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企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施方案范文第1篇

中國石油大學(xué)（北京）是教育部直屬的全國重點(diǎn)大學(xué)，是一所石油特色鮮明，以工為主的多科性大學(xué)，是“211工程”重點(diǎn)建設(shè)并設(shè)有研究生院的高等院校之一。

半個(gè)多世紀(jì)以來，學(xué)校為國家培養(yǎng)了10萬余名優(yōu)秀專門人才，為國家石油石化工業(yè)的發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)，被譽(yù)為“石油人才的搖籃”。學(xué)校形成了石油特色鮮明，以工為主、工理管文協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)布局。學(xué)校設(shè)有10個(gè)院（系、部），共有24個(gè)本科專業(yè)；擁有4個(gè)博士授權(quán)的一級學(xué)科，32個(gè)博士點(diǎn)，4個(gè)博士后流動站；19個(gè)碩士授權(quán)的一級學(xué)科，99個(gè)碩士點(diǎn)；在10個(gè)工程領(lǐng)域具有工程碩士學(xué)位授予權(quán)；擁有5 個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科、2個(gè)北京市重點(diǎn)學(xué)科、1 個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和 1 個(gè)國家工科基礎(chǔ)課程教學(xué)基地以及20個(gè)省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)。

中國石油大學(xué)校辦企業(yè)總公司是代表學(xué)校對校辦企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行的管理和科技成果產(chǎn)業(yè)化。通過深化校辦產(chǎn)業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行企業(yè)改制和重組，完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資本運(yùn)營，提高了企業(yè)的市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中國石油大學(xué)校辦企業(yè)緊密依托學(xué)校的科技優(yōu)勢，依托石油市場，積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，為石油工業(yè)服務(wù)，自行開發(fā)研制了油田自動化系列、測井地質(zhì)綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺forword、油氣勘探開發(fā)地質(zhì)綜合信息GIS工作平臺、真空擴(kuò)散泵油、TC軸承和脫硫醇新型催化劑等品牌產(chǎn)品，行銷國內(nèi)外，得到了廣大客戶的認(rèn)可。

著手改制

中國石油大學(xué)（北京）按照教育部（教技發(fā)中心函[2006]25號）通知的要求及《北京市教育委員會關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的意見》（京教辦〔2006〕6號）文件精神，制定了《中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》（中石大京校[2006]25號），并及時(shí)下發(fā)到下屬各企業(yè)。為了更好地落實(shí)校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，學(xué)校多次召開會議，最后組建了規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校校長、書記任組長，主管產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)的副校長及紀(jì)檢工作的副書記擔(dān)任副組長。由學(xué)校校辦、財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研、后勤處、人事等行政職能部門負(fù)責(zé)人及校辦企業(yè)總公司負(fù)責(zé)人組成規(guī)范化建設(shè)辦公室。

學(xué)校全資企業(yè)改制的推進(jìn)情況

目前，中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)總公司所屬法人企業(yè)有22家，其中校辦企業(yè)總公司所屬的全資企業(yè)8家。

學(xué)校在“十五”期間就已進(jìn)行改制工作，并取得了一定的成績。

在“十五”初期學(xué)校就開始嘗試進(jìn)行校辦企業(yè)體制改革；2000年9月學(xué)校組建校辦企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2001年1月撤銷“校辦產(chǎn)業(yè)管理委員會辦公室”，成立校辦企業(yè)總公司和董事會、監(jiān)事會；2003年11月25日在原系辦公司“北京市鉆達(dá)新技術(shù)開發(fā)公司”的基礎(chǔ)上在工商變更為“北京石大新元科技發(fā)展中心”，作為校辦企業(yè)總公司的公司實(shí)體。

2001年12月，根據(jù)教育部和北京市關(guān)于高校校辦產(chǎn)業(yè)改制工作文件精神，結(jié)合學(xué)校校辦企業(yè)體制改革的實(shí)際情況，開始通過合并、重組、撤銷等方式，對學(xué)校系辦公司進(jìn)行了清理，現(xiàn)已完成該項(xiàng)工作，學(xué)校已經(jīng)不再有院（系）辦公司。

在“十五”期間，學(xué)校全資企業(yè)改制的推進(jìn)進(jìn)度也表現(xiàn)良好。校辦企業(yè)總公司所屬大部分企業(yè)了進(jìn)行了改制工作，準(zhǔn)備注銷的企業(yè)2家（石大研究所、信安），需進(jìn)行改制的企業(yè)2家（新材料，金時(shí)），與學(xué)校簽訂委托協(xié)議的企業(yè)2家（翠宮、石迎），具體情況如下頁表所示：

組建資產(chǎn)公司

按照教育科技發(fā)展中心的意見，學(xué)校擬組建資產(chǎn)公司，資產(chǎn)公司形式以有資產(chǎn)管理職能的一人有限公司為宜。按照《中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》的規(guī)定，學(xué)校計(jì)劃在2006年底前完成組建資產(chǎn)公司的工作，為此，做了很多前期準(zhǔn)備工作：

