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2019年4月14日成立技術質量部,根據(jù)公司安排部門主要職責是技術管理、質量管理、技術創(chuàng)新管理、BIM管理、公司投標技術標編制五部分,部門職責根據(jù)人員配置進行了劃分。我部門根據(jù)現(xiàn)有人員和公司整體的管理要求,對部門的工作職責進行了細化,并對部門人員崗位進行了劃分和定位,力爭完善部門的系統(tǒng)工作,努力提升職能部門的監(jiān)管力度和服務意識。現(xiàn)將2019年度上半年工作總結及下半年工作計劃安排如下。
一、上半年工作總結
1、上半年主要完成工作
1)上報企業(yè)級工法5個,2019年研發(fā)立項3項,2018年結轉立項3項。
2)修訂了技術質量部管理工作制度。
3)修訂了相關管理辦法和細則7項:《XX公司技術質量獎懲辦法》《XX公司工程質量事故管理實施細則》《XX公司技術管理實施細則》《XX公司技術研究與開發(fā)管理實施細則》《XX公司質量創(chuàng)優(yōu)管理實施細則》《XX公司質量管理實施細則》《XX公司分包質量細則》。
4)落實集團公司運營檢查制度,結合公司的項目綜合考評管理辦法,第一季度對在建項目進行全覆蓋的檢查。分別對XX項目、XX北項目、XX項目X進行檢查并形成檢查簡報。
5)完成“XX項目總承包工程”和“XX施工總承包工程”兩個標段技術標編制。
6)項目創(chuàng)優(yōu):和XX項目部一起完成收集和編制該項目冶優(yōu)報獎資料,并上交集團公司,等待確定冶優(yōu)的等級后上報。
7)質量管理工作:按照質量檢查內容結合運營檢查,對在建項目進行質量考核,同時將分包質量管理要求納入質量管理體系。實行“樣板引路”,編制“樣板引路”方案。
8)宣貫培訓:
組織人員參加集團公司組織的BIM培訓。編制了公司2019年上半年適用技術標準清單并下發(fā)到公司各部門和各項目部。
2、上半年存在的不足
1)技術質量系統(tǒng)人員不足,業(yè)務能力有待提高,需要進一步提高培訓頻次,并增加培訓內容。
2)技術標編制人員的不固定性會造成技術標編制質量的不穩(wěn)定性;
3)對本系統(tǒng)人員在技術研發(fā)方面培訓的力度有待加強;
4)技術研發(fā)任務完成情況不是很理想。
三、下半年工作計劃
1、7月份召開公司上半年技術質量及科技創(chuàng)新工作會議,總結上半年工作,安排下半年技術質量及科技創(chuàng)新工作。
2、組織公司9月份“質量月”活動。
3、繼續(xù)開展二、三、四季度的在建項目運營檢查工作。
4、落實培訓工作,繼續(xù)組織系統(tǒng)內的管理文件宣貫培訓及ERP培訓工作。
5、督促需報獎項目的申報工作。
6、編制本系統(tǒng)工作指導手冊,對本系統(tǒng)今年新進公司員工進行培訓。
7、根據(jù)集團公司編制的施工組織設計和專項方案模板,補充完善公司可能涉及的方案模板,加快項目部編制和公司各部門審批的速度。
8、推動分公司BIM工作的開展,重點推進BIM工作在臨潁項目的實施。
關鍵詞:地方國庫制度;探索
中圖分類號:F832.2 文獻標識碼:A
一、當前地方國庫制度建設面臨的壓力分析
隨著系統(tǒng)的不斷升級、總行制度的重新整編及業(yè)務人員對地方國庫制度和國庫業(yè)務操作的熟悉程度越來越高,制度內容與制度執(zhí)行問題逐漸顯露出來,對制度建設產(chǎn)生了需要繼續(xù)完善的壓力,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)與上位制度協(xié)調一致的壓力。2011年底,總行對現(xiàn)行國庫內部管理制度進行了全面清理、修改、補充和完善,先后頒布了多個基本規(guī)定、管理辦法及指導意見。新制度根據(jù)當前的國庫業(yè)務環(huán)境進行整編,在內容上有所修訂,且更偏重原則性規(guī)范。為了切實執(zhí)行總行國庫制度,更好地履行國庫職能,當前各地方國庫制度必須隨著總行基本制度的重編進行相關內容的修訂與完善,使之與總行新國庫制度保持一致,且內容更加明晰、更具操作性。
