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(一)立法層面:網(wǎng)絡(luò)輿論缺少有效的規(guī)制海量的信息充斥著網(wǎng)絡(luò),真?zhèn)坞y辨,難免會給不良網(wǎng)民提供可乘之機,虛假言論,煽動公眾的激憤情緒。然而,目前,我國尚未有一部規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論的明文法律出臺,法律規(guī)章也缺乏可操作性。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的進(jìn)程,致使某些極端化的非理性輿論不斷浮現(xiàn),并與理性的司法碰撞。
(二)司法層面:司法陷入信賴危機當(dāng)今中國,司法正逐漸陷入信任危機。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因筆者認(rèn)為兩個方面:第一,司法腐敗。有些司法人員,,進(jìn)行權(quán)錢交易,致使司法嚴(yán)重脫離了公正的軌道,造成實體和程序的不公正。當(dāng)此種情況屢見不鮮時,公眾難免質(zhì)疑權(quán)力、金錢、關(guān)系等是否介入司法,質(zhì)疑司法審判是否偏私,質(zhì)疑審判結(jié)果是否公正。第二,司法公開未真正完全落實。司法不公開,容易滋生暗箱操作,司法不在陽光下運行,容易孕育腐敗的土壤,必然引起公眾的猜忌和懷疑。當(dāng)司法存在這兩方面的弊端時,公眾在看待司法時會先入為主地“推定不公”,并理所當(dāng)然地以此作為判斷司法的“基本邏輯”。從對一件件具體事件不信任的累計,最終形成對司法的信賴危機。公眾的這種不信任通過媒體、網(wǎng)絡(luò)彌漫開來,公眾依靠自身樸素的正義追求審判案件,形成“輿論審判結(jié)果”與其不信任的司法審判分庭抗禮。
(三)社會層面第一,社會轉(zhuǎn)型時期,法制建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展我國現(xiàn)今處于社會轉(zhuǎn)型時期,各種社會矛盾日益凸顯,貧富差距進(jìn)一步拉大。網(wǎng)絡(luò)輿論中對某些司法案例的激憤情緒在一定程度上是在宣泄對司法現(xiàn)實的不滿和仇官仇富的情緒。第二,網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏自律性網(wǎng)絡(luò)媒體是公眾獲取新聞消息的重要媒介,但網(wǎng)絡(luò)媒體具有追逐經(jīng)濟利益的天性,為了追求新聞的轟動性效應(yīng),對案件斷章取義,煽動公眾情緒,操縱網(wǎng)絡(luò)輿論。大量信息干擾網(wǎng)民對相關(guān)信息的準(zhǔn)確分辨和正確選擇。當(dāng)人們在真?zhèn)坞y辨無法做出判斷的情況下,由于慣性思維,常常質(zhì)疑“司法不公”。
(四)網(wǎng)絡(luò)輿論與司法的角色差異網(wǎng)絡(luò)輿論與司法的沖突,是道德與法律、感性與理性的差異。二者性質(zhì)不同,對正義的評價標(biāo)準(zhǔn)和價值追求就會出現(xiàn)差異,是沖突的本質(zhì)起源。司法要求的正義是依據(jù)法律的正義;網(wǎng)絡(luò)媒體所要求的正義是依據(jù)樸情感、道德的正義。在內(nèi)心正義感的驅(qū)動下“,大眾對司法案件的處理會有天然的道德預(yù)期,司法活動常被推至輿論監(jiān)督的風(fēng)口浪尖,一旦司法活動給出的結(jié)果不符合此種道德預(yù)期,那么爭議與沖突就不可避免。”
(五)網(wǎng)絡(luò)的開放性與司法的封閉性差異司法具有獨立性和相對的封閉性,司法獨立是現(xiàn)代法治的重要原則。司法活動有其特有的運作規(guī)律,要始終保持中立性和獨立性,與情緒和社會保持適度的距離,排除各種公權(quán)力、社會勢力和輿論介入和影響,堅持依法審判。而網(wǎng)絡(luò)具有開放性,在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機時,司法權(quán)的這種相對封閉性要求司法審判不受網(wǎng)絡(luò)輿論的干擾。這樣,司法對輿論置之不理,不僅不利于回應(yīng)公眾輿論,平息輿論情緒,還很可能遭受暗箱操作的質(zhì)疑,致使網(wǎng)絡(luò)輿論將矛頭指向司法機關(guān),質(zhì)疑司法的不公平、正義。
二、網(wǎng)絡(luò)輿論與司法審判之協(xié)調(diào)互動
(一)立法層面立法的滯后性,為虛假、極端的網(wǎng)絡(luò)輿論提供可乘之機,為造良好有序的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,必須制定健全的法律法規(guī)。第一,明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利義務(wù)、自由與限制。對網(wǎng)絡(luò)媒體的某些行為予以規(guī)制,對嚴(yán)重虛假宣傳的新聞報道進(jìn)行懲罰。第二,建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管條例,監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)虛假新聞,對所監(jiān)測的多次違規(guī)網(wǎng)站及時進(jìn)行注銷,維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第三,將網(wǎng)絡(luò)媒體的案件事實報道與其評論性言論分流。防止報道的新聞事實參雜主觀性而影響公眾輿論判斷,從而減少對司法獨立的干預(yù)。
