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1、物資部門計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備更新及升級改造的重要性
計(jì)算機(jī)是物資信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備。鐵路物資部門是路局較早實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助辦公的部門之一,通過長期的應(yīng)用,計(jì)算機(jī)在物資部門中發(fā)揮的作用越來越大,從簡單的收發(fā)料統(tǒng)計(jì)到復(fù)雜的物資管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,都離不開計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。但是,由于資金緊張致使鐵路部門計(jì)算機(jī)使用周期較長,有些站段業(yè)務(wù)部門目前使用的計(jì)算機(jī)早已不能勝任當(dāng)前繁重的運(yùn)算和大量的數(shù)據(jù)流處理。因此,大大影響了工作效率。而且由于硬件老化日趨嚴(yán)重,計(jì)算機(jī)的不穩(wěn)定因素也越來越多,所帶來的危害更是層出不窮。系統(tǒng)的故障,大多可以通過重裝系統(tǒng)解決,但是,硬件引起的故障,則會直接帶來無法估量的損失。例如,硬盤數(shù)據(jù)丟失,會使多年來保存的各種數(shù)據(jù)、重要文檔資料等丟失。盡管現(xiàn)在物資部門有比較完善的數(shù)據(jù)備份制度,但是,計(jì)算機(jī)硬件出現(xiàn)問題是沒有任何預(yù)見性的,由此可見計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)穩(wěn)定工作的重要性。為了配合物資管理信息系統(tǒng)在物資部門的推廣和應(yīng)用,物資處專門為各段業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了計(jì)算機(jī)設(shè)備的更新,高性能的計(jì)算機(jī)早已全部配備到位,計(jì)算機(jī)硬件性能的提升必將會使物資管理信息系統(tǒng)運(yùn)行更流暢,數(shù)據(jù)保存更安全,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行更穩(wěn)定。
2、物資管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理的重要性
網(wǎng)絡(luò)上各種應(yīng)用的快速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。一方面,鐵路系統(tǒng)各部門紛紛通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了自己的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息資源共享和各項(xiàng)工作的拓展,由于個別人計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)意識較弱,致使計(jì)算機(jī)病毒在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上大范圍的傳播,從而影響了網(wǎng)絡(luò)整體的速度和系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。另一方面,利用開放網(wǎng)絡(luò)便利的同時也涉及到了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全問題,即在向外部共享自己的公共數(shù)據(jù)的同時,怎樣保護(hù)內(nèi)部私有數(shù)據(jù),諸如部門業(yè)務(wù)信息等不受外部網(wǎng)絡(luò)非授權(quán)的非法訪問也是一個急需解決的難題。
網(wǎng)絡(luò)安全不僅關(guān)系到物資部門專用軟件的穩(wěn)定運(yùn)行,也關(guān)系到物資重要數(shù)據(jù)的保存和傳輸安全。面對如此嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅,就使得我們在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開展中不得不對數(shù)據(jù)安全問題加以特殊重視。物資部門通過多年的研究和技術(shù)改造已經(jīng)使數(shù)據(jù)傳輸和物資管理信息系統(tǒng)軟件運(yùn)行的穩(wěn)定性及安全性有了顯著的提高,但是,面對各種層出不窮的新問題,我們還需要不斷地改進(jìn)和提高。
3、加強(qiáng)物資人員培訓(xùn),大力培養(yǎng)復(fù)合型人才
路局物資處每年都要舉辦多次物資管理人員培訓(xùn),這足以看出物資部門對提高物資管理人員綜合素質(zhì)的重視。隨著物資管理信息化進(jìn)程的不斷深入,培養(yǎng)物資部門復(fù)合型管理人才的培訓(xùn)也會越來越多。
物資管理信息化的過程就是多種資源整合的過程,管理、信息、人員、事務(wù)……都要通過信息化整合在一起。要做到這一點(diǎn),一個十分重要的問題就是物資管理信息系統(tǒng)軟件的策劃和設(shè)計(jì)要從應(yīng)用者和應(yīng)用環(huán)境的實(shí)際出發(fā),做好“微觀對接”。但是,目前物資部門既懂得業(yè)務(wù)知識又懂得信息化的人才稀缺,人才匱乏已經(jīng)成為物資信息化建設(shè)過程中的一大瓶頸。因此,對擁有單科知識和多維知識、網(wǎng)絡(luò)知識和實(shí)踐能力、專業(yè)知識和管理能力的復(fù)合型人才的培養(yǎng)是當(dāng)前最急迫的。我們應(yīng)盡快完善物資信息化建設(shè)的整體思路和發(fā)展戰(zhàn)略,選;隹一個切入點(diǎn),并且開始大力進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)和骨干的培訓(xùn),盡快建立起物資部門復(fù)合型人才隊(duì)伍,以適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)和物資管理信息化發(fā)展的需求。
? 4、加強(qiáng)物資管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開發(fā)
物資管理信息系統(tǒng)自2006年在物資部門正式運(yùn)行至今已經(jīng)4年了。在這4年中,通過物資管理人員和系統(tǒng)開發(fā)人員的不斷改進(jìn)及完善,已經(jīng)能很好地適應(yīng)物資部門的日常工作。但是,由于程序開發(fā)較早,物資管理信息系統(tǒng)還是基于C/S模式的應(yīng)用程序,這種模式給系統(tǒng)的維護(hù)帶來了很大的不便,基于B/S模式的物資管理信息系統(tǒng)正在研發(fā)中。物資管理信息系統(tǒng)C/S模式與B/S相比較,主要存在兩個重大方面的區(qū)別:一是技術(shù)上的區(qū)別;二是軟件模型上的區(qū)別。在技術(shù)上,B/S模式采用了W ebBrowser/Server技術(shù),這是一種以服務(wù)器集中/多用戶并發(fā)為主技術(shù)。隨著lT技術(shù)的飛速更新,基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用軟件將是未來軟件系統(tǒng)發(fā)展的主流,而且隨著物資管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的深入,鐵路系統(tǒng)對路局物資管理也在不斷地提出新的應(yīng)用需求。整個物資部門使用統(tǒng)一的軟件,可以加強(qiáng)對全路物資采購及配送的統(tǒng)一管理,有利于提高企業(yè)物資信息的真實(shí)性,有利于提高企業(yè)物資配送的效率,有利于提高整個企業(yè)的物資管理水平。
5、加強(qiáng)物資部門與路內(nèi)其他單位間的協(xié)調(diào)和溝通
工作協(xié)調(diào)是做好物資管理工作的重要保證。物資管理工作是個特殊崗位,在日常工作中正確處理和協(xié)調(diào)好與各方面的關(guān)系十分重要。應(yīng)正確處理好物資采購與物資配送的關(guān)系,積極宣傳和強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)工作同等重要、相互依存,不存在誰是第~、誰是第二的問題。
由于物資管理工作性質(zhì)的特殊性,應(yīng)加強(qiáng)相互間的溝通和學(xué)習(xí)。好的工作方法和在工作中遇到的新問題相互借鑒、相互討論,必將會加強(qiáng)各單位物資部門間的溝通和交流,好的工作方法和科學(xué)的管理理念也將會在物資部門間廣泛傳播。
