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一、工作目標(biāo)
深入貫徹縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)防火工作總體部署,在全縣旅游行業(yè)全面開展冬春火災(zāi)防控工作,確保全國、全省“兩會”和元旦、春節(jié)期間,全縣旅游安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)2017年全縣旅游行業(yè)冬春消防安全工作,縣旅游委成立全縣旅游行業(yè)冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長:洪潮 縣旅游委主任
副組長:顏兆宇 縣旅游綜合行政執(zhí)法分局局長
成 員:許琰玫 周敏 汪小東 彭元軍 馮朝暉
韓松
三、工作內(nèi)容
(一)突出重點(diǎn),全力排查火災(zāi)事故隱患
旅行社:重點(diǎn)做好經(jīng)營場所和游客出行消防安全防范工作。完善消防安全檢查制度,對電器設(shè)備、滅火器材等進(jìn)行檢查。加強(qiáng)企業(yè)消防安全培訓(xùn)教育工作,加強(qiáng)對導(dǎo)游人員消防安全宣傳管理。做好游客出游期間消防安全提醒工作。
A級景區(qū):重點(diǎn)做好森林消防、古民居、古建筑等安全隱患排查和消防安全警示工作。同時,針對全國、全省“兩會”和元旦、春節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)巡邏檢查、值守,明確專抓領(lǐng)導(dǎo),做好火災(zāi)隱患排查整改和消防安全應(yīng)急演練工作。
星級飯店:重點(diǎn)做好特種設(shè)備、電器設(shè)備、易燃易爆物品等安全管理工作。抓好廚房、客房、人員密集場所、員工宿舍等火災(zāi)隱患排查工作。健全消防安全管理,落實(shí)巡查制度,加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改落實(shí)。安全監(jiān)控人員要高度重視報警信息,及時與巡查人員溝通聯(lián)系,將安全隱患處理在萌芽狀態(tài)。完善消防安全應(yīng)急措施,積極開展應(yīng)急演練,確保從業(yè)人員、游客的人身財產(chǎn)安全。
(二)突出熱點(diǎn),強(qiáng)化員工消防教育培訓(xùn)
全縣旅行社、A級景區(qū)、星級飯店等單位場所,進(jìn)一步強(qiáng)化員工消防常識和消防技能的教育培訓(xùn),把教育培訓(xùn)考核納入安全績效考核范圍,確保全員消防“一懂三會”工作措施的落實(shí),各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員要定期開設(shè)“消防安全課堂”,帶頭宣講消防常識,帶頭演練消防技能,以此推進(jìn)全員學(xué)消防工作的深入。特別是要加大對《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí),通過學(xué)法、守法、遵法推動單位消防安全管理水平的提升。
三、工作步驟
自即日起至20187年3月31日,分為3個階段:
(一)動員部署(20176年121月18日前)。對全縣旅游行業(yè)今冬明春火災(zāi)防控工作進(jìn)行部署,制定具體實(shí)施方案,廣泛發(fā)動,逐級動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉旅企業(yè)接到通知后,要及時動員部署,并結(jié)合實(shí)際,制定工作方案,明確職責(zé)任務(wù),做好自查自糾。
(二)組織實(shí)施(2018年全國“兩會”閉幕前)。各涉旅企業(yè)按照工作目標(biāo),明確責(zé)任、細(xì)化措施,全力抓好工作落實(shí),定期通報進(jìn)展情況,分析問題、推動落實(shí)。
(三)總結(jié)考評(2018年3月底前)。各涉旅企業(yè)對冬春火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行匯總分析、自查自評,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,健全完善提升防火、滅火能力的長效機(jī)制。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。冬春季風(fēng)干物燥,氣候寒冷,歷來是火災(zāi)的多發(fā)期和重特大火災(zāi)事故的高發(fā)季節(jié),又是節(jié)慶和重大活動相對集中時段。各單位要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組,召開動員會,細(xì)化工作方案,明確本單位消防安全自查工作組織機(jī)構(gòu)、人員和工作職責(zé)、檢查的重點(diǎn),強(qiáng)化工作措施和手段,落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保防控工作順利開展。
(二)全面覆蓋,不留死角。各單位要結(jié)合本單位消防安全工作的特點(diǎn),按照“全覆蓋”的要求,進(jìn)行全方位地檢查,要將不安全因素、事故隱患及時發(fā)現(xiàn)整改。
(三)強(qiáng)化責(zé)任意識,落實(shí)值班制度。嚴(yán)格落實(shí)旅游消防安全屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。要強(qiáng)化旅游企業(yè)主體責(zé)任,把消防安全責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人,切實(shí)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急演練到位、應(yīng)急救援到位。全國、全省“兩會”和元旦、春節(jié)期間,要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度。要完善消防安全應(yīng)急預(yù)案,一旦發(fā)生緊急情況,立即啟動預(yù)案,妥善處置并及時上報。
關(guān)于印發(fā)××年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)
工作實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)街交安辦,交通各企事業(yè)單位:
元旦、春節(jié)已近是客貨運(yùn)輸高峰期,運(yùn)輸量大而集中,運(yùn)輸任務(wù)十分繁重,特別是春運(yùn)旅客運(yùn)輸組織的任務(wù)非常艱巨,給交通運(yùn)輸安全管理帶來較大的壓力。為提早做好運(yùn)輸安全的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,落實(shí)相關(guān)安全防范措施,杜絕發(fā)生群死群傷的重特大事故,減少一般傷亡事故,確保元旦、春節(jié)期間的運(yùn)輸安全,給群眾出行提供安全、暢通的乘車(船)環(huán)境,讓全市人民過一個歡樂、祥和的節(jié)日,根據(jù)重慶市交委《關(guān)于切實(shí)做好××年元旦春運(yùn)期間安全工作出了的通知》(渝交委安號)要求,現(xiàn)將《交通局××年元旦春節(jié)暨春運(yùn)期間安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請按照方案認(rèn)真組織實(shí)施。
二*年十二月十四日
市交通局
×年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)
工作實(shí)施方案
元旦、春節(jié)期間是客貨運(yùn)輸?shù)母叻?,運(yùn)輸量大且集中,運(yùn)輸任務(wù)十分繁重,特別是春運(yùn)旅客運(yùn)輸組織的任務(wù)非常艱巨,給交通運(yùn)輸安全管理帶來較大的壓力。為提早做好運(yùn)輸安全的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,落實(shí)相關(guān)安全防范措施,杜絕發(fā)生群死群傷的重特大事故,減少一般傷亡事故,確保元旦、春節(jié)期間的運(yùn)輸安全,特制定本方案。
一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
運(yùn)輸安全是元旦、春節(jié)期間工作的重中之重。要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”“綜合治理”的方針,重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,把運(yùn)輸安全作為頭等大事來抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的方針、政策,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,從穩(wěn)定大局出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。市交通局成立元旦春節(jié)期間安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,副局長、任副組長,局安全法制科科長、港航管理處主任、市運(yùn)管所所長、市公路養(yǎng)護(hù)段段長、市路政大隊(duì)大隊(duì)長為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室于安全法制科,聯(lián)系電話:(傳真)。在元旦春節(jié)期間,交通各企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,組織制定嚴(yán)密的預(yù)防事故方案,從統(tǒng)籌安排、安全教育、監(jiān)督檢查三個方面抓好落實(shí),指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)保障國家財產(chǎn)和人民群眾生命的安全。
