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踩踏事件應(yīng)急處置方案范文第1篇

一、總體要求

全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作以黨的十精神為指導(dǎo)，切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀；進(jìn)一步明確應(yīng)急管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)師生應(yīng)急知識(shí)教育，深入開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急逃生演練，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，努力提升應(yīng)急綜合能力。

二、進(jìn)一步明確應(yīng)急管理體制機(jī)制

（一）按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

（二）根據(jù)市教育局和縣應(yīng)急辦關(guān)于應(yīng)急管理規(guī)定，全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、一崗雙責(zé)、指揮制、首遇責(zé)任制的運(yùn)作機(jī)制。

三、切實(shí)加強(qiáng)師生應(yīng)急知識(shí)教育

切實(shí)貫徹落實(shí)《宜賓市學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育方案》要求，做到應(yīng)急知識(shí)教育教材、課時(shí)、師資、評(píng)價(jià)四落實(shí)，同時(shí)應(yīng)急知識(shí)融入到學(xué)科教育之中。要明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急知識(shí)教育普及的重要性，進(jìn)一步采取有效措施，開(kāi)設(shè)應(yīng)急知識(shí)教育課，繼續(xù)通過(guò)晨會(huì)、班會(huì)、安全課、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，強(qiáng)化師生應(yīng)急意識(shí)，提升師生應(yīng)急技能。

四、深入開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)

今年應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和各自《突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要做到部署到位、內(nèi)容具體、方式得當(dāng)。通過(guò)培訓(xùn)，讓廣大教職工和學(xué)生熟悉應(yīng)急管理的法律依據(jù)和掌握對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任、程序、方法、應(yīng)急逃生線路和相關(guān)知識(shí)。

五、強(qiáng)化應(yīng)急逃生演練

一是嚴(yán)格落實(shí)市教育局“每期開(kāi)學(xué)一周內(nèi)至少組織學(xué)生開(kāi)展一次全校性的應(yīng)急演練”的要求，抓好每學(xué)期開(kāi)學(xué)的應(yīng)急逃生演練；二是根據(jù)時(shí)令季節(jié)開(kāi)展防震減災(zāi)、防火、防汛、防地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)應(yīng)急逃生演練；三是在全國(guó)第五個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”專題開(kāi)展一次地震應(yīng)急逃生演練。每次演練要做好相關(guān)工作，杜絕因演練發(fā)生安全事故。

六、不斷完善應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)工作需要和人動(dòng)，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案的工作環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)處置責(zé)任和措施。要建立和完善應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、傳染性疾病、交通事故、食物中毒、踩踏事故、意外傷害等單項(xiàng)突發(fā)事件的預(yù)案體系。預(yù)案要堅(jiān)持因地制宜，注重上下銜接，突出自身特點(diǎn)，確保預(yù)案的可操作性。在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)預(yù)案確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，控制事態(tài)、減小影響和損失。

踩踏事件應(yīng)急處置方案范文第2篇

1.應(yīng)急救援預(yù)案編制目的

為了規(guī)范應(yīng)對(duì)節(jié)假日期間突發(fā)事件，進(jìn)一步健全節(jié)假日突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除事件危害，減少損失,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，制定本應(yīng)急救援預(yù)案。

2.應(yīng)急救援預(yù)案適用范圍

適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)慶節(jié)、水鄉(xiāng)文化節(jié)期間各類突發(fā)事件的救援，包括可以預(yù)見(jiàn)的安全生產(chǎn)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事故、突發(fā)社會(huì)安全事故和不可預(yù)見(jiàn)的地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害。

二、成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

2、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)各組成單位

職務(wù)負(fù)責(zé)人電話

總指揮

副總指揮

(現(xiàn)場(chǎng))

成 員

三、應(yīng)急救援預(yù)案執(zhí)行流程圖(略)

四、應(yīng)急救援預(yù)案事故類型及單位救援職責(zé)

1.爆炸、公共踩踏，消防火災(zāi)和道路交通事故

負(fù) 責(zé) 人：

聯(lián)系電話：

①爆炸、公共踩踏事故

主管單位：

救援職責(zé):接警后，派出所迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，查明爆炸物品或危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和數(shù)量，進(jìn)行區(qū)域警戒，組織人員疏散，并迅速與有關(guān)防化部門或?qū)I(yè)部門聯(lián)系，請(qǐng)求參加救援工作,并組織力量采取有效措施處置尚未爆炸的危險(xiǎn)物品, 搜尋證據(jù)，追查或監(jiān)控有關(guān)嫌疑人員。

②消防火災(zāi)事故

主管單位：

救援職責(zé)：消防中隊(duì)接警后，應(yīng)以最快速度趕赴火災(zāi)地點(diǎn)，根據(jù)不同類型火災(zāi)，由火場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮，正確選擇撲救路線，控制火勢(shì)蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大。

組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資，有爆炸和有毒氣體泄漏的場(chǎng)所，應(yīng)及時(shí)疏散周邊人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),并與醫(yī)療救護(hù)、交警等部門配合，做好傷員救助、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)等工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