(二)司法層面1.建立網(wǎng)絡(luò)輿論回應(yīng)機制水能載舟,亦能覆舟,輿論也是如此,若司法只專注對輿論的“堵”而忽略“疏”,將會激起民憤,更大范圍地沖擊司法。司法要傾聽公眾的聲音,建立輿論回應(yīng)機制,如建立“網(wǎng)上”制度。公眾可通過電子郵件、微博等信息化手段,向司法機關(guān)反映自己對司法案件的看法,并由專門的司法人員對其進(jìn)行回復(fù)和解答,避免公眾采用非理性的方式行使言論自由和輿論的極端化,引導(dǎo)輿論表達(dá)有序化。2.建立法院新聞會制度法院主動在第一時間案件的信息“,正義不僅要實現(xiàn),而且要以看得見的方式實現(xiàn)?!睂⑿畔⒁_透明,既保證了公眾的知情權(quán),化解公眾對司法運行的猜忌,又利于公眾監(jiān)督司法,扼制輿論的非理性的因素,進(jìn)而防止極端輿論左右司法獨立和公正。3.建立法庭之友制度法庭之友是存在于英美法系的一項制度,指在司法審判活動中,允許與司法案件沒有直接利害關(guān)系的個人或社會團體,向法院提出對所審案件相關(guān)事實的認(rèn)識,法律適用的觀點,以友人的角度協(xié)助法院更公正地做出裁決。能使公眾的意見通過符合法律程序的渠道進(jìn)入司法系統(tǒng),既有利于公眾輿論的有序表達(dá),又有助于司法吸納合理民意。4.完善人民陪審員制度網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督是自發(fā)的,無法對其有效規(guī)制。而人民陪審員制度能把非制度化的監(jiān)督轉(zhuǎn)換為制度化的參與,協(xié)調(diào)沖突,在刑事審判中,可適當(dāng)引入西方陪審團制度,由陪審團負(fù)責(zé)事實判定,法官負(fù)責(zé)法律適用,在陪審團與法官之間形成約束制衡,這樣既利于公眾參與司法又避免了司法腐敗。5.增強判決書的法律論證判決書的基本功能,在于為糾紛的解決提供一個合理的證明。法院制作的判決書要有充分的法律論證、嚴(yán)密的邏輯推理,可將符合程序的群體性公眾輿論寫進(jìn)判決書,并將公眾輿論與司法深入剖析為事實與法律問題,使公眾服從法院的判決,巧妙地化解公眾輿論與司法的沖突。6.真正落實司法獨立司法獨立原則是司法的主要原則之一,是實現(xiàn)司法公平正義的基礎(chǔ)。司法獨立原則要求法官時刻與網(wǎng)絡(luò)輿論保持距離,不受任何個人或權(quán)力的干涉。司法機關(guān)在審理案件時嚴(yán)格遵照法律程序,一切以法律為準(zhǔn)繩,以事實為依據(jù),“法官應(yīng)免于外界干預(yù),使他們做到裁判是法律條文的準(zhǔn)確解釋”。法官審判時要堅持獨立性,排除輿論干擾,避免受網(wǎng)絡(luò)輿論的侵蝕和牽制。
隨著民主政治的發(fā)展,逐漸出現(xiàn)了一些公眾參與公共政策制定的途徑,如:選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結(jié)社、、協(xié)商對話等方式,同時,從西方國家的成功經(jīng)驗看,立法聽證會、行政聽證會、政策研討會等,對公民直接參與政策制定過程以及擴大政策議題來源也起到了積極作用。這些經(jīng)傳統(tǒng)途徑進(jìn)行溝通的方式雖然對公眾的政治參與起到了一定的積極作用,但是,由于其本身的局限性,致使有些嚴(yán)肅的、重大的、反映社會主流思想的內(nèi)容往往沒有機會成為議題,阻礙了政府對民意的了解。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,以及政府對信息化的大力推動,近年來,中國網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增,“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和和社會輿論的放大器”,也是政府了解民情民意的聚集地。網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點的重要平臺,逐漸形成了頗具影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論,網(wǎng)絡(luò)輿論使得民眾一定程度上掌握了對公共政策的話語權(quán),在公共政策制定方面產(chǎn)生了一定的影響。
公民通過BBS、新聞跟貼、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上論壇、專題討論、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上議政等多種方式參與社會政治生活,網(wǎng)民與政府官員進(jìn)行在線交流,通過網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上建議征集參與政策制定。今年全國公務(wù)員共同的天地-盡在()兩會前夕,總理走進(jìn)中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)直接問政于民,表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民意的直通車。網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)途徑相比有很多優(yōu)勢,比如網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)便能得到快速的傳播,增強了網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力,有利于吸引政府的注意力,同時網(wǎng)絡(luò)的交互性也有利于促進(jìn)政府與公眾的溝通,從而使政府透過網(wǎng)絡(luò)輿論更加準(zhǔn)確地了解民意。網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來越大,逐漸成為公民參與公共政策制定的一個新途徑。
二、網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的雙重影響。
自2003年孫志剛事件引發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺后,網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響和作用開始受到關(guān)注。
近年來發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)輿論有關(guān)的事件,說明了網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響越來越大,網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響有積極方面也有消極方面,主要表現(xiàn)在:
(一)有利方面。
1.打開“政策窗口”,推動公共政策議程。