2006年4月20日，校辦企業(yè)總公司代表學(xué)校參加北京市教委召開的《北京市高?？萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)動員會》。會后及時(shí)將（京教辦〔2006〕6號）《北京市教育委員會關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的意見》及教委兩主任的講話向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)；

2006年4月26日～28日，校辦企業(yè)總公司及學(xué)校財(cái)務(wù)處派人參加了北京市教委組織的《高?？萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班》。

前期準(zhǔn)備工作完成后，按照《中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，對已經(jīng)改制的企業(yè)進(jìn)行了年度審計(jì)。

同時(shí)，學(xué)校還開始進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。2006年6月15日，學(xué)校清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次會議，學(xué)校書記、校長對《中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》的制定工作提出了具體要求，其中要求詳細(xì)做出中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作時(shí)間表，并按時(shí)間表完成清產(chǎn)核資的各項(xiàng)工作；2006年7月14日，學(xué)校清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第二次會議，審議了《關(guān)于中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)清產(chǎn)核資工作建議方案》；2006年8月10日，召開中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)召標(biāo)會，聽取并查閱了10家中介機(jī)構(gòu)對中國石油大學(xué)（北京）校辦企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)書。并確定2家會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估工作；計(jì)劃在年底之前，進(jìn)行清產(chǎn)核資審計(jì)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等工作，完成經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的分離與劃轉(zhuǎn)，將校辦企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)從學(xué)校剝離，劃歸資產(chǎn)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及存在問題

經(jīng)過十多年的探索、改革與實(shí)踐，中國石油大學(xué)（北京）已形成了具有一定規(guī)模和競爭力的科技產(chǎn)業(yè)，改制后的“北京石大油軟技術(shù)有限公司”被評為中關(guān)村科技園“十小創(chuàng)新企業(yè)”；“北京中石大化學(xué)制劑有限公司”主營產(chǎn)品“AFS－12脫硫醇新型催化劑”列入國家2005年重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目；“北京油源恒業(yè)科技有限公司”取得了國家專項(xiàng)“全國新一輪油氣資源評價(jià)系統(tǒng)”，建設(shè)了學(xué)生實(shí)習(xí)基地；“北京石大中油油品銷售有限責(zé)任公司”在2004年取得油品批發(fā)權(quán)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入翻番，并建成了石油大學(xué)學(xué)生暑期社會實(shí)踐基地。

在看到成績的同時(shí)，還存在著對企業(yè)規(guī)范與發(fā)展有重大影響的急待解決的問題：

（一）在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新科技企業(yè)孵化方面，需要進(jìn)一步更新觀念，設(shè)立我?？萍汲晒D(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)和加快我校的科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）按照教育部關(guān)于“逐步建立國有資產(chǎn)投入、增值后退出的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制”的精神，逐步建立較為完善的投入撤出機(jī)制。

企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施方案范文第2篇

1.堅(jiān)持改革全面性、徹底性和穩(wěn)妥性的原則；堅(jiān)持有利于發(fā)展的原則；堅(jiān)持國有資產(chǎn)不流失和防止逃廢債務(wù)的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)，分類實(shí)施的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正和規(guī)范運(yùn)作的原則。

二、改制范圍和形式

2.除國家和省明確規(guī)定暫不實(shí)施改制的企業(yè)外，全市國有企業(yè)及國有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）均在改制范圍之內(nèi)。

企業(yè)改制可采取兼并重組、合資合作、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)（股）權(quán)和實(shí)行股份制等多種形式。

三、改制工作程序

3.制定企業(yè)改制方案及提出申請。企業(yè)改制必須由企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位制定企業(yè)改制方案（包括職工安置方案）。企業(yè)改制方案應(yīng)主要包括企業(yè)基本情況、改制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、改制的形式及其可行性分析、職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處置，改制后企業(yè)黨團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)及建立完善工會組織等項(xiàng)內(nèi)容。

企業(yè)引入非國有投資主體（本企業(yè)職工除外）的投資，必須在財(cái)務(wù)狀況或資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)等方面對非國有投資主體提出條件一般也應(yīng)在產(chǎn)品、技術(shù)水平等方面提出要求，同時(shí)確定改制后企業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。

企業(yè)改制方案由企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位組織改制企業(yè)履行內(nèi)部決策程序后，以正式文件形式向有關(guān)部門提出改制申請。

企業(yè)改制方案上報(bào)前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行土地權(quán)屬、規(guī)劃等審查，并由市或區(qū)、縣（市）國土規(guī)劃部門出具《國有企業(yè)改制規(guī)劃土地審核意見表》。

