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城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告范文第1篇

按照縣委《關(guān)于開展“入戶進村訪企”大調(diào)研，深化“四帶一聯(lián)”活動的安排意見》的通知要求，集中一個月時間開展“入戶進村訪企”大調(diào)研，為確保調(diào)研工作取得實效，進一步深化“四帶一聯(lián)”活動，不斷將學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，現(xiàn)提出如下安排意見。

一、目標(biāo)要求

通過開展以“三帶三問三幫”為主要形式的“入戶進村訪企”調(diào)查研究活動，全面掌握影響和制約全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，真正摸清找準(zhǔn)群眾所急、所想、所需和所盼，真正摸清找準(zhǔn)執(zhí)政與為民、發(fā)展與富民、穩(wěn)定與和諧的最佳結(jié)合點、切入點、著力點，真正把縣委、縣政府年初確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處，確保任務(wù)到鄉(xiāng)、分解到村、落實到戶，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，務(wù)求學(xué)習(xí)實踐活動取得實實在在的效果。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

“入戶進村訪企”調(diào)查研究活動與我們開展的“四帶一聯(lián)”活動“帶理論下基層，帶問題訪專家，帶項目進百村，帶骨干強班子,聯(lián)產(chǎn)(企)業(yè)富百姓”的內(nèi)容互為結(jié)合,同步推進。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，本次調(diào)研活動分為兩組同時進行,要求以帶政策、帶信息、帶服務(wù)，問政于民、問需于民、問計于民，幫定規(guī)劃、幫抓項目、幫解困難（簡稱“三帶三問三幫”）為主要調(diào)研形式，通過座談交流、實地走訪、問卷調(diào)查和資料分析，切實做到村不漏戶、社區(qū)不漏商業(yè)門店，確保入戶率、走訪商業(yè)門店率達到百分之百。

三、階段任務(wù)

調(diào)研活動從20__年4月1日至4月30日結(jié)束。

1、扎實開展“三帶”活動。一是帶政策。包括黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國“兩會”精神和縣委、縣政府實施民生工程以及應(yīng)對金融危機影響、推動科學(xué)發(fā)展的政策措施。二是帶信息。包括中省市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的資金投向信息，先進適用生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場需求等信息。三是帶服務(wù)。竭力為群眾、企業(yè)提供各種力所能及的生產(chǎn)生活服務(wù)。要求進村入戶、入企、入門店，“面對面”溝通，“一對一”宣傳，通過實地調(diào)研，交流、座談、辦學(xué)習(xí)專欄等形式，擴大宣傳覆蓋面。

2、扎實開展“三問”活動。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊扣“立足強縣富民，優(yōu)化投資環(huán)境，推進科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好三原”活動實踐載體，把積極應(yīng)對當(dāng)前金融危機影響、保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作為重要內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入一線、深入群眾開展“三問”活動。一問政于民。問對當(dāng)前中省市縣出臺的各項政策及貫徹落實情況有什么看法；問目前我們發(fā)展是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和三原實際；機關(guān)干部服務(wù)群眾的精神狀態(tài)、工作能力等。二問需于民。問城鄉(xiāng)群眾家庭收入、住房、生活保障、子女就業(yè)、子女教育以及基本醫(yī)療等情況；問對低保戶、五保戶、生活困難家庭等相關(guān)政策的落實情況，以及需要解決的困難；問村干部的工作困難、補貼待遇、離任養(yǎng)老情況；問企業(yè)、門店和產(chǎn)經(jīng)營情況等。三問計于民。問對開展學(xué)習(xí)實踐活動的提升黨的執(zhí)政能力、加強基層組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、推動全縣和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)科學(xué)發(fā)展有什么好的意見和建議。通過組織每戶群眾、每戶企業(yè)、每家門店填寫《征求意見表》、《勞務(wù)輸出情況統(tǒng)計表》、了解社情民意，摸清吃透情況。