社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題,是公共政策制定的首要環(huán)節(jié),而社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題需要具備一定的條件,一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播,另一方面政府認(rèn)識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步,政策議程分為公眾議程和政府議程兩個階段,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾關(guān)心的問題能夠更快的傳達(dá)到政策制定者,同時政府也可能迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力把某一社會問題提上政府議事日程,這就縮短了公眾議程到達(dá)政府議程的時間,使公眾參與公共政策制定過程成為可能,同時也增加了政府了解社會問題的來源,從而更全面地了解和掌握社會信息,使社會問題盡快進(jìn)入政府議程。如2003年孫志剛事件,事件發(fā)生后,《南方都市報》首次披露了孫志剛慘死事件,此后全國各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文,并開始追蹤報道,同時在網(wǎng)上也引起了巨大的反響,文章被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載,網(wǎng)絡(luò)輿論對于“孫志剛事件”的高度關(guān)注和有力報道,讓人們了解到事件的發(fā)生,許多專家學(xué)者紛紛上書中央政府,把“孫志剛事件”推入了決策者面前,使這一社會公共問題很快進(jìn)入了政府議程。
2.拓寬政策方來源:()案的選擇空間,使政策制定更科學(xué)。
公共政策制定的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)公共政策最優(yōu)化,政府部門只有了解公眾的切身需要,才能制定出更合理的政策。從各種政策方案中選擇出一個最優(yōu)的是政府部門的職責(zé)所在,互聯(lián)網(wǎng)上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的,政府部門可以從中選擇解決社會問題最有利的信息來制定公共政策。國家法定節(jié)假日的調(diào)整,就是一個典型的代表。2007年11月9日,國家法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國家發(fā)改委等網(wǎng)站上公布,并向社會各界征求意見,引起了強烈反響,最終在綜合網(wǎng)絡(luò)輿論與各方意見的基礎(chǔ)上,國務(wù)院對原有三大“黃金周”進(jìn)行調(diào)整,減少了“五一”假期,增加了清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日,這說明網(wǎng)絡(luò)輿論有利于公共政策方案的抉擇,同時節(jié)假日調(diào)整向網(wǎng)名征求意見也說明了政府注重運用網(wǎng)絡(luò)信息對政策方案進(jìn)行抉擇。
3.及時調(diào)整公共政策,提升公共政策制定的質(zhì)量。
政府出臺的每一項公共政策都要經(jīng)過理論的評估和實踐的檢驗,如果發(fā)現(xiàn)某項公共政策已經(jīng)不適合社會的需要,不宜繼續(xù)執(zhí)行,或者此項政策的負(fù)面作用太大,就需要對此作出必要的調(diào)整。2003年6月20日,國務(wù)院宣布廢除實行二十多年的“收容遣送制度”,兩天后頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,這意味著1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。兩種政策最大的不同就是由前者的社會救濟和治安管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩脑谧栽富A(chǔ)上的社會救助,從這一點上我們可以看到中國的收容遣送制度的進(jìn)步,新辦法更加體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念,在“孫志剛事件”中,網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮了重要的作用,網(wǎng)絡(luò)輿論有利于及時調(diào)整公共政策,提升公共政策制定的質(zhì)量。
(二)不利方面。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定過程中發(fā)揮了重要作用,逐漸成為公眾參與公共政策制定的新途徑,但網(wǎng)絡(luò)輿論在影響公共政策過程中也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響,表現(xiàn)在:
第一,可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性。網(wǎng)絡(luò)是民意表達(dá)的平臺,但網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)絡(luò)輿論則是既密切聯(lián)系又不完全等同的概念。網(wǎng)絡(luò)民意可分為“原生態(tài)民意”和“真實民意”,“原生態(tài)民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,雖然網(wǎng)名的數(shù)量越來越多,但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與之外。比如農(nóng)民由于經(jīng)濟原因的限制并不能熟練掌握計算機技術(shù)甚至買不起電腦,這使得農(nóng)民不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中喪失了“話語權(quán)”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實的公眾意愿,造成政策制定的非代表性。