③道路交通事故

主管單位：

救援職責(zé)：交警中隊(duì)接到交通事故報(bào)警后及時(shí)出警，在快速全力搶救傷員的同時(shí)，認(rèn)真做好事故現(xiàn)場(chǎng)的勘察處理和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)以及交通指揮疏導(dǎo)工作。

建立完善的交通事故處理機(jī)制。公安部門要與醫(yī)療急救、消防等部門和具有大型超重設(shè)備的企業(yè)組成快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將事故損失降到最低限度。

對(duì)于道路發(fā)生炸毀、塌陷、滑坡等造成的險(xiǎn)情，應(yīng)采取有效措施疏導(dǎo)車輛安全通行的同時(shí)，立即通知公路養(yǎng)護(hù)部門盡快搶修，防止二次事故發(fā)生,確保安全。

2. 建筑工地，水上交通及農(nóng)用船安全

主管單位：建設(shè)辦

負(fù) 責(zé) 人：

聯(lián)系電話：

①建筑工地安全事故

救援職責(zé)：事故發(fā)生后，建設(shè)辦應(yīng)組織人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)工作。制定搶險(xiǎn)措施，調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和施工機(jī)械，搜尋遇難和幸存人員和協(xié)助醫(yī)療救護(hù)人員做好傷亡人員的搶救工作。

②水上交通及農(nóng)用船安全事故

踩踏事件應(yīng)急處置方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】高職院校 學(xué)生突發(fā)事件 應(yīng)急處理機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G647【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006－9682（2009）03－0052－02

高等職業(yè)學(xué)校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，由于近年高等教育急劇擴(kuò)張，引起一系列的突發(fā)事件頻頻發(fā)生，特別的對(duì)于生源狀況不太好的高等職業(yè)學(xué)校，以擾亂教學(xué)秩序?yàn)橹鞯耐话l(fā)事件更是頻繁發(fā)生。因此，為了最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護(hù)和確保學(xué)院的穩(wěn)定，保障學(xué)院教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，建立高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制勢(shì)在必行。

一、高職院校學(xué)生突發(fā)事件的概念

學(xué)生突發(fā)事件是由人為或自然因素引起的，對(duì)學(xué)生人身安全、學(xué)校教學(xué)、工作和生活秩序、學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定等造成或可能造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重危害的各類緊急情況。它具有不確定性和突發(fā)性等特點(diǎn)。

二、高職院校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1．按照事故原因劃分

（1）安全事故（火災(zāi)、公用設(shè)施故障中斷、建筑物倒塌、學(xué)生集體活動(dòng)中發(fā)生的擠壓踩踏、交通事故等）；

（2）公共衛(wèi)生事件（食物和職業(yè)中毒、傳染性疾病、群體性不明原因疾病等）；

（3）（打架斗毆、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、鬧事等）；

（4）自然災(zāi)害事故（洪水、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、破壞性地震等）。

2．按其影響大小和危害程度劃分

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以劃分為以下三類：

（1）一般性突發(fā)事件。它指的是在學(xué)校發(fā)生，對(duì)學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響的緊急情況。

（2）重大突發(fā)事件。它指的是在學(xué)校發(fā)生，對(duì)學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響、重大危害或出現(xiàn)人員傷亡的緊急情況。

（3）特大突發(fā)事件。它指的是對(duì)學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學(xué)院甚至向社會(huì)蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，或死亡3人以上的緊急情況。

三、高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

1．指導(dǎo)思想與處理原則

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極、主動(dòng)、扎實(shí)、認(rèn)真地做好預(yù)防和處理學(xué)生突發(fā)事件的工作。

突發(fā)事件應(yīng)急處理的處理原則主要有以下三點(diǎn)：

（1）應(yīng)嚴(yán)格按照突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)事件。

（2）應(yīng)堅(jiān)持“責(zé)任分包制”。

（3）應(yīng)遵守“生命安全第一”的原則。［3］

總之，突發(fā)事件應(yīng)急的處理應(yīng)理清程序，抓住重點(diǎn)。在事前、事中、事后三個(gè)方面針對(duì)不同的情況，按照不同的程序隨時(shí)進(jìn)行處理。事前，要以預(yù)防為主，對(duì)出現(xiàn)可能影響學(xué)生及社會(huì)穩(wěn)定的言論或事態(tài)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，把事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)；事中，要及時(shí)上報(bào)并采取措施妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大造成更嚴(yán)重的不良影響和財(cái)產(chǎn)損失；事后，要查明原因、追究負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，吸取教訓(xùn)，力爭(zhēng)避免發(fā)生類似事件，如若不能避免的則在下次處理過(guò)程中盡量減少損失和負(fù)面影響。

2．組織機(jī)構(gòu)

為了貫徹以上思想，按照應(yīng)急處理的兩個(gè)處理原則，必須成立一個(gè)責(zé)任明確而且行動(dòng)迅速有效的團(tuán)隊(duì)，形成一個(gè)完善的組織機(jī)構(gòu)，將防患和應(yīng)急處理工作納入制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，建立一個(gè)有力的應(yīng)急處理體系。