3、扎實開展“三幫”活動。一幫定規(guī)劃。幫助基層進一步理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，議定發(fā)展措施；幫助每個村制定以農(nóng)民增收為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；幫助群眾制定增收致富規(guī)劃；戶戶簽訂20__年農(nóng)民增收明白卡，并在此基礎(chǔ)上對村20__年農(nóng)民收進行統(tǒng)計匯總；幫助每戶企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，不斷提高自主創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險能力。二幫抓項目。對企業(yè)、村組和城鄉(xiāng)居民正在實施和即將實施的工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和民生工程等項目，未開工的，幫其早日開工建設(shè)；已經(jīng)開工的，促其加快建設(shè)進度，早日建成投產(chǎn)達效。三幫解困難。幫助城鄉(xiāng)群眾、企業(yè)及商業(yè)門店解決實際困難和問題。采取“一幫一”、“多幫一”等形式，與企業(yè)、村組及社區(qū)簽定幫扶協(xié)議書，制定幫扶方案，明確幫扶內(nèi)容，落實幫扶措施，切實做到服務(wù)對象不脫貧、致富增收項目未實施，結(jié)對幫扶不脫鉤。

4、認(rèn)真撰寫調(diào)研報告。各調(diào)研組要廣泛征求調(diào)研企業(yè)干部、職工、村組群眾、商業(yè)門店的意見和建議，圍繞他們的實際困難和需求，綜合各方面情況，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，調(diào)研報告中的問題和解決措施，要向調(diào)研對象公開。調(diào)研報告于　4月20日　前報學(xué)習(xí)實踐活動

辦公室。

四、工作要求

一精心組織實施。調(diào)研走訪是學(xué)習(xí)實踐活動第一階段一個重要環(huán)節(jié)和組成部分，時間緊任務(wù)重，影響廣泛。各組成員要精心安排，要以強烈的責(zé)任感，實事求是的作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)細致的態(tài)度，扎實開展調(diào)查研究活動。

二各組要切實負(fù)責(zé)填寫“三表一卡”（征求意見表、勞務(wù)輸出情況統(tǒng)計表、20__年鄉(xiāng)村農(nóng)民收入調(diào)查表、20__年農(nóng)民增收明白卡），認(rèn)真撰寫調(diào)研報告。

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告范文第2篇

一、高度重視，周密部署

深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是中央在全黨開展的重要學(xué)習(xí)實踐活動。對此，局黨組十分重視，采取有效措施，確保學(xué)習(xí)實踐活動順利開展。一是黨組高度重視。全市學(xué)習(xí)實踐活動動員會后，局黨組立即召開黨組會議，傳達貫徹會議精神，黨組成員都作了發(fā)言，就民政系統(tǒng)如何開展學(xué)習(xí)實踐活動進行深入研究，并對成立組織、建立工作機構(gòu)、制定實施方案、宣傳動員等研究了很好意見。黨組書記李志富、局長金振明對開展學(xué)習(xí)實踐活動提出明確的要求。二是健全工作機構(gòu)。成立了以黨組書記、局長任組長，局黨組成員任副組長，相關(guān)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)由機關(guān)黨委、監(jiān)察室、人事、辦公室得力人員組成的專門辦公室，負(fù)責(zé)全局學(xué)習(xí)實踐活動的具體工作和組織協(xié)調(diào)。成立了指導(dǎo)檢查組，進行了明確分工，做到了既各負(fù)其責(zé)，又密切配合，確保各項工作有人抓，有人負(fù)責(zé)，保證了學(xué)習(xí)實踐活動有條不紊進行。三是制定實施方案。按照市委統(tǒng)一部署，結(jié)合民政工作實際，研究制定了《實施方案》、《計劃安排表》，并對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作細化，安排專題輔導(dǎo)兩次、集中培訓(xùn)3次，并開展專題研討3期。四是及時思想發(fā)動。10月17日上午，召開全局系統(tǒng)干部大會，進行動員部署，會上傳達了上級有關(guān)會議精神和文件，明確了學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)、任務(wù)和要求。黨組書記李志富作了動員講話，要求把民政工作放在推動魅力××建設(shè)實踐中去考察，放到保障民生、落實民權(quán)、維護民利的實現(xiàn)程度上去檢驗，緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀這條主線，在實踐中深化認(rèn)識，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)換思維，在發(fā)展中統(tǒng)一思想，促進民政工作大突破，尋求民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