第二,網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性,網(wǎng)絡(luò)輿論的參與實行匿名制,一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規(guī),就可以免受責(zé)任的約束,因此在網(wǎng)絡(luò)空間中,缺乏自律的網(wǎng)民就有可能不加證實隨意信息,甚至有意制造假消息,決策者可能會因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。
第三,過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”??茖W(xué)決策需要適量、適時的信息支持,網(wǎng)絡(luò)條件一方面改變了信息量過少的弊端,但另一方面信息量過多也會產(chǎn)生盲目決策。信息量過多導(dǎo)致方案決擇困難,在過量信息的條件下,多種方案的利弊難以權(quán)衡,使得決策者無所適從,只能閉著眼睛“跟著感覺走”,從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩,即產(chǎn)生所謂的“布里丹效應(yīng)”。
而且,公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息常帶有個人傾向,帶著個人情感傾向的過量信息,使決策者疲于應(yīng)付,貿(mào)然決策。
三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用的對策建議。
網(wǎng)絡(luò)輿論拓寬了公民參與公共政策制定的途徑,增強了公民的政治參與性,使公共政策的制定更科學(xué)、更合理、更能真實反應(yīng)民意,但網(wǎng)絡(luò)輿論存在的消極影響也不可忽視,因此要完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用,需要從以下幾方面努力:
1.培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民,提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力。
沒有網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)過硬的網(wǎng)民和干部隊伍,網(wǎng)絡(luò)參政就會失范,就有可能成為少數(shù)人謀取私利的工具。因而,政府有責(zé)任采取措施鼓勵、支持提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì),加強網(wǎng)絡(luò)教育,造就具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的網(wǎng)民,是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的政治參與的需求,也是提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力的途徑之一。加強網(wǎng)絡(luò)教育最重要的是要加強其網(wǎng)絡(luò)道德教育,網(wǎng)絡(luò)以其自由、開放的特性給網(wǎng)民提供了一個能使個性盡情釋放的空間,但也正是由于缺乏現(xiàn)實道德規(guī)范的約束,使得網(wǎng)絡(luò)上普遍存在一些不道德、不健康的言行,所以必須普遍開展網(wǎng)絡(luò)道德教育,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與言行。
2.對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。
虛假的網(wǎng)絡(luò)輿論,不僅不能有效地影響公共政策的制定,而且會打擊公共政策的制定者對網(wǎng)絡(luò)輿論的信任度,對社會公共秩序產(chǎn)生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定,應(yīng)讓民眾認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論不是“宣泄不滿”的空間,更不是隨意虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的平臺,而是公民向政策制定者“表達(dá)民意”的途徑。一方面要完善網(wǎng)絡(luò)管理的相應(yīng)法律法規(guī),同時要對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,另一方面可考慮建立和推行網(wǎng)民身份認(rèn)證制度,通過各種方式鼓勵網(wǎng)民實名登陸,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
3.建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論和社會輿論的相似
一、形式都具有主觀性。無論是網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論還是社會輿論,就其形式而言都是主觀的,它們都是人們面對客觀事實、客觀現(xiàn)象或現(xiàn)實問題,經(jīng)過主觀意識加工而形成的態(tài)度和意見。社會輿論是人們對一切感興趣的社會生活領(lǐng)域尤其是社會公共事務(wù)所產(chǎn)生的意見、愿望、態(tài)度、情緒、期待、評價和想象的公開表達(dá),新聞輿論是新聞媒體自身表達(dá)或借助被報道對象之口表達(dá)的對社會事務(wù)的意見和評價,而網(wǎng)絡(luò)輿論則主要是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)所直接表達(dá)但通常又被網(wǎng)站或論壇管理者遴選、過濾過的社會意見。在這里,無論是“表達(dá)”、“評價”抑或是“意見”其形式都是主觀的。
