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社區(qū)建設(shè)實施方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

堅持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨，以”便民、利民、為民”為出發(fā)點，抓住新區(qū)發(fā)展機遇，以發(fā)展社區(qū)連鎖便利店和生鮮市場為抓手，完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，全面推進(jìn)全區(qū)社區(qū)連鎖便利店與生鮮市場的建設(shè)，營造和諧便利的社區(qū)消費環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照全市加快社區(qū)連鎖便利店、生鮮市場建設(shè)的統(tǒng)一部署，在“十二五”期間，支持、引導(dǎo)品牌連鎖便利店進(jìn)入居民小區(qū)，開設(shè)連鎖店，形成便民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善社區(qū)商業(yè)建設(shè)機制，推動新建小區(qū)商業(yè)規(guī)劃和建設(shè)的開展。新增社區(qū)連鎖便利店15-30家，新增、改造“農(nóng)家店”30家，爭取5年內(nèi)覆蓋全區(qū)中心社區(qū)和80%的行政村，形成滿足城鄉(xiāng)居民生活消費需求的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在消費水平較高的成熟社區(qū)，要在滿足居民基本生活需求的基礎(chǔ)上，完善連鎖便利店，形成布局較合理、服務(wù)功能較齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的便民服務(wù)體系；在新建住宅區(qū)和新城區(qū)加快社區(qū)連鎖便利店建設(shè)，滿足居民的便利購物需求；在農(nóng)村充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作用，改造建設(shè)農(nóng)村農(nóng)家店，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成溝通城鄉(xiāng)、便民利民的消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合新城建設(shè)，在新城起步區(qū)、核心區(qū)引入2-3家大型的生鮮超市，在新建小區(qū)以及鄭坂、西亭、后蓮、后許、趙崗、上塘、市頭、馬塘、東寮、新圩等工業(yè)園區(qū)、文教園區(qū)人流較為集中的社區(qū)（村）引入中小型生鮮超市、生鮮便利店，指導(dǎo)馬巷、新圩農(nóng)貿(mào)市場盡快完成“雙百工程”標(biāo)準(zhǔn)化改造，引導(dǎo)新店農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造。計劃在“十二五”期間，初步建立起以中大型超市、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場為主體，多業(yè)態(tài)并存、布局合理、便民放心的社區(qū)生鮮食品流通網(wǎng)絡(luò)。

（一）每萬人標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)3-5處連鎖便利店，新建居住小區(qū)中每千戶設(shè)子1處連鎖便利店，每處建筑面積50平方米以上，服務(wù)半徑300-500米。

（二）每個農(nóng)村行政村和人口2000人以上的自然村建設(shè)一個連鎖“農(nóng)家店”，經(jīng)營面積40平米以上。

（三）全區(qū)原則上不再新批建農(nóng)貿(mào)市場，新建社區(qū)和舊城區(qū)改造，均規(guī)劃配套生鮮超市用地。現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場全部完成標(biāo)準(zhǔn)化提升。

三、組織實施

（一）在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)加快社區(qū)便利店與生鮮市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦、經(jīng)貿(mào)局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、人勞局、教文體局、工商局、規(guī)劃分局、國土分局、各鎮(zhèn)（街）以及煙草專賣局一分局、市藥監(jiān)第三工作站、國投集團(tuán)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱“辦公室”）,設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，經(jīng)貿(mào)局分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，辦公室成員由各成員單位抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)本單位與領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)工作。

（二）在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局綜合協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門分工配合，有序推進(jìn)，確保任務(wù)按期完成。

具體項目建設(shè)由區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，區(qū)各相關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)（街）、居委會（村）參與組織實施，區(qū)經(jīng)貿(mào)局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。

四、實施方式、步驟、措施

按照政府引導(dǎo)、市場化運作，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，加快實施社區(qū)便利店、生鮮市場的建設(shè)。

（一）連鎖便利店建設(shè)

1、實施方式

（1）新建小區(qū)的便利店建設(shè)。根據(jù)區(qū)城市總體規(guī)劃和市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，把社區(qū)連鎖便利店建設(shè)納入社區(qū)公建配套，納入新出讓土地“招拍掛”前置條件。土地競得人建成后由市國土房產(chǎn)局或區(qū)建發(fā)公司以建安成本2200/平方米回購（建設(shè)經(jīng)費從土地出讓金收入中支取，用地使用權(quán)面積保留劃撥性質(zhì)），會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局向符合條件、有實力的連鎖便利店企業(yè)招租。在國有土地劃撥用地中，符合便利店選址條件的人流量較大的保障房、學(xué)校、醫(yī)院等，要求將連鎖便利店納入規(guī)劃設(shè)計條件，強制要求建設(shè)，建成后交由市國土房產(chǎn)局或區(qū)建發(fā)公司回購會同相關(guān)部門向符合條件的連鎖便利店企業(yè)招租。

（2）老社區(qū)連鎖便利店建設(shè)。在未達(dá)到社區(qū)便利店設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，不能滿足居民便利需求的社區(qū)，可按照《市社區(qū)便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》新增設(shè)置。老社區(qū)有適宜布局便利店的底層商業(yè)建筑，可改造為連鎖便利店。充分利用社區(qū)服務(wù)中心、國土房產(chǎn)局、區(qū)國投集團(tuán)的公有資產(chǎn)店面向有品牌、有實力的連鎖便利店企業(yè)招租。

（3）農(nóng)村連鎖“農(nóng)家店”建設(shè)。按照商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“農(nóng)家店”建設(shè)。按照《市村級綜合服務(wù)中心建設(shè)實施方案》，在村級綜合服務(wù)中心配置便民超市。在省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)可參照城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)連鎖便利店。

（4）鼓勵有實力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)便利店建設(shè)

積極引導(dǎo)有實力、有品牌的連鎖企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式，到新舊社區(qū)設(shè)立超市、便利店等便民、利民的網(wǎng)點，搭載便民服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。鼓勵企業(yè)采取直營連鎖、加盟連鎖形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店，實現(xiàn)資源共享，綜合利用；鼓勵有實力的連鎖企業(yè)，在我區(qū)農(nóng)村設(shè)立超市、便利店，并逐步搭載便民服務(wù)功能。加快推進(jìn)和公司現(xiàn)有農(nóng)家店“一網(wǎng)多用”，發(fā)展多種經(jīng)營，擴大藥品、電信、郵政等產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營比重，增強農(nóng)家店綜合服務(wù)功能?！按寮壘C合服務(wù)中心”便民超市按照《市村級綜合服務(wù)中心建設(shè)實施方案》實施；鼓勵國際知名品牌連鎖便利店企業(yè)參與我區(qū)社區(qū)便利店經(jīng)營。（參與企業(yè)條件及補助標(biāo)準(zhǔn)詳見附件）