一般應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由總指揮（或組長(zhǎng)）、若干副指揮（或副組長(zhǎng)）和若干成員（組員）構(gòu)成，并設(shè)立突發(fā)事件處理部門（小組）、宣傳部門（小組）、安全和后勤保障部門（小組）等。

3．處理過(guò)程

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

監(jiān)測(cè)預(yù)警就是要“防患于未然”，“未雨綢繆”。

首先，要建立有效的“信息源”，對(duì)學(xué)生實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于可能影響學(xué)生及社會(huì)穩(wěn)定的言論或事態(tài)要隨時(shí)掌握，以便及時(shí)處理，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。例如，某高校部分高年級(jí)學(xué)生對(duì)食堂伙食嚴(yán)重不滿，為表示抗議，準(zhǔn)備聯(lián)合其他同學(xué)進(jìn)行“罷餐”，甚至有“絕食”抗議的打算，就在“罷餐”準(zhǔn)備剛開(kāi)始的時(shí)候就由學(xué)校在同學(xué)當(dāng)中設(shè)立的“信息源”報(bào)告給校方，校方立即采取措施，聯(lián)合相關(guān)班主任等一起做好這部分高年級(jí)學(xué)生的思想工作，并對(duì)食堂伙食及時(shí)做了調(diào)整，從而成功的避免了“罷餐”事件的發(fā)生。一個(gè)有效的“信息源”必須包括由學(xué)生、校保衛(wèi)人員和教師三者共同組成，缺少任何一方都可能導(dǎo)致信息的“失真”，從而影響事態(tài)的及時(shí)控制。

其次，要對(duì)引起突發(fā)事件的一些常見(jiàn)因素采取相應(yīng)的防范措施，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。常見(jiàn)因素有學(xué)生宿舍管理不善問(wèn)題、學(xué)生食堂伙食差問(wèn)題、學(xué)生看病難問(wèn)題等都可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。例如，學(xué)生看病難問(wèn)題，特別是在夜間，一些突發(fā)性疾病如果得不到及時(shí)治療，那么患病的學(xué)生就有生命危險(xiǎn)。

再次，要做好對(duì)師生的危機(jī)意識(shí)［1］和應(yīng)急處理的培養(yǎng)。人永遠(yuǎn)是第一要素，在平時(shí)就居安思危，學(xué)?？梢蚤_(kāi)展各種預(yù)防突發(fā)事件知識(shí)培訓(xùn)，也可通過(guò)編制安全知識(shí)教育手冊(cè)，普及救險(xiǎn)脫困、防盜等安全知識(shí)，還可以充分利用社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)生會(huì)等各種學(xué)生組織開(kāi)展一系列的學(xué)生活動(dòng)，以講座、展覽和晚會(huì)等多種多樣的形式宣傳安全知識(shí)。例如，某高校每年的4～5月都會(huì)開(kāi)展“安全文明月”活動(dòng)，集中對(duì)安全文明知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，取得了很好的預(yù)防效果。

（2）事中處理工作

1）及時(shí)報(bào)告。一方面要充分發(fā)揮“信息源”的作用，當(dāng)“信息源”在得知突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間要立刻向自己的上級(jí)報(bào)告，再由上一級(jí)根據(jù)事件的具體情況決定是否繼續(xù)向上一級(jí)報(bào)告。一般對(duì)于一般性突發(fā)事件由二級(jí)學(xué)院（系部）協(xié)同有關(guān)部門處理即可；對(duì)于重大突發(fā)事件，需學(xué)校（院）協(xié)同有關(guān)部門處理；對(duì)于特大突發(fā)事件必需由學(xué)校和政府有關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)處理。

2）控制勢(shì)態(tài)。應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織教師、校保衛(wèi)、學(xué)生黨員、學(xué)生干部和其他同學(xué)做好前期處理（如：保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷員等工作），阻止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。在情況緊急的條件下，根據(jù)事件嚴(yán)重程度可及時(shí)撥打救急電話（如110等）。

3）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。了解事件的真實(shí)情況，獲取事件的最新進(jìn)展，并根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)做出合理的處理方案。

4）做好宣傳。這就要求建立有效的突發(fā)事件信息處理機(jī)制，及時(shí)公布信息，一方面可以防止出現(xiàn)“謠言滿天飛”的情況發(fā)生，影響突發(fā)事件的處理；另一方面以起到把握輿論導(dǎo)向、穩(wěn)定社會(huì)公眾情緒的作用。例如，2003年2月，北京大學(xué)和清華大學(xué)兩所大學(xué)的餐廳發(fā)生爆炸事件，炸傷了幾位用餐者。事件發(fā)生后一個(gè)小時(shí)之內(nèi)北京大學(xué)校園網(wǎng)就播發(fā)了來(lái)自校方的公告，宣布兩所大學(xué)共有9人受傷，這就大大緩解了緊張恐怖的氣氛，高度透明的信息讓流言和謠言的傳播缺少了空間和動(dòng)力，在很大程度上解除了人們可能發(fā)生的恐慌心理。［4］