二、內(nèi)容都具有歷史性。一定社會、一定時期的網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論和社會輿論都會受到一定社會經(jīng)濟制度的制約,它們都是由一定的社會生產(chǎn)方式所決定。雖然處于不同社會和不同地位的人們有著不同的思想觀念和政治傾向,人們對待同一客觀事實、客觀現(xiàn)象和現(xiàn)實問題的意見也是千差萬別的,但輿論的內(nèi)容都是時代和社會關(guān)系的反映。網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論和社會輿論都不可能是超時代超社會的,它們都具有社會歷史性。
三、議論都具有評價性。輿論的形成離不開議論,而沒有評價性的議論是不存在的。網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論和社會輿論都是公眾(通常情況下新聞媒體也被定位為公眾代言人)面對客觀事實、客觀現(xiàn)象和現(xiàn)實問題的評價和判斷,這種評價和判斷決定著輿論的傾向性,也決定著其社會監(jiān)督作用的發(fā)揮。一般來說,任何個人或團體,在輿論的正面評價下往往更自覺地保持其原來的行為,而當(dāng)面臨輿論負(fù)面評價時,一般會自動調(diào)整自己的行為以適應(yīng)社會規(guī)范的要求。從這個意義上說,網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論和社會輿論的影響來源于其評價的力量。
四、表達(dá)都具有公開性。不公開表達(dá)的群眾意見不能形成為輿論,公開性是輿論的天然屬性。輿論之所以會成為一種人們不可輕視的力量,很大程度上就取決于它的公開性,因為公開性具有加強社會規(guī)范并迫使人們遵守的功能。網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論和社會輿論都是人們面對客觀事實、客觀現(xiàn)象和現(xiàn)實問題所公開表達(dá)出來的內(nèi)心意見,并通過公開傳播來吸引和影響廣大公眾的。
網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論和社會輿論的區(qū)別
一、傳播的工具不同。社會輿論往往是通過人們的街談巷議、口傳心受,并以一定的意見、情緒、態(tài)度甚至行動表現(xiàn)出來;而網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論則是社會輿論與媒體的乘積,是兩者博弈的結(jié)果。在這個意義上說,網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論實質(zhì)是社會輿論的一部分,它們不是與社會輿論相對立的“另一種輿論”,它們是一種特殊的社會輿論表達(dá)形式。就輿論傳播來說,借助新媒體,網(wǎng)絡(luò)輿論、新聞輿論往往比社會輿論形成更快,傳播更廣。
二、輿論表達(dá)的層次性不同。一般來說,社會輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論往往具有自發(fā)、直接、不確定、混亂、盲目、片面和情緒化等特征,處在輿論的表面的感性層次;而新聞輿論具有理論化和系統(tǒng)化的特征,處于確定的、有序的、條理化的、自我負(fù)責(zé)的理性認(rèn)知層次。這是因為,新聞媒體作為一種組織化的媒介,其所傳播的信息受到“把關(guān)人”機制的影響,建構(gòu)的是一種理性、平衡和專業(yè)化的信息和意見傳播體系。
三、輿論主體不同。社會輿論的主體是具有社會參與自主性、對具體社會現(xiàn)象和問題有相近看法的人群;網(wǎng)絡(luò)輿論的主體是網(wǎng)民;而新聞輿論的主體是新聞從業(yè)者。雖然網(wǎng)民、新聞從業(yè)者也是社會人,但與一般的社會人群又有區(qū)別。截止到2009年,我國的網(wǎng)民仍然大致以30歲以下、高中及其以下學(xué)歷、月收入1000元及以下的城鎮(zhèn)年輕人為主體;②而新聞從業(yè)者則是從事新聞工作的專業(yè)人士,與一般公眾相比,他們大多具有較高水平的專業(yè)知識和專業(yè)技能,知識面廣,信息靈通,熟悉社會公共事務(wù),對社會現(xiàn)象和社會問題的見解往往更客觀、全面和深刻。
四、輿論客體不同。新聞輿論的客體是基于媒體報道的新聞事實,這些事實是經(jīng)過新聞選擇和加工過程傳播給公眾的。社會輿論、網(wǎng)絡(luò)輿論的客體既可以是被新聞媒體報道的對象,也可以是沒被媒體報道的鮮為人知的事件,甚至還可以是未必存在、屬于想象領(lǐng)域的事物,如傳說中的“UFO”事件。
五、輿論存在形式不同。新聞輿論包括新聞媒體的各類新聞報道和“社論”、 “編者按”、“記者觀察”之類的文章或評論;網(wǎng)絡(luò)輿論包括新聞后跟帖、論壇留言、博客或微博客文章等;社會輿論則通過人們的街談巷議、行為舉動表現(xiàn)出來。其中,網(wǎng)絡(luò)輿論與社會輿論在存在形式上的最大區(qū)別在于,以文字留言形式表現(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)輿論具有可視性和可讀性。
需要指出的是,由于在我國新聞媒體被視為“黨和人民的喉舌”,因此,新聞輿論往往具有鮮明的主流意識形態(tài)屬性和政治屬性,起著引領(lǐng)社會輿論的作用。新聞輿論作為輿論的主流地位也不是社會輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論所能代替的。但由于新聞媒體的政治屬性,因此它不可能每時每刻都為千千萬萬普通公民提供表達(dá)意見的場所,新聞輿論也無法全面地傳達(dá)極為復(fù)雜的社會輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論,因此,新聞輿論、社會輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論必須互相配合,相輔相成,才能更好地共同推動社會前進(jìn)。
注釋:
①馬克思、恩格斯:《馬克思恩格斯選集》(第1卷),北京:人民出版社,1972年,第491頁。
1、技術(shù)原理
云計算的網(wǎng)絡(luò)教育平臺主要包括平臺硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)兩部分,細(xì)致的闡述可以從平臺整體結(jié)構(gòu)、核心思想及技術(shù)內(nèi)容、平臺基礎(chǔ)設(shè)施和軟件系統(tǒng)四個方面展開:
1)平臺整體結(jié)構(gòu)