結(jié)語
物資管理信息化建設(shè)是一個長期而持久的巨大工程,物資部門作為一個重要的后勤部門,除了要提高管理水平,優(yōu)化物資采購和配送流程,還應(yīng)以服務(wù)為宗旨,全心全意為鐵路各基層單位做好后勤保障工作。物資管理信息可以成為連接多個部門,實(shí)現(xiàn)物資合理分配使用的紐帶。物資管理工作者是鐵路中長期規(guī)劃建設(shè)的后勤保障部隊(duì),不但要適應(yīng)新形勢的要求,克服保守思想,增強(qiáng)憂患意識,克服守舊觀念,強(qiáng)化創(chuàng)新意識,還要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),掌握多種技能,努力使自己成為一名復(fù)合型人才。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理 信息化建設(shè) 企業(yè) 管理水平
當(dāng)今世界,在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下,市場競爭日益激烈,一個企業(yè)能夠在殘酷的競爭中屹立不倒,這與企業(yè)的管理水平有密切的聯(lián)系。當(dāng)前,我國正在著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以期加強(qiáng)甚至是改善企業(yè)的管理。而就企業(yè)管理來說,目前我國的企業(yè)管理水平還有待提高,事實(shí)上,財(cái)務(wù)管理恰恰是許多企業(yè)在管理中的最為薄弱的環(huán)節(jié)。為此,必須建立健全企業(yè)的管理制度并不斷強(qiáng)化企業(yè)的人力管理、資金管理、成本管理以及財(cái)務(wù)管理等各個方面,借鑒國外較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式,確立理想的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo),加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理最重要的是,要努力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè),不斷提升企業(yè)的管理水平。本文就我國的企業(yè)管理現(xiàn)狀以及存在的問題,提出了具體的加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的措施和手段,再結(jié)合具體實(shí)例,從而深化了本文的主題。
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性
隨著社會的發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深化,會計(jì)報(bào)表和各種有效的數(shù)據(jù)信息在企業(yè)的經(jīng)營管理中的作用越來越顯著。在未使用統(tǒng)一會計(jì)核算軟件時,許多企業(yè)的財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)滿足不了財(cái)務(wù)管理以及現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所面臨的要求,具體表現(xiàn)為:①會計(jì)核算軟件零散化,未達(dá)到相互統(tǒng)一;②多數(shù)業(yè)務(wù)的日常核算與處理不包括在賬務(wù)系統(tǒng)之內(nèi)。企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品其成本核算是通過V3系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)、銷及存數(shù)據(jù)匯總的,再通過EXCEL表格進(jìn)行匯總計(jì)算;③會計(jì)信息缺乏完整性與及時性。許多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理通過收集報(bào)表來統(tǒng)計(jì)分析,并層層匯總,這就給信息的及時反饋造成一定的阻礙。④會計(jì)信息較難滿足集中管理和支持決策這兩種需求。即使一些企業(yè)在制度上對會計(jì)政策、會計(jì)科目以及核算辦法進(jìn)行了統(tǒng)一,但由于未建立信息系統(tǒng)平臺,所以,同一業(yè)務(wù)在不同的工作人員手中的處理也不盡相同,這無疑會影響到會計(jì)信息的質(zhì)量。⑤會計(jì)信息對于協(xié)同業(yè)務(wù)及優(yōu)化流程上的需求無法完全滿足。由于財(cái)務(wù)部門內(nèi)部系統(tǒng)的復(fù)雜性和零散性,企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)中的各個系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)對接,因此無法達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。
2.財(cái)務(wù)管理信息化的內(nèi)容
所謂的財(cái)務(wù)管理信息化,即是指憑借先進(jìn)的信息技術(shù)以及現(xiàn)代化的管理手段,在會計(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上,進(jìn)行會計(jì)電算化,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù),在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境之中實(shí)行財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)分析、控制以及決策等現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式,以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的數(shù)字化,并且最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,財(cái)務(wù)管理信息化的模式逐漸成為企業(yè)提升財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。高度集約的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)包括了會計(jì)處理及管理控制的全部流程,企業(yè)核算和財(cái)務(wù)管理、全面預(yù)算管理和資金管理,以滿足不同的核算和管理需求。其基礎(chǔ)是企業(yè)核算,核心是資金管理,而手段是全面預(yù)算管理。財(cái)務(wù)管理信息化的主要內(nèi)容為:
2.1會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理
第一,要認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)一的會計(jì)核算辦法與財(cái)務(wù)制度。以統(tǒng)一績效評價(jià)口徑為基礎(chǔ),確保信息的一致性、有效性、正確性與及時性。系統(tǒng)還要可以自動繪制各種財(cái)務(wù)報(bào)表,并且能夠自動完成報(bào)表整合的過程,減少數(shù)據(jù)錯誤,通過在線分析系統(tǒng)將決算信息準(zhǔn)確地反映出來。為更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化,企業(yè)的財(cái)務(wù)人員需通過專業(yè)分組進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),不斷提高自身的核算效率與會計(jì)技能。第二,財(cái)務(wù)要進(jìn)行集中核算和統(tǒng)一控制??偣究赏ㄟ^監(jiān)控,對子公司的一切財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。這樣一來,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信息與管理均被集中化、規(guī)則化和統(tǒng)一化,各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)信息無需層層報(bào)表的匯總,因此,更具有及時性。
2.2全面預(yù)算管理
