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解決三農(nóng)問題的根本范文第1篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民增收

一、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵

“三農(nóng)問題”由來已久，對(duì)此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。簡單地說，“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。這三個(gè)問題分別側(cè)重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說是三位一體的，三個(gè)問題中的任何一個(gè)對(duì)其他兩個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農(nóng)問題”。

截至2008年底，中國大陸總?cè)丝跒?32802萬人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬人，占54.32%?？偩蜆I(yè)人數(shù)為77480萬人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬人，占61%。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無農(nóng)不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時(shí)農(nóng)村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場，中國要在經(jīng)濟(jì)上獲得長足發(fā)展，歸根結(jié)底要依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的突破。因此，解決“三農(nóng)問題”是關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民數(shù)千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動(dòng)的各種惠農(nóng)政策全面向農(nóng)村鋪開，諸如向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等等。以上政策都是得民心、惠及農(nóng)民的好政策。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，解決“三農(nóng)問題”，最主要是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收主要有三個(gè)來源：種糧收入、政府補(bǔ)貼和工資性收入。

（一）種糧收入

中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國家穩(wěn)定所必需的，糧價(jià)是一把雙刃劍，“谷賤傷農(nóng)”，但是，糧價(jià)太高，城市居民又難以承受。因而，糧價(jià)不可能完全由市場供求關(guān)系來決定。糧價(jià)太低，政府應(yīng)當(dāng)以最低保護(hù)價(jià)來收購，以保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性；而糧價(jià)太高，政府又應(yīng)適當(dāng)減少糧食儲(chǔ)備，以調(diào)低糧價(jià)，或者向城市居民發(fā)放補(bǔ)貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國家安全，對(duì)于農(nóng)民來說，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設(shè)想一下，如果成千上萬的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無著，這對(duì)于政府、對(duì)于社會(huì)都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉(zhuǎn)必須以保持耕地承包權(quán)不變?yōu)榍疤?，否則，失地加上失業(yè)，這對(duì)于打工農(nóng)民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴(yán)重缺乏，有六百多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障?！薄澳切┤司孛娣e多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會(huì)保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍?，種糧收入對(duì)于農(nóng)民增收來說并不是關(guān)鍵性的因素。

（二）政府補(bǔ)貼

針對(duì)近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治形勢(shì)趨于復(fù)雜的現(xiàn)象，溫鐵軍分析道：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降為占GDP的15%，而農(nóng)業(yè)人口仍占60%以上。其實(shí)，任何政府都不可能把在約15%農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費(fèi)基礎(chǔ)，為占60%以上人口的農(nóng)村提供社會(huì)保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財(cái)政供養(yǎng)人口的龐大開支。同理，面對(duì)8億農(nóng)民，任何形態(tài)的現(xiàn)代治理都不可能滿足農(nóng)村的社會(huì)需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，對(duì)于中國2.3億農(nóng)戶而言當(dāng)然也不現(xiàn)實(shí)?！币虼?，政府向種糧農(nóng)民補(bǔ)貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛，這對(duì)于打破我國幾十年來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，平均每個(gè)農(nóng)民每個(gè)月還不到100元。如果農(nóng)民失去了土地，又沒有工作的機(jī)會(huì)，那么，這點(diǎn)錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農(nóng)民增收的關(guān)鍵也不是政府補(bǔ)貼。

解決三農(nóng)問題的根本范文第2篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展

伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國在進(jìn)入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經(jīng)濟(jì)與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)當(dāng)中的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動(dòng)力。就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在不斷地進(jìn)步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個(gè)“老生常談”的問題，對(duì)于我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響。因此，對(duì)四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

1三農(nóng)問題概述

三農(nóng)并不是一個(gè)新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對(duì)現(xiàn)階段的基本國情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而得到改善，反而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重。雖然無論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題之一。對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個(gè)方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個(gè)方面的問題，也是我國建設(shè)小康社會(huì)所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會(huì)也就會(huì)變成變成一個(gè)幻想[2]。

1.2三農(nóng)問題的基本表現(xiàn)

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀(jì)實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認(rèn)為，糧食問題在20世紀(jì)已經(jīng)得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價(jià)格的飛速爆長，使得物價(jià)進(jìn)一步增長。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長緩慢與增長結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實(shí)也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟(jì)問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個(gè)方面：家庭經(jīng)營收入；工資性收入。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013—2015年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2四川三農(nóng)問題的具體表現(xiàn)