網(wǎng)絡(luò)教育平臺是基于云計算、提供SaaS模式的一套網(wǎng)絡(luò)教育平臺和資源庫,主要提供信息技術(shù)人才的技術(shù)學(xué)習(xí)、實踐訓(xùn)練和知識資源庫以及人才簡歷資源庫。系統(tǒng)基于云計算,采用多媒體技術(shù)的。本平臺基于SaaS商業(yè)模式原理設(shè)計研發(fā)。在互聯(lián)網(wǎng)上提供給單位客戶和個人客戶使用網(wǎng)絡(luò)教育平臺和資源庫。用戶不需要投入軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),只需要按照服務(wù)的內(nèi)容支付使用的服務(wù)費用即可。平臺的客戶對象分為單位客戶和個人客戶,單位客戶可以對網(wǎng)絡(luò)教育平臺的以下功能進(jìn)行管理和定制:學(xué)習(xí)技術(shù)方向、學(xué)習(xí)階段、學(xué)習(xí)項目、學(xué)習(xí)內(nèi)容、在線答疑安排、測試題和資源庫等;個人客戶可以選擇技術(shù)學(xué)習(xí)方向,行業(yè)方向,技術(shù)的級別,訓(xùn)練項目等,單位用戶可以對個人實訓(xùn)進(jìn)行管理評價打分。
2)核心思想及技術(shù)內(nèi)容
云計算技術(shù)云計算是網(wǎng)格計算、分布式計算、并行計算、效用計算、網(wǎng)絡(luò)存儲、虛擬化、負(fù)載均衡等傳統(tǒng)計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物。它旨在通過網(wǎng)絡(luò)提供強大和平行擴充的存儲能力和計算能力,并借助SaaS、PaaS、IaaS等先進(jìn)的商業(yè)模式把這強大的計算能力分布到用戶終端。云計算的核心思想,是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度,構(gòu)成一個計算資源池向用戶按需服務(wù)。提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”?!霸啤敝械馁Y源在使用者看來是可以無限擴展的,并且可以隨時獲取,按需使用,隨時擴展,按使用付費。網(wǎng)絡(luò)教育平臺服務(wù)的客戶人員數(shù)量眾多,資源庫的數(shù)據(jù)量信息龐大,需要的服務(wù)器計算能力和存儲空間巨大,同時又需要保證平臺的負(fù)載均衡,滿足客戶的高性能需求。所以本平臺的建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施上使用云服務(wù)器技術(shù),多個客戶共用IT基礎(chǔ)設(shè)施資源;在軟件系統(tǒng)的設(shè)計上采用SaaS模式的設(shè)計。
3)平臺基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)
用戶無需管理或控制任何云計算基礎(chǔ)設(shè)施,但可以操作在基礎(chǔ)設(shè)施之上的服務(wù)。本項目中需要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施包括:網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、儲存空間、操作系統(tǒng)、部署所需的應(yīng)用服務(wù)等。依據(jù)IaaS的模式,本平臺在基礎(chǔ)設(shè)施云中讓客戶通過Internet可以從完善的計算機基礎(chǔ)設(shè)施獲得服務(wù),以提供整體網(wǎng)絡(luò)教育平臺的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。同時減少用戶在IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資費用,提高投資回報率。
4)軟件系統(tǒng)
本平臺的軟件系統(tǒng)主要提供信息技術(shù)人才培養(yǎng)、知識資源庫和人才簡歷資源庫。軟件系統(tǒng)主要子系統(tǒng)包括:網(wǎng)絡(luò)教育平臺門戶、在線學(xué)習(xí)子系統(tǒng)、在線測試子系統(tǒng)、知識資源庫、人才簡歷資源庫、學(xué)習(xí)者評價考核系統(tǒng)、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)教育平臺管理子系統(tǒng)(針對單位客戶和平臺的維護(hù))等。
2、軟件系統(tǒng)設(shè)計的技術(shù)方案
平臺設(shè)計采用的關(guān)鍵實現(xiàn)技術(shù)是云計算、多媒體及應(yīng)用開發(fā)技術(shù)。軟件系統(tǒng)的設(shè)計遵循SaaS(Software-as-a-Service),軟件即服務(wù)。SaaS是一種軟件布局模型,是一種通過Internet提供軟件的模式,提供給客戶的服務(wù)是運行在云計算基礎(chǔ)設(shè)施上的軟件系統(tǒng),客戶可以根據(jù)自己實際需求,通過互聯(lián)網(wǎng)向企業(yè)購買所需的應(yīng)用軟件服務(wù),按購買的服務(wù)內(nèi)容多少和時間長短向運營企業(yè)支付費用,并通過互聯(lián)網(wǎng)獲得廠商提供的服務(wù)。用戶可以在各種設(shè)備上通過瘦客戶端界面訪問,如PC機、平板電腦等。軟件系統(tǒng)的開發(fā)技術(shù)基于云計算的網(wǎng)絡(luò)教育平臺軟件系統(tǒng)將以SaaS服務(wù)模式為設(shè)計指導(dǎo)理念,通過JavaEE平臺的企業(yè)級開發(fā)技術(shù)(JSP+SERVLET+IBATIS+SSH),Web前端技術(shù)(HTML+CSS+JS+Flex+Ajax+JQuery)、Flash等的組合使用來設(shè)計實現(xiàn),數(shù)據(jù)庫使用的是Oracle。
二、網(wǎng)絡(luò)教育平臺的功能和服務(wù)設(shè)計
云計算的網(wǎng)絡(luò)教育平臺,是為高校和企業(yè)提供一個功能強大的信息技術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)教育平臺,它的主要功能和服務(wù)特點有以下幾個方面:
1、單位用戶的管理