（3）善后處理工作

1）學(xué)生突發(fā)事件調(diào)查工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查工作。一般性突發(fā)事件、重大突發(fā)事件由學(xué)院組織調(diào)查；特大突發(fā)事件，由學(xué)院協(xié)同政府相關(guān)部門組織調(diào)查。

2）實(shí)施責(zé)任追究。要強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，互相協(xié)作，確保學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件處理指令的暢通。有關(guān)部門要采取多種方法，提高穩(wěn)定工作保障條件和保障水平。如果在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中者，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)情況者，逃避責(zé)任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預(yù)防和處置工作者，追究其相關(guān)責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

高等職業(yè)院校應(yīng)建立起預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生的長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷完善突發(fā)事件處理預(yù)案，以預(yù)防為主，及時(shí)、合理的處理好各種突發(fā)事件，確保學(xué)校的正常教學(xué)秩序，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1 王 強(qiáng)、劉建平.論高校突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)措施［J］.陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）

2 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.高校應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)研究報(bào)告［J］.中國(guó)行政管理，2006（10）

踩踏事件應(yīng)急處置方案范文第4篇

公安應(yīng)急處突工作一直以來(lái)倍受公眾和媒體的關(guān)注。特別是在新的安全形勢(shì)下，突發(fā)事件的處置能力已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是單一側(cè)重處置能力，而不重視防范體系的建設(shè)，只會(huì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處置工作應(yīng)接不暇。公安應(yīng)急管理工作應(yīng)該注重防范體系的建設(shè)，防范與處置同步發(fā)展。在新的安全形勢(shì)下，本文以重視防范為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)如何完善公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理工作，提出了一些新的思路。對(duì)公安機(jī)關(guān)需要樹(shù)立重視防范的思想，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理的專業(yè)化，改善預(yù)案演練機(jī)制，公安機(jī)關(guān)針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)建立科學(xué)的媒體應(yīng)對(duì)機(jī)制，并對(duì)整合社會(huì)應(yīng)急管理資源，建立經(jīng)營(yíng)應(yīng)急管理服務(wù)的企業(yè)公司提出了設(shè)想。我們需要從理論和應(yīng)用方面兩個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，本文重點(diǎn)闡述了應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)的意義、評(píng)估原則、評(píng)估體系建設(shè)的措施和撰寫評(píng)估報(bào)告的技術(shù)性建議;在公安應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，重點(diǎn)闡述了應(yīng)當(dāng)建立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才隊(duì)伍以及實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)等觀點(diǎn);在預(yù)案的演練方面，重點(diǎn)闡述了目前應(yīng)當(dāng)重視預(yù)案演練出現(xiàn)的問(wèn)題和改進(jìn)方略;在公安應(yīng)急管理中的媒體應(yīng)對(duì)方面，著重闡述了公安應(yīng)急管理媒體應(yīng)急體系建設(shè)的方法。文章最后對(duì)，建立公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理體系，合理利用社會(huì)資源，提出了建立應(yīng)急服務(wù)公司設(shè)想等措施，并闡述了應(yīng)急服務(wù)公司是對(duì)公安應(yīng)急管理體系的有益補(bǔ)充的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公安應(yīng)急管理;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;預(yù)案演練;媒體應(yīng)對(duì);應(yīng)急服務(wù)公司

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)接連發(fā)生暴力恐怖襲擊案件和事件，對(duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的各種利益重疊交錯(cuò)，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的大規(guī)模已屢見(jiàn)不鮮;校園安全事件也頻繁發(fā)生;大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的應(yīng)急處突體系和管理思路已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，需要對(duì)公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理進(jìn)行專門的研究和創(chuàng)新改革的措施，以適應(yīng)新的安全形勢(shì)和緊跟國(guó)家應(yīng)急管理體系總體要求。

一、重視防范，“攻防兼?zhèn)洹保まD(zhuǎn)重處置、輕防范的錯(cuò)誤思想，完善和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)

我國(guó)公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急管理方面存在重處置、輕預(yù)防的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：表彰獎(jiǎng)勵(lì)、追責(zé)倒查、人力物力投入、宣傳推廣和教育培訓(xùn)等方面。帶著問(wèn)題，思考其產(chǎn)生的原因，主要還是由公安機(jī)關(guān)決策層對(duì)重點(diǎn)工作的選擇來(lái)決定的，決策層重視防范工作自然就會(huì)加大投入，基層干警就會(huì)按照決策層的工作指引逐步轉(zhuǎn)變工作模式和對(duì)防范工作的態(tài)度。因?yàn)橥话l(fā)事件本身的特點(diǎn)，加之區(qū)域?qū)嶋H情況不一樣，爆發(fā)社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣，且處置社會(huì)安全事件往往不是某一個(gè)派出所或某個(gè)單位可以完成的任務(wù)，所以不容易對(duì)基層單位突發(fā)事件處置工作進(jìn)行量化考核和評(píng)比。防范工作具有量化考核評(píng)比的優(yōu)勢(shì)。調(diào)整考核評(píng)比的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，使干警做好全年防范工作同樣可以獲得較好的考核成績(jī)，突出防范工作量，主動(dòng)降低轄區(qū)內(nèi)發(fā)生社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。