二、落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)督
各單位要針對薄弱環(huán)節(jié),突出工作重點(diǎn),切實(shí)履行職責(zé),把各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處,堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生,確保元旦、春節(jié)期間的交通運(yùn)輸安全。
(一)地方海事處要切實(shí)加強(qiáng)交通安全管理。一是要開展水上交通安全專項(xiàng)整治。以“四客一?!贝凹熬皡^(qū)游覽船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(客)渡船為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊違章航行,加強(qiáng)航行監(jiān)管。二是要對參加元旦、春節(jié)期間運(yùn)營的客船、渡船、危險品運(yùn)輸船和船員進(jìn)行嚴(yán)格的審查,嚴(yán)禁不具備安全航行條件和船舶參加營運(yùn),嚴(yán)禁不適任的船員上崗操作;三是要加強(qiáng)現(xiàn)場源頭監(jiān)管,防止客船超載、冒霧航行,防止渡船超載規(guī)定航線渡運(yùn)。督促船公司加強(qiáng)對船員的安全教育,落實(shí)各項(xiàng)安全操作措施,做到遵守航行;四是狠抓砂船超載專項(xiàng)治理工作,要下決心徹底根治砂船超載行為,加大檢查力度,調(diào)整力量,抽調(diào)機(jī)關(guān)科室人員充實(shí)到第一線,掌握好政策與標(biāo)準(zhǔn),決不允許漏掉一只砂船未通過檢查放行,切實(shí)履行職責(zé),對嚴(yán)重超載的砂船實(shí)施嚴(yán)管重罰,確保砂船治超工作有明顯的好轉(zhuǎn)。五是加強(qiáng)水上消防安全管理,督促船公司按照《交通部〈運(yùn)輸船舶消防安全管理規(guī)定〉的要求,落實(shí)消防責(zé)任,要組織力量,對船舶的消防設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行一次檢查,組織消防演練,并完善事故處置應(yīng)急預(yù)案,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要及時督促進(jìn)行整改,做到防患于未然。六是對客運(yùn)碼頭、渡口、習(xí)慣性上船點(diǎn)要落實(shí)專人監(jiān)管,認(rèn)真執(zhí)行“雙簽”和乘客數(shù)額登記制度,對裝載的乘客人數(shù)要做到心里有數(shù),必須按核定人員裝載,防止客渡船冒霧或超員航行。七是要認(rèn)真做到元旦、春節(jié)期間水上監(jiān)管的工作方案,加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督,督促鎮(zhèn)街加強(qiáng)船舶的安全管理,糾正和查處各種違章行為。
(二)交管所要加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全的源頭管理。按照“三關(guān)一監(jiān)督”的工作要求,一是嚴(yán)格審查從業(yè)人員資質(zhì)。按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定,對駕駛員、進(jìn)行嚴(yán)格的審查,凡不具備資格的駕駛員、絕不參加春運(yùn),要堅(jiān)決取消其從業(yè)資格。
逐步建立交通運(yùn)輸從業(yè)人員重大違章及事故公示制度。對造成人員傷亡的營運(yùn)駕駛員、船員,要進(jìn)行公示,情節(jié)嚴(yán)重、安全意識薄弱的從業(yè)人員要進(jìn)行再教育和培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可上崗,考試不合格的要依法取消其從業(yè)資格。二是嚴(yán)格駕駛員的安全教育。運(yùn)管所要督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)對駕駛員的安全教育,分析運(yùn)輸事故的典型案例,提高節(jié)假日安全意識;組織觀看“關(guān)愛生命、安全出行”宣傳掛圖和光盤音像資料,客運(yùn)駕駛員的教育率要達(dá)到。三是嚴(yán)格運(yùn)輸車輛的技術(shù)審查。各運(yùn)輸企業(yè)要組織力量對運(yùn)輸車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行檢查,保證車輛的技術(shù)狀況保持良好。運(yùn)管所要按照有關(guān)規(guī)定對客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審查,凡不符合技術(shù)條件的客運(yùn)車輛一律不準(zhǔn)參加營運(yùn)。
運(yùn)管所要對維修企業(yè)二級維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)的情況進(jìn)行檢查,對于不按國家規(guī)定有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行車輛維護(hù)和檢測,出具虛假的二級維護(hù)合格證的維修企業(yè)和車主要依法從嚴(yán)處罰。四是嚴(yán)格經(jīng)營站場安全監(jiān)管。督促各汽車客運(yùn)站、履行職責(zé),認(rèn)真落實(shí)“五不出站”的規(guī)定,落實(shí)安全例保檢查和“三品”檢查制度,防止“病車”和超員車出站,防止易燃、易爆、放射性等危險品上車,把好站門安全關(guān)。市運(yùn)管所要對經(jīng)營性車站進(jìn)行一次認(rèn)真清理,堅(jiān)決取締非法設(shè)立的汽車客運(yùn)站。對經(jīng)營性車站落實(shí)有關(guān)安全規(guī)章制度的情況進(jìn)行檢查,工作不落實(shí)的要依法進(jìn)行處理。
三、突出重點(diǎn),落實(shí)各項(xiàng)安全管理
(一)嚴(yán)格車輛的動態(tài)監(jiān)管。超長客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)及?;愤\(yùn)輸和高速公路運(yùn)輸車輛是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的重點(diǎn)。各有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)要采取有效措施,尤其要督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定配備顛簸客運(yùn)車輛的駕駛員,保證晚間點(diǎn)至凌晨點(diǎn)不夜行山區(qū)危險公路,防止駕駛員“兩超一?!保ǔd、超速和疲勞駕車),做好預(yù)防工作;有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對安裝了終端車船的動態(tài)監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)中的安全隱患,有效防止發(fā)生各類運(yùn)輸事故。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船和自用船舶的安全監(jiān)督管理,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)客渡船的安全管理責(zé)任制和客渡船的安全管理規(guī)定,杜絕客渡船超載、冒霧航行,堅(jiān)決打擊自用船進(jìn)行違章載客運(yùn)輸。
(二)嚴(yán)格客運(yùn)包車的安全管理。嚴(yán)格按照“五定一審批”(定車、定人、定時間、定路線、定安全責(zé)任人)和“三交代”(交代車況、交代路況、交代安全情況)規(guī)定落實(shí)包車安全管理。即:承擔(dān)包車客運(yùn)的企業(yè)必須符合相應(yīng)的資質(zhì)等級,車輛技術(shù)狀況必須良好,駕駛員具備相應(yīng)資質(zhì)并熟悉道路情況,運(yùn)距單程在公里以上(高速公路公里以上)的包車,必須配備名以上駕駛員。各級道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)辦理包車牌時,要按照包車管理的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行審查,不符合安全要求的一律不予發(fā)放包車線路牌。
四、各鎮(zhèn)街要認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和鄉(xiāng)村道路安全管理職責(zé)
各鎮(zhèn)街作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和鄉(xiāng)道公路安全管理的主體,必須認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),將元旦春節(jié)期間的水上交通安全和鄉(xiāng)村道路安全納入工作議程,作好安排部署。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船員的安全教育,打消船員違章航行的僥幸心理。二是加強(qiáng)碼頭、渡口、習(xí)慣性上船點(diǎn)的現(xiàn)場監(jiān)控,督促監(jiān)管人員在崗到位,嚴(yán)格執(zhí)行“雙簽”和乘客數(shù)額登記制度制度,防止船舶超載、冒霧航行等違章行為。三是做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路的維護(hù)工作,清除可能影響安全通行的路面障礙,完善有關(guān)標(biāo)志,保證車輛特別是客運(yùn)車輛的行車安全。