此部分功能提供了對整個學(xué)習(xí)過程、內(nèi)容模式設(shè)置、學(xué)習(xí)項目組等的全面管理,將真實環(huán)境中的教育管理工作交由系統(tǒng)來做。對于在此平臺上注冊并付費的單位用戶提供管理定制功能,使其能對學(xué)校和企業(yè)內(nèi)的參與學(xué)習(xí)的人員統(tǒng)一在此平臺下進(jìn)行管理與開展網(wǎng)絡(luò)教育工作。此部分功能是根據(jù)購買的服務(wù)和給予開放的權(quán)限設(shè)置對于相應(yīng)的系統(tǒng)平臺管理人員開放的,在此部分中,可進(jìn)行:學(xué)習(xí)技術(shù)方向的設(shè)置、學(xué)習(xí)階段的設(shè)置、學(xué)習(xí)過程質(zhì)量的管理、學(xué)習(xí)項目的管理、學(xué)習(xí)項目組的管理、多媒體學(xué)習(xí)教程和課件的設(shè)置與管理、在線答疑管理、在線測試、題庫與知識庫管理等等。
2、個人學(xué)習(xí)管理
當(dāng)單位用戶的學(xué)習(xí)者或者是個人用戶的學(xué)習(xí)者通過前臺展示門戶注冊之后,若要在此教育平臺上進(jìn)行學(xué)習(xí)或使用資源,則每次需要在提供的登錄入口進(jìn)行登錄。登錄后,系統(tǒng)會根據(jù)每個學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)及進(jìn)度情況生成和本人相關(guān)的頁面,頁面上會展示一些跟個人學(xué)習(xí)相關(guān)的功能項與提示信息,比如查看與申請修改學(xué)習(xí)目標(biāo)、查看與申請修改個人學(xué)習(xí)計劃、查看與申請更改個人學(xué)習(xí)內(nèi)容、查看個人學(xué)習(xí)進(jìn)度、參加學(xué)習(xí)考核、相關(guān)資料的上傳下載、申請加入項目組、去學(xué)習(xí)社區(qū)、查看個人學(xué)習(xí)通知等。
3、學(xué)習(xí)課件和題庫管理
教學(xué)平臺上的學(xué)習(xí)課件主要采用Flas、視頻播放、音頻播放(文字旁白)、圖像展示等豐富的課件素材來解決理論學(xué)習(xí)枯燥、難點理解困難的問題。課件可有平臺本身提供,或者是購買單位根據(jù)自己的需要上傳。題庫建設(shè)有基礎(chǔ)題庫和購買單位自己建設(shè)的題庫。
4、實訓(xùn)資源庫
學(xué)習(xí)的資源庫分知識資源庫和人才簡歷資源庫。知識資源庫中存放和管理著技術(shù)資料,這些技術(shù)資料可以授權(quán)單位用戶或?qū)W習(xí)者或者是訪問學(xué)習(xí)社區(qū)的客戶上傳更多的技術(shù)資料,包括文檔、視頻、學(xué)習(xí)課件等,學(xué)習(xí)者可以方便的下載或閱讀用來輔助學(xué)習(xí)。人才簡歷資源庫是學(xué)習(xí)者或是社區(qū)成員的簡歷信息庫,企業(yè)可以方便的查詢篩選到自己想要的人才。
5、網(wǎng)絡(luò)教育平臺對外展示的門戶
對于這種基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)教育平臺,能否做到信息的及時與傳遞,為廣大學(xué)習(xí)者提供最大的便利與最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),讓他們快速的掌握實訓(xùn)動態(tài),了解行業(yè)信息,直接關(guān)系到單位用戶和學(xué)習(xí)者的利益以及此平臺的運營效果,一個宣傳展示門戶便尤為重要。此部分包括網(wǎng)絡(luò)教育平臺介紹、學(xué)習(xí)模式介紹、學(xué)習(xí)動態(tài)展示、學(xué)習(xí)社區(qū)登錄及幫助中心。通過此門戶,客戶可在選擇使用網(wǎng)絡(luò)教育平臺之前對平臺的優(yōu)勢,學(xué)習(xí)模式、學(xué)習(xí)方式、就業(yè)出口等方面做詳細(xì)的了解,為他們的決策提供依據(jù);對于已經(jīng)選擇的客戶,可及時的查看到每月的活動及相關(guān)通知、并且還可以瀏覽相關(guān)新聞信息、進(jìn)入社區(qū)等。
6、學(xué)習(xí)社區(qū)
社會化網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是在短時間內(nèi)人們之間相互認(rèn)識,迅速聚集資源,傳播信息等最快最有效的一種方式,正是利用其這一特點,我們可以做到集中網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢資源與大家的智慧來解決問題。讓知識變得更加開放,充分倡導(dǎo)幫助別人就是幫助自己、知識共享這兩大理念。學(xué)習(xí)社區(qū)主要內(nèi)容有:我的檔案、群組、討論專區(qū)、我的好友這四大塊,功能簡潔實用??稍诰W(wǎng)站首頁登錄入口進(jìn)入社區(qū)或是在個人學(xué)習(xí)管理頁面點擊進(jìn)入。
三、結(jié)束語
一、愛國型網(wǎng)絡(luò)輿情
愛國型網(wǎng)絡(luò)輿情一般是大學(xué)生群體因為對國外的、宗教勢力的某些行為不滿,在一些論壇中發(fā)表相關(guān)言論、表達(dá)情緒形成的網(wǎng)絡(luò)輿情。愛國型網(wǎng)絡(luò)輿情是“群體”心理特征的反映,在這個群體中,沒有地域、性別、民族的限制,只要大家都滿懷著對國家的熱愛,都可以參與進(jìn)來,在某些城市,甚至出現(xiàn)了因為某個事件而引起高校聯(lián)合游行示威的情況。例如家樂福事件,2008年,一條關(guān)于“家樂福大股東支持達(dá)賴?yán)?,號召大家共同抵制”的短信在大江南北迅速蔓延,這個在中國擁有112家門店的法國公司頓時成為眾矢之的。學(xué)生、市民紛紛加入了抵制法國貨的行列,重慶各大高校派出代表,舉行聯(lián)合游行示威活動,游行活動在整個華南地區(qū)造成了巨大的影響。愛國型網(wǎng)絡(luò)輿情最容易發(fā)生重大和民族暴力事件,尤其是在一些留學(xué)生比較多的高校,需要引起學(xué)校管理層的高度重視。
二、大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為表現(xiàn)
(一)社會互動行為