(二)增強制度執(zhí)行力的壓力。目前,部分國庫業(yè)務人員在部分業(yè)務處理中存在“習慣化”以及“表面形式化”的操作,制度執(zhí)行力表現(xiàn)不高。首先,部分支庫業(yè)務人員在國庫業(yè)務處理過程中習慣按照相關業(yè)務的舊制度規(guī)定來處理各類國庫業(yè)務,致使某些國庫業(yè)務處理流程和操作程序與當前適用的相關制度內容不一致。其次,在處理一些國庫收、支、退等業(yè)務時,部分業(yè)務人員只滿足于在紙制憑證上的鑒章,但在業(yè)務處理過程中沒有實際進行監(jiān)督或執(zhí)行內部國庫資金風險控制程序,未能實際履行國庫職能和防范國庫資金風險,只是在表面上執(zhí)行了相關制度內容。
(三)業(yè)務制度內容規(guī)范到位的壓力。當前制度對部分業(yè)務處理的規(guī)范內容只是做了“原則性”的闡述,對內部風險控制制度也重視不足,顯現(xiàn)出規(guī)范不到位的問題。首先,隨著國庫的整體環(huán)境發(fā)生了巨大變化,原制度的編寫人員對新環(huán)境的情況并不了解,因此在某些業(yè)務規(guī)范內容方面大多采取“原則性”或“方向性”的制度規(guī)范用語,對業(yè)務操作程序的規(guī)范闡述不是很到位,導致國庫業(yè)務人員在實際的制度執(zhí)行中容易產(chǎn)生誤判。其次,由于對國庫內部風險控制制度沒有得到足夠的重視,導致部分國庫業(yè)務的內部風險控制程序缺失,比如:“在退庫業(yè)務中,發(fā)生退庫的收入預算科目在收入報表中的本年累計余額不可以為負數(shù)”等風險點。
(四)部分舊業(yè)務的制度內容繼續(xù)完善的壓力。隨著各種業(yè)務的不斷發(fā)展,當前存在部分制度內容與業(yè)務不適應的情況,相關制度對業(yè)務處理行為規(guī)范作用不強。首先,在TCBS系統(tǒng)上線初期,為了確保國庫業(yè)務人員從原有系統(tǒng)業(yè)務角色盡快向TCBS系統(tǒng)業(yè)務角色轉變,在考慮防范國庫資金風險的基礎上,制度內容盡量避免對原有國庫業(yè)務處理過程產(chǎn)生太大的改變,少量業(yè)務處理程序的制度規(guī)范依然保留原有做法。其次,TCBS系統(tǒng)的不斷升級改變了某些國庫業(yè)務處理流程,優(yōu)化了國庫業(yè)務環(huán)境,導致某些制度規(guī)范內容過時。
(五)新業(yè)務的制度內容需進一步完善的壓力。隨著TCBS系統(tǒng)運用的不斷深入,各地國庫部門協(xié)同相關部門已在全省范圍內開展工會經(jīng)費、殘疾人保障金以及地方社會保險金納入國庫管理等多項國庫創(chuàng)新業(yè)務,開創(chuàng)了地方非稅收入納入國庫預算外收支管理的先例。但由于創(chuàng)新業(yè)務是在相關制度出臺后開展的,相關國庫預算外收支業(yè)務處理辦法及管理制度只是另行出臺并使用,未能在基本制度內容中得到反映。為保證制度內容的完整性,需對該部分業(yè)務制度內容進行整編。
二、強化地方國庫制度建設的建議
為了滿足新形勢國庫業(yè)務需要,解決全國各地分、支國庫在制度建設中存在的共性問題,確保國庫職能在可控風險范圍內得到更好的履行,本文結合各地國庫業(yè)務處理中制度執(zhí)行的實際情況,提出各地分、支國庫機構應采取執(zhí)行有效的方案加強地方國庫制度建設、完善海南省地方國庫制度體系內容、強化地方國庫制度實施效果等的建議。
(一)明確地方國庫制度建設的目標。明確制度建設的目標是地方國庫制度建設的前提條件。地方國庫制度應建成什么樣的體系?制度內容應以什么尺度作為衡量標準?制度的制定與執(zhí)行應達到什么樣的效果?……這些問題在確定制度建設意圖過程中應加以明確。一般情況下,地方國庫制度建設的目標應體現(xiàn)為制度的一致性、完整性、可操作性、前瞻性等方面。
(二)健全地方國庫制度的制定機制。國庫制度的建設過程是一個不斷完善的過程。為確保制度建設的科學性與完整性,地方國庫制度建設應在總庫制度建設的基礎上,總結過去本地國庫部門制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,廣泛征求各地及各部門對制度建設的意見與需求,針對不同的情況研究并采取不同的優(yōu)化方案,不斷完善國庫制度內容,據(jù)此形成一個相對健全的地方制度制定機制。