2、實施步驟

按照“科學(xué)規(guī)劃、完善機制、優(yōu)化方案；加快便利店發(fā)展；示范先行、循序漸進(jìn)、以點帶面，整體推進(jìn)”的思路組織實施。具體步驟安排：

第一階段（年12月至年月）啟動階段。主要是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織調(diào)研摸底，做好宣傳發(fā)動，落實工作任務(wù)。經(jīng)貿(mào)局局會同區(qū)財政局等有關(guān)部門按照全市的統(tǒng)一部署，制定實施方案，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序和扶持政策，向市商務(wù)局申報建設(shè)項目數(shù)量，年度建設(shè)計劃等。

第二階段（年月至年12月）試點示范階段。在此期間，按照新建、新增、改造等不同形式抓好試點，爭取推出示范便利店，并通過驗收。

第三階段（2012年月至2013年12月）全面鋪開階段。在試點、示范的基礎(chǔ)上，對方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，全面展開社區(qū)連鎖便利店發(fā)展工作。爭取至2013年12月，通過驗收的的社區(qū)便利店達(dá)到5家以上，初步形成示范效應(yīng)，完成50%中心社區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的便利店建設(shè)。

第四階段（2014年1月至2015年6月）攻堅階段。創(chuàng)造條件，推進(jìn)新建居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)連鎖便利店建設(shè)，基本完成全區(qū)中心社區(qū)連鎖便利店的建設(shè)。

第五階段（2015年7月至11月）檢查驗收階段。主要是鞏固和完善社區(qū)便利店建設(shè)工作，并予以檢查驗收，由區(qū)政府進(jìn)行總結(jié)表彰。

3、支持措施

（1）資金支持。從年至2015年，市政府將對通過驗收的社區(qū)連鎖便利店、配送中心予以補貼，區(qū)政府按根據(jù)《市加快建設(shè)社區(qū)連鎖便利店工作方案》安排資金預(yù)算，落實配套補助資金，其中商業(yè)成熟社區(qū)、商業(yè)新興社區(qū)、待開發(fā)社區(qū)、達(dá)到社區(qū)連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“農(nóng)家店”補助由市、區(qū)兩級財政按照6：4的比例分擔(dān)，配送中心補助由市財政承擔(dān)。（具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附件）

a、對連鎖便利店的補助標(biāo)準(zhǔn)

（1）在商業(yè)成熟社區(qū)，新增符合《市社區(qū)連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》的連鎖便利店并通過驗收的企業(yè)，每各門店補助25000元，其中：市財政承擔(dān)15000元，區(qū)財政承擔(dān)10000元。

（2）在商業(yè)新興社區(qū)、商業(yè)待開發(fā)社區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），新增符合《市社區(qū)連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》的連鎖便利店并通過驗收的企業(yè)，每個門店補助33000元。其中市財政承擔(dān)20000元，區(qū)級財政承擔(dān)13000元。

（3）農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店達(dá)到社區(qū)連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在享受國家、省、市、區(qū)財政對農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目補助后，仍未達(dá)到社區(qū)連鎖便利店補助標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分按商業(yè)待開發(fā)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)給予補足。資金由市、區(qū)兩級財政按6：4分擔(dān)。

b、對配送中心的補助標(biāo)準(zhǔn)。對符合《市社區(qū)連鎖便利店配送中心建設(shè)與改造規(guī)范》要求的連鎖便利店企業(yè)，新增符合條件社區(qū)連鎖便利店20家以上（經(jīng)營時間6個月以上），配送企業(yè)連鎖門店總數(shù)50家以上（并提升成具有便民服務(wù)功能）；主體面積1500-2500平方米的連鎖便利店配送中心每個給以20萬元的補貼，主體面積2500平方米以上的連鎖便利店配送中心每個給予25萬元補貼。以后企業(yè)每增加10家符合規(guī)劃要求的社區(qū)連鎖便利店的再補助5萬元，最高補助額不超過30萬元，每個企業(yè)配送中心所有補助合計不超過50萬元。

財政補助政策先予以實施五年，享受扶持的項目，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)行或減少經(jīng)營面積，違者由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按5年的平均款清算，未滿年數(shù)的補助余款予以收繳。

（2）供電保障。涉及符合規(guī)劃社區(qū)連鎖便利店營業(yè)用電及擴容，電力部門予以優(yōu)先安排，開辟“綠色通道”，保障其用電需求。

（3）配送車輛通行和便利店消防及安全。對本區(qū)連鎖便利店數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的連鎖企業(yè)自有物流配送車輛進(jìn)入市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?，按有關(guān)管理規(guī)定核發(fā)法車輛通行證，盡可能保證涉及民生貨物的正常配送。對連鎖便利店消防工作予以協(xié)助和指導(dǎo)，對便利店的治安安全特別是夜間經(jīng)營安全納入社區(qū)安防體系。

（4）簡化證照辦理程序，擴大便民經(jīng)營范圍。各相關(guān)部門對便利店、“農(nóng)家店”項目建設(shè)予以支持，各有關(guān)行政許可部門對承辦企業(yè)及其便利店、農(nóng)家店申請煙草、報刊雜志、熟食加熱、郵政和電信代辦等經(jīng)營業(yè)務(wù)予以積極協(xié)助，擴大便民經(jīng)營范圍，對連鎖門店證照年檢采取由企業(yè)總部統(tǒng)一分批報審。

鼓勵我區(qū)有配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)及設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品零售企業(yè)，按照國家食品、藥品監(jiān)督管理局《農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)藥柜設(shè)置規(guī)定（試行）》（國食藥監(jiān)市〔〕176號），在符合條件的“農(nóng)家店”（包括直營與加盟）中設(shè)立藥柜。