除了完善防范工作績(jī)效考核體系的建設(shè)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，同樣是是強(qiáng)化防范工作的重要措施?；鶎优沙鏊鶝](méi)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)安全事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制和撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的習(xí)慣和工作機(jī)制，使情報(bào)信息部門收集到的信息有限，預(yù)警信息和準(zhǔn)備處置力量的時(shí)間很有限。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是做好社會(huì)安全事件防范工作的重要措施，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)警體系的關(guān)鍵程序。一方面，它是對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)手段和日常防范工作獲取的數(shù)據(jù)和信息的加工和處理;另一方面，它是作出預(yù)警決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，是預(yù)警信息的重要組成部分，是決策層進(jìn)行處置決策的根基。

（一）為使公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效進(jìn)行，并能夠保證做出的評(píng)估科學(xué)準(zhǔn)確，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)該遵循以下基本原則：

1、客觀真實(shí)原則。我們?cè)谶M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)盡量避免主觀判斷和對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行猜測(cè);堅(jiān)持實(shí)事求是，不能盲從權(quán)威和上級(jí)部門的主觀觀點(diǎn);更不能本位主義，出于對(duì)評(píng)估人員所在部門的利益考慮而故意放大或縮小對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

2、動(dòng)態(tài)評(píng)估原則。公安機(jī)關(guān)所應(yīng)對(duì)的社會(huì)安全事件，其爆發(fā)要素是處于不斷的發(fā)展變化的，評(píng)估結(jié)論具有一定的時(shí)效性，而且我們對(duì)事件的監(jiān)測(cè)和對(duì)各類突發(fā)事件的防范工作是持續(xù)進(jìn)行的，我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗟墨@取新的信息，需要不斷的與決策層進(jìn)行新的溝通和信息交換，因此我們必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估，以更加快速的、更加客觀的向決策層反映實(shí)際的情況，同時(shí)減少無(wú)根據(jù)的猜測(cè)，避免武斷。

3、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化原則。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立適合本單位運(yùn)行評(píng)估體系和實(shí)際社情的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的評(píng)估報(bào)告樣式，其中應(yīng)該包括：程序、方法、指標(biāo)體系、術(shù)語(yǔ)化、行文標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，可以使決策層更加快速的獲取信息，更直觀的反映實(shí)際情況，而且為培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才提供了捷徑。

4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)制度化原則

任何工作體系的建設(shè)都必須有制度作為保障，評(píng)估報(bào)告寫的再好沒(méi)人用就成了浪費(fèi)資源;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化做的再好，不做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就成了紙上談兵。在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，還要學(xué)會(huì)合理的利用好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓其成為決策的基石而不是花瓶。讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)重要的工作措施，成為公安應(yīng)急管理決策程序的必經(jīng)程序，需要制度先行，讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為公安機(jī)關(guān)從決策層到實(shí)戰(zhàn)層信息交換的必經(jīng)之路。

（二）公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)的兩個(gè)措施：

一是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和信息化。網(wǎng)絡(luò)化就是形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)體系，依托公安機(jī)關(guān)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件，建立信息共享、預(yù)警共享和網(wǎng)絡(luò)調(diào)度的平臺(tái)。數(shù)據(jù)化就是將能夠量化的評(píng)估指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)融入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使一些標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠動(dòng)態(tài)反映在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這些數(shù)據(jù)有時(shí)比利用評(píng)估報(bào)告等文字性語(yǔ)言傳遞信息更加快速。信息化就是利用網(wǎng)絡(luò)交互式平臺(tái)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警信息、調(diào)度命令在網(wǎng)絡(luò)間互動(dòng)，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠主動(dòng)發(fā)揮作用，而不是被動(dòng)的等待決策層采用。

二是，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該吸納社會(huì)評(píng)估組織或?qū)＜覍W(xué)者的評(píng)估力量，在監(jiān)測(cè)和預(yù)警社會(huì)安全事件方面應(yīng)該吸納社會(huì)評(píng)估組織或?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，容易出現(xiàn)思想僵化，創(chuàng)新能力降低等問(wèn)題，積極吸收社會(huì)評(píng)估組織或?qū)＜覍W(xué)者的評(píng)估意見(jiàn)，可以避免這些問(wèn)題的發(fā)生。比如，某公司申請(qǐng)舉辦大型群眾性活動(dòng)，在申報(bào)前需要提交安保方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)可以邀請(qǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織開(kāi)展舉辦該活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以降低發(fā)生諸如踩踏、臨時(shí)建筑垮塌等事故的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的技術(shù)性建議：

1、撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告之前必須規(guī)范專業(yè)術(shù)語(yǔ)、指標(biāo)體系和預(yù)警信息的表達(dá)形式，要求簡(jiǎn)單易懂，傳遞信息直接快速，警示作用明顯和強(qiáng)烈;

