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城鄉(xiāng)環(huán)境治理調(diào)研報(bào)告范文第1篇

一、基本情況

彭山區(qū)，地處眉山市北大門，轄區(qū)分布有岷江、錦江、毛河、通濟(jì)堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相對(duì)豐富。為落實(shí)綠色發(fā)展理念，長(zhǎng)效推進(jìn)基層河長(zhǎng)制工作，特總結(jié)轄區(qū)河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)做法，深挖特色案例，形成此調(diào)研報(bào)告以供上級(jí)部門參考。

二、基層河長(zhǎng)工作中主要問題

1.排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程未全部建成,工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水收集處理覆蓋率不高。同時(shí)，居民環(huán)保意識(shí)欠缺，生活污水直排河中，加劇水體污染惡化。

2、生活垃圾亂扔現(xiàn)象頻發(fā)。盡管街道方面不斷強(qiáng)化水面垃圾清理，但是此項(xiàng)工作卻難起到明顯的效果，難以擺脫“重復(fù)做功”的困境。賣柚子的將壞了的柚子直接丟進(jìn)河溝、行人商販將包裝扔入河中，水體污染嚴(yán)重。

3、跨行政區(qū)域河道水污染治理聯(lián)防共治機(jī)制不夠，上下游、左右岸協(xié)調(diào)配合仍需加強(qiáng)。

三、河長(zhǎng)制工作的舉措

（一）全民共治。

積極落實(shí)上級(jí)對(duì)河長(zhǎng)制工作的要求，充分認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制工作的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。一要加強(qiáng)引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高廣大群眾治河治水責(zé)任意識(shí)。通過宣傳，讓群眾做到不亂扔垃圾、不亂排放污水，并積極監(jiān)督舉報(bào)污染環(huán)境行為。二是招募民間河（庫）長(zhǎng)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的廣度和深度延伸。三是成立專職巡河隊(duì)，將巡河日?；⒊B(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，及時(shí)整改。

（二）水岸共治。

河長(zhǎng)辦堅(jiān)持標(biāo)本兼治、水岸共治的總體原則，將水體修復(fù)與沿岸整治兩手抓，徹底拔除水體污染源“病灶”。1.加快排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、居民聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理全覆蓋。2.做好河道清淤、清障、堤岸修復(fù)、生態(tài)濕地打造、岸線垃圾清理和河道漂浮垃圾打撈工作。3.針對(duì)“散亂污”、畜禽養(yǎng)殖污染等嚴(yán)防嚴(yán)查，杜絕反彈。

（三）聯(lián)防共治。

落實(shí)成都市新津縣人民政府和眉山市彭山區(qū)人民政府區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治做法，明確合作目標(biāo)、合作領(lǐng)域和內(nèi)容、合作機(jī)制、推廣毛河流域上下游、左右岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）河道治理行動(dòng)配合、情報(bào)互通、信息共享、同防共治經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各流域（河段）、湖（庫）水污染治理、水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防共治。

（四）堅(jiān)持水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一票否決。

河長(zhǎng)制工作的實(shí)效，綜合體現(xiàn)在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高上。各流域各河段國控?cái)嗝?，不同行政區(qū)域交接口斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化，就是檢驗(yàn)河長(zhǎng)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)在各交接口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期檢測(cè)水質(zhì)，分析原因，在年終考核水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則一票否決。

四、河長(zhǎng)制工作的思考

河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的艱巨工程，需要認(rèn)真謀劃、綜合施策、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)還水以清，還景于民，還綠水青山于子孫后代，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（一）責(zé)任落實(shí)是前提

上級(jí)部門應(yīng)明確“河長(zhǎng)”為“河長(zhǎng)制”管理的第一責(zé)任人，實(shí)行全區(qū)上下一盤棋，理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。各河長(zhǎng)認(rèn)真履責(zé)，各部門各司其職，生態(tài)執(zhí)法局綜合執(zhí)法，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，保障整河治理推進(jìn)到位。

（二）及時(shí)處置是關(guān)鍵

“河長(zhǎng)制”的實(shí)施要充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)的前沿力量，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)、經(jīng)常下基層、貼近一線、能在第一時(shí)間制止污染行為的特點(diǎn)，有效解決了巡查不到位、查處不及時(shí)等問題，贏得了工作的主動(dòng)權(quán)。并且積極借鑒他地成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究黑臭水體特點(diǎn)，破解其治理難點(diǎn)，引入以溶解氧為核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。阻斷“外源”流入，通過建設(shè)和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統(tǒng)，從源頭上削減污染物的直接排放。做好“內(nèi)源”控制，采取清淤疏浚等技術(shù)，逐步改善水質(zhì)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法是重點(diǎn)

按照屬地管理原則，發(fā)現(xiàn)污染源和污染物排放，屬轄區(qū)內(nèi)的在做好證據(jù)收集工作的同時(shí)可立即采取措施進(jìn)行整治；屬轄區(qū)外或自己不能解決的，及時(shí)上報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門組織聯(lián)合打擊；如涉及多個(gè)部門、一時(shí)不能解決的重大問題，由區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭，開展聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，可以成立一支由區(qū)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌管理的巡河督查隊(duì)協(xié)助基層河長(zhǎng)處理巡河中發(fā)現(xiàn)的各類問題。

（四）社會(huì)參與是主體

“河長(zhǎng)制”的實(shí)施激發(fā)了民間治水的信心和決心，把公眾從旁觀者變成環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者，形成了“人人關(guān)心河道、珍惜河道、保護(hù)河道、美化河道”的強(qiáng)大合力，提高了河道管理質(zhì)量和水平。不斷借力全國大力整治黑臭水體東風(fēng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等方面支持，積極探索黑臭水體整治方法和途徑，確保整到位，不反復(fù)。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理調(diào)研報(bào)告范文第2篇

萊陽市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任  邢德洪

根據(jù)全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個(gè)鎮(zhèn)街和萊陽光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)工程等5個(gè)單位和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，煙臺(tái)巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個(gè)化工企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，并與市環(huán)保局、水務(wù)局、建設(shè)局、城市管理服務(wù)局開展了協(xié)商討論和互動(dòng)交流，達(dá)成了一些共識(shí)，形成了調(diào)研報(bào)告。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來，萊陽市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列強(qiáng)而有力的措施，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。現(xiàn)在的萊陽，山更青了，水更綠了，天更藍(lán)了，城市宜居宜業(yè)宜游指數(shù)和群眾幸福指數(shù)顯著提升。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要做法

