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土地資源節(jié)約集約利用研究范文第1篇

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。破解資源管理難題，落實共同責(zé)任機(jī)制，不時總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的新機(jī)制，依照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動的通知》國土資廳發(fā)〔〕41號)河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動實施方案的通知》豫國土資發(fā)〔〕59號)市人民政府關(guān)于印發(fā)市國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動實施方案的通知》鄭政文〔〕210號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，決定在全區(qū)開展國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動（以下簡稱“創(chuàng)建活動”特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實中央對國土資源管理工作的新要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，不時完善維護(hù)資源和保證科學(xué)發(fā)展新機(jī)制;把“創(chuàng)建活動”作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用;通過創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)土地綜合利用工作，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保證能力，達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的目的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級跨越，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，為保證“創(chuàng)建活動”順利開展。決定成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”人員名單如下：

組長：

副組長：

辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動”業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系電話：

三、創(chuàng)建目標(biāo)

進(jìn)一步完善創(chuàng)建土地資源節(jié)約型社會的政策、法規(guī)。一是通過土地集約實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約，以政府為主導(dǎo)。制訂節(jié)約集約用地規(guī)范和多行業(yè)節(jié)約用地指標(biāo)體系，以土地集約引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，確定用地定額指標(biāo)、土地容積率、建筑系數(shù)、土地投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等，供地中嚴(yán)格以各行業(yè)定額節(jié)地規(guī)范核定各類建設(shè)用地規(guī)模；提高用地門檻，把好項目入口；妥善處置保證與調(diào)控的關(guān)系，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)建設(shè)、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地；設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把粗放型企業(yè)擋在門外，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項目用地。二是制訂節(jié)約集約用地激勵政策措施。對實行節(jié)約用地的單位和個人實行獎勵。三是完善節(jié)約集約用地考核評估和管理辦法，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制，與年度建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與干部的考核掛鉤。

優(yōu)化節(jié)約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，以市場為導(dǎo)向。把節(jié)約集約利用土地作為硬指標(biāo)，實行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌供地。同時，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對存在閑置、浪費土地資源的單位和個人，拒之市場之外。二是鼓勵通過內(nèi)涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強(qiáng)度，鼓勵企業(yè)建多層、高層廠房，對投資強(qiáng)度低、占地多的企業(yè)堅持“騰籠換鳥”三是以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)地價，加大土地取得使用和保有成本。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，運用價格、財稅、金融等手段和產(chǎn)業(yè)、投資政策，促進(jìn)土地資源集約利用，從用地利息上促進(jìn)用地單位高效用地。

促進(jìn)節(jié)約用地方式的轉(zhuǎn)變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要建立工業(yè)用地退出機(jī)制，對工業(yè)閑置、低效利用土地在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進(jìn)行集約利用。可以通過儲藏、轉(zhuǎn)讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強(qiáng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，維護(hù)耕地，嚴(yán)禁毀田燒磚等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，鼓勵拆村并點，建造多層和公寓式農(nóng)民住宅，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地，未利用老宅基地的不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地。四是開展節(jié)地科技研究，推廣立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等模式和技術(shù)，引進(jìn)無土栽培、工廠化生產(chǎn)及自動化控制技術(shù)，加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用。

強(qiáng)化節(jié)約集約用地的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對全區(qū)各用地單位和個人的監(jiān)督管理，以法制為保證。強(qiáng)化全程監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代科技手段，形成“地上查，網(wǎng)上管”監(jiān)管體系。責(zé)任到人，定期巡查。強(qiáng)化批地后監(jiān)管，制止一切浪費土地資源的行為。二是建立節(jié)約用地統(tǒng)計制度和信息制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費土地資源漏洞。三是嚴(yán)格土地管理“問責(zé)”制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》國發(fā)〔〕31號)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不追的應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是嚴(yán)肅查處土地違法、違規(guī)行為，要堅持政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，強(qiáng)化執(zhí)法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。

形成節(jié)約集約利用土地資源的社會風(fēng)氣。一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，五）以宣傳教育為手段。加強(qiáng)對土地資源節(jié)約型社會的宣傳教育，建議節(jié)約土地的新消費方式和生活方式，全社會建議節(jié)約文化、節(jié)約文明，形成節(jié)約意識、節(jié)約觀念。二要加大節(jié)約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和法律制度上加以總結(jié)推廣，使節(jié)約集約用地成為全區(qū)社會的導(dǎo)向和主流。三要大力開展土地節(jié)約集約型社會的創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建土地資源節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型城鎮(zhèn)作為目標(biāo)和載體，推動“創(chuàng)建活動”有效落實，務(wù)求建設(shè)土地資源節(jié)約型社會工作取得實實在效果。