首先,全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)須具有預(yù)算體系構(gòu)建、預(yù)算編制、控制及考核等管理功能,并且該功能要與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互結(jié)合,以便企業(yè)的事前計(jì)劃、事中控制以及事后分析,并將編制的預(yù)算體系、計(jì)劃表以及預(yù)算數(shù)存放于數(shù)據(jù)庫之中。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時,借助全面預(yù)算管理系統(tǒng),使財(cái)務(wù)管理更加有效。
2.3資金管理
企業(yè)的資金管理主要包括三類:銀行賬戶管理、對外投融資和擔(dān)保管理以及資金實(shí)時監(jiān)控管理。①銀行賬戶管理。為保證資金使用的安全,子公司銀行賬戶一般不允許開立,并且要加強(qiáng)對收入資金的監(jiān)控力度。 ②對外投融資與擔(dān)保管理?,F(xiàn)代企業(yè)實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的投資管理政策,避免買賣證券、對外擔(dān)保、投資理財(cái)?shù)冗`法項(xiàng)目的投資,各種投資項(xiàng)目需經(jīng)國家有關(guān)部門的審批方可進(jìn)入投資生產(chǎn)。 ③資金的監(jiān)控管理。建立銀企互聯(lián)系統(tǒng),以及時掌握資金余額與交易信息,對資金的變動情況實(shí)施有效監(jiān)控,遵循總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施與逐步完善的原則,對企業(yè)賬戶進(jìn)行監(jiān)管,包括固定資產(chǎn)購置、工資性支出以及廣告宣傳費(fèi)用等資金的控制。
2.4預(yù)算控制
借助預(yù)算管理信息系統(tǒng)的各種功能,包括預(yù)算控制、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)查詢、核算管理以及資金管理等,從而達(dá)到對企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行控制和管理。
3.財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的措施
3.1正確認(rèn)識財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)在企業(yè)管理中的重要作用。隨著企業(yè)競爭的日趨激烈化,只有及時地獲取并掌握各種有價(jià)值的信息,才能保證企業(yè)立于不敗之地。為此,企業(yè)應(yīng)該注重采用科學(xué)的理論與方法,不斷改善經(jīng)營管理的方式和策略,特別是財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)將有效提升企業(yè)整個管理水平。
3.2進(jìn)行管理和制度的創(chuàng)新。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)管理運(yùn)作模式進(jìn)行規(guī)范。與傳統(tǒng)的會計(jì)電算化的不同在于,財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)以統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度為基礎(chǔ),以企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)算為手段,運(yùn)用信息技術(shù)手段對財(cái)務(wù)進(jìn)行集中管理和資金監(jiān)控。這就要求我們對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新,以滿足信息化建設(shè)的需求。
3.3樹立以財(cái)務(wù)管理為主的管理理念。面對經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢,現(xiàn)代企業(yè)必須樹立以財(cái)務(wù)管理信息化為核心、以資金流動控制為重點(diǎn)的現(xiàn)代管理理念。在企業(yè)的日常經(jīng)營和管理的每一個環(huán)節(jié)中,切實(shí)做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理與資金監(jiān)控,才能帶動企業(yè)管理水平的全面提高。在這一管理理念的前提下,既能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的約束力、降低資金風(fēng)險(xiǎn)、避免資產(chǎn)流失,同時也做到了信息與資源的共享,確保了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。
3.4提高工作人員的綜合素質(zhì)與能力。要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn),進(jìn)而規(guī)范操作、熟練掌握以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高效能。與此同時,要建立與財(cái)務(wù)信息化相適應(yīng)的激勵機(jī)制,提高財(cái)務(wù)人員工作的積極性和熱情。
3.5要堅(jiān)持規(guī)范化和特色化相結(jié)合的原則。財(cái)務(wù)管理信息化的建立必須要堅(jiān)持規(guī)范化的原則,以避免違規(guī)記賬及堵塞管理漏洞的出現(xiàn)。在堅(jiān)持規(guī)范化原則的同時,企業(yè)要依據(jù)具體的情況和形勢,對統(tǒng)一會計(jì)核算軟件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以更好地適應(yīng)企業(yè)的需求。
4.結(jié)束語
加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè),不僅可以拓展財(cái)務(wù)管理空間、增強(qiáng)資源和信息的有效性和共享性、加快財(cái)務(wù)管理時效、提升財(cái)務(wù)管理效能,還為企業(yè)整體管理水平的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),最終將促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
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【關(guān)鍵詞】 稅務(wù) 信息化 發(fā)展戰(zhàn)略
一、稅務(wù)信息化的內(nèi)涵
所謂稅收信息化,就是根據(jù)國家稅收征收管理的需要,運(yùn)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)對實(shí)收管理和稅收服務(wù)進(jìn)行集成,對實(shí)收管理中所需要和擁有的信息資源進(jìn)行開發(fā)和管理,從而提升稅務(wù)部門的工作效率、決策質(zhì)量和調(diào)控能力,改進(jìn)稅務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式,全方位地向納稅人提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)。具體而言,稅務(wù)信息化主要包含以下四方面內(nèi)容。
1、建設(shè)稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。作為稅務(wù)信息資源開發(fā)和利用的通信平臺,稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)主要包含兩個方面:一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)要與工商、財(cái)政、中國人民銀行、外匯管理等部門建立網(wǎng)絡(luò)連接,共享涉稅信息;二是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通,共享社會經(jīng)濟(jì)信息。
2、構(gòu)建稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。主要包括構(gòu)建以稅收業(yè)務(wù)為主要處理對象的稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、以行政管理事務(wù)為主要處理對象的稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)、以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要處理對象的外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)和以稅收分析和決策支持為主要處理對象的決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)。通過四個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合、相互支撐,能有效保障稅務(wù)信息化的正常運(yùn)行。