1.積極采取各種措施，促進(jìn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)是抓了五個(gè)方面的工作：一是積極開展五龍河水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合整治行動(dòng)。2017年以來，我市針對(duì)五龍河入海水質(zhì)改善工作，全方位實(shí)施五龍河橋頭斷面上游河水應(yīng)急治理、萊陽市污水處理廠進(jìn)水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標(biāo)排放及進(jìn)水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團(tuán)治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標(biāo)排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設(shè)及污水管網(wǎng)敷設(shè)、人工濕地建設(shè)、河流直排口整治和建設(shè)向水體傾倒污染物的天網(wǎng)監(jiān)測(cè)工程等12項(xiàng)工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)五龍河人工濕地建設(shè)工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件，打造兩區(qū)兩段人工濕地對(duì)河水進(jìn)行深度處理。目前，蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運(yùn)行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株，打造人工濕地1119.4畝。三是強(qiáng)化污水處理廠、重點(diǎn)化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點(diǎn)盲點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門采用六個(gè)轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式無遺漏排查，同時(shí)，專門成立飛行督察組進(jìn)行暗訪抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行警告、處罰、移送公安機(jī)關(guān)等措施，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，確保外排廢水達(dá)標(biāo)排放。今年以來，累計(jì)實(shí)施處罰31次，罰款321.54萬元，移送公安機(jī)關(guān)5人次。四是連續(xù)出臺(tái)相關(guān)水污染治理文件，為今后的水質(zhì)改善行動(dòng)提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控?cái)嗝?，是國家考核我市五龍河水質(zhì)的代表斷面，今年煙臺(tái)考核該斷面的水質(zhì)要求是四類。為此，萊陽市政府印發(fā)《萊陽市人民政府關(guān)于同意萊陽市水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》《萊陽市人民政府關(guān)于同意提高萊陽市廢水直排建設(shè)項(xiàng)目外排廢水控制要求的批復(fù)》，將我市的原五類地表水標(biāo)準(zhǔn)的水體全部調(diào)整為四類地表水標(biāo)準(zhǔn)水體，將今后新建的廢水直排建設(shè)項(xiàng)目外排廢水的標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改建、擴(kuò)建直接向自然水體排放污水的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“以新帶老”，確保外排廢水水質(zhì)達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護(hù)工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《飲用水水源地危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定》，通過對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)封閉、建設(shè)視頻監(jiān)控、設(shè)置預(yù)警斷面、完善應(yīng)急預(yù)案、一二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施，飲用水源地保護(hù)已基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求。完成沐浴水庫水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除，對(duì)41個(gè)村莊的污水進(jìn)行收集處理。

2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。重點(diǎn)是抓了七個(gè)方面的工作：一是持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。今年，我市繼續(xù)開展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治，在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)3家取締類的“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取締，2家提升整改類的已經(jīng)完成1家整改。二是扎實(shí)推進(jìn)鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。制定了全市4臺(tái)燃?xì)忮仩t、31臺(tái)生物質(zhì)鍋爐改造計(jì)劃。目前，2臺(tái)燃?xì)忮仩t已完成低氮改造，20臺(tái)生物質(zhì)鍋爐已完成改造，剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。制定了2019年度重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物污染企業(yè)治理項(xiàng)目清單，目前，3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度，確保各企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)13家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)并在網(wǎng)站上進(jìn)行信息公開。強(qiáng)化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經(jīng)完成40家，剩余正在進(jìn)行改造。四是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作。為盡快落實(shí)《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺(tái)市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求，我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前，市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點(diǎn)，開展在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查7次，共檢查檢測(cè)柴油貨車260輛，合格率為百分之百。購買移動(dòng)式和固定式機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備各一套，正在安裝調(diào)試過程中。五是持續(xù)抓好揚(yáng)塵污染防治工作。結(jié)合省市大氣污染防治強(qiáng)化督察要求，實(shí)施兩輪全覆蓋式排查整治，針對(duì)工業(yè)爐窯、化工生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化措施，促進(jìn)了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放整治工作的通知》，明確整治范圍和時(shí)限、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要求。對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進(jìn)行梳理，制定無組織排放清單，涵蓋了25家重點(diǎn)企業(yè)，逐家編制無組織排放整治方案，對(duì)不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時(shí)限。同時(shí)，督促相關(guān)企業(yè)按照“一廠一策”原則，編制無組織排放整治方案，明確職責(zé)分工，將整治任務(wù)落實(shí)到具體生產(chǎn)線和產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，并明確每個(gè)產(chǎn)塵環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人，最大限度實(shí)現(xiàn)整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關(guān)企業(yè)正在積極整改中，預(yù)計(jì)10月底前完成整改。六是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急工作。修訂印發(fā)《萊陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)重污染天氣應(yīng)急減排清單進(jìn)行修編，逐項(xiàng)落實(shí)98個(gè)工業(yè)源、72個(gè)工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業(yè)源和工地的應(yīng)急響應(yīng)方案，建設(shè)、公安、交通、教體等部門按照職責(zé)分工，對(duì)各自的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應(yīng)急期間，市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、工信、交通等重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位迅速響應(yīng)，積極落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施并開展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位，有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開展空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。在建成城區(qū)2處空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上，又完成剩余16個(gè)鎮(zhèn)街的監(jiān)測(cè)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)，為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

3.扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地核實(shí)，打好土壤污染防治基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。根據(jù)上級(jí)要求，采用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開展了初步調(diào)查。

4.積極有效做好溝通，推進(jìn)環(huán)境突出問題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化的要求，積極應(yīng)對(duì)省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局等各級(jí)高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動(dòng)，做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計(jì)22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問題，按照要求嚴(yán)格完成16個(gè)一般性問題的整改落實(shí)和銷號(hào)管理。對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，牽頭制定了整改方案，正在進(jìn)行整改。

二、目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題

1.空氣環(huán)境質(zhì)量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚(yáng)塵防治等方面管理不到位的影響，加上區(qū)域氣體流動(dòng)、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質(zhì)量仍然存在階段性惡化情況。

2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機(jī)制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門、駐地鎮(zhèn)街等相關(guān)單位配合聯(lián)動(dòng)不緊密、不到位，網(wǎng)格化、垂直化管理責(zé)任落實(shí)不深入，致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時(shí)常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染，個(gè)別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經(jīng)濟(jì)利益的不良取向。

3.仍有8個(gè)鎮(zhèn)街污水處理站還未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街的污水管網(wǎng)配套不完善。我市18個(gè)鎮(zhèn)街中有8個(gè)鎮(zhèn)街的污水尚未進(jìn)入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，目前，這8個(gè)鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街還存在污水管網(wǎng)配套不完善的問題，對(duì)周圍河流的水質(zhì)造成影響。

4.用于水生態(tài)治理和恢復(fù)的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點(diǎn)已從點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)移到全流域生態(tài)治理和恢復(fù)、面源污染治理等攻關(guān)期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當(dāng)前制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。

5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前地表水考核標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。目前，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由于有大量的天然來水作用，對(duì)河流水質(zhì)影響較小，在河流平水期、枯水期，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達(dá)標(biāo)廢水仍成為河流水質(zhì)波動(dòng)的重要因素。

6.農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)度緩慢。“一控兩減”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高，農(nóng)用地膜、反光膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收處理機(jī)制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人員、設(shè)備配備不足。按照機(jī)構(gòu)改革職能劃分，入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉(zhuǎn)入，專業(yè)技術(shù)力量不足，人員設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備不到位，不能滿足新形勢(shì)需要。