三年內(nèi)達(dá)國土資源部創(chuàng)優(yōu)規(guī)范并授予模范區(qū)稱號。通過“創(chuàng)建活動”力爭我區(qū)在實現(xiàn)試點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和節(jié)約集約模范區(qū)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上。

四、階段布置

創(chuàng)建活動”分為啟動、推進(jìn)、申請、總結(jié)4個階段開展。年。

具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動”指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門結(jié)合工作實際，啟動階段(年6月上旬—7月上旬)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、制定活動方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區(qū)形成節(jié)約集約用地的良好氛圍。

同時將創(chuàng)建活動和“作風(fēng)建設(shè)”創(chuàng)先爭優(yōu)”土地綜合整治”等活動相結(jié)合，推進(jìn)階段(年7月上旬—10月下旬)制定創(chuàng)建活動實施方案（以下簡稱“實施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應(yīng)的工作機(jī)制。不時總結(jié)、研究在推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的新機(jī)制。推進(jìn)我區(qū)國土資源節(jié)約集約工作全面展開。

三)申請驗收(年11月上旬—12月上旬)依照“創(chuàng)建活動”指標(biāo)規(guī)范體系和“實施方案”積極申報國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。

認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的好做法、新制度、新機(jī)制。四)總結(jié)懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領(lǐng)導(dǎo)小組”召開懲辦大會。

五、工作要求

統(tǒng)一思想。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。高度重視，充分認(rèn)識開展“創(chuàng)建活動”重要意義，把節(jié)約集約利用土地作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把“創(chuàng)建活動”作為貫徹落實中央對國土資源管理工作的新要求、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重點工程來抓。

土地資源節(jié)約集約利用研究范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地；節(jié)約集約利用；研究

中圖分類號： D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

對于地少人多，土地資源相對匱乏的中國，有限的土地資源必須要進(jìn)行集約使用，特別是在城市建設(shè)的發(fā)展中，土地集約化是一個長期的動態(tài)過程，土地，作為未來城市發(fā)展建設(shè)的重要力量，只有加強(qiáng)土地管理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，走土地集約化得道路，提高土地的使用率，才能促進(jìn)城市健康、有序、和諧發(fā)展。

一、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源利用存在的問題

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著嚴(yán)重的土地資源浪費和粗放式利用問題.

(1)城市的外延式擴(kuò)張過快地耗費了珍貴的土地資源。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些地方的政府似乎走進(jìn)了一種誤區(qū)，不是致力于進(jìn)城農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而是熱衷于一些城市原有單位的外延式擴(kuò)張，似乎城市規(guī)模擴(kuò)張得越快越能彰顯政府的政績，于是城鎮(zhèn)化演化成了大規(guī)模的造城運動。一些單位本可以通過內(nèi)涵式發(fā)展解決發(fā)展空間問題，卻也要進(jìn)行圈地擴(kuò)張，另辟新區(qū)。這個問題在行政事業(yè)單位中表現(xiàn)得尤為突出。大學(xué)的老校區(qū)，土地利用率普遍較低，內(nèi)涵式發(fā)展?jié)摿艽?，但我們的大學(xué)為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不是注重內(nèi)涵式發(fā)展，而是普遍追求另辟新校區(qū)新建。政府為了拉大城市框架，往往也支持大學(xué)這么做。有的地方政府為了拉大城市框架，甚至索性將政府機(jī)關(guān)也搬至新區(qū)新建，結(jié)果是我們的城市化在相當(dāng)大的程度上演變成為城市一些原有單位的自我擴(kuò)張，嚴(yán)重浪費土地資源。

(2)城鎮(zhèn)住宅空置率高，浪費了大量土地資源。住宅空置率高的現(xiàn)象在我國的一些城市尤其是這些城市的新城區(qū)大量存在，有關(guān)資料顯示，目前我國城市住宅空置6800萬套。一般而言，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，其新城區(qū)的住宅空置率就越高。城市新區(qū)住宅空置率在30%~50%的不在少數(shù)，有的空置率甚至達(dá)到60%~80 %，淪為名副其實的“鬼城”，浪費了大量的土地資源，值得我們深思。

(3)一些城市過度追求寬馬路、大廣場、廣綠化，浪費土地資源。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民用地人均達(dá)到133平方米，比我國目前規(guī)定的100平方米的控制指標(biāo)高出30%以上。而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地為82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地為83. 3平方米。我國城鎮(zhèn)人均用地水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家控制標(biāo)準(zhǔn)和國際平均水平，這與我們?nèi)硕嗟厣俚膰閲?yán)重背離。隨著城市汽車的增多，馬路寬一些有利于緩解交通阻塞，綠化得好一些有利于城市的美化，但凡事都有個合適的度，一旦超過了合適的度，事物就會走向反面，其弊就會大于利。城市建設(shè)也是這樣。無論是馬路的寬度還是綠化的廣度都應(yīng)當(dāng)適度而不能過度。我們的城市人均用地之所以普遍超過國家控制標(biāo)準(zhǔn)，與城市建設(shè)中尤其是城市新區(qū)建設(shè)中過度追求寬馬路、廣綠化有著很高的關(guān)聯(lián)度。