3、培養(yǎng)各類稅務(wù)信息人才。信息化人才是稅務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵,只有重視人才、關(guān)愛人才、開發(fā)人才,通過各類培訓(xùn)加強(qiáng)對信息人才的培養(yǎng),才能形成稅務(wù)信息人才的遞增化。
4、健全稅務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括各類信息化標(biāo)準(zhǔn),如應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、軟件平臺標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換平臺標(biāo)準(zhǔn)、信息開發(fā)區(qū)規(guī)范等。安全體系則包括應(yīng)用系統(tǒng)層、軟件平臺層、設(shè)備管理層的安全需求與措施。
稅務(wù)信息化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。通過實(shí)行稅收征收、繳納、管理、決策的信息化,能夠有效地降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的繳稅成本,提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政效率和服務(wù)水平。同時,運(yùn)用信息化手段將傳統(tǒng)的稅收管理模式數(shù)字化、智能化,能夠提高稅務(wù)信息的生產(chǎn)效率和準(zhǔn)確程度,極大地提升宏觀決策的科學(xué)性和有效性。作為政府信息化的排頭兵,稅務(wù)信息化在未來必定大有可為,也必將大有作為。
二、我國稅務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題
自1963年日本學(xué)者梅棹忠夫首次提出“信息化”概念以來,歷經(jīng)幾十年發(fā)展,尤其是電腦和互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后,信息化的浪潮席卷全球。相比較而言,我國的信息化建設(shè)起步較晚,發(fā)展也較為緩慢。作為政府主要組成部門之一的稅務(wù)機(jī)關(guān),其信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代,主要以計(jì)算機(jī)為應(yīng)用平臺,以會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等稅務(wù)內(nèi)部信息處理為應(yīng)用切入點(diǎn),重點(diǎn)針對基層開展稅務(wù)信息化建設(shè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,為適應(yīng)征收、管理、稽查三分離和納稅人主動申報(bào)納稅的征管新模式,國家稅務(wù)總局提出“兩同步、三結(jié)合”方針,為稅務(wù)信息化工作開展創(chuàng)造了有利條件。1994年分稅制改革以后,“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點(diǎn)稽查”稅收征管新模式促使稅收信息化工作進(jìn)入了發(fā)展的快車道。這一時期TAIS和CTAIS稅收征管信息系統(tǒng)與“金稅”工程兩大系統(tǒng)的成功建設(shè)尤為引人矚目。進(jìn)入21世紀(jì)以后,國家稅務(wù)總局正式提出了“一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、四個系統(tǒng)”的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案,加上配套出臺的一系列政策文件,我國稅務(wù)信息化建設(shè)正式邁入了整合集成應(yīng)用的新時期、新階段。
通過大力推行稅務(wù)信息化建設(shè),截至目前,我國不僅成功地建成了包括綜合征管信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)、增值稅管理新系統(tǒng)在內(nèi)的一大批應(yīng)用系統(tǒng),而且稅收信息化人才隊(duì)伍規(guī)模逐步擴(kuò)大,稅收信息應(yīng)用水平不斷提高,稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展。然而,在肯定成績的同時,我們也必須清醒地意識到我國稅務(wù)信息化建設(shè)過程中依然存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、各級稅務(wù)部門信息化工作意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面,當(dāng)前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主管信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)大都不是計(jì)算機(jī)專業(yè)出身,也沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)知識培訓(xùn),這就導(dǎo)致他們對稅務(wù)信息化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足。另一方面,由于計(jì)算機(jī)在我國普及和應(yīng)用也是最近十幾年的事情,稅務(wù)信息化建設(shè)更是一個全新課題,因此稅務(wù)部門中不懂計(jì)算機(jī)操作的大有人在,甚至有部分老同志干脆就采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。這些工作意識上的不重視、不關(guān)心、不進(jìn)取都阻礙了稅務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息技術(shù)力量不足,人員素質(zhì)有待提高。稅務(wù)系統(tǒng)雖然人才眾多,但絕大部分都是財(cái)稅專業(yè)的人才,真正既掌握計(jì)算機(jī)軟硬件技能、又熟知稅務(wù)專業(yè)知識的復(fù)合型人才鳳毛麟角。即使是招聘到了這些人才,卻往往都是在基層歷練了兩三年,剛剛將稅務(wù)信息化的各項(xiàng)工作思路理清準(zhǔn)備大干一場時,就被上級機(jī)關(guān)以各種名義選任或借調(diào)走。另外,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)直接面對基層,每個工作人員到基層之后都會“俗務(wù)纏身”,很少再能抽出時間來學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)專業(yè)知識,這都導(dǎo)致基層信息化技術(shù)力量不足。
3、各地經(jīng)濟(jì)水平的差異化導(dǎo)致稅務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、直轄市、自治區(qū),由于財(cái)力充足,對稅務(wù)信息化建設(shè)資金投入多、支持力度大,各項(xiàng)工作都走在前列,促進(jìn)了財(cái)稅增收,為稅務(wù)信息化建設(shè)保障了資金來源,形成良性循環(huán)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入少,根本無力支持稅務(wù)信息化建設(shè),各項(xiàng)工作還停留在原始人力手工階段,效率極其低下,制約了稅收的增長。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而引發(fā)的“馬太效應(yīng)”,正在嚴(yán)重影響著稅務(wù)信息化的進(jìn)程。
三、推進(jìn)我國稅務(wù)信息化建設(shè)的建議和思考
隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程的加快和網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的發(fā)展,以稅務(wù)信息化建設(shè)為突破口,進(jìn)一步深化征管體制改革以提升工作效率和服務(wù)效能已成為必然選擇。為適應(yīng)稅務(wù)信息化的發(fā)展趨勢,筆者認(rèn)為,各級稅務(wù)部門應(yīng)該要做到以下幾個方面。