三、今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)目標(biāo)和有關(guān)建議

1.切實(shí)提高群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用報(bào)紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位、無縫隙開展“美化環(huán)境、人人有責(zé)”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識(shí)。通暢市民舉報(bào)熱線，切實(shí)激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，著力打造全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)督體系。

2.加大農(nóng)村生活垃圾清收。我市農(nóng)業(yè)人口眾多，日產(chǎn)生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，農(nóng)村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營，目前實(shí)際日進(jìn)廠垃圾在540噸左右，距離實(shí)際產(chǎn)能尚有較大空間。建議相關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運(yùn)頻次，組織村莊保潔員及時(shí)清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭(zhēng)絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運(yùn)送到專業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行科學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

3.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，加大作物滴灌技術(shù)等節(jié)水技術(shù)、有機(jī)緩釋肥和低毒農(nóng)藥使用的推廣力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，使先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到農(nóng)戶。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、誘捕器殺蟲技術(shù)、生物反應(yīng)堆應(yīng)用技術(shù)和水肥一體化等技術(shù)應(yīng)用力度。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，減少農(nóng)藥化肥施用量。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃，解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖散、亂問題，關(guān)停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龍河水環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。全面規(guī)范網(wǎng)格化管理，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)到單位、到個(gè)人，實(shí)行突發(fā)性典型問題聯(lián)查聯(lián)處，切實(shí)保障五龍河水環(huán)境治理的長(zhǎng)效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，在五龍河清淤期間，生態(tài)環(huán)境和水務(wù)部門要做好各種應(yīng)急措施的編制和落實(shí)，有效預(yù)防水質(zhì)污染。強(qiáng)化污水處理廠、重點(diǎn)化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排廢水和停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)在沐浴水庫水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有污染的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，有效地保護(hù)我市的水源地水質(zhì)。協(xié)調(diào)督促相關(guān)鎮(zhèn)街加快污水管網(wǎng)的敷設(shè)力度，盡快調(diào)試運(yùn)行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站，進(jìn)一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。

5.強(qiáng)化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查治理工作，重點(diǎn)抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵、開采揚(yáng)塵、路面揚(yáng)塵、工業(yè)揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵6個(gè)方面的綜合治理，有效減輕大氣環(huán)境污染。應(yīng)著力打造執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建議相關(guān)職能部門加大工作力度，采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報(bào)等多種方式，堅(jiān)決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)各個(gè)污水處理廠加強(qiáng)監(jiān)管，確保滿負(fù)荷運(yùn)行，處理后的廢水達(dá)標(biāo)排放。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理調(diào)研報(bào)告范文第3篇

根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，近期，我們對(duì)全縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的主要情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

近年來，我縣堅(jiān)持把生態(tài)縣建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，加快生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程，全縣環(huán)境保護(hù)和生態(tài)縣建設(shè)取得了階段性成效。目前，對(duì)照生態(tài)縣指標(biāo)考核要求，定性指標(biāo)5項(xiàng)基本條件中已有4項(xiàng)達(dá)標(biāo)，定量指標(biāo)27小項(xiàng)中已有17小項(xiàng)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)65.6%。

一是生態(tài)建設(shè)體系初步形成。在規(guī)劃體系方面，先后制定了《__縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《__縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《__縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《__生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》于20__年通過了國家環(huán)保部組織的專家認(rèn)證并已頒布施行，全縣14個(gè)鎮(zhèn)也都制定了環(huán)境規(guī)劃并經(jīng)縣政府批復(fù)后實(shí)施。在組織體系方面，成立了創(chuàng)建國家生態(tài)縣指揮部，下設(shè)辦公室、生態(tài)工業(yè)組、生態(tài)農(nóng)業(yè)組、生態(tài)服務(wù)業(yè)組、生態(tài)環(huán)境組、生態(tài)文化組等“一辦五組”，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作；各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)職能科室，形成了較為完善的縣、鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。在政策體系方面，先后出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作意見》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》和《縣政府關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的政策意見》，今年又出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)縣創(chuàng)建、打造“生態(tài)__”的工作意見》，從政策上引導(dǎo)和保障了生態(tài)縣建設(shè)。

二是節(jié)能減排成效明顯。全年投入6000多萬元實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造15項(xiàng)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬噸，萬元gdp能耗比20__年下降4％，規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗比同期下降6％以上；淘汰落后設(shè)備641臺(tái)套，關(guān)?！叭咭坏汀逼髽I(yè)10家，爭(zhēng)取節(jié)能改造專項(xiàng)資金補(bǔ)助800萬元。同時(shí)，嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)口，審批建設(shè)項(xiàng)目690個(gè)，編制環(huán)境影響報(bào)告表132件，依法拒絕高耗能、高污染、低效率項(xiàng)目10個(gè)。大力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大工程，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金近1000萬元，關(guān)停小化工企業(yè)12家，淘汰落后鍋爐40臺(tái)（套），燃煤機(jī)組脫硫率達(dá)80%。全縣通過iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)13家，20家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，全年cod、二氧化硫排放總量分別削減600噸、120噸，連續(xù)兩年完成主要污染物減排任務(wù)。

三是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。去年以來，全縣未出現(xiàn)酸雨天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)90.5％?？h域內(nèi)大運(yùn)河、__湖和主要河流基本符合ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)生活飲用水源達(dá)到ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。對(duì)全縣日供水500噸以上的33個(gè)集中式飲用水源地污染情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)全縣230個(gè)行政村地表水和14個(gè)鎮(zhèn)跨界河流進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，整治水源安全隱患，確保居民生活安全。區(qū)域環(huán)境噪聲符合各功能區(qū)域要求，狀況良好。連續(xù)三年在全省縣城環(huán)境綜合整治定量考核中名列前茅，被命名為國家衛(wèi)生縣城和國家園林縣城。

四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。曹甸鎮(zhèn)在揚(yáng)州市首家試點(diǎn)采用了生物接觸氧化曝氣+水生植物綜合處理的方法，去年6月已建成投入運(yùn)行。今年，積極推進(jìn)柳堡、望直港和范水三鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，柳堡鎮(zhèn)和望直港鎮(zhèn)投入200多萬元建設(shè)的污水處理廠已完成設(shè)備安裝，并進(jìn)行了設(shè)備調(diào)試，近期將進(jìn)行工程調(diào)試；柳堡鎮(zhèn)正在建設(shè)世紀(jì)大道管網(wǎng)，望直港鎮(zhèn)已鋪設(shè)污水管網(wǎng)20__米，范水鎮(zhèn)投入420萬元建設(shè)的污水處理廠預(yù)計(jì)本月完成土建工程，污水管網(wǎng)也將招標(biāo)建設(shè)，夏集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)實(shí)施方案已通過市級(jí)評(píng)審。垃圾中轉(zhuǎn)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的必備條件。目前，柳堡鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站土建工程已過半，望直港鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站用地已解決，范水鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站即將開工建設(shè)。同時(shí)，三鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)不斷加快，柳堡鎮(zhèn)的柳堡大道、蘆范河綠地基本完工，望直港鎮(zhèn)完成5500平方米公共綠地建設(shè)，范水鎮(zhèn)新增公共綠地7000平方米。