二、加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真調(diào)研

在學(xué)習(xí)實踐活動中，局黨組始終把學(xué)習(xí)理論貫穿始終，進而提高思想認(rèn)識、打牢理論基礎(chǔ)、更新思想觀念，確保學(xué)習(xí)調(diào)研階段有序進行。一是圍繞主線，系統(tǒng)學(xué)習(xí)原著。嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計劃和規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目，原原本本學(xué)習(xí)原著。全局13個支部393名黨員全部參加了學(xué)習(xí)。局領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實踐活動中既認(rèn)真負(fù)責(zé)的抓好自己的理論學(xué)習(xí)，又以普通黨員的身份，帶頭參加本支部的學(xué)習(xí)，發(fā)揮了帶頭作用。全局黨員干部進一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是突出重點，組織專題輔導(dǎo)。為提高全局干部職工思想認(rèn)識，局長金振明作了題為《以民為本與民政工作》的主題報告，要求在認(rèn)識民政特點規(guī)律上再深化、在開拓創(chuàng)新上下功夫、在做大做強上用氣力、在完善體制機制上做文章、在改善手段上破難題。局黨組書記李志富作了題為《大力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)》的輔導(dǎo)報告。報告圍繞什么是社會建設(shè)？為什么要加強社會建設(shè)？民政部門在加強以改善民生為重點的社會建設(shè)中發(fā)揮什么樣的作用等問題深入闡述，并進行交流發(fā)言。一致認(rèn)為，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，貫徹這一要求，必須緊密結(jié)合民政職能，把各項民生問題落到實處。與此同時，按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求，全局以支部為單位集中收看了中央黨校圖書館館長、經(jīng)濟學(xué)教授肖勤福所作的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的若干問題》輔導(dǎo)報告實況錄相，并組織了熱烈討論。積極開展學(xué)習(xí)交流，收到心得體會文章32篇。為促進活動開展，局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還及時編發(fā)簡報7期，指導(dǎo)局屬單位的學(xué)習(xí)實踐活動。

三是領(lǐng)題調(diào)研，堅定發(fā)展信心。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本告一段落后，我局結(jié)合省委、省政府和市委、市政府關(guān)注民生、改善民生的要求，把如何加強區(qū)劃地名管理體系建設(shè)、加強自身建設(shè)提高民政隊伍整體素質(zhì)、加強和完善社會救助體系建設(shè)、如何建立健全保障和促進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制等4個重點調(diào)研課題，由局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研。同時，針對民政業(yè)務(wù)難點、重點，擬定了20個參考課題，由相關(guān)科室負(fù)責(zé)專題調(diào)研，破解難題。各調(diào)研組通過召開座談會、組織問卷調(diào)查、個別訪談等形式，深入基層、深入群眾，與民政系統(tǒng)干部職工、民政服務(wù)對象等進行廣泛深入交流，帶著問題下去，找出對策回來，并形成調(diào)研報告。通過學(xué)習(xí)調(diào)研和專題輔導(dǎo)，全局黨員干部進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，為下一階段的實踐活動打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

三、突出特色，啟動實踐

緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，在學(xué)習(xí)實踐活動中突出民政特色，開展“民政為民、寒冬送暖”主題實踐活動。主要以開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的溫暖活動為載體，廣泛組織黨員干部向城鄉(xiāng)弱勢群體送溫暖、獻愛心。一是組織向××汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈衣被活動，募集4000床棉被、4000件棉衣，并立即運往××災(zāi)區(qū)。二是調(diào)查走訪慰問城鄉(xiāng)困難群眾及社會弱勢群體，組織澄清全市冬令期間需救濟口糧、衣被人數(shù)，并有針對性地組織開展慰問活動。三是開展幫扶貧困村和留守兒童結(jié)對助學(xué)活動。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入所幫扶的貧困村，了解村情民意，并根據(jù)實際情況，幫助解決具體問題。組織機關(guān)黨員到新縣開展留守兒童結(jié)對助學(xué)活動。