2.1典型性

四川是1個(gè)人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務(wù)工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國三農(nóng)整體問題的一個(gè)縮影。

2.2區(qū)域性

四川有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓?shí)的性格，使得四川成為我國的農(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟(jì)總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個(gè)多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個(gè)地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場化經(jīng)濟(jì)

世界上的發(fā)達(dá)國家提供了一個(gè)發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個(gè)發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟(jì)主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農(nóng)村進(jìn)行流動(dòng)。這才是從制度之上實(shí)現(xiàn)“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢(shì)。就四川本土而言，其發(fā)展過程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個(gè)問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會(huì)更加的通暢。

3.2以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化

就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應(yīng)的手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應(yīng)該貫徹落實(shí)以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會(huì)制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度說道底就是土地制度。國家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會(huì)。

4結(jié)束語

三農(nóng)問題關(guān)系著我國的未來發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實(shí)并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個(gè)客觀角度對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對(duì)于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴(yán)重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅(jiān)實(shí)地走好每一步。

參考文獻(xiàn)

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解決三農(nóng)問題的根本范文第3篇

一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的前提

現(xiàn)階段,發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的新農(nóng)業(yè)模式,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會(huì)化（產(chǎn)業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會(huì)化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個(gè)方面。

(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐

我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和電氣化,在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進(jìn)、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化和高新技術(shù)化特征,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,特別是基金項(xiàng)目本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、山東省教學(xué)創(chuàng)新研究項(xiàng)目“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計(jì)算機(jī)、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學(xué)管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,在推進(jìn)新農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二）發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式

首先,新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機(jī)器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個(gè)制度平臺(tái)上進(jìn)行市場化運(yùn)作，達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件,加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對(duì)國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo),建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。再次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會(huì)分工越來越細(xì)，客觀上要求發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù),很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路,不斷壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織,加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求生態(tài)化和低碳化模式

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益,但也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強(qiáng)。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國家興起的低

20碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中C02等溫室氣體的排放,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。H不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴(kuò)大綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源,減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

(四）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求

隨著信息化社會(huì)的演進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化等。0因此，我國實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托,是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫,建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測(cè)防治、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng),不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以,信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實(shí)際也是實(shí)現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動(dòng)新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。

二、建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的關(guān)鍵

建設(shè)新農(nóng)村是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,這一過程包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。

(一）通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

一方面,我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地,新農(nóng)村建設(shè)情況如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程乃至成敗,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性決定了二者必須同步發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件,新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面,新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會(huì)加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。20世紀(jì)80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起,成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點(diǎn),特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不但帶動(dòng)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起,也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng),農(nóng)村工業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化,農(nóng)民的收入會(huì)不斷提高,起到以工促農(nóng)的作用。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠(yuǎn)意義。

(二）通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)及其推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革,改變了農(nóng)民的思想觀念,使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先,在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風(fēng)易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活觀念,確立科學(xué)的生活方式。其次,新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件,提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系,使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)消費(fèi)、文明生活的良好習(xí)慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊(duì)伍。再次,新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題,通過擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證

農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。那么，我國要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本素質(zhì)要求。

(一）培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要

首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，需要的各類知識(shí)、技術(shù)、信息越來越復(fù)雜,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì)，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者,必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和技能,及時(shí)掌握科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快,越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對(duì)其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識(shí)、懂技術(shù)的新農(nóng)民,才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前,我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期培訓(xùn)的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4%,這與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力70%以上受過職業(yè)培訓(xùn)的水平相差甚遠(yuǎn)。因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識(shí)、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時(shí)把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場游戲規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識(shí),提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力?？傊瑸榱烁脻M足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題,要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。

(二）培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要

農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會(huì)學(xué)家阿歷克斯?英格爾斯認(rèn)為，一個(gè)落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。6-8因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動(dòng)和市場競爭的重要主體,要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺參與市場交易和市場競爭,適應(yīng)市場多變的環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時(shí),在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢(shì)和機(jī)會(huì),農(nóng)民的收入逐漸實(shí)現(xiàn)多渠道和多元化,農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，還要適時(shí)掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識(shí)和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學(xué)理念,創(chuàng)新農(nóng)村教育教學(xué)模式,農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,使農(nóng)村青少年各有所學(xué)，學(xué)有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學(xué)生升學(xué)深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動(dòng)力，引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實(shí)上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