1、著力打造助動稅務(wù)信息化建設(shè)的運(yùn)營環(huán)境。首先,提高對稅務(wù)信息化建設(shè)的認(rèn)識。各級稅務(wù)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想觀念,把稅務(wù)信息化建設(shè)提高到代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度來認(rèn)識對待,敏銳把握信息革命發(fā)展趨勢,積極將信息革命成果運(yùn)用于稅收管理實(shí)踐。廣大稅務(wù)干部要充分意識到信息化是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理不可或缺的重要工具,不能望而卻步,而要迎難而上,熟練掌握稅務(wù)信息化操作要求。其次,加強(qiáng)對信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面,要完善培訓(xùn)制度,針對領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、操作人員開展分門別類的培訓(xùn),以適應(yīng)稅務(wù)信息化工作要求。另一方面,要重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)稅收信息化專業(yè)人才,對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)熱心信息化工作的干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),并通過考核來提升質(zhì)量,保證效率,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅務(wù)人才培養(yǎng)的自我循環(huán)。最后,健全推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)的體制機(jī)制。建立獨(dú)立的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃稅務(wù)部門信息化建設(shè);建立信息化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,充分做好信息化部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào),以保障信息化建設(shè)有序推進(jìn)。
2、積極構(gòu)建適應(yīng)稅務(wù)信息化要求的管理體制。首先,充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢,構(gòu)建集約化、扁平化組織機(jī)構(gòu)。借助稅收征管系統(tǒng)和數(shù)據(jù)集中的有利條件,大規(guī)??s減基層稅務(wù)征管機(jī)構(gòu),設(shè)置集中化的信息處理中心,以降低管理成本、提高工作效率,進(jìn)一步推動稅收征管水平提升。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在基層稅收征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部對征收、管理、稽查職能進(jìn)行專業(yè)化分工,減少上下級之間的中間層次,縮小管理層級、加大管理幅度,著力構(gòu)建扁平化的高校組織。其次,建立規(guī)范的信息化運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合信息化建設(shè)的要求和稅務(wù)工作的實(shí)際情況,對稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理進(jìn)行優(yōu)化升級,組建同信息化相適應(yīng)的崗位責(zé)任體系。組建數(shù)據(jù)信息管理中心,強(qiáng)化對各類稅務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理、篩選和優(yōu)化,對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析,利用數(shù)據(jù)信息質(zhì)量建立起量化考核體系。集中人力、物力、財(cái)力和技術(shù),轉(zhuǎn)變以往各自為戰(zhàn)的分散局面,實(shí)行信息的集中處理與廣泛共享,通過狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),來提升信息的加工能力和使用效率。
3、逐步完善統(tǒng)籌稅務(wù)信息化發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。國家稅務(wù)總局在《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化方案》中提出:“用十年時間,建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺,依托稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng),以總局為主、省局為輔高度集中處理信息,功能覆蓋各級稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)?!币劳羞@一發(fā)展目標(biāo),我們要積極制定以信息化為導(dǎo)向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略,組建能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式,包括建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng);重視稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)的創(chuàng)新和管理體制的更新,形成人際有機(jī)結(jié)合、技術(shù)配套與體制機(jī)制相適應(yīng)的良性循環(huán);建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng),對外能迅速獲取稅源信息、市場趨勢、納稅動態(tài)等,對內(nèi)能全面掌握政策信息、技術(shù)資源、執(zhí)法狀況等,促使稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部組織、指揮、控制、調(diào)節(jié)等管理環(huán)節(jié)更加合理化;建立以信息化為基礎(chǔ)的申報(bào)征收系統(tǒng),通過合理收縮基層征收機(jī)構(gòu)、集中處理基層征收信息,克服信息流動過程中的變異和沉淀,實(shí)現(xiàn)稅收征收信息處理效率的全面提升。
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1.各級領(lǐng)導(dǎo)重視,目標(biāo)任務(wù)明確
青海省國稅局按照國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收信息化建設(shè)的工作要求,以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的思路,在信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,堅(jiān)持以信息化建設(shè)為突破口和切入點(diǎn),把推動信息化作為深化稅收征管改革的支撐,在青海省各州、地、市、縣國稅局建立起符合稅收信息化建設(shè)和征管工作要求的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)集中處理系統(tǒng)。完成了綜合征管軟件1.1版的升級工作,實(shí)現(xiàn)了全省運(yùn)行一個軟件,數(shù)據(jù)一級處理。
2.數(shù)據(jù)觀念不斷強(qiáng)化,應(yīng)用水平明顯提高