(4)一些城市建設(shè)項目容積率偏低，沒有合理利用土地資源，造成土地浪費。在河南省的一些城市，可以見到大片的別墅區(qū)，甚至有的縣級市也建有大片的別墅區(qū)。別墅區(qū)容積率過低，土地利用率不高，明顯屬于一種嚴(yán)重浪費土地資源的住宅模式。如果說人均土地資源豐富的國家適宜建別墅的話，那么，我們這樣一個人均土地資源極少的國家，從節(jié)約集約利用土地資源的視角看，根本就不適宜別墅這種住宅模式。有的廠區(qū)追求花園式工廠，綠化率過高，容積率過低。

(5)一些城市低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不但造成產(chǎn)能過剩，而且浪費土地。一些城市缺乏具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的城市在招商引資方面門檻太低或根本就沒什么門檻，依然在發(fā)展產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)，不但難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且嚴(yán)重浪費資源。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的對策思路

促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，涉及政府、用地單位、土地制度等諸多方面，必須多管齊下，方可收到理想的效果。

（1）強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念和節(jié)約集約利用土地資源理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺強(qiáng)化節(jié)約資源理念和可持續(xù)發(fā)展理念，樹立正確的政績觀、土地利用觀以及正確的城鎮(zhèn)化理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識土地資源的稀缺性，從片面追求GDP的誤區(qū)中擺脫出來，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，由重數(shù)量、粗放型的發(fā)展向重質(zhì)量效益、集約型的發(fā)展轉(zhuǎn)變，致力于提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃?由片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重解決民生問題;由依靠拼資源、拼人力、拼投資向依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，向科技進(jìn)步、制度變遷、科學(xué)管理、結(jié)構(gòu)升級要產(chǎn)值要質(zhì)量要效益。各類干部培訓(xùn)院校都要強(qiáng)化省情教育、生態(tài)文明教育，讓節(jié)約集約利用土地資源的理念入腦入心。新聞媒體要強(qiáng)化資源節(jié)約宣傳，對浪費資源特別是土地資源的行為進(jìn)行監(jiān)督。

(2)本著節(jié)約集約利用土地的原則，完善城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，引領(lǐng)土地資源的節(jié)約集約利用。一是針對當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作。要完善城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大整合土地資源力度，使產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。通過完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)和用地對接，減少基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)用地。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理和土地管理。避免工業(yè)郊區(qū)化無序發(fā)展;建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的城鎮(zhèn)郊區(qū)居民點，接納城市中心區(qū)人口;控制郊區(qū)開發(fā)的盲目圈地和外延式擴(kuò)展等。三是加強(qiáng)各種規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。在依法搞好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相互銜接工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃要相互銜接，統(tǒng)籌安排規(guī)劃城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序，合理確定各類用地布局和比例，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)。

(3)推進(jìn)征地制度和土地稅收制度改革。一是深化征地制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性與經(jīng)營性用地。通過征地制度改革，逐步提高耕地占用成本。以土地管理市場化為改革取向，完善土地價格政策，發(fā)揮市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)作用。適當(dāng)提高公益性用地和工業(yè)用地價格，對工業(yè)用地實行招拍掛。二是有序推動集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，對土地的需求日益增多。另外，農(nóng)村勞動力的流動日益頻繁，客觀上要求對土地關(guān)系作出相應(yīng)調(diào)整，這種調(diào)整也有利于提高土地利用效率。應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，允許集體建設(shè)用地直接入市。三是完善土地稅收制度，建立與節(jié)約集約利用土地要求和市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的土地稅收體系。進(jìn)一步優(yōu)化土地稅收結(jié)構(gòu)，調(diào)低現(xiàn)行流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的土地增值稅和營業(yè)稅的稅率，相應(yīng)提高保有環(huán)節(jié)的土地財產(chǎn)稅稅率。開征土地閑置稅，改變目前“高流轉(zhuǎn)、低保有”的稅賦結(jié)構(gòu)。這樣有利于促進(jìn)土地加快流轉(zhuǎn)，優(yōu)化城市土地資源配置，提高土地利用效率。

三、總結(jié)

土地資源是人們賴以生存的基礎(chǔ)，同時也是國家可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，因此對于土地資源必須進(jìn)行節(jié)約集約利用，然而這不僅僅是政府的事，同時也是各行各業(yè)乃至我們每一個人的事，其不但需要政府的支持，而且需要各行各業(yè)的努力，同時還需要社會的每一個人都有土地節(jié)約集約利用的意識，切實做好土地資源節(jié)約集約利用。

參考文獻(xiàn)

[1]徐紹史.土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式―促節(jié)約守紅線惠民生[J].資源導(dǎo)刊，2011 , (6) :6~7.