五是生態(tài)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。全縣通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核2個(gè)、建成市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)9個(gè)，有133個(gè)村被命名為省、市、縣三級(jí)生態(tài)村，其中省級(jí)生態(tài)村（百佳生態(tài)村）19個(gè)、市級(jí)生態(tài)村48個(gè)、縣級(jí)生態(tài)村66個(gè)，生態(tài)村覆蓋率達(dá)57.8%。建成國家級(jí)綠色

學(xué)校1所、省級(jí)綠色學(xué)校11所、市級(jí)綠色學(xué)校39所、縣級(jí)綠色學(xué)校70所，省級(jí)綠色社區(qū)3家、市級(jí)綠色社區(qū)9家，省級(jí)環(huán)境友好企業(yè)1家，市級(jí)環(huán)境友好企業(yè)3家。今年創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的柳堡、望直港和范水三鎮(zhèn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)，精心完善軟件資料收集，預(yù)計(jì)在今年12月下旬接受全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗(yàn)收。二、存在不足和問題

對(duì)照國家生態(tài)縣五項(xiàng)基本條件、27小項(xiàng)考核指標(biāo)，盡管我縣已有四項(xiàng)基本條件、17小項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)，但未達(dá)標(biāo)的都是很具體的量化硬指標(biāo)，特別是80%的鎮(zhèn)創(chuàng)成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、城市生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、環(huán)保投入占gdp比重等關(guān)鍵指標(biāo)，要在20__年順利達(dá)標(biāo)難度很大。主要表現(xiàn)在：

一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。建設(shè)污水處理廠，推行垃圾無害化處理，是生態(tài)縣創(chuàng)建的最基本條件。目前，除安宜鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)已建成污水處理廠外，柳堡鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)、范水鎮(zhèn)可望年底前建成，其他鎮(zhèn)的污水處理廠尚未啟動(dòng)建設(shè)；各鎮(zhèn)排污管網(wǎng)普遍不夠配套，城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。除安宜鎮(zhèn)外，僅有柳堡鎮(zhèn)正在建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，望直港鎮(zhèn)和范水鎮(zhèn)剛確定建設(shè)地點(diǎn)，其他各鎮(zhèn)均未建立垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)照生活垃圾“組保潔、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”要求，全縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保潔隊(duì)伍組建方面缺乏資金保障。

二是政策扶持有待加強(qiáng)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)輒上百萬、上千萬，我縣及各鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)較薄弱，投入明顯不足。盡管今年出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)縣創(chuàng)建、打造“生態(tài)__”的工作意見》等文件，明確了一些激勵(lì)政策，但我縣的污染防治資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)基金、節(jié)能專項(xiàng)資金至今尚未建立，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中小企業(yè)在創(chuàng)建和節(jié)能改造方面的積極性，且由于投入不足達(dá)不到國家和省扶持門檻，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目源流失，給向上爭(zhēng)取資金帶來困難。

三是節(jié)能減排壓力較大。一方面，盡管20__年完成了市下達(dá)的節(jié)能任務(wù)，但要實(shí)現(xiàn)到20__年全縣萬元gdp能耗下降到0.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤、降低20%的目標(biāo)難度很大。我縣紡織、建材、玻璃、陶瓷、食品等傳統(tǒng)行業(yè)單位gdp能耗下降的空間較小，加之我縣正處于工業(yè)加速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依存度較高，能源總量勢(shì)必增大，而淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉“五小”企業(yè)難度較大，造成耗能總量難以平衡。另一方面，城區(qū)污水產(chǎn)生量遠(yuǎn)超污水處理廠一期工程處理能力，而二期工程尚未啟動(dòng)，完成明年減排任務(wù)壓力較大。同時(shí)，節(jié)能減排基礎(chǔ)管理比較薄弱，縣級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和減排機(jī)構(gòu)均未建立，影響了推進(jìn)節(jié)能減排工作的效果。

四是創(chuàng)建資源有待整合。我縣生態(tài)縣創(chuàng)建起步雖然較早，但受縣鎮(zhèn)財(cái)政制約，創(chuàng)建進(jìn)度不快，農(nóng)村環(huán)境綜合整治缺乏長(zhǎng)效管理；一些鎮(zhèn)和部門認(rèn)為創(chuàng)建工作要求較高，強(qiáng)調(diào)客觀原因，創(chuàng)新不夠，思路不寬，辦法不多；各部門創(chuàng)建職能雖然明確，但部門之間相互協(xié)調(diào)和交流有待加強(qiáng)，扶持政策有待進(jìn)一步配套，部門資源有待進(jìn)一步整合，合力效應(yīng)不夠明顯，尤其是在多元投入機(jī)制和科學(xué)綜合決策機(jī)制方面有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

三、下一步打算

到20__年創(chuàng)成國家生態(tài)縣，既是市政府對(duì)我縣創(chuàng)建工作的硬性要求，也是縣委、縣政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。做好明年生態(tài)縣創(chuàng)建各項(xiàng)工作，直接影響到全縣創(chuàng)建目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。20__年，著重要抓好以下幾個(gè)方面：