四、改善民生，扎實工作

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們堅持學(xué)習(xí)、工作兩不誤、兩促進，切實履行好民政職能，確保了困難群體、弱勢群體和優(yōu)撫群體利益落到實處。一是堅持完善社會救助體系建設(shè)。以保障城鄉(xiāng)困難群眾生活為著力點，切實抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟等事關(guān)人民群眾切身利益的工作。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均達到省定標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)放城市低保金11585.2萬元，人均月補差提高到115.58元；累計發(fā)放農(nóng)村低保金8575.49萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金4711.19萬元；累計投資7240萬元建設(shè)119所農(nóng)村敬老院；扎實開展救災(zāi)工作，確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能醫(yī)。二是堅持完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)體系。把村務(wù)公開和民主管理同建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進依法治村結(jié)合起來，不斷提高村務(wù)公開和民主管理工作水平。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好第六屆村民委會員換屆選舉工作，全市2974個村完成換屆任務(wù)，占總數(shù)的98.2%，村兩委交叉任職的達到80%，村黨支部書記和村委會主任一肩挑的村達到85.3%。三是堅持完善雙擁優(yōu)撫安置體系。各類撫恤補助資金及時足額發(fā)放，重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作進一步增強，軍地互辦實事進展順利，全力支援駐信部隊赴××災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。雙援建成果豐碩，我市及××職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐信71960部隊和第154醫(yī)院被河南省雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全省“雙援建”活動先進單位。四是完善社會專項事務(wù)管理體系。地名設(shè)標(biāo)工作納入“××市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”，全市采集地名信息達80010條，設(shè)置標(biāo)牌339611塊。市、縣城區(qū)設(shè)置標(biāo)牌62592塊?；橐龅怯洝浽峁芾?、社會組織建設(shè)等專項事務(wù)社會管理體系建設(shè)不斷加強和完善，有力地服務(wù)了居民生活。五是堅持完善社會福利社會化體系。扎實開展《老年人權(quán)益保障法》和《河南省老年人保護條例》執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實“老年關(guān)愛”項目，開展孤殘兒童信息普查，落實因艾滋病困難群體生活補助，籌備成立××市慈善總會，募集慈善基金500余萬元。

總結(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作，主要有以下幾個方面的特點：

一是突出了“為民”主題。確定“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”為學(xué)習(xí)實踐活動的主題；“民政為民、寒冬送暖”為學(xué)習(xí)實踐活動的載體。從捐贈衣被、走訪慰問、開展幫扶等方面明確了活動內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨員干部受洗禮，民政對象得實惠，困難群眾過好冬，科學(xué)發(fā)展觀教育見實效，改善民生的工作上水平的活動宗旨。二是突出了情系災(zāi)區(qū)。通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，更加情系災(zāi)區(qū)，組織做好支援汶川地震災(zāi)區(qū)活動。三是突出了民生工程。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、敬老院建設(shè)和五保集中供養(yǎng)等民生工程進展順利，實實在在為困難群眾辦實事、解難事、做好事。四是突出了分類指導(dǎo)。根據(jù)機關(guān)和局屬單位實際，我們注重分類指導(dǎo)，分別召開機關(guān)和局屬單位負(fù)責(zé)人會議，明確科室重點解決履職問題、局屬單位重點解決發(fā)展問題，并由局領(lǐng)導(dǎo)分別就如何推進學(xué)習(xí)實踐活動提出相應(yīng)要求。

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告范文第3篇

--加強未脫貧戶幫扶，提升脫貧質(zhì)量

根據(jù)鄉(xiāng)主題教育辦《雙溪鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主題教育調(diào)研工作總方案》要求，9月24日至10月7日，通過對村支部書記、第一書記、幫扶隊員、村小組長、貧困戶進行上戶、座談等方式意見和建議。重點圍繞全鄉(xiāng)未脫貧戶家庭情況，住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)情況發(fā)展調(diào)研，了解目前存在問題，提出針對性措施，提升他們脫貧質(zhì)量。現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

雙溪鄉(xiāng)目前共有未脫貧戶有48戶121人，貧困發(fā)生率為0.9%。其中，低保人口為，占比；特困供養(yǎng)人口為，占比。未脫貧戶分布在8個行政村情況為：小石門村6戶22人、大石門村10戶19人、大布村8戶21人、左溪村1戶5人、水頭村3戶14人、右溪村6戶14人、盧陽村7戶13人、高洞村7戶13人。

二、調(diào)研總體情況

（一）“兩不愁”情況

通過調(diào)研，目前我鄉(xiāng)48戶未脫貧貧困戶在吃和穿方面都不存在問題，完全能夠?qū)崿F(xiàn)能吃飽，能吃上肉、蛋和豆制品，完全能夠解決有應(yīng)季衣物、鞋子的更換以及過冬被褥等穿的問題。

（二）“三保障”情況

1.義務(wù)教育保障方面。當(dāng)中有XX人屬義務(wù)教育階段適齡兒童，該部分人群都正接受九年制義務(wù)教育，其中有X人因個人身體原因享受送教上門服務(wù)，無一人因貧輟學(xué)。

2.基本醫(yī)療保障方面。截止目前，我鄉(xiāng)未脫貧人口2019年度總住院醫(yī)療費用xx元，報賬金額XX元，報賬比例為；門診醫(yī)療費用X元，報賬XX元，報賬比例為；皆能達到政策有關(guān)要求。當(dāng)中存在較大支出的為XX戶，今年已分別花費XX元。