五、維護(hù)安全基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)交通安全管理
市公路養(yǎng)護(hù)段、市路政大隊(duì)及各收費(fèi)路橋單位,應(yīng)組織力量對公路的安全通行情況和事故頻發(fā)路段的安全標(biāo)志等設(shè)施進(jìn)行檢查,清除可能影響安全通行的路面障礙,疏通邊溝、涵洞,完善有關(guān)標(biāo)志,消除安全警示牌等設(shè)施的不安全因素。對可能出現(xiàn)滑坡坍塌的危巖堡坎以及涉險橋梁隧道,要設(shè)置警示標(biāo)志,采取排險措施和制定搶險預(yù)案,及時排除影響安全通行的隱患,確保公路安全與暢通。
總結(jié)事故教訓(xùn),舉一反三。各單位要按照“四不放過”的原則,對今年以來發(fā)生的事故進(jìn)行認(rèn)真清理,分析事故原因,針對安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),制定整改方案,落實(shí)整改措施,防止類似事故再次發(fā)生。
六、組織開展安全生產(chǎn)大檢查,確保春運(yùn)安全生產(chǎn)
安全檢查是消除事故隱患,嚴(yán)厲打擊違法行為,是做好元旦、春運(yùn)安全的有效措施。各交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合本行業(yè)、本單位的實(shí)際,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)組織運(yùn)輸安全專項(xiàng)大檢查。檢查的重點(diǎn)單位是:交通運(yùn)輸企業(yè)及車站、碼頭、渡口、事故易發(fā)段等重點(diǎn)場所和建設(shè)工地,易燃易爆、有害及腐蝕品的運(yùn)輸?shù)?。檢查的主要內(nèi)容是:安全規(guī)章制度的落實(shí)情況;從業(yè)人員的安全教育情況;事故隱患的排查和整改情況;車輛維護(hù)保養(yǎng)及危險品運(yùn)輸安全管理的落實(shí)情況等。檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改,并對整改情況進(jìn)行跟蹤督查。如發(fā)現(xiàn)有失職瀆職的要做到有責(zé)必究,絕不姑息遷就。
七、加強(qiáng)安全信息報告,落實(shí)應(yīng)急救援處置預(yù)案
各單位要安排好元旦、春節(jié)期間的安全值班,春節(jié)長假期間每天要有一名領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。安全管理干部的通訊必須隨時保持暢通。發(fā)生事故災(zāi)害或重大險情務(wù)必按照《重慶市交通委員會關(guān)于加強(qiáng)全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故信息管理及明確事故處置規(guī)定的通知》(渝交委安〔〕號)規(guī)定及時報告。凡發(fā)生人員死亡的事故,務(wù)必在第一時間及時向市交通局安全法制科報告(電話:);重特大事故或重大險情應(yīng)在小時內(nèi)向市交通局書面報告,一般傷亡事故在小時內(nèi)向市交通局書面報告,違者將按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
各交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、各交通運(yùn)輸企業(yè)要對本地區(qū)、本單位實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案的準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查和組織必要的演練,做到事故災(zāi)害發(fā)生后,能及時啟動預(yù)案,組織救援人員、救援裝備趕赴事故現(xiàn)場,參加救援。
八、嚴(yán)格安全責(zé)任考核
市、縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹《中華人民共和國消防法》按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”工作格局和“標(biāo)本兼治、重在治本”指導(dǎo)思想,貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,堅(jiān)持全面普查與分類整治相結(jié)合,組織集中排查與建立長效機(jī)制相結(jié)合,認(rèn)真組織各部門、各單位和廣大群眾進(jìn)行一次全面的火災(zāi)隱患普查,摸清隱患存量,分類建立檔案,切實(shí)找準(zhǔn)制約隱患整改的突出問題,采取有針對性的措施。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門和社會單位要依法落實(shí)整治火災(zāi)隱患工作責(zé)任制,落實(shí)隱患整改措施,杜絕違反消防法律法規(guī)的行為,查處假冒偽劣消防產(chǎn)品,努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”切實(shí)改善全社會消防安全環(huán)境,堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。
二、普查范圍及整治重點(diǎn)
此次火災(zāi)隱患普查整治的范圍是全市城鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、生產(chǎn)活動單位和個體工商戶。按照公安部消防局《關(guān)于印發(fā)<重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法(試行)>通知》公消〔〕194號)和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》GA588-重點(diǎn)普查整治以下四類火災(zāi)隱患:
1.設(shè)施方面:火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問題。
2.建筑方面:安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
3.規(guī)劃方面:消防安全布局不合理,公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要等問題。
4.區(qū)域方面:城中村”成片毗連市場群或集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住為一體的三合一”多合一”建筑群,存在耐火等級低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問題。
三、成員單位職責(zé)
一)建設(shè)行政管理部門:普查整治工作中,配合有關(guān)部門,加快制定完善城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,對不符合國家規(guī)定設(shè)置的消火栓等消防設(shè)施進(jìn)行改造、完善,使其逐步趨于配套,達(dá)到國家規(guī)定要求。
二)教育、民政、交通、通訊、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、鐵路、公路、民航、體育、旅游、文物、人防等部門及大中型商場、各類批發(fā)市場:組織對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位開展消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患,并對所屬單位在火災(zāi)隱患自查整改中不履行職責(zé)、弄虛作假和拒絕整改的依法依紀(jì)給予單位消防安全責(zé)任人或其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。
三)工商行政管理部門:對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定消防安全條件的依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照;對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為,依法予以取締。
四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門:對火災(zāi)隱患普查整治工作中涉及多方面的重大火災(zāi)隱患,尤其是重大危險源的整改工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督,對未按《安全生產(chǎn)法》建設(shè)項(xiàng)目“三同時”要求做安全預(yù)評價及安全驗(yàn)收評價的部門和單位進(jìn)行嚴(yán)查,督促各有關(guān)部門、單位依法整改火災(zāi)隱患,落實(shí)整改安全防范措施。
五)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門:配合有關(guān)部門,加強(qiáng)對假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作,清理和規(guī)范消防產(chǎn)品市場秩序。
六)廣電部門:開展火災(zāi)隱患普查整治工作前,向社會公示普查整治工作的重點(diǎn)、步驟、方法、要求、法律責(zé)任等,大力宣傳普查整治工作的重要性、必要性,并對普查整治工作中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、典型案例等及時予以跟蹤曝光,充分發(fā)揮媒體對火災(zāi)隱患整改工作的監(jiān)督作用。