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有的基本內(nèi)容包括：評(píng)估目標(biāo)（具有社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的事件、案件、活動(dòng)、警務(wù)任務(wù)等）的基本信息、指標(biāo)數(shù)據(jù)、列舉風(fēng)險(xiǎn)源、列舉風(fēng)險(xiǎn)源可能造成的后果、掌握的資源能否應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件、對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)體系進(jìn)行評(píng)估并預(yù)警信息和處置建議等。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的撰寫時(shí)機(jī)的選擇非常重要。并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都必須寫出報(bào)告，有些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以快速依據(jù)數(shù)據(jù)分析直接出結(jié)果，以簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言甚至是一句話向決策層傳遞評(píng)估結(jié)果。例如：發(fā)生發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;某大型活動(dòng)進(jìn)行中對(duì)發(fā)生踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;對(duì)某劫持人質(zhì)事件是否進(jìn)行武力營(yíng)救進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等這些已經(jīng)發(fā)生或評(píng)估時(shí)效性比較緊迫的情況;有些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)效性要求并不是很強(qiáng)烈，就可按照評(píng)估機(jī)制和評(píng)估體系的要求撰寫評(píng)估報(bào)告，從而使決策層更加詳盡的了解詳情和風(fēng)險(xiǎn)程度等信息。例如：大型活動(dòng)籌備期間對(duì)該活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)某火車站防范暴力恐怖襲擊能力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)某國(guó)際事件發(fā)生后轄區(qū)內(nèi)是否可能爆發(fā)自發(fā)國(guó)主義游行進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。因此，撰寫評(píng)估報(bào)告要選擇好時(shí)機(jī)。并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都要撰寫報(bào)告，在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的簡(jiǎn)易程序的設(shè)立。

二、公安應(yīng)急管理向?qū)I(yè)化發(fā)展

在國(guó)家應(yīng)急體系建立的大背景下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)正在緊鑼密鼓的建立適應(yīng)自身職業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急體系。這也是公安應(yīng)急管理逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化是一個(gè)重要的發(fā)展方向。

（一）建立公安應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)

依托公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)和指揮系統(tǒng)，建立公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理部門，專門從事公安應(yīng)急管理活動(dòng)。應(yīng)急部門的建設(shè)不能是形式上的“掛牌”活動(dòng)，更不是對(duì)之前的應(yīng)急處突體系的復(fù)制，而是按照科學(xué)的方法把公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急資源進(jìn)行整合，使資源更加優(yōu)化，指揮更加高效，管理更加科學(xué)。傳統(tǒng)的公安應(yīng)急模式中存在太多的分散性和惰性，應(yīng)急體系被動(dòng)等待突發(fā)事件的發(fā)生，沒(méi)有專業(yè)的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)管理活動(dòng)，預(yù)防和重建環(huán)節(jié)沒(méi)有得到足夠重視，沒(méi)有形成合力。因此，公安機(jī)關(guān)需要建立具有突發(fā)事件預(yù)防和調(diào)研、評(píng)估職能，突發(fā)事件發(fā)生后又具有較高指揮權(quán)，處置后又具有秩序和信任恢復(fù)重建職能的專業(yè)化的應(yīng)急部門。

（二）注重培養(yǎng)公安應(yīng)急管理專門人才

公安應(yīng)急管理專門人才十分短缺。公安應(yīng)急管理還沒(méi)有形成獨(dú)立的公安專業(yè)學(xué)科，但是公安應(yīng)急體系發(fā)揮的重要作用日益凸顯。因此，公安機(jī)關(guān)需要大量的公安應(yīng)急管理專門人才充實(shí)到公安應(yīng)急體系，將繼行政執(zhí)法、刑事司法、行政管理之后公安機(jī)關(guān)第四大職能――應(yīng)急處突，完善的更加正規(guī)化、信息化、規(guī)范化和實(shí)戰(zhàn)化。

（三）專業(yè)化的應(yīng)急體系不應(yīng)該是機(jī)關(guān)單位而是“前沿陣地”

目前，基層公安應(yīng)急管理體系還存在機(jī)關(guān)作風(fēng)和成員老齡化的問(wèn)題。公安應(yīng)急指揮體系依托110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，沒(méi)有專門的、獨(dú)立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。有的單位甚至將其視為“養(yǎng)老辦”;“光說(shuō)不練”的工作作風(fēng)和成員老齡化問(wèn)題使應(yīng)急管理工作閉門造車，不能深入基層和處置現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)指揮效能大打折扣。專業(yè)化的應(yīng)急管理體系成員應(yīng)該直接參與管理活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。公安應(yīng)急管理人員不僅僅是吹響沖鋒號(hào)的號(hào)手，同時(shí)是指揮員和戰(zhàn)斗員。

三、杜絕“預(yù)案綜合征”和“演練藝術(shù)化”，預(yù)案演練要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和貼近實(shí)戰(zhàn)化