4.企業(yè)改制方案初審。企業(yè)改制方案連同企業(yè)改制申請按照企業(yè)隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)管理關(guān)系分別報(bào)送市或區(qū)、縣（市）國有企業(yè)改制方案審批（審核）部門進(jìn)行初審。審批（審核）部門主要審核企業(yè)改制是否符合國家、省市有關(guān)法律、法規(guī)和政策精神是否符合我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是否符合出資人利益，是否妥善安置職工。對初審合格的由審批（審核）部門出具初審意見，明確改制方向及形式、企業(yè)改制方案（實(shí)施方案）的最后審批（審核）主體。

5.清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位根據(jù)審批（審核）部門對企業(yè)改制方案出具的初審意見和有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，聘請具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織對改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。

企業(yè)前期開展了清產(chǎn)核資工作的，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)審核確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起3年內(nèi)有效。在清產(chǎn)核資結(jié)果有效期內(nèi)，企業(yè)進(jìn)行改制不再另行組織清產(chǎn)核資。

改制為非國有和非國有控股的企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。離任審計(jì)由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)組織或由其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。在確保審計(jì)結(jié)果客觀公正的基礎(chǔ)上，企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和法定代表人離任審計(jì)可由經(jīng)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)委托的同一中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但應(yīng)分別出具審計(jì)報(bào)告。

企業(yè)改制涉及的無形資產(chǎn)（含土地使用權(quán)）必須納入評估范圍。沒有進(jìn)入改制企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)，改制企業(yè)不得無償使用；有償或租賃使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要以資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎(chǔ)，考慮市場等因素。

企業(yè)資產(chǎn)評估報(bào)告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)；土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到土地管理部門履行備案手續(xù)；企業(yè)法定代表人離任審計(jì)報(bào)告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行備案手續(xù)。

6.落實(shí)債權(quán)債務(wù)。企業(yè)改制方案要征求主要債權(quán)人意見，通過承接、和解等方式落實(shí)債權(quán)債務(wù)。

7.職工（代表）大會審議和通過。企業(yè)改制方案應(yīng)提交職工（代表）大會審議，職工安置方案須經(jīng)職工（代表）大會以無記名投票方式審議通過并報(bào)同級勞動保障部門審批。

8.公開市場交易。企業(yè)改制涉及國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號）的有關(guān)規(guī)定，明確轉(zhuǎn)讓條件和受讓要求，公開信息，競價(jià)轉(zhuǎn)讓。交易底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，同時(shí)考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等其他因素。

在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

9.企業(yè)改制方案（實(shí)施方案）正式審批（審核）和資產(chǎn)處置審批。企業(yè)主管部門或國有產(chǎn)權(quán)持有單位根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場交易結(jié)果及其他調(diào)整事項(xiàng)，修改、調(diào)整和完善企業(yè)改制方案（包括職工安置方案）并正式上報(bào)審批（審核）部門，對符合要求的企業(yè)改制方案由審批（審核）部門予以審核批準(zhǔn)，并出具綜合審批（審核）意見。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或區(qū)、縣（市）根據(jù)審批權(quán)限對企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置和產(chǎn)（股）權(quán)變動等事項(xiàng)履行審批程序。

10.企業(yè)改制方案的組織實(shí)施及后續(xù)工作。企業(yè)改制方案經(jīng)審核批準(zhǔn)及履行資產(chǎn)處置或產(chǎn)權(quán)變動審批程序后，由企業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)持有單位按要求組織實(shí)施企業(yè)改制方案及履行產(chǎn)權(quán)交割、企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)變更登記、注銷以及工商變更登記等相關(guān)法律手續(xù)。

四、改制事項(xiàng)審批（審核）

11.所有市屬企業(yè)及其下屬企業(yè)的改制方案均須報(bào)市國有企業(yè)改制審核小組進(jìn)行初審。

12.市直各部門直屬企業(yè)和市屬集團(tuán)公司的改制方案（實(shí)施方案）履行正式審核程序時(shí)，均須報(bào)市國有企業(yè)改制審核小組進(jìn)行審核。市直各部門直屬企業(yè)和市屬集團(tuán)公司下屬子企業(yè)（子公司）的改制方案（實(shí)施方案），根據(jù)其在地區(qū)和行業(yè)中的地位和重要程度，分別由市國有企業(yè)改制審核小組或企業(yè)主管部門（母公司）審核。

13.由企業(yè)主管部門（母公司）審核的改制方案，須報(bào)市國有企業(yè)改制審核小組備案。

14.所有市屬企業(yè)及其下屬企業(yè)改制涉及資產(chǎn)處置及產(chǎn)（股）權(quán)變動審批的，按國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

15.區(qū)、縣（市）屬企業(yè)改制方案及資產(chǎn)處置、產(chǎn)（股）權(quán)變動等審批（審核）由區(qū)、縣（市）根據(jù)上述原則自行確定。

16.審批（審核）企業(yè)改制事項(xiàng)的單位應(yīng)進(jìn)一步提高工作效率，簡化手續(xù)，公開辦事時(shí)限，實(shí)行限時(shí)服務(wù)，并在內(nèi)部建立有關(guān)批準(zhǔn)程序、權(quán)限、責(zé)任和相關(guān)資料歸檔保存等制度。