1、學習與研究總行新制度。地方國庫制度內容必須與總行上位制度保持一致。在國庫制度建設前,地方國庫應對總行基本制度內容進行系統(tǒng)的學習與研究,全面掌握總行基本制度內容的變化情況,了解變化內容對地方國庫制度建設的影響。在此基礎上,根據(jù)總行的地方國庫制度及實施細則指導意見的文件精神,結合本地國庫業(yè)務的實際情況,確定總行各基本制度需要進一步細化的制度條款,并將相關內容細化成地方制度實施細則與操作規(guī)范。
2、總結舊制度建設的問題。制度建設不是從開始就十全十美的,建設情況需要在實際業(yè)務中不斷進行檢驗。一般情況下,經(jīng)過一段時間的制度執(zhí)行后,“制度內容不到位,無法執(zhí)行”、“制度內容不符合業(yè)務規(guī)范”、“制度內容與上位制度相沖”以及其他在制度制定與執(zhí)行中存在的問題會逐漸暴露出來。為了促使地方國庫制度建設的不斷完善,需要對過去制定的制度內容及制度執(zhí)行情況進行總結,并對制度內容不斷優(yōu)化,對制度執(zhí)行不斷加強。
3、廣泛征求意見。國庫制度是各級國庫部門業(yè)務行為的規(guī)范依據(jù),對國庫履行監(jiān)督職能行為、業(yè)務回單及相關資料的整理行為以及和相關部門的對賬行為都會產(chǎn)生規(guī)范作用,從而也會對財稅等相關外部單位產(chǎn)生影響。然而,基于不同的現(xiàn)實需要,各級國庫部門和各外部單位對某些國庫業(yè)務可能會存在不同需求。為強化國庫制度的執(zhí)行力,在地方制度實施細則制定前,應事先征求各支庫及各外部單位的意見,在防范國庫資金風險的基礎上盡量滿足各支庫或相關業(yè)務外部單位對國庫業(yè)務的現(xiàn)實需求。
4、擬訂方案,完善制度。首先,將總行基本制度的每個條款進行細化并匯總,編制每個總行基本制度的地方實施細則;其次,將各地方實施細則的相關條款內容按國庫業(yè)務種類進行歸類與劃分,使規(guī)范每種業(yè)務操作的實施細則能按每種國庫業(yè)務處理的過程進行整編并按順序排列,匯編成地方國庫業(yè)務操作規(guī)范等制度。
(三)完善地方國庫制度的內容框架。對于每種國庫業(yè)務,地方國庫制度及實施細則應分別從業(yè)務要求與風險、業(yè)務憑證與監(jiān)督、業(yè)務操作與賬務處理及憑證整理等方面進行規(guī)范。
1、規(guī)范業(yè)務要求與風險內容。國庫業(yè)務處理的業(yè)務要求與風險是地方制度實施細則應首先明確的內容,具體是指總行基本制度所規(guī)定的每種國庫業(yè)務處理應達到的目標、可能出現(xiàn)的風險點、總行對地方國庫業(yè)務的年度考核點以及相關財稅政策對國庫業(yè)務的要求。業(yè)務要求與風險的內容一般可以根據(jù)總行國庫基本制度內容及相關財稅政策進行細化。
2、規(guī)范業(yè)務憑證與監(jiān)督行為。國庫業(yè)務的發(fā)生都需要各相關憑證作為依據(jù)。為規(guī)范國庫業(yè)務處理的標準,實施細則應對國庫業(yè)務發(fā)生時的必要憑證,以及憑證要素的必要項做詳細的規(guī)定;在此基礎上,還需明確國庫業(yè)務人員應如何根據(jù)憑證要素內容和各憑證間的勾稽關系進行對外監(jiān)督。
3、規(guī)范業(yè)務操作行為與國庫會計賬務處理。TCBS系統(tǒng)上線后,國庫業(yè)務基本上依靠各種國庫系統(tǒng)進行處理。為保證國庫業(yè)務的系統(tǒng)操作有法可依,地方國庫制度及實施細則應對系統(tǒng)業(yè)務操作行為進行規(guī)范,明確各業(yè)務崗位在國庫系統(tǒng)中的操作內容,并確保該規(guī)范內容與各國庫系統(tǒng)操作手冊保持有效的銜接;其次,地方國庫制度及實施細則還應詳細闡述國庫業(yè)務經(jīng)國庫系統(tǒng)處理后所產(chǎn)生的業(yè)務處理信息、國庫會計核算的會計分錄、登記的會計賬簿種類以及匯總的會計報表,以便國庫業(yè)務人員據(jù)此對國庫業(yè)務處理結果及國庫會計核算結果進行全面的理解與掌握。在此基礎上,實施細則還應對國庫業(yè)務處理信息以及國庫會計核算信息的查詢方法及操作行為進行規(guī)范。