4、項目管理

（1）項目申報。參照《市社區(qū)便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，企業(yè)的建設(shè)項目申報扶持資金，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)，匯總后上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合市有關(guān)部門做好項目核準(zhǔn)。

（2）項目和出租招標(biāo)。社區(qū)便利店建設(shè)計劃向社會公布，由企業(yè)自愿參與。公有店面招租由市土房局或建發(fā)公司會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局向符合條件、由品牌有實力的連鎖便利店企業(yè)招租。

（3）項目確定。承辦企業(yè)向區(qū)經(jīng)貿(mào)局提出社區(qū)連鎖便利店建設(shè)申請，區(qū)經(jīng)貿(mào)局依據(jù)《市社區(qū)連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》、參與企業(yè)條件和企業(yè)申報時間先后順序予以審核列入扶持項目，并限定項目完成時限，一般限在6個月內(nèi)開始營業(yè)，不能在期限內(nèi)開業(yè)的可酌情順延3個月，到期仍不能開業(yè)的，取消本次扶持資格，項目由符合條件的便利店遞補。

（4）項目驗收。便利店建成營業(yè)后，連鎖便利店向區(qū)經(jīng)貿(mào)局提出驗收和補助資金申請，經(jīng)區(qū)經(jīng)貿(mào)局匯總組織驗收合格后，7個工作日內(nèi)上報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織相關(guān)職能部門按30%的比例進(jìn)行抽查復(fù)檢。配送中心項目，連鎖企業(yè)直接報送市商務(wù)局驗收。

（5）資金撥付。市商務(wù)局于每年2月15日前對驗收合格的項目匯總列入當(dāng)年商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展專項資金扶持計劃，會同市財政局報請市政府批準(zhǔn)，經(jīng)同意后，連鎖便利店市級補助資金撥付給區(qū)級，由區(qū)級和分擔(dān)的補助資金匯總后撥付各企業(yè)。配送中心補助資金，由市商務(wù)局撥付給企業(yè)。

（二）生鮮市場建設(shè)

加快生鮮市場建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，講求實效，因地制宜，采取“建”、“改”并舉的方式，逐步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場向生鮮超市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化。

1、實施方式

（1）新建。新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，均應(yīng)規(guī)劃出用于配套建設(shè)生鮮超市用地，按有關(guān)規(guī)定招標(biāo)建設(shè)。當(dāng)前，隨著各大工業(yè)園區(qū)的企業(yè)相繼入駐，城市化進(jìn)程正快速推進(jìn)，招商部門要有針對性的引入大型生鮮超市和生鮮專賣店。今明兩年重點協(xié)調(diào)推進(jìn)匯景新城中心人人樂生鮮超市的建設(shè)。

（2）改造提升。國投集團(tuán)要加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作，爭取各級資金支持，按照“環(huán)境整潔化、布局合理化、價格大眾化、商品品牌化、量器具統(tǒng)一化、設(shè)施人性化、消費安全化”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善各大農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施，提升服務(wù)水平和功能。

2、實施步驟

第一階段（年月至2012年月）。重點協(xié)調(diào)推進(jìn)匯景新城中心人人樂超市的建設(shè)，指導(dǎo)國投集團(tuán)盡快完成馬巷農(nóng)貿(mào)市場、新圩農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。

第二階段（2012年7月至2015年6月）。引導(dǎo)國投集團(tuán)對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造。結(jié)合新城區(qū)的建設(shè)，在南部新城、火炬工業(yè)園區(qū)引入1-2家大型連鎖生鮮超市。

3、財政支持

社區(qū)建設(shè)實施方案范文第2篇

一、總體要求

2012年，我市“暖房子”工程要繼續(xù)以提高供熱保障能力和房屋保暖能力為基本內(nèi)容，兼顧改善人居環(huán)境、提升城市景觀，把“暖房子”工程做成系統(tǒng)工程，特別要重視各種架空線路落地和地下管線改造工作，改造費用由產(chǎn)權(quán)單位自行承擔(dān)；改造中涉及到的各部門審批費用全部免收；進(jìn)一步加強工程管理，確保工程質(zhì)量和施工安全；建立“暖房子”工程常態(tài)化管理機制，全力推進(jìn)這項民生工程、節(jié)能減排工程、城市景觀提升工程、重大發(fā)展工程，基本完成我市“暖房子”改造任務(wù)，讓更多群眾受益。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照省建設(shè)廳《“暖房子”工程技術(shù)導(dǎo)則(修訂版)》要求施工，基本達(dá)到德國復(fù)興銀行(以下簡稱德行)提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

2012年總體改造目標(biāo)為：重點改造江東區(qū)域，完善江西區(qū)域，對站前廣場、廣場進(jìn)行景觀升級改造。完成既有居住建筑節(jié)能及熱計量改造300萬平方米；同步改造陳舊供熱管網(wǎng)200公里，撤并及升級改造小鍋爐房、換熱站36座，配套小區(qū)環(huán)境綜合整治100萬平方米。

二道江區(qū)根據(jù)自身情況，自行確定“暖房子”工程改造任務(wù)。

鐵路管轄區(qū)域要按照市政府的要求年內(nèi)完成60萬平方米的“暖房子”改造任務(wù)。

四、責(zé)任分工

(一)市城建局負(fù)責(zé)“暖房子”工程的組織實施。完成既有建筑節(jié)能及熱計量改造、供熱管網(wǎng)改造、小鍋爐房及換熱站撤并升級改造，小區(qū)環(huán)境綜合整治任務(wù)；會同市規(guī)劃局為各種架空線路遷移落地提供快捷審批。

(二)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“暖房子”工程涉及的規(guī)劃審批和清理違建任務(wù)。為管線遷移、線路落地等項工作提供規(guī)劃方案，清理改造區(qū)域內(nèi)的違章建筑，嚴(yán)格管理和控制居民小區(qū)現(xiàn)有陽臺特別是臨街陽臺外擴；會同市城建局為各種架空線路遷移落地提供快捷審批。

(三)市公用局負(fù)責(zé)“暖房子”工程涉及的供水、供氣管線改造任務(wù)和“暖房子”改造后的物業(yè)管理工作。

(四)東昌區(qū)政府配合市城建局做好群眾工作。一是配合市城建局做好居民換窗、更換樓宇門工作；二是在改造區(qū)域每棟樓選出兩名有責(zé)任心的居民代表為“暖房子”工程義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和施工安全的義務(wù)監(jiān)督和舉報工作。