七)公安機(jī)關(guān)及消防部門:公安消防部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的非重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)和核查,對能夠立即整改的火災(zāi)隱患要責(zé)令立即整改;對不能立即整改的火災(zāi)隱患,要依法責(zé)令單位限期整改;對確定的重大火災(zāi)隱患,依法責(zé)令限期整改,并立案建檔,報請政府掛牌督辦。對安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的要依法處罰并責(zé)令限期更換為合格產(chǎn)品;對消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足等規(guī)劃性、區(qū)域性問題,要報告當(dāng)?shù)卣芯看_定整改計(jì)劃和解決方案;對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患,要報請當(dāng)?shù)卣鞔_相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門和單位保障消防安全的責(zé)任,依法督促相關(guān)部門和單位落實(shí)保障安全的防范措施。同時,各縣區(qū)公安消防部門負(fù)責(zé)對參加火災(zāi)隱患普查整治的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)隱患整治要求。公安派出所要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)所屬單位火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)和消防部門負(fù)責(zé)對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入,建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行綜合分析和動態(tài)追蹤并及時上報,實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患普查整治基礎(chǔ)工作信息化。
四、工作步驟
火災(zāi)隱患普查整治工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的原則,由各縣區(qū)政府組織實(shí)施,制定工作方案,組織公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢、教育、民政、電力、鐵路、交通、通訊、農(nóng)業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門按照各自職責(zé),用六個月時間,分三個階段實(shí)施:
一)動員部署階段
市政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)全市火災(zāi)隱患普查整治工作的組織和協(xié)調(diào),市公安局具體負(fù)責(zé)對各縣區(qū)、各有關(guān)部門普查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患普查整治工作;無主管部門單位和涉及城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的火災(zāi)隱患普查整治工作由縣區(qū)政府負(fù)責(zé);公安消防部門重點(diǎn)加強(qiáng)對各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)、核查和假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作。各縣區(qū)要在12月25日以前,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)組織各部門、各系統(tǒng)參加火災(zāi)隱患普查整治的工作人員,對公安部消防局《關(guān)于印發(fā)<重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法(試行)>通知》公消〔〕194號)和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》GA588以及相關(guān)的消防法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)隱患整治要求。同時,各縣(區(qū))各有關(guān)部門要制定專門的宣傳報道方案,充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和召開專題會議等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動,公布投訴電話和電子信箱,大力宣傳火災(zāi)隱患普查整治工作的重要性、必要性和普查整治的范圍、內(nèi)容、工作方法、要求及法律責(zé)任,大力宣揚(yáng)“人民生命至上,火災(zāi)隱患必除”思想,積極營造普查整治工作的強(qiáng)大聲勢。
二)組織實(shí)施階段
各縣區(qū)要借鑒正在開展的重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦整改工作經(jīng)驗(yàn),按照普查整治方案和具體實(shí)施方案積極開展工作。各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按照各自職責(zé),對行業(yè)、系統(tǒng)單位進(jìn)行檢查,對能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患,督促當(dāng)場整改;對不能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患,要督促單位落實(shí)整改責(zé)任,確保消防安全,并報告當(dāng)?shù)卣?,由公安消防部門分級發(fā)出限期整改法律文書;對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的或者未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照及依法予以取締。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)火災(zāi)隱患的普查整治工作。
公安機(jī)關(guān)和消防部門要嚴(yán)格按照職責(zé)要求,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的非重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)和核查,對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入,建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行綜合分析和動態(tài)追蹤并及時上報,實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患普查整治基礎(chǔ)工作信息化。
三)督查總結(jié)階段
普查整治結(jié)束后,各縣(區(qū))各有關(guān)部門要全面匯總火災(zāi)隱患的整改及存量情況,及時進(jìn)行總結(jié),向市政府安全生產(chǎn)委員會上報工作情況,并認(rèn)真處理普查整治工作中的遺留問題,堵塞漏洞。市政府將適時對各地普查整治工作情況進(jìn)行督查。
五、工作要求
一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。消防安全工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認(rèn)識這次普查整治工作的重要性和必要性,采取有力措施,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。此次普查整治工作具體在市消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,辦公室設(shè)在市公安局消防分局。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各行業(yè)系統(tǒng)也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的普查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定符合本地實(shí)際、操作性強(qiáng)的普查整治工作實(shí)施方案,并召開會議進(jìn)行周密部署,指導(dǎo)和督查普查整治工作,定期深入基層進(jìn)行指導(dǎo)和督查,及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在問題。各縣區(qū)、各部門要將此次普查整治工作作為當(dāng)前工作的重中之重,保證各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處,全面推動相關(guān)工作均衡發(fā)展。
二)摸清存量,建立檔案。各縣區(qū)要認(rèn)真部署普查整治工作,充分借鑒過去幾年來開展公眾聚集場所、人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理和火災(zāi)隱患排查整治工作的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深入做好調(diào)查摸底工作,將普查范圍內(nèi)單位的隱患基本情況調(diào)查清楚,對限期整改的各類火災(zāi)隱患建立專門檔案。各部門要在治理隱患的同時,及時將隱患情況函告公安、消防部門,由各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)和消防部門負(fù)責(zé)建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫。