四、協(xié)同推進(jìn)新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題

現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng),盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進(jìn)體系。

(-)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化

中國人多地少,農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。M經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。因而，今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個(gè)現(xiàn)代化。同時(shí),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),我國傳統(tǒng)農(nóng)村會(huì)逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個(gè)演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會(huì)得到極大提高，一代新型農(nóng)民會(huì)隨之成長。因此,積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容,又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。

(二）加快建設(shè)新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,可以更好地促進(jìn)我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先,新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次,新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動(dòng)我國農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗(yàn)等多方面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次,新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè),城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用，在資金、市場、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行支持，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊(duì)伍快速成長。

(三）塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本

解決三農(nóng)問題的根本范文第4篇

總理在今年的政府工作報(bào)告中再次莊嚴(yán)宣告：土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。

北徐莊村和西辛莊村這兩個(gè)榜樣的實(shí)質(zhì)，是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個(gè)不同的層面，展示了農(nóng)民通過法定權(quán)利的充分行使從而創(chuàng)造偉大的事實(shí)。

當(dāng)農(nóng)業(yè)以市場主體的身份理直氣壯地和資本談判，和技術(shù)聯(lián)盟，和渠道聯(lián)姻，那么不以城鄉(xiāng)工農(nóng)劃界的多種資源聚合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然產(chǎn)生，從而取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)形成的原始股東的身份也是必然結(jié)果，農(nóng)民依法享有穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入也是必然的事情。當(dāng)我們通過高科技支撐的工業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的根本融合也是必然結(jié)果。北徐莊村用行動(dòng)向我們展示著，農(nóng)民一旦把農(nóng)業(yè)推向市場，這一創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生巨大的力量。

當(dāng)農(nóng)村以市場主體的身份理直氣壯地和資本談判，和技術(shù)聯(lián)盟，和渠道聯(lián)姻，那么不以城鄉(xiāng)工農(nóng)劃界的多種資源聚合的現(xiàn)代新型農(nóng)村也必然產(chǎn)生。誰說城鎮(zhèn)化是現(xiàn)有城市去消滅農(nóng)村？誰說城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)需拉動(dòng)不能把城市要素向現(xiàn)有農(nóng)村聚集？當(dāng)現(xiàn)有農(nóng)村具備城市積極的功能，卻沒有大都市的擁堵、污染；當(dāng)堪稱大都市的后花園、會(huì)客廳、療養(yǎng)地的新型農(nóng)村，變成科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)后，在新型小城鎮(zhèn)中的民生為重的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民以宅基地使用權(quán)形成的原始股權(quán)，使得農(nóng)民依法享有穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入成為又一個(gè)事實(shí)。西辛莊村正在向我們證明，當(dāng)農(nóng)民把農(nóng)村以市場主體的身份來創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的雙通道發(fā)展模式時(shí)所產(chǎn)生的巨大力量。

當(dāng)然，今天的北徐莊村和西辛莊村這兩個(gè)村并不完美；同時(shí)，我們也必須明白一個(gè)事實(shí)，就是任何以農(nóng)民身份形成的個(gè)人成功，都不能取代全體農(nóng)民依據(jù)政策和法律，在市場的道路上通過公司的力量取得的制度成功；另外，任何經(jīng)營技巧和財(cái)富積累的光輝，都不能迷失和取代人的價(jià)值。

解決三農(nóng)問題的根本范文第5篇

中央1999年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把中國定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大國”，國外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中國是21世紀(jì)最大的“世界工廠”。以中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的實(shí)際地位，我們客觀上只能以勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)保持在國際市場的競爭力。而這種優(yōu)勢(shì)實(shí)際上產(chǎn)生于農(nóng)村高達(dá)三個(gè)億以上的過剩勞動(dòng)力，使我們可以在勞動(dòng)力無限供給條件下，長期維持勞動(dòng)力的最低價(jià)格。

如果實(shí)事求是地從國家的立場出發(fā)看問題，這個(gè)“優(yōu)勢(shì)”是其他照搬西方民主制度的發(fā)展中國家所沒有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉(xiāng)格局，使得流動(dòng)打工的農(nóng)村人口獲得所謂“國民待遇”，并且按照現(xiàn)代勞動(dòng)用工制度安排社會(huì)保障和福利政策，則可能造成勞動(dòng)力成本上升。這就意味著中國將失去勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然不利于參與現(xiàn)在這種國際競爭。