沖破“預(yù)案綜合征”對(duì)我們制定預(yù)案的思維阻塞。所謂“預(yù)案綜合征”是將應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急準(zhǔn)備工作的全部。如果只有一個(gè)紙上談兵的預(yù)案，而沒(méi)有實(shí)施預(yù)案的能力，就會(huì)給人造成準(zhǔn)備充分的假象?，F(xiàn)階段，一些政府和一些公安機(jī)關(guān)制定的預(yù)案大部分停留在紙上，每年的修訂也僅僅是更改了相關(guān)指揮人員的名字和職務(wù)，有些地區(qū)將鮮有發(fā)生的突發(fā)事件的預(yù)案封存檔案室，預(yù)案逐步淪為應(yīng)付上級(jí)檢查的材料，形同虛設(shè)。既然是應(yīng)急預(yù)案就需要經(jīng)常演練。如果沒(méi)有演練使各單位、各部門達(dá)到協(xié)同，默契配合。如果沒(méi)有人、財(cái)、物的儲(chǔ)備，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，后果難以想象。在現(xiàn)階段，預(yù)案的演練水平和人、財(cái)、物的儲(chǔ)備受到領(lǐng)導(dǎo)思想意思、地方財(cái)力等各種因素的制約需要進(jìn)一步妥善解決。

預(yù)案不是神話，演練不是擺造型、鋪場(chǎng)面。演練的目的是為了暴露應(yīng)急預(yù)案中的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，從而改進(jìn)應(yīng)急管理工作，而不是為了表演而演練。就目前公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的各種演練，在一定程度上還存在形式主義傾向，突發(fā)性、緊急性、實(shí)戰(zhàn)性無(wú)法體現(xiàn);事件的烈度大多數(shù)根據(jù)已掌握、已協(xié)調(diào)和已準(zhǔn)備的資源為基準(zhǔn)，根本不存在不可控性，演練流于形式。好多演練都是按照事先安排完成處置任務(wù)為結(jié)果，沒(méi)有總結(jié)歸納、沒(méi)有分析研判。演練已成為一種機(jī)械式的任務(wù)，而不是暴露問(wèn)題和提高管理水平的途徑?！把菥毷　边@樣的結(jié)果也是一項(xiàng)重要的和寶貴的財(cái)富，這需要引起各方重視。

我們可以在演練中設(shè)定發(fā)生更加困難的情況或突況，諸如：解救人質(zhì)事件中，談判失敗劫匪“撕票”，殺死了其中一名人質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)處突民警和特警怎樣處置？或是在現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案處置過(guò)程中，有人突然倒地，有人為制造事端突然大喊“警察打人”或是有無(wú)數(shù)的人在多個(gè)不同點(diǎn)位拍攝、錄音，現(xiàn)場(chǎng)民警怎么辦？再有，爆恐襲擊發(fā)生了，特警和其他支援力量遇到交通堵塞，被堵在半路上，只剩下現(xiàn)場(chǎng)幾名值班巡邏民警，怎樣組織群眾開(kāi)展自我防護(hù)？以上情況不是危言聳聽(tīng)，很有可能發(fā)生，幾乎所有的預(yù)案都無(wú)法考慮到所有的突況。因此，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練是非常重要的，只有突發(fā)性的、多樣性的演練才能磨練出更加科學(xué)的預(yù)案，才能鍛煉出更加適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)情況突變的公安隊(duì)伍。

四、公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重培養(yǎng)干警掌握利用和應(yīng)對(duì)各類媒體的技巧

全警參與公共關(guān)系建設(shè)，利用媒體做好突發(fā)事件應(yīng)急處置后期的形象和信任重建，以及受影響群眾的安撫工作，重視利用私媒，形成公安機(jī)關(guān)整體公關(guān)與單警公關(guān)相結(jié)合的新局面。以往的公安機(jī)關(guān)媒體應(yīng)對(duì)工作過(guò)于被動(dòng)，往往深處媒體危機(jī)時(shí)才會(huì)想到應(yīng)對(duì)，合理利用媒體引導(dǎo)輿論的能力較弱。

公安機(jī)關(guān)在建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)建立突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃。突發(fā)事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾和各種媒體進(jìn)行有效溝通的關(guān)鍵是早有準(zhǔn)備。一旦突發(fā)事件發(fā)生，媒體危機(jī)不會(huì)給我們時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)的措施和與媒體溝通的計(jì)劃，信息傳遞失誤就可能被媒體危機(jī)擊垮，其危害和社會(huì)影響力往往比社會(huì)安全事件本身更加巨大，甚至導(dǎo)致應(yīng)急體系的崩潰，引發(fā)管理體制的改革。因此，同步制定突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃就顯得尤為重要。這個(gè)計(jì)劃可以幫助應(yīng)急管理者提前做好媒體溝通和信息傳播的組織工作，選出媒體人，針對(duì)各種突發(fā)事件開(kāi)展媒體應(yīng)對(duì)的專門訓(xùn)練，強(qiáng)化與主流媒體的溝通。在不同的突發(fā)事件當(dāng)中，決定需要傳遞什么信息，制定怎樣的目標(biāo)和選取怎樣的媒體。同時(shí)，媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃還可以指導(dǎo)成立一個(gè)媒體中心，為我們進(jìn)行新聞準(zhǔn)備必要的硬件資源。