三)嚴(yán)格執(zhí)法,形成合力。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé)和權(quán)限,依法履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,聯(lián)合執(zhí)法,認(rèn)真查處消防違法行為,督促整改火災(zāi)隱患,形成專項(xiàng)治理合力。對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,文化部門要依法收回相關(guān)證照;對不具備消防安全條件的旅游涉外飯店(賓館)星級飯店、旅游定點(diǎn)商店,旅游部門要撤銷其相應(yīng)資格;對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為,相關(guān)執(zhí)法部門要依法予以取締。同時,各有關(guān)部門要嚴(yán)把公眾聚集場所、易燃易爆、生產(chǎn)經(jīng)營單位開業(yè)前的審核審批關(guān)。
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
深刻汲取區(qū)“11.5”商業(yè)大廈重大火災(zāi)和市居民住宅樓特大火災(zāi)事故教訓(xùn),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和五中全會精神,嚴(yán)格貫徹落實(shí)11月18日市安全生產(chǎn)電視電話會議精神,切實(shí)轉(zhuǎn)變消防工作方式,認(rèn)真落實(shí)消防安全主體責(zé)任,構(gòu)筑社會單位“防火墻”,加快社會單位“四個能力”建設(shè),全面排查和消除火災(zāi)隱患,提高社會單位消防安全管理水平,有效防范和遏制較大以上特別是亡人和重特大火災(zāi)事故發(fā)生,為縣域經(jīng)濟(jì)社會營造良好的消防環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對冬季防火暨“四大行動”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府副縣長顏正福任組長,縣政府辦聯(lián)系副主任和縣安監(jiān)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)建委、教委、旅游局、文廣新局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、市政局等部門主要負(fù)責(zé)人任副組長,縣防火委員會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(在縣公安消防大隊(duì)),由縣公安消防大隊(duì)政委冉鑫兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)冬季防火暨“四大行動”工作的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)等工作。
三、活動時間
從即日起至年3月31日,共分三個階段:
(一)集中動員部署階段:即日起至年12月5日。
(二)全面實(shí)施階段:年12月6日至年3月20日。
(三)總結(jié)驗(yàn)收提高階段:年3月21日至年3月31日。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織相關(guān)部門開展考核驗(yàn)收。
四、工作措施
(一)深入開展消防安全大宣教。各單位要精心組織,周密安排,以元旦、春節(jié)前后為重點(diǎn)時期,充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力開展消防宣傳教育,廣泛動員全社會力量,積極參與,共同做好冬季消防安全工作。要不斷完善和更新消防宣傳形式和內(nèi)容,加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)與社會單位、新聞媒體間的協(xié)作配合,利用已建立的消防專版、專欄、專題節(jié)目搞好消防宣傳;要深入開展消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動,從社區(qū)居民、學(xué)校師生、企業(yè)員工、農(nóng)村村民的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā),采取喜聞樂見的形式,大力開展消防宣傳活動,增強(qiáng)社會各界消防意識,提高自防自救能力;要加大消防隊(duì)站向社會開放力度,增加開放頻率,延長開放時間,增強(qiáng)針對性、趣味性,吸引人民群眾學(xué)習(xí)更多的消防知識;要加強(qiáng)對重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和重點(diǎn)工種、自動消防設(shè)施操作人員的消防安全培訓(xùn),確保相關(guān)人員掌握火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救、火場疏散和逃生常識,提高自防自救能力;縣新聞媒體要加大宣傳力度,縣電視臺要每天定時播放典型火災(zāi)案例或消防公益廣告,酉陽報要設(shè)置消防宣傳專欄,每周刊播冬季防火暨“四大行動”有關(guān)新聞稿件。
(二)扎實(shí)開展火災(zāi)隱患大排查。各單位要針對我縣冬季火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn),落實(shí)消防安全措施,迅速組織開展消防安全大排查,努力提高排查整治效率,最大限度地減少火災(zāi)隱患,最大程度地化解火災(zāi)風(fēng)險。
一是重點(diǎn)加強(qiáng)高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆場所火災(zāi)隱患的排查,主要排查以下主要內(nèi)容:
1.建筑物或者場所是否依法通過消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案,公眾聚集場所是否通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查;
2.建筑物或者場所的使用情況是否與消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案時確定的使用性質(zhì)相符;
3.單位消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定;
4.建筑消防設(shè)施是否定期進(jìn)行全面檢測,消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否定期組織檢驗(yàn)、維修,是否完好有效;
5.電器線路、燃?xì)夤苈肥欠穸ㄆ诰S護(hù)保養(yǎng)、檢測;
6.疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通,防火分區(qū)是否改變,防火間距是否被占用;
7.是否組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓(xùn),自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗;
8.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi);
9.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的,是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
10.是否確定消防安全管理人;
11.是否開展每日防火巡查并建立巡查記錄;
12.是否建立消防檔案、確定消防安全重點(diǎn)部位。
二是重點(diǎn)對在建工程施工工地進(jìn)行排查,主要排查以下內(nèi)容:
1.是否制定施工現(xiàn)場消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,施工用電線路管理是否規(guī)范,施工作業(yè)面的可燃物是否及時消除;
2.明火作業(yè)時,是否有相應(yīng)的消防安全防護(hù)措施,從業(yè)人員是否取得有關(guān)職業(yè)資格;是否進(jìn)行內(nèi)部動火審批;是否派專人在現(xiàn)場監(jiān)護(hù);
3.是否設(shè)置與施工進(jìn)度相適應(yīng)的臨時消防水源、安裝消火栓并配備水帶水槍,消防器材是否配備并完好有效;
4.消防車通道是否被占用、堵塞、封閉,防火間距是否被占用;
5.是否組織員工消防安全教育培訓(xùn)和消防演練,員工是否達(dá)到“一懂三會”要求(即:懂本場所火災(zāi)危險性、會報警、會滅火、會逃生);
6.是否在未竣工的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍,員工集體宿舍是否與施工作業(yè)區(qū)分開設(shè)置,員工集體宿舍是否存在違章用火、用電、用油、用氣行為;
7.外墻保溫材料防火性能是否符合有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求(民用建筑外保溫材料的燃燒性能不應(yīng)低于B2級,建筑高度大于等于100m的住宅建筑和建筑高度大于等于50m的其他民用建筑,應(yīng)采用燃燒性能A級的保溫材料;采用B1或B2級保溫材料的建筑,應(yīng)按規(guī)定的分層設(shè)置水平防火隔離帶);
8.在建工程裝飾裝修材料是否符合國家規(guī)范的要求。