1、堅(jiān)持目標(biāo)管理，進(jìn)一步提高創(chuàng)建組織程度。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)縣目標(biāo)，進(jìn)一步深化各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作目標(biāo)、責(zé)任分解和進(jìn)度要求，建立創(chuàng)建工作報(bào)告制、會(huì)商制和督查制，定期研究環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)建設(shè)的重要事項(xiàng)，及時(shí)解決創(chuàng)建過程中的重大問題，一著不讓地抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作的落實(shí)。要將環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作列入對(duì)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的年度綜合考核范圍，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，單列生態(tài)創(chuàng)建考核內(nèi)容，加大條線考核分值比重，由縣創(chuàng)建指揮部負(fù)責(zé)考核，定期通報(bào)，以考核促創(chuàng)建，推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的有效、有序開展。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新思路，進(jìn)一步拓展多元投入渠道。推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng)建，關(guān)鍵在投入，難點(diǎn)在資金。一要加大財(cái)政投入?？h設(shè)立的500萬元生態(tài)縣創(chuàng)建專項(xiàng)資金，重點(diǎn)要投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、無害化垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建扶持,并形成相對(duì)應(yīng)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建積極性。各鎮(zhèn)要克服困難籌集資金,設(shè)立環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建專項(xiàng)資金，專門用于創(chuàng)建支出和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。二要積極向上爭(zhēng)取。縣環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)林等部門要按照創(chuàng)建工作計(jì)劃，同步集中使用各類創(chuàng)建資金，并抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，幫助包裝項(xiàng)目，向上申報(bào)專項(xiàng)，爭(zhēng)取國家和省市的扶持政策，著力推進(jìn)污水處理廠和垃圾收集、中轉(zhuǎn)及無害化處理體系等環(huán)境設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)完成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)。三要引導(dǎo)社會(huì)參與。要以改革的思路，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，以bot、bt等方式廣泛吸引外地資本和社會(huì)資金，鼓勵(lì)和支持外地資本和社會(huì)資金投向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)是生態(tài)縣創(chuàng)建的硬骨頭，也是生態(tài)縣驗(yàn)收的硬指標(biāo)。對(duì)照目前的創(chuàng)建差距，明年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一要加快鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。各鎮(zhèn)要結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際需求，確定合適的污水處理模式和污水處理量，科學(xué)選址，專業(yè)規(guī)劃，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成土建工程、設(shè)備安裝和調(diào)試。20__年，夏集、黃塍、西安豐和涇河等4個(gè)鎮(zhèn)要建成污水處理廠，城區(qū)生活污水處理廠要加快建設(shè)進(jìn)度，按計(jì)劃完成二期工程建設(shè)。二要加快城鄉(xiāng)垃圾無害化處理體系建設(shè)。按照“減量化、資源化、無害化”要求，明年要建成覆蓋全縣的無害化垃圾填埋場(chǎng)。各鎮(zhèn)要建立健全垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)保潔隊(duì)伍，完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，添置足夠數(shù)量的垃圾箱或垃圾桶，有條件的鎮(zhèn)、村要實(shí)行垃圾分裝。曹甸、夏集、黃塍、西安豐和涇河等5個(gè)鎮(zhèn)明年要建成垃圾中轉(zhuǎn)站。三要加快推進(jìn)農(nóng)村改廁。推廣建設(shè)水沖式、三格式廁所，在全面推進(jìn)農(nóng)村改廁各村普及率達(dá)50％的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)要重點(diǎn)建設(shè)改廁示范村2－3個(gè)，使衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95％以上。四要加快鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌建設(shè)。抓緊修編集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理劃定集鎮(zhèn)功能區(qū)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理和環(huán)境治理。推進(jìn)集鎮(zhèn)公廁和排水、排污管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共綠地，提高集鎮(zhèn)建成區(qū)主要道路綠化率，不斷完善集鎮(zhèn)公共設(shè)施。

4、堅(jiān)持整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。一要推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工程。要扶持以協(xié)鑫電廠為龍頭的秸稈回收加工點(diǎn)建設(shè)，在全縣各鎮(zhèn)設(shè)立秸稈回收點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)打包收購?？h農(nóng)機(jī)部門要鼓勵(lì)推廣打包機(jī)的使用，農(nóng)林部門要加強(qiáng)秸桿還田及綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)沼氣工程建設(shè)。同時(shí)，要加大禁燒檢查力度，由縣環(huán)保、農(nóng)林、農(nóng)機(jī)等部門分片區(qū)包干監(jiān)管，杜絕成片露天焚燒秸稈。二

城鄉(xiāng)環(huán)境治理調(diào)研報(bào)告范文第4篇

閆江艷：中國計(jì)量學(xué)院法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)系10級(jí)學(xué)生 梅俞杰：中國計(jì)量學(xué)院法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)系10級(jí)學(xué)生

雷剛： 中國計(jì)量學(xué)院法學(xué)院講師 。研究方向： 環(huán)境法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法 。兼任中國法學(xué)會(huì)會(huì)員，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)委員，浙江省環(huán)境法學(xué)會(huì)理事，浙江省質(zhì)檢法學(xué)會(huì)會(huì)員，浙江省科技法學(xué)會(huì)理事。

摘 要：農(nóng)村環(huán)境問題一直以來是我國政府工作的重點(diǎn)，但農(nóng)村居民對(duì)于環(huán)境的認(rèn)識(shí)程度仍然處于模糊階段。本文以了解東西部農(nóng)村環(huán)保意識(shí)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)目前農(nóng)村的主要環(huán)境問題進(jìn)行觀察，總結(jié)主要農(nóng)民環(huán)保意識(shí)問題，并由此提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保意識(shí)東西部農(nóng)村新舊農(nóng)村改進(jìn)方向

一.引言

2007年11月，環(huán)?？偩值炔块T《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見》認(rèn)為，目前我國農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，且在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村的發(fā)展過程中，注重環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村向城市的過渡及其可持續(xù)性發(fā)展都具有極大的意義。

二、 農(nóng)村環(huán)保意識(shí)發(fā)展現(xiàn)狀

1、各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境意識(shí)發(fā)展

在東部的新舊農(nóng)村和西部農(nóng)村，村民都已基本意識(shí)到環(huán)保問題的重要性，并且有參與環(huán)保實(shí)踐的動(dòng)機(jī)，部分居民能較正確客觀地認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。但村民整體環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)環(huán)保問題的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府的環(huán)保工作和環(huán)保措施以及環(huán)保法律法規(guī)的了解程度和配合度較低。其中也不難想象，東部農(nóng)村狀況好于西部，新農(nóng)村在三者中最優(yōu)。

2、三類農(nóng)村環(huán)境意識(shí)特點(diǎn)

環(huán)境意識(shí)包括兩個(gè)方面的含義，其一是人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平；其二是人們保護(hù)環(huán)境行為的自覺程度。這兩者相輔相成，缺一不可。

2.1東西部農(nóng)村環(huán)境價(jià)值觀念 從對(duì)“環(huán)境意識(shí)”的了解程度、自身環(huán)保行為的關(guān)注度以及對(duì)周圍環(huán)?；顒?dòng)的了解情況來看，東西部地區(qū)在這三個(gè)問題上表現(xiàn)出了一致性，即東部地區(qū)的環(huán)境價(jià)值觀念要明顯優(yōu)于西部地區(qū)，更符合現(xiàn)代文明的發(fā)展理念，其中東部新舊農(nóng)村之間差異較小，但新農(nóng)村仍相對(duì)較高。

2.2村民環(huán)境行為意識(shí)

2.2.1日常生活方面 東西地區(qū)村民對(duì)自身環(huán)保行為注意度呈分化趨勢(shì)，東部大部分農(nóng)村村民能做到偶爾關(guān)注自身環(huán)保行為。西部村民則并不特別注意自身的環(huán)保行為。在東部農(nóng)村，村民能偶爾參與環(huán)保活動(dòng)。同時(shí)新農(nóng)村的參與度又高于舊農(nóng)村。而在西部農(nóng)村，大多人表明不會(huì)參與。這與村民對(duì)環(huán)保意識(shí)的了解度是密切相關(guān)的，對(duì)于不了解、意識(shí)中認(rèn)為是不需要的事物自然也喪失了參與的興趣。

2.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)村生活密切相關(guān)，是影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明的重要組成部分，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)追求的一條道路。在農(nóng)村地區(qū)，相比普通小農(nóng)更注重收益的表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)大戶的生產(chǎn)方式更符合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求。