五、職工安置和調(diào)整勞動關(guān)系

17.制定職工安置方案。企業(yè)改制時(shí)必須處理好與職工的勞動關(guān)系制定職工分流安置與勞動關(guān)系調(diào)整方案。職工分流安置與勞動關(guān)系調(diào)整方案主要包括：企業(yè)職工（含離退休及其他人員）基本情況；職工分流安置的政策依據(jù)、指導(dǎo)思想、原則和辦法；調(diào)整勞動關(guān)系的時(shí)點(diǎn)和費(fèi)用測算情況；職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法以及資金來源；企業(yè)拖欠職工工資、集資款、醫(yī)藥費(fèi)、采暖費(fèi)等內(nèi)債處理意見；職工社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)及企業(yè)欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法；職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；其他需要說明的問題等。

18.職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算辦法。企業(yè)改制時(shí)，對解除或終止勞動合同的職工，應(yīng)嚴(yán)格按照《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號）和《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)〔2003〕21號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)改制為非國有或非國有控股企業(yè)時(shí)，應(yīng)對全部在冊職工按企業(yè)改制調(diào)整勞動關(guān)系時(shí)點(diǎn)測算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指職工解除勞動關(guān)系前12個(gè)月的本人月平均工資。本人月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。本人月平均工資高于本企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于本企業(yè)月平均工資3倍計(jì)算。企業(yè)月平均工資無法確定或低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

19.職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)在企業(yè)改制相關(guān)協(xié)議或合同以及職工安置方案中明確，由改制后企業(yè)與所聘用的原企業(yè)職工依法理順勞動關(guān)系。經(jīng)協(xié)商一致，繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，由改制后企業(yè)與職工或繼續(xù)履行原勞動合同，或變更相關(guān)內(nèi)容，或重新簽訂勞動合同，重新簽訂勞動合同期限由改制后企業(yè)與職工協(xié)商確定，但最短不少于3年。對改制后企業(yè)未聘用的職工，改制企業(yè)應(yīng)依法與其解除勞動合同，按規(guī)定一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

20.妥善處理拖欠職工內(nèi)債。企業(yè)是償還拖欠職工內(nèi)債的主體，拖欠職工的內(nèi)債應(yīng)由企業(yè)償還。在企業(yè)改制時(shí)能夠一次性償還的，應(yīng)一次性償還；一次性償還確有困難的，應(yīng)與職工協(xié)商償還辦法，約定償還時(shí)間。

21.做好改制企業(yè)離休干部安置服務(wù)工作。確保企業(yè)離休干部“兩個(gè)待遇”不變。按照誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地化管理的原則，由區(qū)、縣（市）成立企業(yè)離休干部管理服務(wù)中心，對改制企業(yè)離休干部實(shí)行統(tǒng)一歸口管理與服務(wù)。

22.全面實(shí)行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈*市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實(shí)施方案〉的通知》（沈委辦發(fā)〔2003〕50號）規(guī)定，退休人員實(shí)行社會化管理服務(wù)，所需管理活動經(jīng)費(fèi)、采暖費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大額補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)、其他有關(guān)費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)一次性繳足10年費(fèi)用。困難企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定和市政府批準(zhǔn)，可采取分期繳納或一事一議辦法妥善解決。

23.妥善安置改制企業(yè)中的特殊人群。特殊人群是指企業(yè)中的工傷、殘疾、患病、市級以上勞模、“三期”內(nèi)女職工、現(xiàn)役軍人配偶、烈士遺屬、內(nèi)退職工、“三方面人員”（建國前老戰(zhàn)士、抗美援朝老兵、干部）和60年代精簡下放人員以及職工遺屬等。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)按照國家、省市現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定予以妥善安置，可以采取建立托管中心等靈活、可行的辦法落實(shí)相關(guān)待遇。

24.切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)改制后未聘用人員，檔案移交本人戶口所在地的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。職工在與企業(yè)解除勞動合同后、檔案移交失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前的各種社會保險(xiǎn)費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)享受的各種待遇，由國有企業(yè)改制收益中支付。對改制后企業(yè)留用的人員，改制后企業(yè)應(yīng)在新企業(yè)工商登記后30天內(nèi)與其重新簽訂或變更勞動合同，理順職工勞動關(guān)系，并按規(guī)定及時(shí)為職工接續(xù)各種社會保險(xiǎn)關(guān)系。

六、其他事項(xiàng)

25.全面貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見》中的各項(xiàng)政策規(guī)定及其配套的具體實(shí)施細(xì)則。

26.設(shè)立市屬企業(yè)改革職工安置專項(xiàng)資金。由市財(cái)政籌集一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于解決市屬國有企業(yè)改革過程中的職工安置費(fèi)用。