三是對“三合一”場所開展火災(zāi)隱患整治。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織公安、工商、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、安監(jiān)等相關(guān)部門力量,組成綜合整治工作組,嚴(yán)格按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人員住宿與生產(chǎn)經(jīng)營貯存合用場所消防安全技術(shù)規(guī)范》(GA703-2007),結(jié)合全市“三合一”場所專項(xiàng)整治工作要求,深入開展我縣“三合一”場所火災(zāi)隱患排查整治活動,切實(shí)摸清我縣“三合一”場所消防安全情況底數(shù),逐一督促落實(shí)整改方案和各項(xiàng)防范措施。
四是對火災(zāi)多發(fā)易發(fā)場所進(jìn)行重點(diǎn)排查。針對冬季火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn),按照“屬地為主,條塊結(jié)合”和“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真組織開展消防安全大檢查,排查整改火災(zāi)隱患。各責(zé)任主體單位要將賓館、飯店、娛樂場所、商場、市場、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所、勞動密集型場企業(yè)、易燃易爆單位和車站、人員密集棚戶區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員居住地以及中小學(xué)校(幼兒園)、小醫(yī)院、小商場、小旅館、小網(wǎng)吧、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等“九小場所”作為排查的重點(diǎn),著力解決消防安全責(zé)任制不落實(shí)、疏散通道和安全出口不暢通、消防設(shè)施器材配備不到位、消防安全管理不規(guī)范等問題。
五是對大型活動、重要會議場所等進(jìn)行重點(diǎn)排查。在元旦、春節(jié)等各類節(jié)日,各部門要組織力量,加強(qiáng)對慶典活動、群眾集會和重要會議場所的消防安全保衛(wèi)工作,做到提前參與,依法檢查,嚴(yán)格審批,確保安全;對不具備舉辦條件的,要采取果斷措施,責(zé)令停止舉辦,確保萬無一失。
六是對農(nóng)村火災(zāi)形勢進(jìn)行排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,制定防火公約,深入發(fā)動群眾,建立多戶聯(lián)防等村民自我管理機(jī)制,開展治安和防火巡查,實(shí)行群防群治。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,針對農(nóng)村柴草垛、城鄉(xiāng)結(jié)合部易燃建筑密集區(qū)易發(fā)生連營火災(zāi)的特點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)柴草垛等燃料的管理和爐灶、煙囪、天棚、電線等消防安全隱患的治理,加強(qiáng)對易燃易爆化學(xué)物品場所和農(nóng)村集體、個體、私營企業(yè)的消防安全管理。要做好農(nóng)村消防宣傳教育工作,倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗,指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣,落實(shí)對老、弱、病、殘等弱勢人員的看護(hù)責(zé)任,提高群眾消防安全意識和自防自救能力。要發(fā)展壯大消防志愿隊(duì)伍,加強(qiáng)對消防力量的培訓(xùn)、管理,提高農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防能力。
(三)強(qiáng)力開展大整治大執(zhí)法。堅(jiān)決執(zhí)行“七個一律”的鐵腕措施,凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程要嚴(yán)格依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查,凡消防設(shè)計(jì)審核不合格的,一律不得同意施工;凡消防驗(yàn)收不合格的,一律不得投入使用;凡消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的,一律停止施工、停止使用;凡發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的,一律予以查封;凡發(fā)現(xiàn)疏散通道、安全出口數(shù)量不足或嚴(yán)重堵塞,已不具備安全疏散條件的,一律予以查封;凡建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞,不再具備防火滅火功能的,一律予以查封;凡人員密集場所存在影響逃生和滅火救援的障礙物,一律予以拆除。
相關(guān)職能部門在檢查中,要嚴(yán)格落實(shí)“三禁止、四強(qiáng)化、六必須”措施。“三禁止”,即:一是禁止埋壓、圈占、遮擋消火栓,占用防火間距;二是禁止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道;三是禁止違章動火、違章吸煙和違規(guī)操作。“四強(qiáng)化”,即:一是強(qiáng)化消防器材和設(shè)施的配置;二是強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理職責(zé)的落實(shí);三是強(qiáng)化消防知識和自救逃生技能的提升;四是強(qiáng)化建筑外墻保溫及裝飾材料防火規(guī)定的執(zhí)行?!傲仨殹?,即:實(shí)施動火作業(yè)前,必須將居民臨時遷移出建筑物;實(shí)施電焊、氣焊等明火作業(yè)時,必須履行單位內(nèi)部動火審批手續(xù)、必須清除現(xiàn)場及周邊的可燃物、必須落實(shí)專人實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、必須配置消防器材進(jìn)行現(xiàn)場保護(hù)、必須做到電氣焊操作人員持證上崗。
(四)加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)工作??h公安消防大隊(duì)要加大消防器材和裝備建設(shè)力度,儲備足夠數(shù)量的滅火劑,協(xié)調(diào)解決和修繕市政公共消火栓,確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故,最大限度地發(fā)揮作用;要緊密結(jié)合冬季火災(zāi)多發(fā)生在夜間和發(fā)現(xiàn)晚、報警遲、煙霧大、撲救難、易造成人員傷亡等規(guī)律和特點(diǎn),立足于“滅大火、打惡仗”,堅(jiān)持“預(yù)防為主和科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想,強(qiáng)化“六熟悉”和技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練,修訂完善滅火救援預(yù)案,大力開展實(shí)戰(zhàn)演練,認(rèn)真維護(hù)保養(yǎng)車輛器材,備足滅火物資,從思想上、組織上、物質(zhì)上、裝備上、訓(xùn)練上、預(yù)案上做好滅火救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備,做到一旦發(fā)生火災(zāi),反應(yīng)快速,指揮科學(xué),處置有效,最大限度地減少火災(zāi)損失和危害。
五、有關(guān)要求
(一)落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣府各部門、有關(guān)單位要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“平安酉陽”建設(shè)的高度,切實(shí)把冬季防火和消防安全大宣教、大排查、大整治、大執(zhí)法“四大行動”擺上重要的議事日程,嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門“一崗雙責(zé)”制,嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任追究制。認(rèn)真制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門和本單位的工作實(shí)施方案,細(xì)化工作措施,分解工作責(zé)任,開展拉網(wǎng)式檢查??h政府有關(guān)部門要將冬季防火暨“四大行動”工作納入安全生產(chǎn)、“平安酉陽”建設(shè)和構(gòu)筑“防火墻”工程的考核內(nèi)容,進(jìn)行考核。
(二)嚴(yán)肅執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣府各部門、有關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé),在活動中嚴(yán)格落實(shí)“三禁止、四強(qiáng)化、六必須、七個一律”措施,依法查處消防違法違章行為,強(qiáng)力整治各類火災(zāi)隱患。
一、1-6月我縣安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況
2009年1-6月,××縣共發(fā)生安全生產(chǎn)事故12起,死亡6人,直接經(jīng)濟(jì)損失213.6萬元,與去年同期相比,事故起數(shù)增加4起、死亡人數(shù)持平、直接經(jīng)濟(jì)損失減少199萬元。分行業(yè)為:煤礦事故4起,死亡4人;非煤礦山事故1起,死亡1人;道路交通事故3起,死亡1人;火災(zāi)事故4起,無人員傷亡。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為:中城鎮(zhèn)發(fā)生事故3起(全是道路交通事故),死亡1人;板栗鄉(xiāng)發(fā)生事故4起(火災(zāi)事故3起、煤礦1起),傷亡1人;新灘鎮(zhèn)發(fā)生事故4起(煤礦3起,火災(zāi)1起),死亡3人;會儀鎮(zhèn)發(fā)生事故1起,死亡1人。