數(shù)據(jù)是稅收信息化建設(shè)的生命線,在信息化建設(shè)的進(jìn)程中,青海省基層各級國稅機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)觀念,進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)處理能力,在數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)管理集中,將軟控制轉(zhuǎn)換為硬監(jiān)控。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬,全省國稅系統(tǒng)信息化程度日益提高。稅收征管、行政管理、決策支持和對納稅人服務(wù)等各個方面的工作都滲透了信息化帶來的變化。在稅收征管方面,按照“在全省搭建一個平臺,運(yùn)行一個軟件,數(shù)據(jù)集中在省局,統(tǒng)一分析,統(tǒng)一利用,信息共享”的目標(biāo),青海省稅務(wù)局制定了綜合征管軟件推廣應(yīng)用“三步走”的策略。在政務(wù)信息化建設(shè)方面,2005年建成了青海國稅門戶網(wǎng)站,人事、教育、監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理等軟件也相繼投入使用,成為整個信息化建設(shè)的重要組成部分。與此同時還在全省各州地市和海西州局的全部縣級國稅局都開通了電話視頻會議系統(tǒng)。這標(biāo)志著我省信息化建設(shè)又邁進(jìn)了一個新的臺階。
3.基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高
1994年,機(jī)構(gòu)分設(shè)時全省國稅系統(tǒng)只有幾十臺計(jì)算機(jī),僅僅應(yīng)用于計(jì)財(cái)部門統(tǒng)計(jì)、征收部門開票和部分部門打字等工作上,信息化建設(shè)硬件基礎(chǔ)十分薄弱。經(jīng)過多年的發(fā)展,截止2006年青海省國稅系統(tǒng)已擁有各種型號計(jì)算機(jī)2870臺、小型機(jī)6臺、服務(wù)器37臺、掃描儀77臺、打印機(jī)918臺。硬件配備的重點(diǎn)已由州地市局轉(zhuǎn)移到區(qū)縣局。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,“十五”初期,青海省國稅系統(tǒng)僅有兩極結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率很低。根據(jù)青海省國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的人才需求情況,各級基層稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持一手抓培訓(xùn),一手抓應(yīng)用,以培訓(xùn)保應(yīng)用,以應(yīng)用促培訓(xùn)。
4.部門間協(xié)調(diào)配合,征管水平明顯提高
信息化建設(shè)是一項(xiàng)全局性工作,不是哪一個部門的事,必須明確職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。在基層稅務(wù)部門通過系統(tǒng)的自動跟蹤監(jiān)控,增強(qiáng)了執(zhí)法人員依法按規(guī)定的程序和時限開展征管的自覺性,提高了征管質(zhì)量。綜合征管軟件試運(yùn)行以來,申報(bào)率保持在99.55%以上,入庫率由98.98%提高到100%,滯納金加收率由82.82%提高到98.29%,稅種登記準(zhǔn)確率由99.75%提高到99.81%。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行過程的監(jiān)督。執(zhí)法人員規(guī)范操作的多了,違規(guī)操作的少了;依法按程序辦稅的多了,隨意執(zhí)法的少了。試運(yùn)行期間過錯行為分別下降了49.28%和48.69%,實(shí)現(xiàn)了由單純依靠“責(zé)任心”向“責(zé)任制”的轉(zhuǎn)變。
二、青海省國稅基層信息化建設(shè)中存在的問題
1.設(shè)備利用率較低,人員素質(zhì)有待提高
青?;鶎佣悇?wù)部門信息化建設(shè)缺乏體制和制度的保障,抓信息化建設(shè)的思想僅停留在如何建機(jī)房、買計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等硬件設(shè)備的層面上,有了機(jī)器又開始追求更高配置。截止2006年,青海省基層國稅人機(jī)比為1∶0.8,已經(jīng)完成能夠滿足國稅工作的實(shí)際需要。但有些基層單位盲目追多、追新,輕視對配備到位的硬件設(shè)備的日常管理和長期配套機(jī)制的保障,甚至出現(xiàn)硬件設(shè)備閑置不用的情況,造成資源浪費(fèi)。由于管理跟不上,硬件設(shè)備一年新、兩年舊、三年成破爛的情況已不是個別現(xiàn)象。
信息化程度越高,對人才的需求也越高,雖然近幾年基層稅務(wù)系統(tǒng)大力開展計(jì)算機(jī)知識培訓(xùn),優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu),使得稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高,但精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才比較缺乏,所以稅務(wù)部門人員素質(zhì)的老齡化、人才斷層問題已不容回避,重視人才、培養(yǎng)人才、留住人才已成為青海省國稅信息化建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急。
2.信息不能共享,數(shù)據(jù)無法集中
根據(jù)青海省“點(diǎn)多線長”的特殊情況,目前尚不能建立數(shù)據(jù)信息的高度集中、充分共享的征收體系,從而造成部分信息割據(jù)。致使采集的信息可靠性不強(qiáng),對數(shù)據(jù)采集只注重?cái)?shù)量,忽略了對數(shù)據(jù)的質(zhì)量分析。尤其是數(shù)據(jù)集中在省局后,對數(shù)據(jù)處理、監(jiān)控不夠,分析能力不強(qiáng),還沒有形成較為成熟的數(shù)據(jù)處理分析模型,導(dǎo)致業(yè)務(wù)和技術(shù)“兩張皮”。集中征收度低,不僅造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi),而且影響信息共享與傳遞更不利于上級對下級實(shí)施有效監(jiān)督。征收單位多,信息采集點(diǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)必然多,信息在傳遞過程中被反復(fù)篩選和過濾,上級單位很難了解基層的真實(shí)情況。
3.只注重工程建設(shè),忽視了數(shù)據(jù)管理
青海國稅雖然已經(jīng)建立了門戶網(wǎng)站,但忽略了對網(wǎng)站的應(yīng)用和維護(hù)管理。內(nèi)部網(wǎng)站上的有些信息數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后,而且對于進(jìn)入計(jì)算機(jī)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能保證百分之百的準(zhǔn)確性,甚至存在人為修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。說明對數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性認(rèn)識不到位,沒有認(rèn)識到數(shù)據(jù)是一種具有極高利用價(jià)值的資源,從而導(dǎo)致綜合征管軟件運(yùn)行中產(chǎn)生大量“垃圾數(shù)據(jù)”。真正的信息化不是對傳統(tǒng)工作流程的簡單模仿,更不是對手工勞動的簡單替代,而是要將轄區(qū)內(nèi)所有的業(yè)務(wù)工作變成共享數(shù)據(jù),并自動地通過數(shù)據(jù)提示工作狀態(tài)和出現(xiàn)的問題??陀^地說,青海省的稅收信息化還處于起步階段,要想在短期內(nèi)達(dá)到高度智能化也不現(xiàn)實(shí),但實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的目標(biāo)必須堅(jiān)定不移,應(yīng)該從基礎(chǔ)抓起。
4.只注重軟件開發(fā),卻忽視了系統(tǒng)整合
在稅收信息化建設(shè)過程中,至今仍然沒有統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺,導(dǎo)致信息不能共享和有效利用。從金稅工程建設(shè)方面講,信息化的統(tǒng)一性就沒有解決好。現(xiàn)在稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的軟件比較多,如評稅、退稅、發(fā)票比對等,這些軟件經(jīng)過多年使用升級已經(jīng)比較完善,但金稅工程沒有解決與其他稅收征管軟件的接口,尤其是從2004年我省推廣應(yīng)用CTAIS系統(tǒng)后,各征管應(yīng)用軟件自成一體,相互分離,軟件之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致,兼容性差等,忽視了系統(tǒng)整合,沒有實(shí)現(xiàn)信息化期望的管理信息統(tǒng)一。這樣既增加了工作量,又不利于信息資源的共享使用。另外與其他部門的信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯后信息庫還局限于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部,未能與工商、銀行、審計(jì)、海關(guān)等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)資源得不到充分利用。