27.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理及企業(yè)改制收益支出安排。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，出讓和受讓雙方協(xié)商并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付，其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施方案范文第3篇

為做好校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，完善蘭州大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱資產(chǎn)公司）及所屬企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，提高校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益，經(jīng)2014年5月5日學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱經(jīng)資委）研究，決定進(jìn)一步深化我校的校辦產(chǎn)業(yè)改制工作，同意實(shí)施《蘭州大學(xué)全面深化校產(chǎn)改制工作實(shí)施方案》。本次全面深化校辦產(chǎn)業(yè)改制工作，分為做實(shí)資產(chǎn)公司、整合校辦企業(yè)、理順管理關(guān)系、解決歷史遺留問題等四個(gè)方面。為確保校產(chǎn)改制工作規(guī)范有序地進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)安排如下。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

在學(xué)校經(jīng)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立學(xué)校全面深化校產(chǎn)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：王乘

副組長：高新才  李正元  徐生誠

成  員：（按姓氏筆畫排序）

馬春鶯  安延宏  李炳毅  李留浩  陳文波  茍克鼎  曹愛輝  景金生

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠資產(chǎn)公司，辦公室主任由李留浩、茍克鼎兼任。

以上組成人員中,今后如有相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變動，相應(yīng)的人員自然調(diào)整。

二、任務(wù)分工

學(xué)校相關(guān)部門以及各企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，分工協(xié)作，確保全面深化校產(chǎn)改制工作能夠順利完成。

資產(chǎn)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)政策制定、安排部署、方案實(shí)施等具體工作。紀(jì)委（監(jiān)察處）、組織部、人事處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處、審計(jì)處分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好相關(guān)工作。

撤銷的企業(yè)負(fù)責(zé)做好正式移交前的安全穩(wěn)定、正常運(yùn)營、清產(chǎn)核資、整體移交、注銷登記等過渡工作。重組的企業(yè)要確保正常運(yùn)營，并做好相關(guān)重組方案、變更申報(bào)、清產(chǎn)核資、整體移交等工作。

三、進(jìn)度安排

按照校產(chǎn)改制的總體部署和統(tǒng)一要求，由資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)牽頭，會同學(xué)校職能部門共同組織實(shí)施。要求在2014年7月底前完成做實(shí)資產(chǎn)公司、整合校辦企業(yè)的工作，同時(shí)要加快理順管理關(guān)系、解決歷史遺留問題的工作進(jìn)度。

具體工作分為方案設(shè)計(jì)報(bào)批、公布實(shí)施、制訂重組方案、重組公告、企業(yè)清算、產(chǎn)權(quán)界定、辦理產(chǎn)權(quán)交割及法律手續(xù)、人員安置、辦理工商稅務(wù)變更手續(xù)等環(huán)節(jié)，按照以下三個(gè)階段分步實(shí)施：

（一）安排部署階段（2014年5月10日前）

資產(chǎn)公司和相關(guān)企業(yè)組成工作小組，進(jìn)行動員和全面安排部署。

（二）組織實(shí)施階段（2014年6月30日前）

完成各項(xiàng)具體改制任務(wù)：一是完善資產(chǎn)公司的法人治理結(jié)構(gòu)；二是確定重組企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、薪酬、人員安置等重組方案；三是對原企業(yè)進(jìn)行清算及審計(jì)；四是通過競聘確定各崗位人員；五是移交財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、檔案等。

（三）企業(yè)注銷、變更登記階段（2014年7月31日前）

相關(guān)企業(yè)及時(shí)辦理法人設(shè)立、變更或注銷登記手續(xù)，撤并企業(yè)的印章由資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)收繳封存。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深化校產(chǎn)改制工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，相關(guān)部門、企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，集中精力做好工作。

（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識

相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)黨性和紀(jì)律觀念，服從學(xué)校的決定。要加強(qiáng)思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保改制期間隊(duì)伍穩(wěn)定，工作不斷、秩序不亂、人心不散，以高度的政治責(zé)任感和使命感做好深化校產(chǎn)改制工作。

（三）堅(jiān)守工作崗位

相關(guān)企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保企業(yè)整合與當(dāng)前工作兩不誤、兩促進(jìn)。企業(yè)整合期間，各級負(fù)責(zé)人和各類工作人員要堅(jiān)守崗位，履行各自職責(zé)，保持正常工作秩序，保證正常運(yùn)營，確保深化校產(chǎn)改制工作任務(wù)圓滿完成。

（四）嚴(yán)格遵守組織、人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律

相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人要做到政令暢通，令行禁止。企業(yè)整合期間不得突擊進(jìn)人，突擊提拔調(diào)整各級負(fù)責(zé)人。

嚴(yán)禁突擊花錢。除必須的日常業(yè)務(wù)支出以外，其它支出一律停止，特殊情況要報(bào)資產(chǎn)公司批準(zhǔn)。不得借機(jī)亂發(fā)錢物，堅(jiān)決杜絕各種鋪張浪費(fèi)。