二、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作
為確保2009年既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),我縣堅(jiān)持“安全隱患排查治理是基礎(chǔ)、企業(yè)安全管理是前提、專項(xiàng)整治是重點(diǎn)、事故查處是保障”的工作方針,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
(一)深入排查安全隱患,強(qiáng)化落實(shí)整改措施。3月24日,××縣安委辦以綏安發(fā)﹝2009﹞3號文下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好××縣近期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要深刻汲取永善縣“3.18”重大道路交通事故教訓(xùn),按照3月23日市政府安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神和全縣安全生產(chǎn)工作緊急會議精神,從4月1日到7月10日在全縣重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展為期100天的安全生產(chǎn)隱患大排查、大檢查活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門嚴(yán)格按通知要求認(rèn)真落實(shí)兩個主題責(zé)任,切實(shí)開展隱患排查。到目前為止,共排查出各類安全隱患454條,已整改445條。其中:道路交通排查出安全隱患16條,已整改14條;煤礦企業(yè)排查出安全隱患325條,已整改320條;非煤礦山企業(yè)排查出安全隱患40條,已整改38條;消防安全排查出安全隱患16條,已整改16條;特種設(shè)備領(lǐng)域排查出安全隱患52條,已整改52條;煙花爆竹排查出安全隱患3條,已整改3條;危險化學(xué)品和易制毒化學(xué)品領(lǐng)域排查出安全隱患2條,已整改2條。對已排查出,但一時不能立即完成整改的安全隱患,均已督促相關(guān)部門和企業(yè)及時落實(shí)了整改資金和整改措施,明確了責(zé)任人,制定了監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案。
(二)促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)安全管理,嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。今年,我縣把促進(jìn)煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)企業(yè)安全管理工作作為了實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容之一來抓緊、抓實(shí)。主要通過督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全培訓(xùn)、健全安全操作規(guī)程和組織相關(guān)部門對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行反復(fù)督查等形式,努力提高企業(yè)安全管理水平,現(xiàn)已基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。在今年煤礦、非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中,我縣明確規(guī)定,只要企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營證照不齊、不符合技術(shù)規(guī)范開采、存在重大安全隱患、距離現(xiàn)有公路50米內(nèi)開采,嚴(yán)重影響公路正常通行、在海拔381米以上,影響綏水路復(fù)建、未繳清相關(guān)稅費(fèi)、不符合安全生產(chǎn)條件等情況之一的就堅(jiān)決不予驗(yàn)收。
(三)扎實(shí)開展道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治工作。
為切實(shí)做好2009年的道路交通安全工作,縣交通局、交警隊(duì)等相關(guān)職能部門采取扎實(shí)有效措施狠抓道路交通安全監(jiān)管??h交通局分別出臺下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2009年春運(yùn)期間交通運(yùn)輸安全工作的通知》、《關(guān)于開展“春運(yùn)前”公路安全隱患排查治理專項(xiàng)工作實(shí)施方案》,縣交警大隊(duì)分別出臺下發(fā)了《2009年春運(yùn)道路交通安全管理方案》、《關(guān)于開展道路交通安全隱患排查治理工作的實(shí)施方案》等文件,同時,相關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合,在春節(jié)和縣“兩會”、“五一”期間先后組織開展了涉及道路交通、煤礦、非煤礦山、消防、危險化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治行動。一是開展道路交通安全專項(xiàng)整治。由縣公安交警大隊(duì)和縣運(yùn)管所密切配合,在春節(jié)和縣“兩會”、“五一”期間重點(diǎn)對客運(yùn)市場安全運(yùn)行進(jìn)行了大檢查、大整頓,共處罰帶病運(yùn)行和超員載客短途面的12輛、鄉(xiāng)村公路客貨混裝車輛5輛;督促整改長途客車安全隱患2條、客運(yùn)站安全隱患1條。為認(rèn)真汲取永善“3.18”重大道路交通安全事故,縣政府辦以綏政辦電﹝2009﹞1號文緊急下發(fā)了《關(guān)于做好我縣預(yù)防道路交通事故工作的緊急通知》,3月24日,××縣安委辦又以綏安發(fā)﹝2009﹞3號文緊急下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好××縣近期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》,再次重點(diǎn)對××縣道路交通安全工作進(jìn)行了周密部署。按照政府和縣安委辦的通知要求,縣交警、運(yùn)政、路政等相關(guān)部門加大了路檢路查力度,嚴(yán)厲打擊三無車輛、超員超載車輛、違章違規(guī)車輛和帶病運(yùn)行車輛,嚴(yán)查事故隱患,加大行政處罰力度,努力消除潛在隱患。同時,嚴(yán)格“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管措施,按照戶籍管理方式,建立農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動車及駕駛?cè)说怯浌芾砼_帳,實(shí)行“一車一檔”??瓦\(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對客運(yùn)車輛迅速開展了全面細(xì)致的安全檢查,并禁止運(yùn)營客車晚22時至凌晨6時在轄區(qū)公路上通行。同時,加強(qiáng)對事故黑點(diǎn)的監(jiān)控,對一時難以完成改建、改造的危險路段和事故“黑點(diǎn)”,要求增設(shè)交通警示標(biāo)志等臨時性安全設(shè)施,加強(qiáng)巡邏管理,實(shí)行重點(diǎn)防控。對道路養(yǎng)護(hù)、作業(yè)施工、設(shè)施維修涉及行車安全的,責(zé)令施工單位設(shè)置明顯的警示標(biāo)志,堅(jiān)決消除道路施工路段的安全隱患。加大對客運(yùn)碼頭和輪渡船只的巡查力度,嚴(yán)禁船舶帶病運(yùn)行;強(qiáng)化簽單發(fā)航制度,嚴(yán)防易燃、易爆、劇毒等危險品上船。二是加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管。按照縣人民政府關(guān)于礦山企業(yè)春節(jié)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求,各職能部門要嚴(yán)格履職,強(qiáng)化對礦山企業(yè)的安全監(jiān)管。縣安監(jiān)局加強(qiáng)了對非煤礦山安全的監(jiān)管,加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法開采行為。同時,按照市安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管的通知》精神,指導(dǎo)督促非煤礦山企業(yè)推行非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化、中深孔爆破、機(jī)械通風(fēng)等先進(jìn)開采技術(shù),最大限度地減少事故的發(fā)生??h煤炭工業(yè)局深入汲取“2.16”、“3.23”頂板事故教訓(xùn),加大了對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度,督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度,圍繞“一通三防”和頂板管理、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控,抓好重大隱患的排查整改,嚴(yán)防瓦斯事故和頂板事故的發(fā)生??h國土局強(qiáng)化了對探礦點(diǎn)的安全監(jiān)管,嚴(yán)禁探礦點(diǎn)在探礦中建礦、在探礦中采礦。三是開展縣城消防安全專項(xiàng)整治。為確保縣“兩會”期間社會和諧穩(wěn)定,我縣于2月18日—24日組織消防、安監(jiān)、文體、工商等部門對縣城內(nèi)商場、賓館、飯店、網(wǎng)吧、歌舞廳、重點(diǎn)學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場等公眾聚集場消防安全進(jìn)行了專項(xiàng)整治,發(fā)出隱患整改通知書16份;同時對老城區(qū)消防栓進(jìn)行了檢修,修復(fù)消防栓12個。三是開展?;菲髽I(yè)安全經(jīng)營專項(xiàng)整治。通過對4家加油站的檢查,排查出安全隱患2條,已全部督促整改。四是開展煙花爆竹銷售市場專項(xiàng)整治。春節(jié)期間,我縣先后3次組織開展了煙花爆竹銷售市場專項(xiàng)整治行動,對縣域內(nèi)1個二級批發(fā)公司和140個零售銷售點(diǎn)煙花爆竹存儲、銷售安全進(jìn)行了全面檢查,取締無證銷售點(diǎn)1個,沒收非法銷售火炮30余掛。