3、三類農(nóng)村環(huán)境意識(shí)表現(xiàn)原因

3.1經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)是環(huán)境意識(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。由于三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，經(jīng)濟(jì)條件較強(qiáng)的地區(qū)不僅為農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，也使其有余力、有信心去吸收環(huán)保觀念，樹立環(huán)境意識(shí)。

3.2政治 這里主要指政策、法律法規(guī)的影響。由于環(huán)境問題是近幾年才出現(xiàn)的熱點(diǎn)，相關(guān)指導(dǎo)思想及機(jī)制還不成熟。政府是村民認(rèn)為對(duì)自己環(huán)境意識(shí)影響最大的原因之一，因此政府的行為有著重大的意義。但目前，政府并未有效發(fā)揮其在該領(lǐng)域的作用。

3.3文化 村民文化水平普遍不高，留守農(nóng)村的農(nóng)民教育水平大多在初中及以下水平。這就極大地影響他們對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的了解和環(huán)境知識(shí)的掌握。同時(shí)，傳統(tǒng)思想的根深蒂固，使村民對(duì)自然環(huán)境的利用毫無節(jié)制。大部分農(nóng)村地區(qū)都沒有形成良好的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保宣傳氛圍。

三、意見與建議

（一） 政府方面

1、 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 影響村民環(huán)境意識(shí)因素歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問題。東部村民對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)比西部村民更深刻。所以，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是較落后的西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是提高村民環(huán)境意識(shí)的第一步。

2、 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策 政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村應(yīng)著重處理垃圾分類和綠化管理問題；舊農(nóng)村著重污水、垃圾的集中處理，環(huán)保設(shè)施的改善；西部農(nóng)村則要總體提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。同時(shí)，政府要出臺(tái)并落實(shí)有效政策措施，層層督促、定期走訪實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

3、 增加農(nóng)村環(huán)境意識(shí)宣傳教育，提高村民文化水平 受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，村民生活生產(chǎn)中存在大量與現(xiàn)代生態(tài)文明不相適應(yīng)的行為。村委會(huì)應(yīng)通過多種途徑倡導(dǎo)環(huán)保，增設(shè)宣傳欄，印發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)，把環(huán)保教育落實(shí)到每一個(gè)人。西部地處內(nèi)陸，信息閉塞，因此尤其要重視西部村民的文化教育。

4、營造良好的法制、道德環(huán)境 提高村民環(huán)境意識(shí)，改善農(nóng)村環(huán)境必須有良好的法制環(huán)境和道德環(huán)境做保障。目前，對(duì)于大半村民來說，難以切身體會(huì)到環(huán)境立法的重要性，必須真正讓村民感受到這是有關(guān)切身利益的事，從而改善環(huán)保意識(shí)。

（二） 農(nóng)民自身

1、 樹立生態(tài)文明意識(shí)，形成良好環(huán)保習(xí)慣 要減少不良的環(huán)保習(xí)慣，村民自身必須樹立環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)，要從點(diǎn)滴做起，從一次出行、一次購物做起，做個(gè)有心人，形成良好的生活習(xí)慣，以文明的生產(chǎn)、生活方式和綠色消費(fèi)理念為榮。

2、 主動(dòng)參與村內(nèi)環(huán)?；顒?dòng)，配合政府工作 農(nóng)村環(huán)境建設(shè)不能全靠政府唱獨(dú)角戲。村民也應(yīng)該主動(dòng)參與村內(nèi)環(huán)保活動(dòng)，了解環(huán)保事宜，學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)保知識(shí)和當(dāng)前社會(huì)環(huán)保主題，積極響應(yīng)政府號(hào)召，配合政府工作。

3、 積極為農(nóng)村環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策 從問卷的回收情況及答題情況來看，大部分村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理還是很有自己的想法，訪談間提出的一些觀點(diǎn)完全可以借鑒。村民是農(nóng)村的主人，要牢牢記住主人翁意識(shí)，積極為農(nóng)村環(huán)境整治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓村民自己提出問題，解決問題，管理村內(nèi)環(huán)境，才能營造出一個(gè)令村民滿意的環(huán)境。

四、結(jié)語

農(nóng)村的健康合理發(fā)展離不開環(huán)境的改善，而環(huán)境的保護(hù)改善更與居民的個(gè)人環(huán)境意識(shí)行為密不可分，人們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境應(yīng)不斷調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、努力實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村村民環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)有賴于政府和村民的共同努力。（作者單位：中國計(jì)量學(xué)院法學(xué)院）

本文是2011年浙江省社科聯(lián)科普年度課題：農(nóng)民環(huán)境意識(shí)讀本（11ND30）的階段性成果，課題組成員在完成調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上完成本論文。

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城鄉(xiāng)環(huán)境治理調(diào)研報(bào)告范文第5篇

提出易地扶貧搬遷，為的是使不能靠傳統(tǒng)的救濟(jì)錢物等就地扶貧措施脫貧的群眾，永遠(yuǎn)擺脫“一方水土養(yǎng)不活一方人”的局面。2001年，國家計(jì)委首次在內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、云南四省區(qū)啟動(dòng)了“易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程”，為此，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和補(bǔ)助措施。

那時(shí)候國家易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為：北方省區(qū)人均3500？4500元，南方省區(qū)人均不超過5000元。這些資金主要用于群眾住房、改善生產(chǎn)條件及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)。涉及生產(chǎn)經(jīng)營范疇的內(nèi)容，主要依靠地方配套和群眾自籌，以及其它扶貧資金的渠道安排解決。

而現(xiàn)在，易地扶貧搬遷安置則涉及到了多種扶貧專項(xiàng)資金，主要包括易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金、以工代賑資金、退耕還林還草工程補(bǔ)助資金等。隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，扶貧投放力度逐年加大，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、以工代賑資金、專項(xiàng)退耕還林還草工程補(bǔ)助、外資和社會(huì)資金持續(xù)增強(qiáng)。以工程投資按人均不超過2萬元計(jì)算，國家補(bǔ)助人均標(biāo)準(zhǔn)控制在了6000元以內(nèi)，其中4000元用于搬遷群眾建房補(bǔ)助，其余用于搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

現(xiàn)階段的易地扶貧搬遷安置方法主要有兩大方式，一種是靠近城鎮(zhèn)安置，依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)建立蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬搬遷群眾的致富渠道，這一方式在西部地區(qū)采用較多。

另一種是找一塊土地平整、水源條件好的地方，開墾耕地，修建水利設(shè)施，讓貧困群眾來定居，這種一方式多用于西南地區(qū)。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001？2010）年》實(shí)施期間，全國已累計(jì)實(shí)施易地扶貧搬遷770萬人?？傮w而言，搬遷人口的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，生活水平也明顯提高。實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷對(duì)于貧困人口脫貧致富能發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