4、規(guī)范憑證整理行為。國庫業(yè)務在國庫信息系統(tǒng)中處理完后,相關憑證資料如何進行處理等業(yè)務行為也需要在實施細則中得到明確的規(guī)范。其內容主要應包括對國庫業(yè)務處理和會計核算資料、相關部門的國庫業(yè)務憑證回單、會計憑證及相關報表的清分、簽章及整理等行為的規(guī)范。
(四)強化地方國庫制度的執(zhí)行機制。國庫制度建設不僅僅是指健全制度體系與完善制度內容,還包括采取各種有效措施確保制度執(zhí)行到位,強化國庫制度在實際業(yè)務處理過程中的制度執(zhí)行力。
1、加強制度學習與培訓。深刻理解并全面掌握國庫制度內容是制度得以執(zhí)行的前提條件。各級國庫部門應通過組織培訓班、網(wǎng)絡視頻培訓、錄制光盤、編寫制度匯編、組織大分區(qū)國庫知識培訓以及其他創(chuàng)新培訓方式與手段,積極組織國庫業(yè)務人員開展新國庫制度和財稅政策學習及研究,著力增強制度培訓效果,確保各國庫業(yè)務人員對制度內容及國庫業(yè)務相關政策理解到位。
2、強化制度監(jiān)督與檢查。為確保各項國庫制度在業(yè)務處理過程中得到切實的執(zhí)行,各級國庫部門應重視對轄內制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查工作。根據(jù)條件不同,國庫部門可以靈活采取不同的監(jiān)督方式,確保監(jiān)督行為及相關檢查業(yè)務操作程序符合制度與相關政策的內容,對發(fā)生的各種制度不執(zhí)行情況予以及時糾正;保證各種業(yè)務憑證合法、完整,業(yè)務處理結果真實、準確,業(yè)務資料整理符合制度規(guī)定等。
【關鍵詞】隧道;施工安全;管理
隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,中國的交通事業(yè)快速發(fā)展,在眾多的交通工程中隧道特別是高危險隧道出現(xiàn)的幾率越來越大。隧道施工向來是交通工程施工的重點和難點,如何控制隧道施工風險和如何有效的組織施工是所有施工單位一直思考和憂慮的問題。因此,在隧道施工管理中做好安全管理,對于減少損失、保證工程質量和降低施工人員事故具有積極意義。
1、加強風險管理
風險評估與管理必須貫穿于鐵路隧道施工全過程,必須加強隧道施工過程的風險防范和風險管理,分階段進行風險監(jiān)控和管理,落實各項風險防范措施。
(1)要有專門的公司對隧道的風險評估全面負責,公司工程部負責制定風險評估和風險管理工作管理辦法,督導施工單位開展施工階段風險評估工作;(2)施工單位根據(jù)制定的《工程風險評估管理辦法》中有關施工階段風險評估的相關要求進行風險評估。根據(jù)設計階段的評估結果,在超前地質預報和圍巖量測的基礎上進一步評估設計確定的風險源、風險等級,對工程措施、施工方法和支護參數(shù)進行評估,提出相應的施工措施;(3)監(jiān)理單位督促施工單位制訂并實施風險防范措施
2、強化施工組織的安全設計
2.1施工安全設計
安全生產(chǎn)保證措施是實施性施工組織設計的重要內容。根據(jù)隧道設計文件的“施工安全設計”、施工階段超前地質預報和風險評估意見,細化工程措施,必要時進行專題研究進行分析論證。尤其是對穿越斷層破碎帶、巖溶等不良地質和特殊巖土的隧道,必須編制專項施工方案及相應安全保證措施,編制有針對性的應急預案。
2.2隧道施工組織設計的審批和實施
(1)長度1000m及以下的一般地質隧道施工組織設計,由總監(jiān)理工程師審批后實施;(2)長度1000m以上隧道和不良地質、特殊巖土、深埋隧道的施工組織設計,須經(jīng)施工單位集團公司審查;總監(jiān)理工程師審核后報工程部審批;(3)按經(jīng)審查批準的施工方案組織實施。如需調整,一般隧道經(jīng)總監(jiān)理工程師組織設計、施工單位研究后報公司工程部批準;重點隧道重大施工方案調整須報鐵道部批準。
2.3做好超前地質預報