三、加快稅收信息化建設(shè)的措施
1.牢固樹立稅收信息化管理的思想理念
沒有先進(jìn)的管理理念,再先進(jìn)的技術(shù)也無法產(chǎn)生巨大的效益。青海國稅部門一定要轉(zhuǎn)變觀念,要從引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)入手,全面樹立稅收信息化管理的思維理念和創(chuàng)新意識,用信息化的觀點(diǎn)認(rèn)識稅收工作的全過程。充分了解信息化建設(shè)是提高征管質(zhì)量和效率,降低征收成本,進(jìn)一步提高決策水平,加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督的最有效手段。在推進(jìn)稅收管理信息化的過程中,緊密聯(lián)系青海地區(qū)的實(shí)際,結(jié)合當(dāng)?shù)囟愂諛I(yè)務(wù),牢固樹立應(yīng)用第一的思想,堅(jiān)持系統(tǒng)化整體推進(jìn)的方針,科學(xué)的制定稅收管理信息化的發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分步實(shí)施。2.全方位創(chuàng)新現(xiàn)行稅收管理體制
首先,要規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)一規(guī)范是稅收管理信息化建設(shè)的前提,稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程必須按照信息技術(shù)的要求進(jìn)行重組和優(yōu)化,建立符合信息技術(shù)要求的,統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程以及表證單書,要注意各個崗位工作的有機(jī)銜接,以確保稅收管理信息系統(tǒng)的科學(xué),規(guī)范,統(tǒng)一和高效。其次,要建立科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制。按專業(yè)化管理的思路設(shè)立明晰的崗位職責(zé),要對稅務(wù)部門的各崗位職責(zé)進(jìn)行再劃分,對管理權(quán)限進(jìn)行重新調(diào)整,完善管理責(zé)任制和過錯追究制。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)稅收征管重人,財(cái),物的最佳配置,才能從機(jī)制上解決“疏于管理,當(dāng)化責(zé)任”的問題。
3.業(yè)務(wù)建設(shè)與軟硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,以優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)為前提,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,使各項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)和行政管理業(yè)務(wù)的工作流程適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求。比如盡快搞好金稅工程與CTAIS軟件的升級及接口工作,做好這兩大應(yīng)用軟件及其他軟件的整合銜接。CTAIS是立足于國稅需求,兼顧對地稅業(yè)務(wù)的可擴(kuò)充性,是一個以基層稅收征管為核心,以城域網(wǎng)為背景的城市級大型應(yīng)用系統(tǒng),但其由于投入運(yùn)用時間較短,還有待完善,要吸收原先各個征管軟件的優(yōu)點(diǎn),盡快升級,進(jìn)一步充實(shí)和完善其功能,不斷增強(qiáng)系統(tǒng)擴(kuò)展性,以滿足不同業(yè)務(wù)的需要。特別是將金稅工程的信息與CTAIS從一體化的方向出發(fā),使兩者統(tǒng)一到一個信息系統(tǒng)上來,減少工作重復(fù)和浪費(fèi),避免信息來源的多頭和不協(xié)調(diào)。
4.兼顧內(nèi)部建設(shè)與外部建設(shè)
數(shù)據(jù)的集中是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ),信息共享可以提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)稅收信息化管理的首要任務(wù)就是要搞好稅務(wù)部門內(nèi)部的信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部信息共享,對于納稅人的信息做到集中采集,分享使用;其次要做好與外部的交流與溝通,提高稅收信息化建設(shè)的社會化程度,逐步縮小各類涉稅主體在管理模式、工作方法、思想觀念等方面的差距,避免單兵作戰(zhàn)、形成“信息孤島”。稅務(wù)部門在加強(qiáng)自身征管建設(shè)的基礎(chǔ)上,要與第三方如地稅、工商、銀行、公安、海關(guān)、等部門搞好信息渠道的協(xié)稅聯(lián)系,廣泛采集相關(guān)信息,建立簡便、安全、穩(wěn)定、流暢的信息共享體制。只有這樣,才能依靠計(jì)算機(jī)信息技術(shù),從靜態(tài)、動態(tài)以及橫向、縱向等方面把握和評估納稅人的納稅能力及準(zhǔn)確性,切實(shí)加強(qiáng)稅源管理監(jiān)控,為稅務(wù)稽查的重點(diǎn)實(shí)施打好基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞:稅收;信息化;稅收信息化建設(shè)
中圖分類號:F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-9599 (2012) 12-0000-02
信息化稅收以信息技術(shù)為核心,以深度應(yīng)用和全面提高數(shù)據(jù)能力為目標(biāo),與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),是融合了先進(jìn)管理理念與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新型稅收管理體制。當(dāng)前,許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了比較完善、覆蓋范圍大的稅收信息系統(tǒng),極大地提高了稅收征管效率,促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、發(fā)達(dá)國家稅收信息化建設(shè)情況
(一)美國
20世紀(jì)60年代,美國國內(nèi)收入署就已經(jīng)著手稅收信息化建設(shè),并開辟技術(shù)開發(fā)管理與負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求兩個部門專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)。其稅收信息化建設(shè)有如下三個主要特色:
(1)以建立服務(wù)納稅人高效公平的綜合信息管理系統(tǒng)為目標(biāo)長遠(yuǎn)規(guī)劃信息化系統(tǒng)發(fā)展。
(2)該綜合信息管理系統(tǒng)涵蓋企業(yè)征管、納稅人服務(wù)、圖像識別、電子申報(bào)等十幾個子系統(tǒng),突出綜合服務(wù)納稅人的宗旨。
(3)利用網(wǎng)絡(luò)提供表格,納稅人可直接下載使用,極大地提高納稅電子申報(bào)率。
(二)德國
德國信息技術(shù)集成處理涵蓋了管理納稅人的所有基本業(yè)務(wù),稅收管理信息化建設(shè)范圍大。稅務(wù)部門通過網(wǎng)絡(luò)能夠進(jìn)行稅款征管和稅源控制,納稅人可以快捷方便地辦理涉稅事宜。
一方面,稅務(wù)部門建立從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和就業(yè)的個人的稅卡與納稅編碼。單位申請登記開業(yè)時,稅務(wù)局根據(jù)其提供的雇傭人員、銀行帳號、規(guī)模等涉稅資料編發(fā)納稅編碼。個人在就業(yè)前也必須向稅務(wù)局填報(bào)稅卡。納稅人按照稅務(wù)編碼申報(bào)、繳納稅款,雇主依據(jù)稅務(wù)編碼代扣代繳雇員的個人所得稅。稅務(wù)局通過網(wǎng)絡(luò)按編碼匯總?cè)考{稅人的收入,并進(jìn)行申報(bào)比對進(jìn)而確認(rèn)納稅人應(yīng)納的稅款。