土地資源節(jié)約集約利用研究范文第3篇

自上世紀(jì)*年代以來，特別是“*”期間，本市在土地集約利用方面進(jìn)行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過市場調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向，在中心城區(qū)，實施“退二進(jìn)三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政策主導(dǎo)和典型引路的推進(jìn)方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。

(三)在城市建設(shè)用地方面。通過規(guī)劃引導(dǎo)、年度計劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)?？刂坪屠梅较蛏?，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團(tuán)式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設(shè)方面。實行“批項目、核土地”制度，出臺了《*市建設(shè)項目審批中用地規(guī)?？刂乒芾碓囆修k法》、《關(guān)于切實推進(jìn)“三個集中”加快*郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《*市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級工業(yè)園區(qū)綜合評價指標(biāo)的意見》、《*產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

一是有效保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率從19*年的1．66億元／平方公里，上升到20*年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從19*年的12．45億元／平方公里提高到20*年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點城鎮(zhèn)建設(shè)已有了實質(zhì)性啟動，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢

*是一個人口多、土地資源相對缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長遠(yuǎn)看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境已對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“*”期間是*全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個中心”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“*”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開發(fā)和復(fù)合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“*”社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標(biāo)，立足于*土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點，以進(jìn)一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高土地資源對于經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強(qiáng)化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強(qiáng)調(diào)效率。通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅持以保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點。實施和推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關(guān)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。堅持以保護(hù)和合理利用土地資源為主題。推進(jìn)節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而是要實現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅持漸進(jìn)原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與市場配置資源為主相結(jié)合，土地利用的開發(fā)利用強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相適應(yīng)。堅持從嚴(yán)從緊管理和建立健全激勵機(jī)制相結(jié)合，對不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實施不同的差別政策。堅持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力。加強(qiáng)集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運用經(jīng)濟(jì)杠桿、財稅政策推動節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。

四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

2010年，*各類項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系及評估考核機(jī)制基本建立，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴(kuò)張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高，全社會保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強(qiáng)?！?”期末，全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“*”期末提高50％以上，“*”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“*”期間下降40％左右。

(二)分類目標(biāo)

中心城區(qū)：通過繼續(xù)推進(jìn)“雙增雙減”、“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進(jìn)一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和*特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的35平方米調(diào)整到“*”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補(bǔ)共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團(tuán)式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團(tuán)，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過設(shè)定城鎮(zhèn)增長邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴(kuò)張規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)?；罅w并零星工業(yè)點。“*”期間，全市工業(yè)倉儲用地總量控制在1000平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進(jìn)一步細(xì)化并嚴(yán)格實施工業(yè)項目用地定額指標(biāo)，提高新建項目用地審核標(biāo)準(zhǔn)，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度提升到30億元／平方公里以上?！?”期末，全市工業(yè)倉儲用地地均產(chǎn)出率從20*年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達(dá)到55億元／平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實施穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬元／平方公里提升到“*”期末的950萬元／平方公里左右，戶均經(jīng)營耕地面積達(dá)到1公頃左右?；A(chǔ)設(shè)施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以*國際航運中心、*世博會、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點，優(yōu)先保障用地需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農(nóng)村居民點用地：繼續(xù)有序推進(jìn)分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，到“*”期末爭取歸并8000—10000個土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點用地從目前的557．8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務(wù)

(一)搞好全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導(dǎo)和控制土地利用的總體規(guī)模，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實施的評估機(jī)制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機(jī)制，綜合運用GPS、RS、GIS等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動，為落實最嚴(yán)格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2010年，全市建設(shè)用地總量控制在2610平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內(nèi)。

(二)搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴(yán)從緊利用好土地計劃指標(biāo)，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設(shè)用地指標(biāo)的75％用于確保市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域以及重點投資領(lǐng)域和市重大項目。完善土地儲備庫蓄水池的調(diào)控作用，強(qiáng)化土地儲備中心功能，統(tǒng)一收購、儲備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調(diào)控功能。支持中低價普通商品房和配套商品房建設(shè)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅項目土地供應(yīng)。

(三)深入推進(jìn)“批項目、核土地”結(jié)合實際，分階段建立并嚴(yán)格實施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等各類項目用地的定額標(biāo)準(zhǔn)。從工業(yè)項目入手，逐步實現(xiàn)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地轉(zhuǎn)變，將用地定額標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目用地審批。在全面推行六類經(jīng)營性用地實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場機(jī)制。貫徹保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導(dǎo)向性政策。城鎮(zhèn)建設(shè)引入“理性增長”理念，城市建設(shè)相對集中，適當(dāng)增加居住點的居住密度，提供共享的社會公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)建設(shè)項目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項目優(yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和“三個集中”原則，以及各類建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機(jī)制。