網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)備的普及與發(fā)展,也給大學(xué)生們的日常生活形態(tài)、行為方式和價值觀念帶來了巨大的影響,在今天的大學(xué)校園里,我們隨處可見埋頭于手機世界的學(xué)生,走路、吃飯、寢室甚至是課堂上都會看見一群群的手機玩樂一族,一條條新鮮出爐的消息就是通過那些再普通不過的行為互相傳遞,形成巨大的信息網(wǎng)絡(luò)。有學(xué)者認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)在今天已經(jīng)成為社會生活的一種隱喻和象征,它正在逐漸形塑一個以內(nèi)在期望、需求與恐懼為內(nèi)涵的虛擬社會[3]這樣的社會使大學(xué)生游走在虛擬和現(xiàn)實間,每天,他們會花費比學(xué)習(xí)書本知識還多的時間來了解資訊、抒感、交友談心,從中我們可以看出,大學(xué)生正在以積極的心態(tài)了解外面的世界,積極與外面的世界互動、溝通,而互聯(lián)網(wǎng)以新的電子關(guān)系形式提高和補充了大學(xué)生現(xiàn)實生活中的互動活動,使大學(xué)生的活動范圍和廣度變得更大更寬。通過調(diào)查,我們也發(fā)現(xiàn)了問題,網(wǎng)絡(luò)的社會互動行為也增加了大學(xué)生們的自我隔絕,增強了他們與社會的隔離和原子化,使社會顯得沒有了人情味,網(wǎng)絡(luò)怒火、語言暴力和言語沖突時刻充斥在大量的網(wǎng)絡(luò)信息中,漸漸會影響到學(xué)生的行為,使得大學(xué)生變得冷漠、無情、多疑、壓抑,最終形成了一批性格孤僻、復(fù)雜的社會邊緣群體。Kraut等人通過對玫瑰果匹茲堡地區(qū)家庭網(wǎng)絡(luò)使用的研究,發(fā)現(xiàn)使用網(wǎng)絡(luò)越多的人,通常其社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越小,與家人和朋友的溝通反而越少,越容易感到孤獨、壓力等消極情緒[4]。另外,CNNIC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)在個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面功能(如下表)的研究,也一定程度上說明了網(wǎng)絡(luò)的社會隔離功能在今天已經(jīng)不可忽視。
(二)民主參與行為
通過維權(quán)型網(wǎng)絡(luò)輿情的分析,我們發(fā)現(xiàn),在網(wǎng)絡(luò)社會無限發(fā)展的今天,大學(xué)生們自發(fā)選擇了一種既便捷又通暢的民主表達(dá)渠道即網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的愿望和訴求,以此來影響管理者和決策者的工作,學(xué)生的民主表達(dá)和民主維權(quán)意識得到了新的發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)維權(quán),實現(xiàn)了學(xué)生對學(xué)校管理和發(fā)展具有均等影響力的可能性,每個學(xué)生都可以通過網(wǎng)絡(luò)平等地參與學(xué)校的管理、監(jiān)督和反饋工作,學(xué)生對學(xué)校中出現(xiàn)的重大管理漏洞有什么意見或者建議都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺來表達(dá),短期內(nèi),具有相同或者相近意見和想法的學(xué)生們就會達(dá)成一定的共識,在網(wǎng)絡(luò)上形成巨大的輿論壓力,就可以推動問題的解決,也可以進(jìn)一步完善學(xué)校的管理機制,在這個過程中,學(xué)生在無形中就參與了學(xué)校的建設(shè)和管理,發(fā)揮了學(xué)生民主參與的巨大功能??僧?dāng)我們?nèi)タ疾閷W(xué)生民主表達(dá)的質(zhì)與量時就會發(fā)現(xiàn),由于網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)方式獨特,具有匿名性的特點,就使得網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)過程中出現(xiàn)了不理智的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)謠傳、流言盛行,使得整個網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會陷入流言蜚語和無序的世界中??傆心敲葱┤嗽谟淇斓叵硎鼙磉_(dá)自由的感覺時,忘記了他的本來目的,忘記和淡化了自己的責(zé)任。由于網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間實現(xiàn)了對現(xiàn)實社會的解構(gòu),所以在網(wǎng)絡(luò)世界里,真實世界中的倫理、道德、法律等拘束力就顯得不那么明顯,部分大學(xué)生就開始在道德和法律規(guī)范之外行事,自己做自己的真理審判官,也不管自己的言行會給別人造成什么樣的影響。這樣的例子屢見不鮮,例如一名遼寧女大學(xué)生因全國停止一切娛樂活動,玩不了游戲,竟對四川災(zāi)區(qū)人民發(fā)表了長達(dá)4分40秒的辱罵言論。有的學(xué)生網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上一些涉及他人隱私的信息或其他在道德上令人反感的內(nèi)容[6]。我們認(rèn)為,這樣的缺乏外在約束力的民主表達(dá)方式,已經(jīng)失去了言論民主表達(dá)本身所蘊涵的民主價值,轉(zhuǎn)而成為了一種破壞校園和諧、沖擊校園管理秩序的反面力量,它已經(jīng)失去了民主表達(dá)的魅力,是偽民主。
(三)愛國行為
網(wǎng)絡(luò)營銷 網(wǎng)絡(luò)通信 網(wǎng)絡(luò)廣告 網(wǎng)絡(luò)教育研究 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)輿論論文 網(wǎng)絡(luò)實訓(xùn)報告 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化論文 網(wǎng)絡(luò)輿情論文 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