再者，由于農(nóng)村人口基數(shù)太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能夠達(dá)到50－60％的城市化率，也仍然會(huì)有大約8億人口生活在農(nóng)村。小規(guī)模、高分散的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，仍然將是中國農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)類型。

由此看來，中國工業(yè)化快于城市化是歷史的必然，既是資本全球化條件下的必然結(jié)果，也是長期趨勢(shì)，因此，農(nóng)村維持小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)的制度現(xiàn)象，也將是長期的或者說是不可逆的。同理，當(dāng)前已經(jīng)日益嚴(yán)重的三農(nóng)問題，將不可能有條件在短期內(nèi)得到根本解決。這是本文強(qiáng)調(diào)緩解、而不是解決三農(nóng)問題的理由。

2、三農(nóng)問題的政治性

近年來農(nóng)村社會(huì)政治形勢(shì)趨于復(fù)雜根本原因在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降為占GDP的14％，而農(nóng)業(yè)人口仍占約60％以上。其實(shí)，無論集權(quán)制還是民主制，任何政府都不可能把在約14％農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費(fèi)基礎(chǔ)，為占60％以上人口的農(nóng)村提供社會(huì)保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府的龐大開支。同理，由于農(nóng)村人口過多，任何形態(tài)的政府都不可能滿足農(nóng)村社會(huì)的公共品需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者給農(nóng)民以直接補(bǔ)貼等建議，在中國當(dāng)然也不現(xiàn)實(shí)。

因此，在這樣的制約條件下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及其引發(fā)的矛盾沖突，實(shí)質(zhì)上是政府與農(nóng)民之間在如此低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上，照搬西方現(xiàn)代管理制度進(jìn)行所謂收益分配的必然結(jié)果。

正因?yàn)?0年來工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民和農(nóng)村的被剝奪本來就是發(fā)展中國特色的社會(huì)主義必須正面看待的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不可能在短期內(nèi)徹底打破，所以，農(nóng)民群體客觀上難以得到“公平”的國民待遇，其“邊緣化”將是必然結(jié)果。因此，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”就是合乎市場經(jīng)濟(jì)條件下客觀發(fā)展規(guī)律的必然現(xiàn)象。

正是基于這種認(rèn)識(shí)我們才需要強(qiáng)調(diào)，如何緩解三農(nóng)問題及其引發(fā)的社會(huì)政治矛盾，對(duì)中國近現(xiàn)代歷史上的所有執(zhí)政黨都是重大挑戰(zhàn)。不僅當(dāng)前，而且在今后的中長期發(fā)展進(jìn)程中，都需要對(duì)此慎重處理。

3、現(xiàn)行財(cái)稅金融和流通體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

1984年至1986年建立和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的制度安排，曾經(jīng)一度刺激了地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欲望。由于當(dāng)時(shí)金融體制的“軟約束”問題，使得80年代后期到90年代初期地方經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長，與企業(yè)高負(fù)債、地方基建失控，和銀行不良資產(chǎn)大幅增長相伴生。

1994年稅制改革前后，中央同時(shí)加強(qiáng)了土地管理；并且在1997年以后推進(jìn)金融改革的同時(shí)，以行政手段關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會(huì)；加上同時(shí)推行的關(guān)閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經(jīng)濟(jì)在高速增長時(shí)期積累的高負(fù)債問題暴發(fā)：一方面是鄉(xiāng)村債務(wù)達(dá)到約4000億（也有說6000－8000億），近一半的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政發(fā)不起工資。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)凋敝、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滑坡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉停產(chǎn)，又使得一千多萬地方干部的子女就業(yè)問題突出，于是政府和相關(guān)事業(yè)單位就成了最好的就業(yè)領(lǐng)域；導(dǎo)致政府及其所屬機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人口大幅度增加。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)村債務(wù)增加和政府冗員膨脹，都必然會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制索取。