3.住房安全保障方面。我鄉(xiāng)未脫貧貧困戶目前住房現(xiàn)狀為住磚混房XX戶，住土坯房XX戶，租?。ń枳。┧舜u混房XX戶。均無住房安全問題。

（三）“兩業(yè)扶貧”情況

1.產(chǎn)業(yè)方面。通過走訪了解，截止目前，已通過驗收的未脫貧貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)已覆蓋XX戶達XX戶次。平均可享受產(chǎn)業(yè)到戶獎補XX元，計年內(nèi)可實現(xiàn)戶均產(chǎn)業(yè)收入XX元。

2.就業(yè)方面。通過走訪了解，截止目前，有務(wù)工人員的未脫貧貧困戶辦理一次性就業(yè)交通補貼達就業(yè)XX戶人?？上硎芤淮涡跃蜆I(yè)交通補貼300、500、600元不等，預(yù)計年內(nèi)可實現(xiàn)戶均務(wù)工收入XX元。

（四）兜底保障情況

針對部分無自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)且無就業(yè)收入的XX戶XX人未脫貧人口，在通過農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等措施解決其收入問題基礎(chǔ)上，另外還通過有光伏、食用菌等產(chǎn)業(yè)進行鏈接，能夠確保該部分貧困在收入上達到國家規(guī)定的貧困線。

三、存在的主要問題

當(dāng)前主要存在有四大問題。

1.自身有局限性。受因病、因?qū)W、因殘、喪失勞動力等致貧原因的影響，貧困戶的自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力薄弱，加之“等靠要”的思想較為突出，自身發(fā)展主觀能動性有待加強。

2.脫貧缺技術(shù)。貧困戶的受教育程度普遍偏低，思想觀念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，而農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息不靈，運輸成本高，都導(dǎo)致貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本較高。

3.種植養(yǎng)殖存在風(fēng)險。貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，存在跟風(fēng)的盲目性，但相關(guān)種植養(yǎng)殖方法、技術(shù)、疫苗并未跟上，容易造成損失。

4.創(chuàng)業(yè)領(lǐng)富成效不明顯。部分村干部對產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念老化、工作思路不清，對如何利用本村現(xiàn)有毛竹、油茶等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟等成效不明顯，村集體經(jīng)濟收入和增收渠道較薄弱的有大石門村、小石門村、大布村、水頭村。村黨員致富帶頭人培育不夠，帶動貧困人口通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富作用發(fā)揮有限。

四、工作意見建議

（一)強化兩項幫扶

1.駐村幫扶

按照摘帽不摘幫扶的要求，在脫貧攻堅期內(nèi)，繼續(xù)駐村工作隊對8個行政村駐村幫扶全覆蓋，穩(wěn)定駐村幫扶工作隊伍，加強專項隊伍建設(shè)。

2.結(jié)對幫扶

繼續(xù)組織黨員干部力量, 對全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋，已脫貧對象每月至少走訪1次，未脫貧對象每周至少走訪1次。

(二)精準(zhǔn)落實政策

將各類政策精準(zhǔn)落實到戶，做好全面系統(tǒng)的政策宣傳，做到家喻戶曉。

1.落實教育扶貧政策

（1）及時足額將各項教育助學(xué)補助打卡到戶，并做好政策落實的告知工作。

（2）深入推進勸學(xué)、送教上門等活動，確保所有建檔立卡貧困學(xué)生不因貧輟學(xué)、失學(xué)。

2.落實健康扶貧政策

（1）扶持建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和扶貧特惠保，確保參保率、信息準(zhǔn)確率、補助到位率達100%。

（2）把嚴(yán)防因病致貧返貧，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保障長效機制作為今明兩年健康扶貧工作的重點，充分運用基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等措施，逐步提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療綜合保障水平。

3.落實住房保障政策

（1）確保所有未脫貧對象在2019年11月30日前全部實現(xiàn)安居。

（2）根據(jù)易地扶貧搬遷對象的安置類別、勞動力狀況和發(fā)展需求，統(tǒng)籌扶貧車間、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障、社會幫扶等舉措，在2019年5月底前制定并落實后續(xù)幫扶方案，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（3）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進易地扶貧搬遷對象原有住房的拆舊復(fù)墾工作，確保拆舊復(fù)墾率達到100%。