(五)供電公司按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”和“暖房子”施工時間節(jié)點要求，負(fù)責(zé)改造區(qū)域的線桿、變壓器遷移及架空電線落地等項工作。

(六)電信公司分公司、聯(lián)通公司分公司、移動公司分公司、鐵通公司分公司、視傳媒分公司按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”和“暖房子”施工時間節(jié)點要求，負(fù)責(zé)做好通訊光(電)纜和網(wǎng)絡(luò)線路的遷移落地工作。

(七)市發(fā)改委負(fù)責(zé)“暖房子”工程項目的立項審批工作和德行貸款的相關(guān)工作。

(八)市財政局負(fù)責(zé)國家、省、市資金的撥付和監(jiān)管以及德行貸款相關(guān)工作。

(九)市公安局按照《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》、《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》和公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》精神，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全防火監(jiān)管。

(十)市民政局負(fù)責(zé)城市低保戶的認(rèn)定工作，并配合落實相關(guān)保障政策。

(十一)市審計局負(fù)責(zé)“暖房子”工程建設(shè)資金的審計監(jiān)督。

(十二)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)“暖房子”工程實施各環(huán)節(jié)的監(jiān)察工作。

(十三)市政府督查室負(fù)責(zé)“暖房子”工程督查工作。

(十四)市委宣傳部負(fù)責(zé)宣傳報道工作。

(十五)市局負(fù)責(zé)接待工作。

(十六)列入今年“暖房子”改造的公建房、門市房，由產(chǎn)權(quán)單位(產(chǎn)權(quán)人)按設(shè)計要求和統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自行完成“暖房子”改造，也可以委托市城建局施工，費用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

五、工期安排

(一)前期準(zhǔn)備階段。

完成工程的調(diào)查摸底、計劃制定、施工圖設(shè)計、施工隊伍、監(jiān)理單位招標(biāo)以及居民換窗動員工作。

(二)改造施工階段。

1.既有建筑節(jié)能和熱計量改造4月開工，9月前竣工。

2.供熱管網(wǎng)改造及小鍋爐房、換熱站撤并升級改造6月開工，9月前竣工。

3.老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治6月開工，9月前竣工。

(三)工程驗收階段。

“暖房子”工程完工后，由施工和監(jiān)理單位進(jìn)行初驗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，初驗通過后報市城建局進(jìn)行綜合竣工驗收，最后待省暖房辦驗收。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。“暖房子”工程是全省改善民生的重大決策，是我市民生工程的重中之重。為加強工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市“暖房子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。市城建局和二道江區(qū)政府也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，具體組織落實“暖房子”工程任務(wù)。各有關(guān)部門和單位要按照責(zé)任分工落實到位。

(二)密切配合，提高效率。“暖房子”工程涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門和單位要從大局出發(fā)，密切配合，扎實工作，提高效率，確保各項工程任務(wù)按時完成。特別是架空線路落地是其他工程施工的先決條件，要嚴(yán)格按照市暖房辦的統(tǒng)一質(zhì)量要求和時間節(jié)點要求，按時完成任務(wù)，不影響其他工程的施工。

社區(qū)建設(shè)實施方案范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

按照建設(shè)省城中心商務(wù)區(qū)、歷史文化區(qū)、休閑旅游區(qū)的總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)宜居宜人的環(huán)境為總攬，創(chuàng)新工作體制和機制，抓重點，抓難點，出亮點，出精品，全面提升城市形象和品位，為建設(shè)新做出貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

結(jié)合我區(qū)桃園三巷、勁松南北路、康樂西街、青年路等10條精品景觀街道的建設(shè)，全面開展環(huán)保模范街道的創(chuàng)建工作，2007年11月底前，完成3條環(huán)保模范街道的創(chuàng)建任務(wù)。

三、組織機構(gòu)

為了確保城建工作的順利開展，區(qū)政府成立創(chuàng)建環(huán)保模范街道領(lǐng)導(dǎo)組，組長由分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦公室主任和環(huán)保分局局長擔(dān)任，成員由區(qū)建管局、環(huán)衛(wèi)局、園林綠化局、執(zhí)法分局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局、公安分局分管副局長及各街辦分管副主任組成。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、安排部署及實施驗收等工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保分局，辦公室主任由環(huán)保分局局長兼任。

四、成員單位工作職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)

1、執(zhí)法分局及各街辦負(fù)責(zé)相關(guān)街道環(huán)境整治工作

工作標(biāo)準(zhǔn)：臨街單位、門店做到門前便道、綠地、路面、櫥窗、牌匾、遮陽蓬等干凈整潔，無亂張貼、亂涂寫、亂吊掛、亂堆放，無痰跡、無雜物，車輛存放整齊；街道兩側(cè)及人行橫道無亂擺攤位、占道經(jīng)營、露天燒烤等現(xiàn)象。

2、環(huán)保分局及各街辦負(fù)責(zé)相關(guān)街道、環(huán)保治理工作

工作標(biāo)準(zhǔn)：街道兩側(cè)50米范圍內(nèi)所有企事業(yè)單位鍋爐必須使用清潔和潔凈燃料，茶爐、飲食娛樂服務(wù)業(yè)爐灶全部使用電、煤氣等清潔能源，空調(diào)排風(fēng)扇應(yīng)安裝在距地面3米以上的位置，飯店全部安裝油煙凈化器，污水經(jīng)隔油池等處理達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)；街道設(shè)立有明顯環(huán)境文化標(biāo)識。

3、市容環(huán)衛(wèi)局及各街辦負(fù)責(zé)相關(guān)街道環(huán)境衛(wèi)生治理工作

工作標(biāo)準(zhǔn)：街道干凈整潔，道路平整，垃圾箱分類設(shè)置，無亂到亂扔垃圾現(xiàn)象；臨街所有建筑物、構(gòu)筑物屋頂無垃圾、雜物堆放。