另一方面,會計(jì)(稅務(wù))師數(shù)據(jù)處理中心與稅務(wù)部門的信息處理中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),納稅人可通過會計(jì)(稅務(wù))師數(shù)據(jù)處理中心辦理納稅申報(bào)。三是州級稅務(wù)部門設(shè)立信息處理中心,市和縣級設(shè)置稅務(wù)服務(wù)信息站,利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對納稅人納稅申報(bào)的審核、征收及監(jiān)控。
(三)澳大利亞
澳大利亞稅務(wù)部門普遍應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行包括納稅申報(bào)、納稅評估、稅務(wù)稽查以及稅收服務(wù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的稅收征管。其優(yōu)點(diǎn)如下:
(1)深入推廣電子報(bào)稅并取得顯著成效。
(2)積極鼓勵納稅人關(guān)注信息網(wǎng)強(qiáng)化稅網(wǎng)站建設(shè)。
(3)與銀行、海關(guān)等部門聯(lián)網(wǎng)注重外部信用獲取與使用。
二、我國稅收信息化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
我國稅務(wù)部門在20世紀(jì)80年代初引入計(jì)算機(jī),“金稅”一期和二期工程在1994年、1998年分別實(shí)施,全國稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域主干網(wǎng)絡(luò)于1995年開始建設(shè),綜合征管軟件TAIS于1997年開發(fā)成功,隨后又不斷完善和推廣普及這些網(wǎng)絡(luò)和軟件,近期又開始探索“金稅”三期工程的建設(shè),經(jīng)過多年的信息化建設(shè),稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)已取得一定成效。
(一)信息系統(tǒng)格局進(jìn)一步優(yōu)化
國稅系統(tǒng)稅收綜合征管、防偽稅控、稽核協(xié)查等主體應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一和省級集中,地稅系統(tǒng)所有單位部署了貨物運(yùn)輸發(fā)票管理系統(tǒng),27個省實(shí)現(xiàn)了征管信息系統(tǒng)省級集中,20個省部署使用了國家稅務(wù)總局統(tǒng)一的個人所得稅管理系統(tǒng),提高了稅收業(yè)務(wù)的規(guī)范性和調(diào)整時效,促進(jìn)了系統(tǒng)整合,減少了“信息孤島”,支撐了分析決策。
(二)信息化資源整合程度穩(wěn)步提高
國稅系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置,全系統(tǒng)硬件配備初具規(guī)模。國家稅務(wù)總局定期集中抽取綜合征管、增值稅專用發(fā)票、出口退稅等相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)了與海關(guān)、公安、銀行、財(cái)政、社保等部門的信息共享。各地進(jìn)一步推進(jìn)了國、地稅局之間的信息共享,實(shí)現(xiàn)了部分信息資源的整合利用。
(三)稅收信息系統(tǒng)運(yùn)行保障能力不斷增強(qiáng)
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)以構(gòu)建運(yùn)行維護(hù)、安全保障體系為抓手,不斷提高信息化保障能力。
(四)信息化應(yīng)用水平有效提升
一是稅收征管質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升。
二是納稅服務(wù)工作進(jìn)一步優(yōu)化。
三是稅收執(zhí)法更加規(guī)范。
實(shí)踐證明,我國稅收信息化的發(fā)展日趨專業(yè)化、規(guī)范化和日?;?,它的發(fā)展提升了稅收征管的質(zhì)量,優(yōu)化了納稅服務(wù)水平,確保了稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定較快增長。但受到稅收信息化發(fā)展階段的限制,我國的稅務(wù)系統(tǒng)信息化發(fā)展仍然有許多不足之處:
一是稅收信息系統(tǒng)中缺乏對個人信息采集和管理。
二是部門之間信息共享程度差。
三是稅務(wù)信息系統(tǒng)決策支持功能少。
三、稅收信息化建設(shè)發(fā)展方向
(一)征收管理信息化
國家稅務(wù)總局提出“信息管稅”的稅收征管新模式具有劃時代意義。我國的信息化發(fā)展由以手工操作計(jì)算機(jī)模擬為主轉(zhuǎn)向了以數(shù)據(jù)處理為主線,以計(jì)算機(jī)技術(shù)手段為中心的稅收信息化發(fā)展模式,將征管同信息化有機(jī)的結(jié)合起來,從思想上改變了原有的信息化模式,加快了我國稅收征管信息化發(fā)展的步伐。
(二)數(shù)據(jù)交換多樣化
隨著信息化應(yīng)用的深入發(fā)展,信息相關(guān)人員對納稅評估、納稅服務(wù)等方面信息數(shù)據(jù)的要求不斷提高,因此,必須加強(qiáng)銀行、財(cái)政、海關(guān)、工商等相關(guān)單位的配合協(xié)作,實(shí)現(xiàn)多部門的數(shù)據(jù)交換以及數(shù)據(jù)來源的多樣化,以便堵塞稅源監(jiān)管漏洞,增加國家稅收收入。
(三)各類系統(tǒng)一體化
一體化是國家稅務(wù)總局關(guān)于信息化建設(shè)的總體要求,它要求業(yè)務(wù)需求整合、項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算安排以及技術(shù)體系建設(shè)等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、信息安全系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的有機(jī)融合?!耙惑w化”的信息建設(shè)提高了軟件使用和維護(hù)的效率,大大降低了信息建設(shè)的費(fèi)用,極大地保證信息系統(tǒng)安全。目前,信息化建設(shè)仍存在職責(zé)不明、各類系統(tǒng)林立、運(yùn)維困難、功能交叉等伴隨信息化開始而產(chǎn)生的問題,它們必然會隨著信息化的深入發(fā)展而逐漸改善。
(四)系統(tǒng)管理扁平化
目前,稅務(wù)系統(tǒng)的信息化運(yùn)行維護(hù)管理主要由國家稅務(wù)總局信息中心、各省(直轄市、自治區(qū))稅務(wù)部門、各地市級信息中心、各縣級信息中心四級信息中心負(fù)責(zé),這種四級管理系統(tǒng)在稅務(wù)部門信息化建設(shè)初期曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展、人員素質(zhì)的提高及省級數(shù)據(jù)的集中,多層級的管理模式已適應(yīng)不了信息化發(fā)展的需要,扁平化管理已成為大勢所趨。一是總局、省局直接對基層操作人員提供最專業(yè)權(quán)威的技術(shù)指導(dǎo)以減少信息流轉(zhuǎn)損失并減輕基層負(fù)擔(dān),從而提高工作效率。二是在數(shù)據(jù)省級大集中的管理模式下,只有省級的稅務(wù)機(jī)關(guān)才能更正數(shù)據(jù),降低產(chǎn)生垃圾數(shù)據(jù)的幾率,保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是扁平化管理集中處理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),提高信息系統(tǒng)的安全性。
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稅務(wù)籌劃論文 稅務(wù)研討論文 稅務(wù)管理方案 稅務(wù)培訓(xùn) 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)論文 稅務(wù)統(tǒng)籌管理 稅務(wù)管控 稅務(wù)績效管理 稅務(wù)行政執(zhí)法 稅務(wù)管理經(jīng)驗(yàn) 紀(jì)律教育問題 新時代教育價(jià)值觀