“搬得出”仍需翻過三座大山

易地扶貧搬遷堅(jiān)持自愿原則，要想“搬得出”，需要做好三方面工作。

其一是搬遷群眾的主觀思想。在貧困山區(qū)抑或是自然條件極端惡劣的地區(qū)，大部分群眾搬出去尋求發(fā)展的愿望十分迫切，當(dāng)然，在我國西南一些少數(shù)民族地區(qū)，群眾不愿意離開自己故居的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于他們自己來說也是十分矛盾的問題。

其二是決搬遷群眾需要負(fù)擔(dān)的成本問題。大部分異地搬遷主要有3項(xiàng)成本：一是新建或購買房屋、取得宅基地使用權(quán)，平均需要10萬元以上；二是搬遷“入戶費(fèi)”，平均每人1000？3000元；三是搬遷運(yùn)輸費(fèi)等支出，一般在5000元左右。多數(shù)農(nóng)戶搬遷資金缺口在10萬元以上。也由于搬遷費(fèi)用過高，個(gè)別地方出現(xiàn)了搬富不搬窮的現(xiàn)象。

地處四川盆地東部邊緣的云陽縣蘭溪鎮(zhèn)金銀村不通路、飲水難，生存條件極其惡劣。為幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠?，縣扶貧部門和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府曾多次動(dòng)員村里100多名貧困群眾易地搬遷，但無人響應(yīng)，群眾反映最大的困難是搬遷資金缺口大。

“讓農(nóng)民‘搬得起’，不單是政府多投錢的問題。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘說，資源整合、農(nóng)村改革措施可以起到“四兩撥千斤”的作用，對(duì)政府投入形成補(bǔ)充，讓更多貧困群眾享受得起扶貧搬遷好政策，加快搬遷進(jìn)度。

在這方面，重慶的做法是：大幅提高政府專項(xiàng)扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕貧困群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；改變過去部門資金“各自為政”的局面，將國土整治、危舊房改造、道路建設(shè)等資金“打捆”使用，加大搬遷支持力度；創(chuàng)新農(nóng)村宅基地復(fù)墾“地票”制度，彌補(bǔ)資金缺口。

除了扶貧部門給予貧困群眾搬遷補(bǔ)助外，重慶的國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門也提供政策和資金支持，主要集中用于搬遷農(nóng)民聚居區(qū)的道路整修、供水、通電、村容環(huán)境治理等公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配套。他們把39項(xiàng)涉及高山生態(tài)扶貧搬遷的專項(xiàng)資金和路水電污訊等項(xiàng)目資金整合，做到項(xiàng)目、資金、政策全部跟著扶貧搬遷走。

另外，搬遷中農(nóng)民可以退出宅基地，通過重慶全市統(tǒng)一的土地交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“地票”交易。目前，平均一畝宅基地退出，農(nóng)民可以獲得12萬元以上的收益，以每戶農(nóng)民騰退0.3畝？0.5畝宅基地計(jì)，可大大減輕其搬遷和建新房的壓力。

通過整合幫扶資源和土地交易制度創(chuàng)新，重慶貧困戶搬遷資金缺口可從10萬元以上降低到3萬元以內(nèi)，大大提高了搬遷受益覆蓋范圍。

其三是移民搬遷安置的用地指標(biāo)不足問題。下山移民是解決山民貧困問題的重要方式，但是在資本市場(chǎng)極端活躍，房?jī)r(jià)直逼一線城市的地方，土地已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹饕?cái)源，以指標(biāo)不足排斥山民已經(jīng)成為某些地方的老把戲。

長(zhǎng)角井是浙江瑞安市馬嶼鎮(zhèn)大南社區(qū)的一個(gè)行政村，村子分散于一座座連綿起伏的大山中。論貧困程度，長(zhǎng)角井可以說是集百家所長(zhǎng)，5個(gè)自然村700多戶人，晚上走夜路一不小心就會(huì)摔下山，種點(diǎn)谷物常常被野豬吃掉，以前電線常被水電站的工作人員收走，因?yàn)榇鍍?nèi)的用電量還不及途中的耗電量，娶不上媳婦的人家更是比比皆是。

然而瑞安卻在全國百強(qiáng)縣中名列第28位，被喻為溫州南翼中心區(qū)的縣級(jí)市。正是因?yàn)檫@華麗的外衣，長(zhǎng)角井的命運(yùn)被鎖在遙遠(yuǎn)的高山深谷中，即便群眾們有著強(qiáng)烈的搬遷愿望，卻無法實(shí)現(xiàn)。

通常，政府希望通過增減掛鉤的項(xiàng)目來解決農(nóng)民落地的問題。因?yàn)檫@不會(huì)占用計(jì)劃指標(biāo)，本質(zhì)上只是指標(biāo)的互換。具體到移民宅基地的問題，就是找到了新的宅基地，同時(shí)將老的宅基地退出。

麻煩在于，退宅還耕的第一年要拆掉30%，隨后兩年也按照一定比例拆除舊宅。如果沒有完成，這個(gè)指標(biāo)被收回，項(xiàng)目被撤走。先拆的跟著倒霉，更會(huì)造成難以挽回的結(jié)果。

另外，不肯拆的村民有兩種：一是溫州很多民房起的大都是高層，房屋面積很大，有的面積平攤下來，甚至多達(dá)一畝。拆除后，實(shí)際擁有的宅基地面積最多200平方米，群眾不肯。二是下山移民需要成本，農(nóng)民需給得起造房的成本價(jià)，即使每平方米二三千元，一套房也要20？30萬元，對(duì)困難戶給不起。

溫州情況并非個(gè)例，即便是我國易地扶貧搬遷的典型樣板――陜南避災(zāi)移民中，也曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的問題。一份合陽縣以工代賑的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告中顯示，土地問題已成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸，“國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決”。

“穩(wěn)得住”關(guān)鍵靠制度

搬出來只是第一步，穩(wěn)得住是緊隨而來的關(guān)鍵問題。

雖然通過易地扶貧搬遷，一些原有的勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)移，但環(huán)境的變化也讓他們遷徙后增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，一些特殊“福利”還未讓他們受益，戶籍的壁壘也還依然堅(jiān)固。

這些年來，無戶籍、人戶分離和人戶不符等問題，在易地移民中已非個(gè)別現(xiàn)象，這類群體在搬遷人口中所占的比重盡管很低，但由于在數(shù)量和規(guī)模上的不斷膨脹，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)管理的難度以及該群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響卻不能小視。