停止資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其它方式擅自處置國有資產(chǎn)，嚴(yán)禁簽訂異常合同，防止國有資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對有令不行、有禁不止的失職、瀆職、違紀(jì)行為，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（五）認(rèn)真做好企業(yè)變更及后續(xù)工作

企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施方案范文第4篇

初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮(zhèn)穿流而過。如今的三溪鎮(zhèn)，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，越來越受到關(guān)注。

2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實(shí)施整縣推進(jìn)，構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式。截至到6月，已完成68個(gè)村的清產(chǎn)核資和股份公司組建，改革正邁進(jìn)一個(gè)新階段。

旌德率先整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，勇當(dāng)擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉(xiāng)村，一是探尋答案，更重要的是呈現(xiàn)一個(gè)可復(fù)制、可推廣的“旌德樣本”。

農(nóng)村股改“四步走”

在三溪鎮(zhèn)路西村，走進(jìn)名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標(biāo)識；老板娘正在廚房里做當(dāng)?shù)靥厣敛?，香氣四溢。像這樣企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的民宿，路西村現(xiàn)有12家，共有70多個(gè)床位。

路西村是2015年旌德縣確定的三個(gè)改革試點(diǎn)村之一，但路西村不是最早進(jìn)行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點(diǎn)是白地鎮(zhèn)高甲村，該村被稱為旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的試驗(yàn)田；另外一個(gè)改革試點(diǎn)是與路西村同屬三溪鎮(zhèn)的三溪社區(qū)。

旌德縣按照統(tǒng)一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點(diǎn)樹立起信心，激發(fā)出改革動力和發(fā)展活力。于是旌德乘勢而為，經(jīng)安徽省農(nóng)委同意，2016年整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革整縣推進(jìn)工作實(shí)施方案》正式。旌德縣農(nóng)委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統(tǒng)一部署。為確保改革有序推進(jìn)，旌德縣制定了四步走的實(shí)施方案?！?/p>

改革“破冰”首要在于確權(quán)，第一步是清產(chǎn)核資，抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。只有產(chǎn)權(quán)問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。

在實(shí)際操作中，成立由村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表組成的集體資產(chǎn)清查小組，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會審議通過，張榜公示7天?！斑^去，村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有，但對個(gè)人來說算不清、摸不著；現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，也強(qiáng)化了村民對集體資產(chǎn)的關(guān)注度、參與度和監(jiān)督力度，從而使集體資產(chǎn)管理變得更加有序?！膘旱驴h白地鎮(zhèn)黨委書記柴長宏對《決策》分析說。

第二步是界定成員資格。由各村結(jié)合戶籍登記、實(shí)際居住、土地承包和勞動貢獻(xiàn)等情況依法民主確定，界定結(jié)果登記造冊、張榜公示。實(shí)施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。

合理設(shè)置股權(quán)是第三步。配置原則是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實(shí)行“生不增、死不減”、股權(quán)終身不變的管理方式。在集體資產(chǎn)折股量化到人后，以戶為單位發(fā)放由縣農(nóng)委監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，作為持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮(zhèn)黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產(chǎn)股權(quán)量化，實(shí)際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的一種變革，能夠充分調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，更好地產(chǎn)生效益?！?/p>

在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，第四步是成立法人主體，召開股份經(jīng)濟(jì)合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時(shí)制定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、檔案管理制度，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案。

經(jīng)過這樣有序推進(jìn)、步步銜接的四步走后，每個(gè)行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟(jì)有限公司。

“母-子公司”雙層結(jié)構(gòu)

倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領(lǐng)全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產(chǎn)出資，旌德縣旅游公司以現(xiàn)金出資，成立高甲集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權(quán)入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環(huán)路，開發(fā)香榧觀光游，實(shí)現(xiàn)增綠添金。

高甲村的試點(diǎn)，是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結(jié)構(gòu)下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運(yùn)營公司。

“在集體資產(chǎn)運(yùn)營管理中，村集體母公司不參與經(jīng)營；通過招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，引進(jìn)民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司?！膘旱驴h副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規(guī)則開展各類活動，獨(dú)立經(jīng)營。母公司和民營主體簽訂收益分成協(xié)議，根據(jù)投資比例，合理設(shè)置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩(wěn)定收入。”

對于這種制度設(shè)計(jì)的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動力不足、經(jīng)營人才不足、創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經(jīng)濟(jì)組織的承載體，充分發(fā)揮了社會主義公有制的優(yōu)勢，體現(xiàn)了公平；子公司作為從事經(jīng)營的市場主體，充分發(fā)揮了市場的決定性作用，體現(xiàn)了效率；改革后的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效剝離，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，能有效預(yù)防村干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)，也有助于培養(yǎng)一批企業(yè)家，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/p>