(四)充分盤活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設(shè)用地的利用潛力。

一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制和措施，對由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調(diào)整項目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑促進(jìn)盤活。同時，通過完善土地閑置費收取、加強(qiáng)閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對存量建設(shè)用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調(diào)整、收購儲備等措施進(jìn)行有效激活?！?”期間，全市零星工業(yè)點減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)步有序推進(jìn)中心村建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點，適當(dāng)提高新建農(nóng)民居住點的容積率。加大分散農(nóng)村居民點的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)原有零星宅基地的置換和復(fù)墾。

四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點地區(qū)編制各類建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。城市重點地區(qū)內(nèi)新建項目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實施方案。圍繞軌道交通站點和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等20余個重點地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設(shè)，開發(fā)利用地下空間。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺。

(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力

1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力?！?”期間，按照“以建設(shè)促保護(hù)”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進(jìn)金山區(qū)國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營，引進(jìn)新農(nóng)藝，運用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項目的投入產(chǎn)出水平。“*”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項目新建廠房容積率要達(dá)到0．8以上，都市型工業(yè)項目的標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率要達(dá)到1．2以上?！?”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進(jìn)一步提高工業(yè)布局集中度，市級以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)與*世博會建設(shè)為重點，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，通過對工廠倉庫碼頭、交通運輸用地的調(diào)整，對兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進(jìn)行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示*城市土地綜合利用功能風(fēng)貌的代表。郊區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。世博會建設(shè)以土地開發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會展、商服的綜合功能。

(六)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進(jìn)地下市政場站設(shè)施的建設(shè)。在城市各類公共活動中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。在中心城區(qū)，推進(jìn)架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進(jìn)專業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進(jìn)一步提高土地資源綜合利用效率。結(jié)合郊區(qū)新城和重點城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)變電站入地，有針對性地開展建設(shè)共同溝的專項研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復(fù)合式功能。對大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實際功能需求，倡導(dǎo)綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲等功能；對軌道交通建設(shè)，要以樞紐車站為核心，加強(qiáng)周邊各類相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導(dǎo)，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動空間。

三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡易堆場的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開發(fā)項目中，并制定實施計劃。

六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施

(一)加強(qiáng)行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)模式

從行政推動層面，制定整套推進(jìn)土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和市民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。地方政府具體推進(jìn)節(jié)約集約用地政策和措施的實施，明晰企業(yè)、社會團(tuán)體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會團(tuán)體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺。

(二)開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制

一是開展建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法研究。按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評價及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。

二是加強(qiáng)建設(shè)項目用地的批后管理和后評估。建立項目用地供應(yīng)評估機(jī)制，加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施情況的動態(tài)評價研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。

三是強(qiáng)化區(qū)域(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))土地利用綜合評價。逐步推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機(jī)制，主要評價內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對區(qū)縣土地利用情況開展綜合評估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機(jī)制。

四是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構(gòu)和運行模式，推進(jìn)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設(shè)。按照國家要求和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新本市基準(zhǔn)地價。在不低于全市各類土地基準(zhǔn)地價的前提下，對土地利用低效的適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評估機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標(biāo)和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機(jī)制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。

(三)鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新路

一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機(jī)制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政策機(jī)制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。

二是鼓勵和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機(jī)制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。

三是建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到有關(guān)整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行再利用。

四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。制定相應(yīng)計劃，明確操作機(jī)構(gòu)，通過工業(yè)用地的前期滾動開發(fā)，縮短項目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對工業(yè)用地逐步全面實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并嚴(yán)格執(zhí)行出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對工業(yè)用地的配置作用。

五是探索以市場配置方式對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進(jìn)行改革。在對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過市場配置實行有償使用。

六是運用經(jīng)濟(jì)杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進(jìn)開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機(jī)制，對于以市場配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系

在繼續(xù)推進(jìn)實施《*產(chǎn)業(yè)用地指南》、《*工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進(jìn)土地復(fù)合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《*產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《*市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。制定出臺《*市地下空間近期實施性規(guī)劃》、《*市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評價指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

(五)強(qiáng)化技術(shù)手段，支持試點項目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣

重點研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運行機(jī)制，地下空間開發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的耕地資源保護(hù)等方面內(nèi)容。評估和總結(jié)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗，積極推廣閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

(六)堅實社會基礎(chǔ)，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍

一是建立專項規(guī)劃的公開制度。及時向社會公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對社會公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施等。同時，建立定期檢查通報、鼓勵社會監(jiān)督等方面制度。

土地資源節(jié)約集約利用研究范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；節(jié)約；集約；路徑選擇