4、建管局及各街辦負(fù)責(zé)相關(guān)街道建筑工地環(huán)境治理工作

工作標(biāo)準(zhǔn)：街道兩側(cè)50米范圍內(nèi)的所有建筑工地均建成“文明環(huán)保工地”，市政道路施工規(guī)范。

5、規(guī)劃局及各街辦負(fù)責(zé)相關(guān)街道規(guī)劃管理工作

工作標(biāo)準(zhǔn)：街道兩側(cè)無違法建筑、違法廣告，店名廣告牌匾規(guī)范，街道上設(shè)置的電話亭、書報亭、電信箱、廣告牌匾、交通護(hù)欄、電桿等公用設(shè)施管護(hù)完好，干凈整潔。

6、園林綠化局及各街辦負(fù)責(zé)相關(guān)街道綠化建設(shè)管理工作

工作標(biāo)準(zhǔn)：街道無地面，全部綠化或硬化。

7、公安分局及各街辦負(fù)責(zé)相關(guān)街道噪聲污染治理工作

工作標(biāo)準(zhǔn)：街道兩側(cè)無音響、喇叭等噪聲擾民現(xiàn)象。

五、有關(guān)要求

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建環(huán)保模范街道是今年《市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核責(zé)任書》的任務(wù)之一，也是區(qū)城建工作的重點。各部門、各單位要把創(chuàng)建工作作為建設(shè)“三區(qū)”和打造“五個樣板”的重要舉措予以高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前靠上指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實，要層層明確細(xì)化責(zé)任，按照區(qū)政府的部署和要求，對照《市環(huán)境保護(hù)綠色創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成創(chuàng)建任務(wù)。

2、密切協(xié)作，各司其職

創(chuàng)建環(huán)保模范街道涉及城建系統(tǒng)所有部門和各街辦，各部門、各單位要轉(zhuǎn)變各自為政、分散作戰(zhàn)的工作方法，從全局的高度統(tǒng)籌實施各項工作，加強銜接和配合，做到勤溝通、多聯(lián)系，互相補臺，各盡其責(zé)，絕不允許出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象，努力形成工作合力，不斷提高創(chuàng)建工作的功效。

社區(qū)建設(shè)實施方案范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持“以人為本、促進(jìn)和諧、共同參與、群體管理”的工作理念，探索流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管工作機制，努力形成全社會齊抓共管、群防群控的工作格局，提升廣大消費者的食品消費素養(yǎng)和維權(quán)水平，保障人民群眾食品消費安全。

二、工作目標(biāo)

全面落實食品安全監(jiān)管“四項制度”（一戶多檔制、實名登記制、證明登記制、標(biāo)牌公示制），確保食品經(jīng)營單位達(dá)到“三條線”標(biāo)準(zhǔn)（保持預(yù)包裝食品名稱、送貨憑證和供貨商主體資質(zhì)對應(yīng)“一條線”，保持散裸裝食品合格證明、送貨憑證和公示標(biāo)牌對應(yīng)“一條線”，保持自制銷售熟食加工原料來源證明、加工制作記錄和公示標(biāo)牌對應(yīng)“一條線”），依法規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，營造安全、健康、和諧的食品消費環(huán)境。力爭用兩年左右時間在全市全面完成創(chuàng)建工作。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）加強規(guī)范，促進(jìn)食品經(jīng)營單位達(dá)到“兩個100%”。即：食品安全監(jiān)管“四項制度”落實率達(dá)到100%，貨帳對應(yīng)，可追溯性強；食品經(jīng)營單位持照率達(dá)到100%，經(jīng)營主體資格合法，證照齊全并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)懸掛。

1、對食品經(jīng)營者實行一戶多檔制。監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立健全供貨商檔案（包括供貨商主體資格證明、許可證件、購銷雙方保障合同）和進(jìn)銷貨查驗記錄制度，如實記錄食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容，并保留進(jìn)貨憑證和銷貨憑證；監(jiān)督食品零售業(yè)戶建立健全供貨商檔案（包括供貨商主體資格證明、許可證明、購銷雙方保障合同），保留好進(jìn)貨查驗記錄（“一票通”憑證），做到貨、檔、帳對應(yīng)。

2、對從業(yè)人員實行實名登記制。嚴(yán)把食品經(jīng)營從業(yè)人員資格關(guān)，憑從業(yè)人員的健康證明進(jìn)行身份實名登記，并在經(jīng)營場所顯著位置公示，接受消費者監(jiān)督。（1）實名登記的范圍。已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶；食品銷售人員身體健康（未患痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、化膿性或者滲出性皮膚病等消化道傳染病）；食品銷售人員穿戴整潔。（2）健康證明的取得。鎮(zhèn)級以上醫(yī)療機構(gòu)或市衛(wèi)生疾控中心出具的健康證明。（3）對食品經(jīng)營從業(yè)人員未取得健康查體證明從事食品銷售的，依法責(zé)令其限期改正或調(diào)離工作崗位；對拒不改正的，依法予以處罰。

3、對集貿(mào)市場熟食制品攤位實行證明登記制。對在各類商品交易市場中銷售熟食制品的業(yè)戶，按照熟食制品證明登記制的要求每天進(jìn)行一次證明登記。

4、落實標(biāo)牌公示制。監(jiān)督食品經(jīng)營者對銷售的散裝食品的食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者的名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受消費者監(jiān)督。

（二）加強指導(dǎo)，促進(jìn)食品經(jīng)營單位誠實守信、依法經(jīng)營。指導(dǎo)督促食品經(jīng)營單位遵守國家法律法規(guī)，誠實守信，依法經(jīng)營，不銷售不合格食品，自覺執(zhí)行國家有關(guān)不合格商品退市、召回等規(guī)定，確保流通環(huán)節(jié)不發(fā)生因食品經(jīng)營者原因?qū)е碌氖称钒踩鹿省?/p>

（三）加強引導(dǎo)，促進(jìn)食品經(jīng)營單位增強食品安全責(zé)任意識。積極引導(dǎo)食品經(jīng)營單位履行社會責(zé)任和法定義務(wù)，向消費者公布《食品安全承諾書》，接受社會監(jiān)督，認(rèn)真對待、誠懇接受并及時處理消費者申訴和糾紛。對經(jīng)營戶可能發(fā)生的食品安全事故，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，有效開展應(yīng)急救援工作。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（年10月20日前）。各級各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語、專欄等形式，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)知識和流通環(huán)節(jié)食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動，使廣大食品經(jīng)營者和群眾明確創(chuàng)建活動的目的和意義，提高公眾食品安全意識，動員群眾積極參與，營造良好的創(chuàng)建環(huán)境和氛圍。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，進(jìn)一步細(xì)化活動方案和措施。