當(dāng)這一套改革設(shè)計(jì)方案落地到行政村后，實(shí)際操作是怎樣進(jìn)行的？以首批改革試點(diǎn)村之一路西村為例，該村的6個(gè)自然村在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，分別成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應(yīng)的股份；6個(gè)合作社作為股東再共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的具有旅游開發(fā)價(jià)值的資產(chǎn)入股，引進(jìn)南京康富源公司，成立再現(xiàn)徽商旅游發(fā)展公司，由康富源公司派駐經(jīng)營人員，路西村母公司不參與經(jīng)營。

2015年，經(jīng)康富源公司運(yùn)作，路西村成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，接待國內(nèi)外游客7萬余人，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元。“印象路西”已成為皖南鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)品牌，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了?！甭肺鞔妩h支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發(fā)展，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)由建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。”

路西村的轉(zhuǎn)變，只是改革整體效果中的一個(gè)方面。隨著旌德整縣推進(jìn)的步步深入，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會治理的多層面轉(zhuǎn)變，正在悄然發(fā)生。

“三變”與“多贏”

在興隆鎮(zhèn)三峰村見到劉小俊的時(shí)候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學(xué)生，2006年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農(nóng)場，每年舉辦油桃采摘節(jié)。

但在擴(kuò)大再生產(chǎn)中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)股份制改革開始，三峰村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為集體經(jīng)濟(jì)母公司，以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產(chǎn)出資，成立桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，劉小俊負(fù)責(zé)經(jīng)營，村集體保底收益每年5萬元。經(jīng)過這種股份合作制改革后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持，村集體獲得可持續(xù)發(fā)展的收入。三峰村在與劉小俊進(jìn)行股份合作的同時(shí)，又招商引進(jìn)一家企業(yè)發(fā)展旅游“悠然谷項(xiàng)目”，初步實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

經(jīng)過這些內(nèi)引外聯(lián)，三峰村在改革中轉(zhuǎn)變思路，開創(chuàng)出“集體經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+精準(zhǔn)扶貧+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新模式，新的產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸。

三峰村的實(shí)踐，是旌德整縣推進(jìn)改革的一個(gè)縮影。改革后的旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優(yōu)質(zhì)資源，但沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時(shí)村干部四處‘化緣’。正在推進(jìn)的改革切中要害，盤活農(nóng)村‘三資’、激活農(nóng)民‘三權(quán)’，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新之舉。改革后，原先的空白村，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)零的突破?！?/p>

俞村鎮(zhèn)橋埠村原先是集體經(jīng)濟(jì)空白村，改革中成立丁家山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，以30萬元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金作為出資，引進(jìn)客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%?！叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，該基金1000萬元，在關(guān)鍵時(shí)刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了改革成效。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，旌德縣68個(gè)村（社區(qū)）中，集體經(jīng)濟(jì)收入空白村28個(gè)，占全縣41.2%；0-2萬元的25個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)年收入2萬元以下的村有53個(gè)，占到全縣的77.9%。經(jīng)過一年努力，2015年共減少集體經(jīng)濟(jì)空白村20個(gè)，相比2014年只剩下8個(gè)空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個(gè)百分點(diǎn)。全縣68個(gè)村（社區(qū)）中，有55個(gè)擁有經(jīng)營性收入，占比為80.88%。

通過空白村減少和經(jīng)營性收入增長，一降一升兩條數(shù)據(jù)線的對比發(fā)現(xiàn)，改革的積極效應(yīng)正在釋放，如果用一個(gè)比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。

精準(zhǔn)扶貧，四種新路

在改革紅利中，精準(zhǔn)扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農(nóng)家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業(yè)額可達(dá)5000多元，2015年順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧經(jīng)營，在農(nóng)家樂優(yōu)先選用銷售貧困戶生產(chǎn)的蔬菜瓜果，實(shí)現(xiàn)貧困人口的“產(chǎn)業(yè)型脫貧”。這是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中涌現(xiàn)出的一種精準(zhǔn)扶貧方式。

同步創(chuàng)造出的第二種途徑是通過集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，貧困人口在集體經(jīng)濟(jì)中享有的股權(quán)持續(xù)增值，由改革紅利實(shí)現(xiàn)“資源型脫貧”。第三種是通過合作經(jīng)營，對不具備投資和經(jīng)營能力的貧困戶，采取房屋或土地經(jīng)營權(quán)入股、旅游開發(fā)公司出資經(jīng)營、對貧困戶保底分紅，實(shí)現(xiàn)貧困人口“財(cái)產(chǎn)型脫貧”。第四種是發(fā)展全域旅游，為貧困人口提供就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務(wù)員等就業(yè)崗位，村集體優(yōu)先聘用他們從事集體設(shè)施管護(hù)等工作，讓貧困人口在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“就業(yè)型脫貧”。

總結(jié)四種途徑會發(fā)現(xiàn)，旌德在改革中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“從輸血到造血”的根本性轉(zhuǎn)變。黃小本用一個(gè)樸實(shí)的比喻說：“過去是給了一個(gè)蛋，吃完就完了；現(xiàn)在是給了一只母雞，不停地下蛋。”