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：實行和強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，是由我國基本的土地國情和嚴(yán)峻的土地利用現(xiàn)實所決定的?！吨袊鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)要落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。國務(wù)院和國土資源部出臺的多個文件均明確提出要強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。事實上，當(dāng)前耕地資源過度占用開發(fā)，城市無序擴(kuò)張發(fā)展，工業(yè)園區(qū)遍地開花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域產(chǎn)生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。及時提出促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略和策略，改善土地資源過度消耗局面，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合績效，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展無疑具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1. 促進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實背景

1.1.我國可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源和環(huán)境壓力

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了較快速度的增長， 國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)課題組預(yù)測，在未來15年中國仍將處于工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時期，同時這一階段也是資源消費高峰。有研究表明：粗放型經(jīng)濟(jì)高速增長所付出的環(huán)境代價相當(dāng)高昂。過去的20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯(lián)系?？梢耘袛?，這種粗放型的增長方式如果不改變，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長是不可能實現(xiàn)的，整體環(huán)境質(zhì)量還將進(jìn)一步惡化。在土地利用方面，目前我國人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農(nóng)建設(shè)用地擠占農(nóng)業(yè)用地的勢頭仍十分強(qiáng)勁，土地資源將持續(xù)緊張。在這樣嚴(yán)峻的資源、環(huán)境現(xiàn)實約束條件下，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，減少對新增土地的過度需求和對寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對資源環(huán)境壓力，是迫切的現(xiàn)實道路選擇。

1.2.我國確定走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路

黨的十六大報告指出我國將走新型工業(yè)化和城市化道路，并指出新型工業(yè)化道路是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路。迄今為止，人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-的單向線性過程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率；第二種是過程末端治理模式，即我們常說的/先污染，后治理增長方式，其無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；第三種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)實資源約束條件和可持續(xù)發(fā)展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節(jié)約型環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業(yè)化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費和低效率使用，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。

1.3.我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用形勢刻不容緩

這主要體現(xiàn)在這樣幾個方面的約束：一是我國耕地資源短缺矛盾突出，國家糧食安全受到挑戰(zhàn)。近幾年，我國的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢，我國糧食安全的基礎(chǔ)就會嚴(yán)重削弱。這客觀上促使要走城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費土地的問題，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度。有的地方在今后幾年內(nèi)，將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。如果照這樣持續(xù)下去，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為繼。三是城市盲目擴(kuò)張，隨意征地并且補(bǔ)償不到位，影響社會穩(wěn)定和國家長治久安。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農(nóng)民失去土地，如果繼續(xù)聽任亂征濫用耕地，失地失業(yè)農(nóng)民大量增加，后果將極為嚴(yán)重，直接影響社會穩(wěn)定和國家長治久安。四是影響經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控效果。目前國內(nèi)一些地方和行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，新上項目過多，增速過快，資源和能源壓力大，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，土地供應(yīng)失控和粗放利用直接影響了國家對經(jīng)濟(jì)實施宏觀調(diào)控的效果。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵分析

在選擇合適的城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑前，充分了解和把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約的內(nèi)涵是很有必要的。從政府管理層面來看，節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]

3. 我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑選擇的戰(zhàn)略和策略

3.1.全面了解全國及各級行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的

戰(zhàn)略重點

不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級地方政府的管理視角出發(fā)，全面了解全國及地方政府行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和主要特點，并通過深入研究分析把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略重點、難點和盲點，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內(nèi)容較為宏觀，而各級地方政府由于是各項上位政策的執(zhí)行者及具體實施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項工作有利于明確當(dāng)前和今后促進(jìn)全國或各級政府轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的努力方向和著力點，從而能有的放矢地制定正確的促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的政策和各項具體措施。因此目前需要進(jìn)一步加大土地資源利用情況調(diào)查力度，完善土地節(jié)約集約利用評價機(jī)制，查清目前建設(shè)用地利用的現(xiàn)狀，把握下一步開展促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的工作重點。[2]

3. 2.堅持走合理布局的城市化發(fā)展道路

從前面提供的數(shù)據(jù)，我們可以分析得出，在我國建設(shè)用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平，城市單位土地面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地。可以肯定，繼續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展道路是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎(chǔ)上的城市化道路，即不能一味為了追求發(fā)展而盲目擴(kuò)張城市，無止境地追求城市的規(guī)模，而是要從全國、區(qū)域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局能有力帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市帶、城市群和各類城市，通過合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴(kuò)張型城市發(fā)展道路，從而能從區(qū)域空間戰(zhàn)略的高度促進(jìn)提高土地節(jié)約集約利用水平。