由于目前勘察手段、時間、費用以及判釋水平等因素限制,在勘察設計階段尚不能完全準確地探明隧道所穿越的地層及洞身周邊的地質情況,特別是存在的對隧道施工安全有很大威脅的巖溶、斷層、富水裂隙、暗河等也不能準確判釋和提示,因此施工中進行超前地質預測預報是確保施工安全必不可少的手段。
(1)勘察設計單位負責超前地質預報方案編制,指導施工單位實施方案,依據(jù)超前預報成果修正設計。超前地質預報方案要明確隧道超前地質預報等級、預報方法、預報內容、預報頻次、實施計劃,提出儀器配置和操作要求、信息判釋、數(shù)據(jù)采集與處理、預報成果編制等技術要求。
(2)施工單位按照超前地質預報方案編制實施細則并實施,對超前地質預報成果及數(shù)據(jù)真實性負責。應將超前地質預報納入工序管理,嚴格按預報方案和實施細則實施。
(3)監(jiān)理單位負責檢查施工單位現(xiàn)場地質、物探專業(yè)技術人員數(shù)量及能力,設備類型及數(shù)量,超前地質預報的實施和數(shù)據(jù)采集情況;進行相關協(xié)調工作。
3、合理的開挖方案
開挖方案應認真執(zhí)行設計方案。根據(jù)超前地質預報和掌子面實際地質情況需更改設計開挖方案的,按設計變更處理。開挖方案常見方法有:全斷面法、臺階法、交叉中隔壁法和雙側壁導坑法。
3.1全斷面法
隧道工程中采用全斷面一次開挖成形的施工方法。是將全部設計斷面一次開挖成型,再修筑襯砌,一般可適用于Ⅴ~Ⅵ類圍巖,因開挖作業(yè)面大,鉆爆效率高可采用鑿巖臺車和高效運裝機。
3.2交叉中隔壁法
交叉中隔壁法是將大斷面隧道分部分塊開挖,先開挖隧道一側的一和二部并分別施作封閉的初期支護和臨時支撐,再開挖隧道另一側的一和二部并分別施作封閉的初期支護和臨時支撐,最后分別開挖隧道左右兩塊底部,形成隧道初期支護和臨時支撐網(wǎng)狀封閉穩(wěn)定支護形式的隧道開挖施工方法,一般適用于Ⅴ~Ⅵ級圍巖,也可用于淺埋隧道施工。
3.3臺階法
臺階法分為兩臺階法和三臺階法施工,其中兩臺階一般適用于Ⅲ級圍巖施工。在隧道開挖過程中,在三個臺階上分七個工作面,以前后七個不同位置相互錯開同時開挖,然后分部及時支護,形成支護整體??s小作業(yè)循環(huán)時間,逐步向縱深推進的隧道開挖施工方法,一般適用于黃土地區(qū)隧道施工,也可用于其它Ⅲ~Ⅳ級圍巖地段。
3.4雙側壁導坑法
雙側壁導坑法是采用先開挖隧道兩側導坑,及時施作導坑周邊初期支護及臨時支護,然后再開挖中部剩余土體的隧道開挖施工方法,一般適用在Ⅴ~Ⅵ級圍巖,大斷面和超大斷面鐵路隧道工程,也可用于淺埋隧道施工。此方法成本較高、進度較慢。采用該法開挖時,雙側壁導坑超前的距離相等或不等。為了穩(wěn)定工作面,經(jīng)常和超前預注漿等輔助施工措施配合使用。
4、加強施工安全培訓和管理
4.1加強施工安全培訓
隧道開挖、噴錨支護、防水板安裝、襯砌等工序操作人員必須進行上崗前的技術、安全培訓,考試合格后方可上崗;作業(yè)人員必須持證上崗。監(jiān)理單位負責監(jiān)督檢查培訓情況并負責公司報告。
4.2其他安全事項管理
(1)洞口洞內相關安全設施:通風防塵、供風供水供電、照明等一般設施和特殊巖土及不良地質地段所需專門的檢測、防范設施應符合相應標準規(guī)定并滿足作業(yè)實際需要。設施配置齊全、經(jīng)鑒定性能完好方可進行隧道施工。
(2)加強火工品管理:建立火工品采購、保管、領用、監(jiān)控的符合國家規(guī)定的管理制度和實施細則。火工品管理必須專人專項負責。
(3)突發(fā)事件處理:隧道施工要編制突發(fā)事件應急預案并進行預演,提高隧道施工人員對突發(fā)事件的應急能力。要配齊應急所需的人員、物資、設備。
關鍵詞:安全管理制度;審查全面;檢查督促到位; 報告;安全資料
中圖分類號:TU714文獻標識碼:A文章編號:
國務院頒布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》把安全管理納入了監(jiān)理范圍,將監(jiān)理單位在建設工程安全生產(chǎn)管理所要承擔的安全責任法制化,所以監(jiān)理單位就必須貫徹執(zhí)行,切實履行《條例》規(guī)定的監(jiān)理職責。如何搞好建設工程監(jiān)理的安全管理?本文依據(jù)工程建設安全生產(chǎn)管理的相關法律法規(guī),淺顯地分析認為應做好如下六個方面的工作:
1.建立監(jiān)理單位的安全管理制度
1.1監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任制
監(jiān)理單位的法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責,總監(jiān)理工程師要對所監(jiān)理的工程項目安全監(jiān)理負責,并根據(jù)工程項目的特點,明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責任。
1.2完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度
建立健全監(jiān)理單位的安全監(jiān)理管理機構,設置人員崗位職責,定期召開企業(yè)安全監(jiān)理例會,溝通交流各監(jiān)理項目的安全監(jiān)理工作,針對各項目的安全監(jiān)理的薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見,并督促落實。
1.3建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度
監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓后方可上崗,并不定期地進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓學習,使每位監(jiān)理人員透徹的掌握工程建設安全相關的法律法規(guī)要求,嚴格按法律法規(guī)要求實施監(jiān)理安全管理工作。
2.制定包括有安全監(jiān)理內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則
依據(jù)《條例》的規(guī)定,結合工程建設強制性標準和相關法律法規(guī),制定包括有安全內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則,明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等?!稐l例》第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程,應當建立監(jiān)理的安全管理制度,編制監(jiān)理實施細則,明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點,以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。危險性較大的分部分項工程范圍:一是基坑支護、降水工程,二是土方開挖工程,三是模板工程及支撐體系,四是起重吊裝及安裝拆卸工程,五是腳手架工程,六是拆除、爆破工程,七是其它包括建筑幕墻安裝工程、鋼結構、網(wǎng)架和索膜結構安裝工程、人工挖擴孔樁工程、地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程、預應力工程、采取新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。
3.審查全面
在施工準備階段做好如下五個方面的審查工作:
3.1審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程(注:危險性較大的分部分項工程依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知建質【2009】87號文的附件一規(guī)定)安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準的要求,專項施工方案是指施工單位在編制施工組織設計的基礎上,針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術文件。