4.強化綜合保障性扶貧

全面落實殘疾人保障、低保兜底、五保供養(yǎng)等政策，對符合條件的建檔立卡貧困戶、非貧困戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧

1.建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極推進農(nóng)業(yè)、旅游、電商、加工業(yè)的融合發(fā)展，確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。

2.支持鼓勵有意愿的貧困戶，通過發(fā)展小規(guī)模家庭種養(yǎng)殖業(yè)增收。

3.建立完善產(chǎn)業(yè)致富帶頭人員制度，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。由駐村工作隊、支村委負(fù)責(zé)，協(xié)助產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，重點在解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題上下功夫。

（四）做實就業(yè)扶貧

1.利用我鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在圩鎮(zhèn)及中心村全面布局茶油、竹筍等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品（食品）加工就業(yè)扶貧車間（基地），優(yōu)先安排未脫貧人口就近就業(yè)。同時，還要對貧困群眾在扶貧車間（基地）參加技能培訓(xùn)給予扶持。

2.繼續(xù)實施扶貧公益崗位脫貧行動，引導(dǎo)未脫貧貧困人口積極參與到當(dāng)前的城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動當(dāng)中。

3.繼續(xù)組織貧困對象參加招聘會，幫助貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）注重扶貧扶志

加大對扶貧政策、幫扶成效的宣傳力度，提高群眾對政策的知曉度和幫扶工作的認(rèn)可度。繼續(xù)開展“文明衛(wèi)生戶”等評比活動，不斷提升群眾的感恩意識、自強意識。

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告范文第4篇

大下訪活動要以“三問”（問政于民、問計于民、問需于民）為抓手，突出聯(lián)系群眾，增強與人民群眾感情；突出調(diào)查研究，明晰為人民服務(wù)的方向內(nèi)容；突出解決問題，化解矛盾，變上訪為下訪，什么問題突出就解決什么問題。通過廣泛開展下訪、接訪、調(diào)研等活動，引導(dǎo)組織各級政府的工作思路向惠民富民匯集，工作向為民利民凝聚，作風(fēng)向親民愛民轉(zhuǎn)變，形成真抓實干創(chuàng)先進，為民服務(wù)爭優(yōu)秀的良好局面；通過全面深入排查、及時有效化解各類突出矛盾糾紛，重點解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上預(yù)防和重大矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，在全縣上下營造和諧發(fā)展的良好氛圍，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、時間安排

三、工作任務(wù)

（一）深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即行動，精心組織，認(rèn)真集中開展一次矛盾糾紛和安全隱患大排查活動，著力解決本轄區(qū)、本系統(tǒng)各類不穩(wěn)定問題和安全隱患。特別要把企業(yè)改制、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、農(nóng)村電工、涉法涉訴、涉軍涉戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“員”、年代整組積極分子等群體領(lǐng)域作為排點，對排查出的矛盾糾紛及縣上摸排交辦的重點群體和人員，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則進行徹底化解，把不穩(wěn)定因素和安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，把各類矛盾和問題解決在最基層，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。

（二）認(rèn)真進行領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪活動，不斷增進群眾感情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要周密部署，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。要按照“公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題”的原則，對重點群體、重點人主動約訪、登門下訪，主動了解問題、解決問題。同時，要充分發(fā)揮好縣大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心的職能作用，抽調(diào)足夠力量，及時接待來訪群眾。對群眾提出的訴求，及時辦理，確?！笆率碌玫秸J(rèn)真答復(fù)”。對群眾反映的難點、熱點問題，要逐一落實包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位限期解決，真正把群眾的訴求解決好、把群眾的利益維護好、把群眾的情緒疏導(dǎo)好，切實將問題解決在當(dāng)?shù)?，確保不出現(xiàn)越級上訪和非正常上訪。

（三）集中化解不穩(wěn)定問題和隱患，扎實做好重點人的摸排和穩(wěn)控工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視主要社會矛盾和重信重訪化解工作，要認(rèn)真梳理歸納、全面審核。對重信重訪問題訴求合理有政策的，要按政策解決到位；對訴求合理但無政策的，要給予耐心說服教育；對訴求不合理但生活確實困難的，要通過幫扶、救濟等辦法，保障其基本生活；對一些已處理到位，但依然纏訪、鬧訪且把上訪作為謀求利益手段的，在加強教育疏導(dǎo)的同時，要采取有效措施進行管束，情節(jié)嚴(yán)重的要依法處置。