3.3 .促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動配置

現(xiàn)階段，我國城市化繼續(xù)加速發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市居住生活，但現(xiàn)狀是農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模并未隨著這部分人口進(jìn)城而減少，反而有擴(kuò)大蔓延的趨勢，這就造成了目前農(nóng)村建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費和不集約利用。一方面城市化進(jìn)程在加快，而另一方面不改變目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的六分之五是分散在農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地的局面，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用便不具有任何現(xiàn)實的說服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動配置，改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地配比嚴(yán)重失調(diào)的格局，是未來相當(dāng)長時期促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重點工作。具體可結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取適當(dāng)撤村并點，開展村莊土地整理，促進(jìn)向中心村和中心鎮(zhèn)聚集，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民蓋樓房，實行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤等措施。另一個關(guān)鍵工作就是還要因地制宜地發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。[3]

3.4 建立導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下要做好促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，還須建立起合適的導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，既包括激勵型土地利益調(diào)整機(jī)制，也包括約束型土地利益調(diào)整機(jī)制。調(diào)節(jié)的對象既包括各類實際用地主體，也包括政府這個供地和管理主體。對于各類實際用地主體，可通過制定優(yōu)惠政策鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用；對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地，調(diào)整為科研及其其他資金、技術(shù)密集型用地的，給予一定的優(yōu)惠予以供地；鼓勵原工業(yè)用地不斷增強(qiáng)投入開發(fā)使用強(qiáng)度，實行經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工業(yè)項目所增加的建筑面積，可以不再補(bǔ)繳土地出讓金的措施；對依法取得的經(jīng)營性用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，補(bǔ)繳土地出讓金時給予優(yōu)惠等等。對于開發(fā)區(qū)用地，可借鑒杭州等地的有關(guān)做法，建立地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動的管理機(jī)制。對于政府這個供地和管理主體，通過提高新增建設(shè)用地土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)和實行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴(kuò)大征地范圍的行為，通過供地標(biāo)準(zhǔn)定額化，規(guī)范劃撥或協(xié)議出讓土地行為和范圍；通過實行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，鼓勵其積極開展村莊整治，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，通過建立土地節(jié)約集約利用評價考核機(jī)制，提高有關(guān)行政主體開展促進(jìn)土地節(jié)約集約利用積極性和主動性。

參考文獻(xiàn)

[1] 周誠.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京：商務(wù)印書館， 2003： 103-113

土地資源節(jié)約集約利用研究范文第5篇

土地“二次開發(fā)”，是對已辦理過相關(guān)用地手續(xù)但利用效率不高、產(chǎn)業(yè)層級能級低的土地，通過有效途徑，對其重新開發(fā)利用，以提高土地經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和空間效益的行為。

2006年以來，上海市針對土地資源增量空間極為有限的情況，按照 “控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路，以工業(yè)用地為突破口實施土地“二次開發(fā)”，依靠內(nèi)涵提升促進(jìn)發(fā)展，取得良好實效。

對湖南省會長沙而言，土地“二次開發(fā)”同樣是緊迫的課題：4個國家級開發(fā)區(qū)、10個省級開發(fā)園區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，土地增量空間越來越小，用地供需矛盾越來越大，如何從上海經(jīng)驗尋找到屬于自己合適的道路，值得深思。

政策支撐：十年出臺十一項文件

上海市近年來先后制定了多項相關(guān)政策引導(dǎo)市場行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，十年間關(guān)于推動土地資源節(jié)約開發(fā)、提升開發(fā)利用效益的政策性文件超過11個。

2004年上海市了《產(chǎn)業(yè)能效指南》和《工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》，對土地需求量提出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，為招商引資和土地集約使用提供量化依據(jù)；2006年則正式提出土地“二次開發(fā)”，《上海工業(yè)節(jié)約集約用地十八法》，推進(jìn)工業(yè)集聚化、集約化和規(guī)模化發(fā)展；2008年了《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾梢庖姷耐ㄖ罚膭罟I(yè)向園區(qū)集中，進(jìn)一步將新增建設(shè)用地指標(biāo)與消化盤活存量土地相掛鉤。2012年制定實施《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化全市工業(yè)區(qū)塊布局的若干意見》，圍繞統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)塊發(fā)展資源，推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約、集約利用。與時俱進(jìn)的政策支撐體系成為推動上海市土地“二次開發(fā)”的堅強(qiáng)保障。

園區(qū)發(fā)展：聯(lián)動與多元開發(fā)

上海園區(qū)的開發(fā)注重品牌聯(lián)動和綜合開發(fā)。以提升增量用地的開發(fā)利用水平為重點，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)定位，促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

一方面實行品牌聯(lián)動。充分利用成熟開發(fā)區(qū)在招商、管理、資金等方面的品牌優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，堅持聯(lián)動發(fā)展，幫助原有土地開發(fā)較為粗放、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的區(qū)級工業(yè)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)層次；同時，統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域開發(fā)、招商、廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，促進(jìn)土地開發(fā)利用增效。