銀行系統(tǒng)的商業(yè)化改革獲得成功的同時(shí)，任何商業(yè)銀行都不可能與分散的、兼業(yè)化的、剩余過少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的矛盾，隨之也突出起來。由此導(dǎo)致近年來農(nóng)村出現(xiàn)面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農(nóng)村基層社會(huì)的高利貸與權(quán)利和黑惡勢(shì)力結(jié)合的現(xiàn)象，又再次普遍發(fā)生。

在上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整導(dǎo)致的重大矛盾制約下，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，農(nóng)民收入下降，政府調(diào)控能力下降。正是這三個(gè)下降，導(dǎo)致基層政府和農(nóng)民的生活消費(fèi)都要靠借貸才能解決。

綜上所述，我們當(dāng)前面臨的三農(nóng)問題是長期的而不是短期的，是普遍的而不是個(gè)別的，主要是政治性的而不僅僅是經(jīng)濟(jì)性的。

二、解決三農(nóng)問題的辦法

1、執(zhí)政黨要有代表農(nóng)民利益的綜合部門

根據(jù)同志和同志在新世紀(jì)開始以后的兩個(gè)“七一”講話，執(zhí)政黨為了能夠全面代表占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，至少為了能夠應(yīng)對(duì)其他政治勢(shì)力以三農(nóng)問題作為政治資源提出的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是參照解決金融問題和國企問題的辦法，抓緊建立“中央農(nóng)村工作委員會(huì)”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門的政府決策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定來保持國家的長治久安。

2、國家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國策

如果說20世紀(jì)中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題主要是土地問題，那么到了21世紀(jì)中國的問題仍然是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題。農(nóng)民勞動(dòng)力是我國最豐富的資源，但農(nóng)村過剩勞動(dòng)力就業(yè)問題的相對(duì)緩解，還有待于各部門提出相關(guān)配套政策。國家對(duì)列入計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)；特別是在以國債投資開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)以能否帶動(dòng)就業(yè)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以“以工代賑”為主要建設(shè)方式。農(nóng)村公共品提供和農(nóng)村的基本建設(shè)，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以帶動(dòng)勞動(dòng)力投入的政策為主。

3、深化農(nóng)村管理體制的綜合改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

由于農(nóng)業(yè)自90年代中期以來已經(jīng)是負(fù)效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在平均線以下的已經(jīng)高達(dá)約70％，農(nóng)民收入零增長或負(fù)增長已達(dá)到約50％，難以繼續(xù)支撐龐大的基層政府。因此，如果能夠把現(xiàn)在的中央、省、地、縣、鄉(xiāng)、村這種六級(jí)垂直管理，改變?yōu)橹醒?、省、縣三級(jí)行政管理，則可能在理順中央、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系的同時(shí)，大幅度減少制度成本：

一是把省擴(kuò)大為50至60個(gè)，取消地區(qū)一級(jí)，增加中央和省的直轄市，鄉(xiāng)改為由縣政府開支的鄉(xiāng)公所作為派出機(jī)構(gòu)；

二是取消市管縣、鎮(zhèn)管村體制，割斷城市剝奪農(nóng)村的體制渠道；一般中小城市和建制鎮(zhèn)實(shí)行市和鎮(zhèn)的自治，只管建城區(qū)，不得直管有自治權(quán)的農(nóng)村，市、鎮(zhèn)、村等各自治體之間是平等的交換關(guān)系，政府不直接管理9億農(nóng)民，由村自治體直接對(duì)縣。

1、打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，加大政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的投入力度

以往政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的形式，基本上表現(xiàn)為涉農(nóng)部門“分財(cái)政的盤子”，支農(nóng)資金下達(dá)到政府部門及其所屬單位，不僅跑冒滴漏、貪占挪用導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗，而且有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為基層債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；并且，客觀上也推高了農(nóng)業(yè)成本，使我國喪失了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。為此，深化農(nóng)村改革當(dāng)務(wù)之急，是要打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，鼓勵(lì)農(nóng)民參股組成各種經(jīng)濟(jì)合作組織，直接進(jìn)入加工、流通、金融和保險(xiǎn)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以合作社的規(guī)模經(jīng)營取得的收益，返還低效益和負(fù)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補(bǔ)足村社開支。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定，政府支農(nóng)投入應(yīng)定向下達(dá)到此類合作經(jīng)濟(jì)主體，政府投入只做股、不計(jì)息，以維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、改革政府壟斷征占農(nóng)村土地政策，維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度版權(quán)所有