三、嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作
為確保春節(jié)期間安全生產(chǎn),營造和諧、安定的節(jié)日氣氛,按照上級要求,我縣對煤礦、探礦點(diǎn)和非煤礦山等企業(yè)下發(fā)了停工停產(chǎn)的通知,要求各企業(yè)在春節(jié)期間停止生產(chǎn),節(jié)后向相關(guān)部門提出復(fù)工申請,經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方可組織生產(chǎn)。節(jié)后,縣安監(jiān)局、煤炭工業(yè)局、國土資源局分別派出專業(yè)技術(shù)人員,嚴(yán)格按照復(fù)工條件對提出復(fù)工生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行逐一驗(yàn)收,凡是驗(yàn)收不合格的企業(yè),一律不得組織生產(chǎn)。到目前為止,各企業(yè)都已通過驗(yàn)收并已經(jīng)開始組織生產(chǎn)。
四、認(rèn)真部署春節(jié)、“五一”期間安全生產(chǎn)工作
為切實(shí)做好春節(jié)、“五一”期間的安全生產(chǎn)工作,縣安委辦分別下發(fā)了《關(guān)于做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)“五.一”期間安全生產(chǎn)工作的通知》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣直各部門務(wù)必要進(jìn)一步樹立“安全生產(chǎn)警鐘長鳴和責(zé)任重于泰山”的意識,清醒認(rèn)識當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,扎實(shí)做好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。在工作開展過程中,各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)密監(jiān)控本單位的重大危險源,堅(jiān)決杜絕失控漏管;分管安全的領(lǐng)導(dǎo)親自督促檢查安全防范措施的落實(shí)情況,并立即組織開展了管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查,督促整改安全隱患,堅(jiān)決防止重、特大事故的發(fā)生。同時,各行業(yè)和領(lǐng)域主管部門指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,制定周密細(xì)致的安全生產(chǎn)工作方案,強(qiáng)化各項(xiàng)安全措施的落實(shí),加強(qiáng)對設(shè)備設(shè)施的檢查和維修,及時消除隱患,確保了春節(jié)和“五一”期間無安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
五、認(rèn)真做好六月安全生產(chǎn)宣傳月活動
今年,我縣“六月安全月”活動緊緊圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的活動主題,開展了一系列豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動。一是縣委常委、副縣長康泗洮在××電視臺發(fā)表了安全生產(chǎn)電視講話;二是縣委宣傳部、縣安監(jiān)局、縣總工會、團(tuán)縣委、××縣供電有限責(zé)任公司等部門在縣人民廣場舉行了“六月安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)栈顒樱扇“l(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場解答疑難問題等形式對《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)條例》、《道路交通安全教育讀本》、《用電常識》、《消防知識》等進(jìn)行宣傳,并在縣城主要街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿公路主干線和重點(diǎn)企業(yè)書寫大幅標(biāo)語32條,辦專欄1期。
六、存在問題和下步工作打算
從上半年全縣安全生產(chǎn)運(yùn)行情況來看,主要存在以下問題:
(一)全社會的安全意識還不強(qiáng)。一是政府層面,存在認(rèn)識不足,重視不夠的問題,少數(shù)地方仍然存在重發(fā)展輕安全的現(xiàn)象,抓安全生產(chǎn)往往停留在會議室、文件中、口號上,強(qiáng)調(diào)得多,落實(shí)得少;二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門有的也存在重視不夠的問題,責(zé)任意識不強(qiáng),安全工作不能與主要業(yè)務(wù)工作同時考慮、同時部署;三是企業(yè)層面,不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全、重效益、輕安全的問題比較突出,企業(yè)安全管理部門因地位、條件、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等限制,難以發(fā)揮其應(yīng)有作用;四是從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識淡薄,許多生產(chǎn)安全事故都是因?yàn)閺臉I(yè)人員的“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律)造成的;五是民眾的安全意識普遍較差。全社會安全法制觀念不強(qiáng),大多數(shù)民眾不懂安全常識,自我防范能力較差。
(二)安全基礎(chǔ)工作依然薄弱,事故隱患還大量存在。企業(yè)安全投入不夠,管理水平落后,安全措施落實(shí)不到位,安全培訓(xùn)不足,從業(yè)人員安全技能差,安全保障能力偏低。雖然排查治理了大量安全隱患,但仍然存在事故隱患常查常有現(xiàn)象,一些重大隱患的治理還不到位。
(三)安全監(jiān)管的手段和方式還需創(chuàng)新。安全監(jiān)管中抓一般性檢查多,綜合治理少;偏重事故查處,全方位落實(shí)預(yù)防為主的方針不夠,特別是如何用事故教訓(xùn)來推動安全生產(chǎn)工作的力度和效果還有差距;傳統(tǒng)監(jiān)管方法多,運(yùn)用安全管理新知識、利用科技手段監(jiān)管不夠,安全科技在安全生產(chǎn)工作中的作用發(fā)揮不夠,將安全科技轉(zhuǎn)化為安全保障能力的水平有待進(jìn)一步提高。
(四)安全監(jiān)管隊(duì)伍不適應(yīng)監(jiān)管工作需要。一是我縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)在人員、裝備上不能滿足工作的需要。隨著移民遷建工程的啟動,我縣安全生產(chǎn)工作面臨的壓力加大,現(xiàn)有監(jiān)管人員和裝備不能滿足當(dāng)前安全監(jiān)管工作的需要。二是現(xiàn)有隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)不盡合理,專業(yè)人員缺乏,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。三是監(jiān)管制度化有待進(jìn)一步加強(qiáng),執(zhí)法規(guī)范化有待進(jìn)一步推進(jìn)。
下步工作打算:一是堅(jiān)持把日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合,以安全生產(chǎn)隱患排查治理為基礎(chǔ),繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管措施;集中力量開展打擊、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)行動。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),穩(wěn)步提升執(zhí)法監(jiān)察水平。
三是鞏固安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度,進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管安全生產(chǎn)工作新機(jī)制;探索安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制重獎重懲制度。
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