以甘肅省酒泉市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1983年至今當(dāng)?shù)毓步邮瞻仓靡泼?.53萬戶15.75萬人，其中，由外來租地農(nóng)民形成的非計(jì)劃事實(shí)移民達(dá)5771戶21144人。截至2012年，外來移民已占酒泉市農(nóng)村人口的29.8%，成為該市農(nóng)村社會(huì)管理中不可忽視的一大社會(huì)群體。酒泉市外來移民中尚未解決戶籍問題的有3335戶10473人（其中非計(jì)劃移民中有1952戶、7396人；在計(jì)劃移民中，玉門市疏勒河項(xiàng)目移交的獨(dú)山子鄉(xiāng)、柳湖鄉(xiāng)、六墩鄉(xiāng)等3個(gè)移民鄉(xiāng)未辦理落戶手續(xù)的移民達(dá)1383戶3077人），據(jù)估計(jì)，酒泉市外來移民中無當(dāng)?shù)貞艏娜藬?shù)已超過兩萬人，不僅如此，在已取得當(dāng)?shù)貞艏囊泼裰?，“人戶分離”“人戶不符”現(xiàn)象嚴(yán)重。

外來移民不能落戶的主要原因有：一是遷入酒泉市的東鄉(xiāng)族移民中許多在原籍就無戶籍關(guān)系，無法實(shí)行戶籍遷移；二是酒泉市的外來租地農(nóng)民在當(dāng)?shù)匦鲁錾男『⑽催M(jìn)行戶口登記，形成實(shí)際上的“黑人”；三是城鎮(zhèn)戶口沒有向進(jìn)城移民完全敞開。其帶來的后果也是決定易地扶貧搬遷后能否“穩(wěn)得住”的重要條件，子女上學(xué)、高考、婚姻、生產(chǎn)貸款等問題尤其為重。另外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因爭(zhēng)奪土地、水源等引發(fā)的糾紛也時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此，甘肅行政學(xué)院發(fā)展研究所所長(zhǎng)周克全認(rèn)為，省政府應(yīng)委托省上有關(guān)職能部門牽頭，聯(lián)合公安等相關(guān)部門，對(duì)于因種種原因造成的原籍無戶口者，采取特事特辦方式，直接在遷入地建立戶籍檔案，并核發(fā)居民身份證。而對(duì)于原籍有戶口者，由遷入和遷出地雙方政府職能部門牽頭，聯(lián)合公安等相關(guān)部門，盡快完成戶口轉(zhuǎn)移交接手續(xù)，徹底解決移民的行政歸屬和管理問題。

另外，對(duì)于“農(nóng)場(chǎng)”租地移民戶籍問題，周克全認(rèn)為，應(yīng)由農(nóng)墾公司和公安等有關(guān)部門解決，并研究創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，在確定好土地權(quán)屬關(guān)系的前提下，給移民劃撥承包地、宅基地，并盡快妥善解決土地租賃中遺留的歷史問題，給移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以同等待遇。同時(shí)，在國家農(nóng)村新土地政策出臺(tái)前，禁止所有單位和個(gè)人將土地承包給外來租地者。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)利用國家放開中小城鎮(zhèn)戶口、提倡把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民等政策機(jī)遇，將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化兩大工程進(jìn)行有機(jī)整合，給業(yè)已進(jìn)城居住、工作和生活的移民以完全的市民待遇（包括城鎮(zhèn)戶籍）。

“能致富”還需看思路

通過扶貧搬遷，群眾的住房條件、生活環(huán)境得到較大改善。但同時(shí)，不少搬遷群眾由于家底薄、缺乏實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能，后續(xù)發(fā)展比較困難。

“搬遷群眾安穩(wěn)致富是個(gè)大問題?！敝貞c市扶貧辦主任劉戈新認(rèn)為，農(nóng)民搬遷后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持如果沒有“硬項(xiàng)目”，沒有能夠落實(shí)的規(guī)劃，而只是口頭上提政府會(huì)扶持，不僅不能“穩(wěn)農(nóng)”，反而可能“傷農(nóng)”。

對(duì)此，重慶按照扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷對(duì)象通過專業(yè)合作、股份合作等方式，發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油種植和特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等，推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；對(duì)自愿進(jìn)城的農(nóng)戶，則鼓勵(lì)其主要向旅游景區(qū)周邊、工業(yè)園區(qū)附近、中心鎮(zhèn)延伸地帶集中，力爭(zhēng)配套穩(wěn)定的就業(yè)崗位和公共服務(wù)。

巫山縣騾坪鎮(zhèn)茶園安置點(diǎn)近兩年安置了近500名搬遷農(nóng)民?？h扶貧辦副主任唐述德說，政府在安置搬遷群眾的同時(shí)，也配套進(jìn)行了工業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。通過招商引資，山東煙臺(tái)一家紡織企業(yè)已在當(dāng)?shù)芈鋺簟０徇w群眾以戶為單位，通過小額貸款，購買毛衣編織機(jī)，貸款利息和3年后需償還的本金由公司承擔(dān)。公司向農(nóng)戶提供原料和技術(shù)，老百姓在家加工毛衣，賺取加工費(fèi)，解決了安居過后的生計(jì)問題。

重慶市扶貧辦資金計(jì)劃處處長(zhǎng)盧賢煒介紹，為促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套，重慶堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先安排到扶貧戶身上，重點(diǎn)支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)微型企業(yè)，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為貧困農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

“我們所有的政策創(chuàng)新，都圍繞增加貧困群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力來進(jìn)行?！北R賢煒說，政府可以幫貧困戶一時(shí)，幫不了一世，所以最應(yīng)該做的是為他們創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。

在陜西，一排排白墻藍(lán)瓦的現(xiàn)代化廠房點(diǎn)綴在群山環(huán)繞、綠樹掩映的晏壩鎮(zhèn)竹園村山水之間，顯得別有一番詩情畫意。依社區(qū)而建的冠鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，為搬遷群眾帶來了“在家門口就業(yè)”的希望。

按照“就近就業(yè)是根本”原則，安康市漢濱區(qū)在把新型社區(qū)布局到城鎮(zhèn)周圍、園區(qū)附近、景區(qū)附近、交通樞紐地帶的同時(shí)，著力培育致富產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。對(duì)搬遷群眾原有的山林土地依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有特長(zhǎng)和開發(fā)能力的農(nóng)戶進(jìn)行集中連片種植經(jīng)濟(jì)作物及林木，搞規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)群眾參加農(nóng)技知識(shí)、實(shí)用技術(shù)等技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，增強(qiáng)社區(qū)群眾的“造血”功能。此外，對(duì)沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，政府在聯(lián)系企業(yè)安排就業(yè)崗位的同時(shí)，還開發(fā)社區(qū)公共管理服務(wù)崗位及村級(jí)道路管護(hù)、農(nóng)村清潔、社區(qū)管理等工作，實(shí)現(xiàn)多方就業(yè)，徹底解決了搬遷群眾的后顧之憂。

作為陜南移民搬遷工程的示范點(diǎn)和移民安置的先行者，大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)采取三大辦法促進(jìn)移民增收，即：山上建產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)住在山下，掙在山上；小區(qū)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)住在小區(qū)，掙在小區(qū)；園區(qū)就業(yè)（鄰近陜煤集團(tuán)富硒礦泉水項(xiàng)目區(qū)），實(shí)現(xiàn)住在社區(qū)，掙在企業(yè)。