“旌德樣本”新價(jià)值

三溪社區(qū)在改革中成立三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司，同村民簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地50畝，建設(shè)“開心農(nóng)場”，發(fā)展體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經(jīng)營模式下，樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區(qū)黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農(nóng)民擁有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也更容易算清自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的明白賬。按照市場經(jīng)營后的收入，能夠‘上得了臺面，進(jìn)得了口袋’?！?/p>

從劉德榮的快樂農(nóng)場一個(gè)改革點(diǎn)，擴(kuò)展到旌德全縣來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點(diǎn)，可以稱為1.0版；從三個(gè)試點(diǎn)村到整縣推進(jìn)，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“八仙過海，各顯神通”，結(jié)合自身特色大膽創(chuàng)新，成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為產(chǎn)權(quán)承載的主體，闖出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)營、政經(jīng)分離，則是升級到3.0版。

這是一個(gè)層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進(jìn)程中，一個(gè)顯著特征是引入新的生長力，再造集體經(jīng)濟(jì)，這將引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑。類似安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的劉小俊、上海交通大學(xué)畢業(yè)的劉方全等新生代創(chuàng)業(yè)者，將會越來越多地涌現(xiàn)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系會成為未來企業(yè)家的搖籃。

另一方面，從鄉(xiāng)村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。

經(jīng)過2015年的實(shí)踐和2016年整縣推進(jìn)，旌德正在下活“美麗鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟(jì)、全域旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換器，物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的雙面膠?！?/p>

路西村的改革實(shí)踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國家投入建設(shè)的大量鄉(xiāng)村設(shè)施，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰，如何盤活這些固定資產(chǎn)？旌德在集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中，以合法合規(guī)的形式形成固定產(chǎn)權(quán)，落實(shí)到村集體公司，通過市場運(yùn)營為村集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的收入來源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生動力，還能有效破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的債務(wù)化解、管養(yǎng)維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等問題。這在體制機(jī)制上是探索走出一條新路。”

由此可見，旌德以村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經(jīng)濟(jì)的一盤大棋局，創(chuàng)造出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的“旌德樣本”。

再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，審議通過《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。在這次深改組會議上，強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2016年4月，在安徽視察時(shí)指出：“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”

企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施方案范文第5篇

推進(jìn)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，為了充分發(fā)揮工商登記職能作用。確保改革試點(diǎn)依法、規(guī)范、穩(wěn)妥開展，經(jīng)與市農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)商，就做好相關(guān)注冊登記工作交流如下：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的重要意義，高度重視。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要措施和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的有效手段。改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是國社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革提出了新的要求。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有利于解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中面臨的新問題，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程；有利于完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)資源有效配置，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展；有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、提高管理水平，更有力地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。各級工商部門要認(rèn)清此項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，始終堅(jiān)持依法、自愿、規(guī)范、服務(wù)的原則，當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合農(nóng)業(yè)部門開展工作，切實(shí)有效發(fā)揮對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的推動作用。

二、認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的登記服務(wù)工作，立足職能。

各級工商部門要按照《公司法》農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其登記管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的規(guī)定，改革試點(diǎn)工作中。積極主動做好登記服務(wù)工作，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面的問題：

以公司和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種組織形式為主。對符合條件的登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織組建為有限責(zé)任公司或股份有限公司，一）組織形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對集體經(jīng)濟(jì)組織入股成員較多、超過《公司法》規(guī)定的股東（發(fā)起人）人數(shù)上限，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿按農(nóng)民專業(yè)合作社登記的依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行登記。

也可以核定為“市×區(qū)×村（或社區(qū)）股份合作社”或“縣×村（社區(qū)）股份合作社”二）主體名稱。以公司形式登記的其名稱按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》進(jìn)行規(guī)范核定。以農(nóng)民專業(yè)合作社形式登記的其名稱可以按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》核定。

也可以按集體資產(chǎn)凈額進(jìn)行量化折股。以公司形式登記的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價(jià)，三）出資形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以用貨幣、實(shí)物或《公司法》農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)形式出資。以農(nóng)民專業(yè)合作社形式登記的非貨幣財(cái)產(chǎn)由全體成員在農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行評估作價(jià)。

也可以依法委托其他具有主體資格的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代為持有集體股。四）股權(quán)設(shè)置。對改制中需要設(shè)置集體股的可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員書面委托所在村村委會代為持有集體股。

還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：五）登記材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制除按《公司法》農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其登記管理?xiàng)l例的規(guī)定提交材料外。

或者區(qū)縣人民政府出具的相關(guān)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的備案證明；1．區(qū)縣人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的文件。

證明相關(guān)改革試點(diǎn)政策和實(shí)施方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、股權(quán)量化分配對象和比例已經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會同意、確認(rèn)；2．由農(nóng)業(yè)行政主管部門出具的證明文件。