實行施工總承包的,專項方案由施工總承包單位組織編制,專業(yè)工程實行分包的,由專業(yè)承包單位組織編制,專項方案的審核應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業(yè)技術人員進行審核,經(jīng)審核合格,由施工單位技術負責人簽字。專業(yè)工程實行分包,專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。不需要專家論證的專項方案,經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位,由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程(注:依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知建質【2009】87號文的附件二規(guī)定)的專項方案,應當由施工單位組織召開專家論證會,監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員參加,專項方案論證后,專家組應當提交論證報告,該報告作為專項方案修改完善的指導意見,施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善專項方案,并經(jīng)施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后,方可組織實施。如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的專項方案,修改后的專項方案應當重新審核或重新組織專家論證。
3.2審查施工單位資質和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。審查施工單位資質,施工單位必須在其資質等級允許的范圍內承攬工程。審查安全生產(chǎn)許可證的是否存在被依法暫停、吊銷、過期現(xiàn)象。
3.3審查施工單位項目經(jīng)理和專職安全員是否具備合法資格,是否與投標文件相一致。項目經(jīng)理應具有國家一級或貳級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格,且取得安全生產(chǎn)“三類人員”的B類安全生產(chǎn)管理人員上崗證書。專職安全員應取得安全生產(chǎn)“三類人員”的C類安全生產(chǎn)管理人員上崗證書。
3.4審核施工單位的特種作業(yè)人員操作資格證書是否合法有效。特種作業(yè)人員是指從事電工、金屬焊接、切割作業(yè)、起重機械(含電梯)、機動車輛駕駛、登高架設、鍋爐作業(yè)、壓力容器、制冷、爆破、采掘作業(yè)、危險物品作業(yè)、經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準的其它作業(yè)人員,必須持有效的上崗證書方可上崗操作。
3.5審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費使用計劃。針對施工現(xiàn)場的安全管理內容,施工單位要建立應急救援預案,并進行演練。安全防護措施費要??顚S?,不得挪作它用。
4.檢查督促到位
在施工實施階段做好六個方面的檢查督促工作
4.1檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理機構的建立健全及專職安全管理人員的配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
4.2監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。對不按專項方案實施的,應責令整改。
4.3定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程的作業(yè)情況。
4.4核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù)。
4.5檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。