另一方面促進(jìn)產(chǎn)城融合。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃，引入更多城市發(fā)展的要素資源，在集聚先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的同時，提升城市綜合承載功能，提供優(yōu)質(zhì)舒適生活環(huán)境，帶動周邊區(qū)域融合發(fā)展。如嘉定新城結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，促進(jìn)了土地由單一開發(fā)利用向多元開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，加速了各類生產(chǎn)要素的互動共贏，提升了土地利用的綜合效益。

核心環(huán)節(jié)：舊地開發(fā)的擴(kuò)容提質(zhì)

提升老舊工業(yè)用地效率是土地“二次開發(fā)”的重點環(huán)節(jié)。對老舊工業(yè)用地進(jìn)行重新策劃、包裝、整合，盤活土地存量，容納更多的高端產(chǎn)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益。

首先是土地回購。園區(qū)采取拍賣回購、違約回購、調(diào)整功能回購、動遷回購、協(xié)議回購、到期回購等方式回購企業(yè)用地，用以進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重復(fù)使用。如閔行開發(fā)區(qū)自2002年以來累計回購效益低或產(chǎn)業(yè)生命周期衰竭的企業(yè)用地112 幅。

其次是“騰籠換鳥”。從2011年開始，通過淘汰劣勢企業(yè)、從已開發(fā)項目擠出部分閑置廠房和土地等辦法，盤活存量土地，騰出部分土地資源，實現(xiàn)區(qū)域土地資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如青浦區(qū)3年盤活老園區(qū)土地1000畝，其中八成是閑置廠房，80%采取一次性的股份和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

第三是改變業(yè)態(tài)。采取土地用途更新、土地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、土地布局調(diào)整等措施，實現(xiàn)土地現(xiàn)有功能和潛在功能的再開發(fā)。如市北工業(yè)新區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，將原有通用廠房改造成更緊密的現(xiàn)代工業(yè)廠房，將老工業(yè)廠房改建為智能型工業(yè)樓宇，引進(jìn)大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，成為總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的“市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)”。

第四是引導(dǎo)企業(yè)提升效能。鼓勵企業(yè)依法充分利用原有土地資源，通過加層、改建、擴(kuò)建廠房，增加企業(yè)投資額，提高單位土地投入產(chǎn)出水平，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

通過“原地擴(kuò)建”的形式，鼓勵企業(yè)在不新增用地的基礎(chǔ)上向空間延伸，改、擴(kuò)建廠房和辦公用房，提高單位土地投入產(chǎn)出水平；或者對新落戶項目不供地，引導(dǎo)其租用、購買閑置廠房、閑置土地，提高土地使用率，實現(xiàn)“零地招商”；對已辦理用地審批手續(xù)，或已取得土地使用權(quán)，由于多種因素未實施或暫停建設(shè)，以及處于關(guān)閉停產(chǎn)狀態(tài)的工業(yè)建設(shè)項目，引進(jìn)投資者進(jìn)行二次開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營。

長沙思路：加強(qiáng)激勵與修改供地制度

進(jìn)行土地“二次開發(fā)”，對于同樣面臨土地供需緊張形勢的長沙而言意義重大。為了進(jìn)一步提升土地開發(fā)利用效率，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展具有重要意義。長沙需要借鑒上海的成功經(jīng)驗，以提升工業(yè)用地效率為切入點推進(jìn)土地“二次開發(fā)”，節(jié)約集約用地。

編制工業(yè)用地“二次開發(fā)”專項規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急。需要在全面梳理全市工業(yè)存量土地的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制存量工業(yè)用地“二次開發(fā)”總體規(guī)劃，以各類園區(qū)、老舊企業(yè)、招商引資項目等為重點，制定年度計劃，結(jié)合用地需求、開發(fā)潛力、利用條件等不同因素，對可挖潛的存量工業(yè)用地，明確 “二次開發(fā)”的主要目標(biāo)和重點區(qū)域，確保存量工業(yè)用地合理、有序、滾動開發(fā)。

激勵政策則是重中之重?？梢钥紤]將促進(jìn)工業(yè)用地“二次開發(fā)”與兩型綜合配套改革節(jié)地模式創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，研究制定引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)用地“二次開發(fā)”的相關(guān)政策措施，形成政策支撐體系；鼓勵園區(qū)通過土地回購、騰籠換鳥、改變業(yè)態(tài)等方式，對舊工業(yè)用地進(jìn)行重新策劃、包裝和整合。

當(dāng)前的工業(yè)用地供應(yīng)制度需要進(jìn)一步完善。需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律研究產(chǎn)業(yè)自身生命周期，并以此推行出讓區(qū)別年期制或標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃制，對不同年期的出讓價格按照相應(yīng)年限進(jìn)行評估確定；完善相配套的土地租賃權(quán)益及土地租賃相關(guān)制度； 加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)閑置土地和廠房的短期利用和臨時租賃管理，鼓勵優(yōu)先使用存量土地，提高工業(yè)閑置地、閑置廠房等使用率。