（二）創(chuàng)建試點階段（年10月21日—年11月15日）。按照實施方案要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）情況集中進(jìn)行摸底調(diào)查，選擇2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），開展創(chuàng)建試點工作。

（三）規(guī)范提高階段（年11月16日—年11月30日）。結(jié)合試點工作開展情況，采取分環(huán)節(jié)、分階段實施的辦法，進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，逐步將試點范圍擴大至50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。

（四）初評迎查階段（年12月1日—年12月31日）。市創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定考評標(biāo)準(zhǔn)，并組織進(jìn)行全面考核和評審。各鎮(zhèn)（街區(qū)）和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照實施方案的規(guī)定要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，按時完成創(chuàng)建工作，以良好的成效迎接市的考核檢查。

（五）深入推進(jìn)階段（年1月1日—年12月31日）。利用兩年時間，在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)創(chuàng)建活動，全面完成創(chuàng)建任務(wù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好流通環(huán)節(jié)食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建工作的重要意義，切實統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。按照食品安全監(jiān)管“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的原則，市政府成立由副市長同志為組長，市衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門為成員單位的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，同志兼任辦公室主任。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度。各鎮(zhèn)（街區(qū)）也要成立相應(yīng)的創(chuàng)建工作機構(gòu)，確保創(chuàng)建活動取得實效。

（二）強化日常監(jiān)管，確保規(guī)范經(jīng)營。

1、加大對食品經(jīng)營者主體資格的檢查力度，重點檢查其是否證照齊全、合法有效。對證照不齊全、超期的，責(zé)令限期辦理證照；對拒不改正、拒不辦理的堅決予以取締。

2、加大對食品經(jīng)營者落實索證索票制度的督查力度，重點檢查索證索票制度是否落實到位，是否符合規(guī)范要求。

3、強化食品市場日常巡查工作，嚴(yán)格落實食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，做到巡查人員、巡查時間、巡查范圍、巡查職責(zé)“四到位”，確保食品經(jīng)營單位主體資格合法，經(jīng)銷的食品質(zhì)量合格。

（三）依法開展專項整治，嚴(yán)厲打擊違法行為。

1、開展節(jié)日期間的食品安全專項整治活動。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、有毒有害食品、無證無照經(jīng)營食品和經(jīng)銷過期變質(zhì)食品等違法行為，確保節(jié)日和重大活動期間的食品消費安全。

2、開展與人民群眾生活密切相關(guān)的重點食品的專項整治行動。突出抓好奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調(diào)味品、食用油等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷過期霉變食品、“三無”食品和摻雜摻假等違法行為。

3、開展圍繞學(xué)校、車站周邊及居民生活區(qū)等重點區(qū)域的食品安全專項整治行動。切實維護(hù)食品流通市場秩序穩(wěn)定，確保食品消費安全。

（四）健全完善制度機制，暢通消費維權(quán)渠道。建立健全重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，形成市、鎮(zhèn)（街區(qū)）兩級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，完善重大食品安全事故監(jiān)測與預(yù)警措施，提高對食品安全風(fēng)險和事故的快速反應(yīng)能力，保障食品安全事故能夠得到及時有效處置。進(jìn)一步指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）內(nèi)的12315申訴舉報聯(lián)絡(luò)站加強規(guī)范建設(shè)與運轉(zhuǎn)，適時維權(quán)提示和消費警示，及時有效地解決消費糾紛，建立并不斷完善群眾、聯(lián)絡(luò)站、監(jiān)管部門共同參與的申訴舉報聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)食品安全防控互動，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。

社區(qū)建設(shè)實施方案范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 社區(qū)安全 安全設(shè)施 犯罪預(yù)防

在城市功能分區(qū)中,住宅區(qū)是非常重要的功能模塊,其是城市人棲息之地,承載著城市人的家園,是人休息和娛樂的重要處所。社區(qū)的公共性和相對開放性特點為犯罪份子實施犯罪創(chuàng)造了良好的環(huán)境,社區(qū)內(nèi)偷盜、搶劫等行為時有發(fā)生。社區(qū)安全問題維護(hù)事關(guān)人之基本生活環(huán)境的維護(hù),是社會管理的重大問題?；谏鐓^(qū)安全所面臨的嚴(yán)峻形勢,實務(wù)界和學(xué)界紛紛展開了探索和研究,已有的經(jīng)驗和成果表明,社區(qū)安全設(shè)施的建設(shè)對維護(hù)社區(qū)安全和提高犯罪預(yù)防之績效具有重要作用。

一、社區(qū)安全對犯罪預(yù)防之作用

(一)社區(qū)安全與犯罪預(yù)防之關(guān)系

犯罪預(yù)防是現(xiàn)代公安管理的重要內(nèi)容。犯罪行為不僅歸結(jié)于犯罪人自身好逸惡勞的本性或其兇殘的本質(zhì),犯罪作為一種社會現(xiàn)象,其發(fā)生具有復(fù)雜的社會因素,犯罪人之教育背景、家庭情況及社會風(fēng)氣、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和社會公平的實現(xiàn)情況等都影響著犯罪行為之發(fā)生。當(dāng)然,作案環(huán)境的相對寬松亦是誘發(fā)犯罪的重要原則。而社區(qū)具有一定的私密性特點,政府對社區(qū)的日常管理事務(wù)很少介入,公安人員一般亦不進(jìn)入社區(qū)巡邏。而對大多數(shù)社區(qū)特別是大型社區(qū)而言,基于為社區(qū)成員提供方便的原因,社區(qū)管理者往往不對進(jìn)入該社區(qū)的人員予以嚴(yán)格盤查,從而使得外來人員可以較為輕易地進(jìn)入社區(qū)。兩方面的原因結(jié)合,社區(qū)自然就成為了犯罪行為高發(fā)的地帶?；诖?強化社區(qū)管理,提高社區(qū)安全維護(hù)水平,當(dāng)然就成為了預(yù)防犯罪行為發(fā)生的良好途徑。特別是近年來,隨著犯罪預(yù)防手段和措施逐步往前拓展,犯罪預(yù)防理論從強調(diào)及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪苗頭到從注重根本上改變?nèi)菀鬃躺缸锏沫h(huán)境。這種情況之下,加強社區(qū)安全管理無疑是改變犯罪所發(fā)生的環(huán)境的重要手段,對促進(jìn)犯罪預(yù)防績效的提高具有尤為重要的意義。