（四）切實加強社會管理和秩序整治，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。承擔(dān)社會管理職能的單位要對各自管轄的區(qū)域、系統(tǒng)進行一次集中全面整治，人防上要做到“管用”，物防上要配足配強，技防上要重在安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，不斷解決存在問題，加強管理職能，規(guī)范各類秩序，確保全縣社會秩序規(guī)范、和諧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步強化責(zé)任意識和安全意識，切實履行好領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，確保值班電話24小時暢通、值班人員24小時在崗。對重大情況和重要信息，在及時報告的同時，要早介入、早化解、早穩(wěn)控。同時，對單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，要高度重視，重新全面進行檢查，切實落實設(shè)施、人員、責(zé)任，重點加強對門房門衛(wèi)、重點地段、要害部位“三防”措施落實情況的檢查，查缺補漏，及時更新，管好自己的人，看好自己的門，確保萬無一失、安全無恙。

四、方法步驟

大下訪活動分三個階段進行：

（一）動員排查和集中下訪階段：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門召開會議專題研究，認(rèn)真分析研判形勢，找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門存在的突出問題。重點排查有可能影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和苗頭隱患，群眾比較關(guān)注、反映比較強烈的熱點、難點問題，有可能引發(fā)的突出治安問題，有可能影響穩(wěn)定的突出問題。在全面排查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定具體的活動實施方案，建立下訪臺賬和工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作責(zé)任，切實增強活動的針對性、可操作性和實效性，為開展大下訪做好充分準(zhǔn)備。

要堅持“三問”于民（問政于民、問計于民、問需于民），采取公開定點接訪、重點約訪、帶案下訪、駐點指導(dǎo)等多種方式，全面開展大下訪工作，掌握群眾反映的突出問題和制約我縣科學(xué)發(fā)展的突出問題。

（二）集中化解階段：對排查和大下訪中發(fā)現(xiàn)的問題系統(tǒng)整理、分類處理，集中力量進行解決。要按照“誰接訪、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行首問責(zé)任制，一抓到底，務(wù)求落實。

（三）檢查總結(jié)階段：月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對大下訪活動中排查解決的問題進行“回頭看”，并全面總結(jié)活動開展情況，將大下訪工作總結(jié)材料和有關(guān)專題調(diào)研報告報送縣政府辦公室?？h政府辦向市上報送我縣工作總結(jié)和有關(guān)專題調(diào)研報告。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識大下訪活動的重要意義，從思想上高度重視，把走訪群眾、為民辦事作為“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體行動和重要抓手，精心組織，周密安排，求真務(wù)實，不走過場。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速行動起來，深入扎實的開展下訪活動，深入了解社情民意，排查調(diào)處矛盾糾紛，化解積案，努力探索建立穩(wěn)定工作長效機制，全力維護社會穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強力保障。為了加強對大下訪活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由縣長任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、考核辦、局、人社局、民政局、教體局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、縣政府督辦室主要負(fù)責(zé)同志為成員的大下訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府督辦室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排好干部大下訪活動。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，干部要全員參加。要處理好下訪活動與日常業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，保障大下訪活動順利進行。

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告范文第5篇

為進一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：

一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現(xiàn)“兩個確?！?，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發(fā)展大局；進一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，運行平穩(wěn)，社會效果明顯。

養(yǎng)老保險淇縣應(yīng)參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機構(gòu)和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對完不成任務(wù)的責(zé)任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認(rèn)識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯保”。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實驗、教學(xué)基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強資金管理，確保?？顚Ｓ谩ＹY金運作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴(yán)格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關(guān)社保資金進行嚴(yán)格的審計。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運轉(zhuǎn)，強化經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫(yī)療機構(gòu)，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)，村級定點醫(yī)療機構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進行評定。新農(nóng)合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險費繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認(rèn)識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務(wù)，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點醫(yī)院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構(gòu)看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是500元，大額醫(yī)療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補助標(biāo)準(zhǔn)低?？h區(qū)財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因災(zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學(xué)，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準(zhǔn)確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認(rèn)帶來很大困難。

四、幾點建議

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應(yīng)加強社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。

2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應(yīng)的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對企業(yè)繳費應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費的，追究企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對安全監(jiān)察重點企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標(biāo)準(zhǔn)。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險補助憑證等有關(guān)情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

5、在三個區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時，可考慮在全市實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌，在市級層面上建立醫(yī)療基金，增強基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。