4.6督促施工單位進行安全自查工作,并對施工單位自查情況進行抽查,施工單位自查應以《建筑施工安全檢查標準》JGJ59―2011,定期對施工現(xiàn)場的安全狀況給予評價。
5.正確行使工程暫停工指令,并及時報告
在施工階段,監(jiān)理應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患,應以書面通知施工單位,并督促其立即整改,情況嚴重的,監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后,監(jiān)理單位應檢查整改結果,簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的,監(jiān)理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告,以電話形式報告的,應當有通話記錄,并及時補充書面報告。
6.建立監(jiān)理安全資料檔案
監(jiān)理單位應將施工過程的全部安全管理的技術文件、審核或審查記錄、巡視檢查記錄、與安全管理有關的《監(jiān)理工程師聯(lián)系單》、《監(jiān)理工程師通知單》、會議記錄、工程暫停工令、報告記錄、備忘錄,分門別類立卷歸檔備查。
該試點的階段目標是:
1.到2012年,按照教育部教師資格試點方案和廣西教師資格試點方案實施細則,全區(qū)中小學教師資格培訓、考試、認定采用新辦法。初步建立獨立的中等職業(yè)教育教師資格認定制度體系。實施教師資格定期注冊制度,完成全區(qū)中小學教師資格首次注冊。
2.到2015年,形成較科學的中小學教師資格培訓、考試、認定的新機制,形成較完善教師資格定期注冊辦法,初步建立教師退出機制。
為實施該試點方案,廣西壯族自治區(qū)擬定采取以下改革措施:
1.嚴格教師資格考試
(2)實行資格考試(綜合筆試)與資格認定相分離,考試委托相應的專業(yè)機構實施。綜合筆試命題工作由教育部考試中心負責,組織考試、評分工作由自治區(qū)招生考試院負責。中等職業(yè)學校技能考試(教育教學實踐能力測試)由自治區(qū)教育行政部門或指定專門機構負責,幼兒園、小學、初中、高中技能考試由市教育行政門或指定專門機構負責。師范類應屆生技能考試由培養(yǎng)院校負責。
2.加強教師資格培訓
非師范類人員申請中小學、幼兒園教師資格,必須參加教師教育基地集中培訓一年。以教育部公布的考試大綱為培訓的基本內容,系統(tǒng)學習教育教學理論、教學基本功訓練、教育教學實習等,經(jīng)考核合格后參加全國統(tǒng)一考試??荚嚂r間調整為一年一次,上半年3月為申請教師資格筆試時間,4月為教育教學實踐能力測試時間,筆試合格才能參加教育教學實踐能力測試。
師范類學生所在院校根據(jù)教學進度安排教師資格課程,要求師范生參加全國統(tǒng)一考試(綜合筆試)。綜合筆試與教學技能考核合格且達到有關教學實習要求的師范生,給予認定相應的教師資格。
3.實施教師資格注冊制度
教師資格定期注冊是對取得教師資格者的定期核查。實施教師資格定期注冊工作目的之一是了解本轄區(qū)教師資格持證人員情況,為師資培養(yǎng)規(guī)劃和教師錄用提供依據(jù);目的之二是要打破教師資格終身制,清退不符合教師任職資格條件的人員,建立教師長效激勵機制,強化教師的知識更新和能力提高,促進教師專業(yè)發(fā)展和終身學習。
教師資格注冊每五年一次。從事教育工作的持證者每滿五年要向教師資格注冊機構提供每年繼續(xù)教育學分登記情況和年度考核情況,如果繼續(xù)教育達到規(guī)定的學分且年度考核合格,則給予注冊。對于連續(xù)注冊5次或市級以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者或特級教師可不再要求注冊,所持的教育資格證書永久有效。逾期未注冊或不符合注冊條件者,所持的證書自然失效。如重新獲得教師資格證,必須重新參加教育教學理論培訓考試和教學技能考試,合格后才給予注冊。未從事教育工作的持證者每滿五年,要到戶籍地教育行政部門或指定機構注冊一次,向注冊機構以書面形式提供五年來的學習進修情況。每年11月為接受教師資格注冊申請時間。