(二)社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)之必要性

現(xiàn)代社會是一個物質(zhì)技術(shù)高度發(fā)展的社會,先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的采用,大大地減少了人之勞動力的支出,提高了勞動生產(chǎn)率,并把人從體力勞動和重復(fù)的機械勞動中解放出來。物質(zhì)技術(shù)的迅猛發(fā)展,不僅更新生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)流程,技術(shù)力量還滲透到了生活領(lǐng)域,為人們提供更為舒適和更為安全的生活環(huán)境。社區(qū)安全設(shè)施即是在此種背景下出現(xiàn)的,社區(qū)安全設(shè)施之建設(shè),即是將安全技術(shù)領(lǐng)域的最新產(chǎn)品用于社區(qū)安全管理中,用以提高人們生活之安全度及其安全感。換言之,社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)之必要性在于,一方面,這種建設(shè)適應(yīng)了物質(zhì)技術(shù)的最新發(fā)展,其能夠?qū)⒋蟛糠滞度氲缴鐓^(qū)安全防護(hù)的人力資源從該項工作中解決出來以進(jìn)行其他更有創(chuàng)造性的活動,因而代表了物質(zhì)文明發(fā)展和人之解放的潮流;另一方面,社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)還能夠從根本上提高社區(qū)安全防護(hù)工作的效率,改善犯罪預(yù)防的效果,進(jìn)而維護(hù)社區(qū)成員之人身財產(chǎn)安全。當(dāng)然,隨著技術(shù)的發(fā)展,近年來犯罪份子之犯罪手段也向高技術(shù)的方向發(fā)展?；诖?從技術(shù)設(shè)施上提高社區(qū)安全防護(hù)的水平亦是應(yīng)對犯罪行為向高技術(shù)方面發(fā)展的需要。

二、社區(qū)中犯罪預(yù)防的新理念

(一)被動預(yù)防向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的社區(qū)安全防護(hù)是一種被動型的安全防護(hù)。如在九十年代之前,防盜門窗和圍墻是主要的防護(hù)設(shè)施。但這種防護(hù)模式具有被動性的特征,其只能對犯罪人之犯罪行為予以消極地應(yīng)對,而不能予以積極的制止。豍隨著安全防護(hù)和犯罪預(yù)防技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)代社會中的部分防護(hù)技術(shù)表現(xiàn)出了某些主動性的特征,如有些實體屏障本身增加了防入侵探測和報警的功能,這些安全防護(hù)設(shè)施在面對犯罪行為時并非消極地應(yīng)對和承受、抵御犯罪人之侵害,而是主動發(fā)出警報以有效嚇阻犯罪行為之繼續(xù)進(jìn)行。這些設(shè)施之應(yīng)用,實現(xiàn)了犯罪預(yù)防從被動預(yù)防到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

(二)人防、物防為主向人防、物防、技防結(jié)合的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)社會中的社區(qū)安全防護(hù)主要以人防和物防為主。所謂人防,即是在社區(qū)中安排人員以定點值守、流動巡邏等方式加強對社區(qū)的控制,防止犯罪行為的發(fā)生。物防則是指為社區(qū)和家庭生活區(qū)域設(shè)置實體屏障,從而隔斷犯罪人與社區(qū)成員及其財產(chǎn)的接觸,避免社區(qū)成員及其財產(chǎn)成為犯罪行為之作用對象。圍墻和防盜門即是物防的典型代表。當(dāng)然,物防設(shè)施僅有暫時阻礙犯罪行為達(dá)成其目標(biāo)的效果,其不能根本上制止犯罪行為的繼續(xù)進(jìn)行,如果犯罪行為持續(xù)作用于物防設(shè)施,物防設(shè)施可能將不堪重負(fù)。所以,在傳統(tǒng)社區(qū)安全防護(hù)中,物防必須跟人防相結(jié)合,人防中其中起著主要作用。而隨著技術(shù)的發(fā)展,許多防護(hù)技術(shù),諸如電視監(jiān)控技術(shù)、出入口控制系統(tǒng)、面部識別系統(tǒng)、住戶報警系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)被應(yīng)用到社區(qū)防護(hù)中。這些技術(shù)在實踐中的應(yīng)用,并且與原有的人防措施和物防措施防相結(jié)合即產(chǎn)生了巨大的效應(yīng),大大提高了公安機關(guān)及社區(qū)管理者預(yù)防犯罪的績效。

(三)網(wǎng)格化的防護(hù)

所謂網(wǎng)格化管理,即是指將社區(qū)劃分為若干個責(zé)任網(wǎng)格,每個網(wǎng)格設(shè)置相應(yīng)的管理員,由管理員綜合管理社區(qū)安全事務(wù),從而使管理員之責(zé)任得以明確。網(wǎng)格化管理把管理員派遣到各個風(fēng)格區(qū)域中,提高了社區(qū)安全管理體系的反應(yīng)能力,但這種方法將整體性力量化整為零派遣到個網(wǎng)格中,其削弱了事發(fā)網(wǎng)格管理人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。豎因而,網(wǎng)格化的管理必須配置相應(yīng)的巡邏機制和突發(fā)事件應(yīng)對機制,在提高應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力之時避免削弱處理突發(fā)事件的能力。

(四)平面向立體轉(zhuǎn)化

傳統(tǒng)社區(qū)防護(hù)方式是一種平面式的防護(hù),在這種防護(hù)方式中,圍墻成為了這種方式最主要的防護(hù)手段。即是說,在傳統(tǒng)社區(qū)安全防護(hù)模式下,安全防護(hù)設(shè)施往往設(shè)置在地面,并以屏障的方式存在,通過屏障

的設(shè)置而隔斷犯罪人與犯罪對象的接觸,從而起到維護(hù)社區(qū)安全和預(yù)防犯罪的效果。而隨著安全防護(hù)技術(shù)和理念的發(fā)展,平面式的防護(hù)體系為立體式的防護(hù)體系所替代?，F(xiàn)代防護(hù)系統(tǒng)不僅包括了傳統(tǒng)的平面式的圍墻和防盜門等,還包括設(shè)立在空中的電視監(jiān)控系統(tǒng)和周界報警系統(tǒng)等設(shè)施,這些設(shè)施與圍墻、防盜門、出入口控制系統(tǒng)等相結(jié)合,將組成一道立體的防護(hù)網(wǎng),對社區(qū)安全予以全方面的防護(hù)。

三、社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)提升犯罪預(yù)防績效

基于社區(qū)安全防護(hù)實踐及其理念的新發(fā)展,現(xiàn)代社會安全防護(hù)效果的實現(xiàn)和犯罪預(yù)防績效之提高,當(dāng)然需要從技術(shù)設(shè)施和物防設(shè)施方面對社區(qū)安全防護(hù)體系加以完善,建構(gòu)嚴(yán)密的社區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

(一)技防設(shè)施

1.周界報警系統(tǒng)的建設(shè)

周界報警系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)中最重要的組成部分,是將社區(qū)與外界隔離的主要手段,俗稱“電子圍墻”,周界報警系統(tǒng)的建設(shè)將在社區(qū)地域范圍內(nèi)為社區(qū)成員建構(gòu)一個相對封閉的安全空間。為提高社區(qū)范圍內(nèi)犯罪預(yù)防之績效,有條件的公安機關(guān)或者社區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)在在社區(qū)圍墻上安置周界報警系統(tǒng)。常用的周界報警系統(tǒng)一般由紅外線發(fā)射器、接收器和報警器組成。紅外線發(fā)射器不間斷對圍墻周邊發(fā)出紅外線,當(dāng)有異常情況發(fā)生時,紅外線發(fā)射器所發(fā)生的紅外線經(jīng)反射后為接收器所接收,進(jìn)而觸發(fā)報警主機,報警主機并迅速將相關(guān)信息傳送到安全管理人員手中,使安全管理人員能夠快速做出反應(yīng),從而及時制止犯罪行為的進(jìn)一步實施。

2.電視監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)

周界報警系統(tǒng)只能針對翻越圍墻等異常情況產(chǎn)生作用,如犯罪份子不采取翻越圍墻的方式而是采取喬裝打扮的方式混入社區(qū)內(nèi),那么這道防線就相當(dāng)于“馬其諾防線”,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這種情況之下,即需要其他防范系統(tǒng)對社區(qū)內(nèi)部情況實行實時監(jiān)控,這種系統(tǒng)即是電視監(jiān)控系統(tǒng)。電視監(jiān)控系統(tǒng)亦是安全防護(hù)領(lǐng)域中的重要設(shè)施,其通過攝像機及其輔助設(shè)備直接對重點區(qū)域加以監(jiān)控,能夠?qū)⒃摰貐^(qū)之情況實時傳送到安防人員所在的控制室。一套電視監(jiān)控系統(tǒng)可以同時設(shè)置多個攝像機,對多個重點區(qū)域特別是社區(qū)內(nèi)交叉道口等部位進(jìn)行重點監(jiān)控。而一套系統(tǒng)的操作僅需一人即可完成,即是說通過這套系統(tǒng),一人即可對整個社區(qū)的重點部位實施監(jiān)控。因而,這種系統(tǒng)的應(yīng)用亦能提高犯罪預(yù)防的績效,公安機關(guān)或相關(guān)社區(qū)安全管理者亦應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)這種系統(tǒng)。

3.保安巡更系統(tǒng)的建設(shè)

保安巡更系統(tǒng)是人防與術(shù)防的結(jié)合,在這種系統(tǒng)中人起著主要作用,然而社區(qū)安全設(shè)施的建設(shè)亦不能因此而忽略保安巡更系統(tǒng)的建設(shè)。保安巡更系統(tǒng)以智能卡及識讀器為基礎(chǔ),配合相應(yīng)的保安巡更系統(tǒng)軟件,實現(xiàn)用戶對所轄場合的巡更管理功能。豏我們認(rèn)為,人的因素畢竟是安全防護(hù)的第一因素,因而公安機關(guān)或社區(qū)管理在在進(jìn)行社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)時亦不應(yīng)忽略保安巡更系統(tǒng)的建設(shè),進(jìn)而使人之效能能夠得到最大程度的發(fā)揮。

4.出入口控制系統(tǒng)的建設(shè)

顧名思義,出入口控制系統(tǒng)即是設(shè)置在社區(qū)進(jìn)口和出口并對進(jìn)出人員進(jìn)行識別和對外來人員進(jìn)行一定程度的控制的設(shè)備。出口控制系統(tǒng)的主要功能即是識別進(jìn)入社區(qū)的人之身份,在進(jìn)行識別的基礎(chǔ)上,對外來人員進(jìn)行重點登記。出入口控制系統(tǒng)與周界報警系統(tǒng)都是社區(qū)防護(hù)的第一道防線,兩者的區(qū)別在于,周界報警系統(tǒng)之功能在于對非法入侵者進(jìn)行預(yù)警,而出入口控制系統(tǒng)則主要對以正常方式進(jìn)入社區(qū)的人員進(jìn)行檢測,并識別出來外來人員。

(二)物防設(shè)施

先進(jìn)的安全設(shè)施和技術(shù)和適用要發(fā)揮其應(yīng)有的效能,則必要要與物防設(shè)施配合起來,在社區(qū)建筑規(guī)劃過程中注意不留安全死角和合理設(shè)置實體屏障,從而才能促使安全防護(hù)和犯罪預(yù)防績效的最大化。

1.社區(qū)空間布局與犯罪預(yù)防

社區(qū)空間布局與犯罪預(yù)防亦有重大關(guān)系。建筑物作為物防設(shè)施的重要組成,其空間布局如何直接影響著社區(qū)安全的維護(hù)。具體而言,社區(qū)在其空間布局上如果死角較多,則安全隱患就較大,發(fā)生安全事故的可能必亦較大。如樓與樓之間的夾角、小巷和電梯間即可能成為社區(qū)安全死角,開發(fā)商在進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃時,就應(yīng)當(dāng)避免將這些死角設(shè)計為個別住戶出入必經(jīng)之路,從而減少犯罪行為的發(fā)生。