公安機(jī)關(guān)在啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃。當(dāng)社會(huì)安全事件發(fā)生以后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該立即向社會(huì)公布相關(guān)信息，但是不能傳達(dá)不確定或不知道的信息，不然各種媒體就會(huì)通過(guò)其他渠道獲取信息，甚至謠言四起。媒體應(yīng)對(duì)部門是現(xiàn)場(chǎng)處置指揮員或指揮部的“口舌耳目”，要積極的將輿論引導(dǎo)至便于我們繼續(xù)開(kāi)展應(yīng)急處置和消除事件后社會(huì)影響的方向，所以公安機(jī)關(guān)在處置社會(huì)安全事件時(shí)應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)媒體應(yīng)對(duì)計(jì)劃后建立距離事發(fā)地核心地區(qū)不遠(yuǎn)的24小時(shí)媒體中心，專門負(fù)責(zé)處理謠言，收集事實(shí)和組織新聞的工作。公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或政府高級(jí)官員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，媒體中心應(yīng)當(dāng)政府或公安機(jī)關(guān)高級(jí)官員現(xiàn)場(chǎng)指揮的視頻資料，甚至是現(xiàn)場(chǎng)采訪。將我們的信息告知每一個(gè)參加處置任務(wù)的部門，甚至每一位民警。對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道要有始有終，相關(guān)信息要及時(shí)更新。

五、引導(dǎo)和利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)組建專業(yè)化的和專門經(jīng)營(yíng)應(yīng)急處置技術(shù)、裝備和人力輸出的公司

政府應(yīng)當(dāng)以多種方式鼓勵(lì)這樣的第三方非政府組織或公司參與處置公共突發(fā)事件和滿足公民個(gè)人在應(yīng)急救援方面的需求。

我們?cè)O(shè)想存在這樣的應(yīng)急服務(wù)公司或社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱公司）：公司具備應(yīng)急管理理論和技術(shù)方面的核心專家團(tuán)隊(duì)和師資，具備戶外培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備，室內(nèi)教學(xué)設(shè)施，技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，人力資源機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和開(kāi)展應(yīng)急處置工作所需要的人員、車輛、裝備、物資和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及公司運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的其他辦公設(shè)施和流轉(zhuǎn)資金。公民個(gè)人應(yīng)征或自愿接受由這個(gè)公司開(kāi)展的應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到一定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核，并注冊(cè)成為應(yīng)急技術(shù)從業(yè)人員;公司投入資金研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備，對(duì)外提供應(yīng)急理論和技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，組織編寫應(yīng)急預(yù)案，策劃并組織開(kāi)展應(yīng)急演練，銷售應(yīng)急裝備，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)等服務(wù)性業(yè)務(wù)。公司接受政府或公民個(gè)人在應(yīng)急技術(shù)和人力方面的合同，收取費(fèi)用獲得收益。這樣的公司以自己掌握的應(yīng)急處置技術(shù)，人力，裝備和信息參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

非政府組織或公司可以為公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理帶來(lái)以下五個(gè)方面的支持：

（一）分擔(dān)公安機(jī)關(guān)在公民個(gè)人申請(qǐng)的應(yīng)急救援技術(shù)方面的困難和減緩開(kāi)鎖等非警務(wù)活動(dòng)的壓力;

（二）協(xié)助公安機(jī)關(guān)完成專業(yè)化救援和應(yīng)急處置工作，公安機(jī)關(guān)可以在突發(fā)事件發(fā)生后專心做好指揮和協(xié)調(diào)工作;

（三）促進(jìn)救援和應(yīng)急技術(shù)的創(chuàng)新和科技進(jìn)步，特別是公民個(gè)人使用的反暴力技術(shù)和器具的研發(fā)和推廣。

（四）協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展應(yīng)急技術(shù)推廣和宣傳，協(xié)助其他企事業(yè)單位建立應(yīng)急管理體系，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)治安管控開(kāi)辟一個(gè)新的渠道。

（五）為政府接受來(lái)自社會(huì)有償或無(wú)償?shù)募夹g(shù)、人力、物資等方面的支援提供平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)政府合理利用非政府組織資源的新形式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王宏偉.應(yīng)急管理導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011：37-38.

[2]王宏偉.公共危機(jī)管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：105-107.

踩踏事件應(yīng)急處置方案范文第5篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全工作，查找隱患，徹底消除不安全因素，確保我校師生人身安全，根據(jù)《廣元市教育局關(guān)于印發(fā)2019年全市教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》(廣教函〔2019〕137號(hào)) 要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，決定自 2019年4月至12月，在我校深入開(kāi)展安全大檢查活動(dòng)，為確保檢查活動(dòng)的順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《四川省教育廳關(guān)于開(kāi)展學(xué)校安全生產(chǎn)大檢查和十大專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》、《廣元市教育局關(guān)于印發(fā)2019年全市教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》的精神為主線，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，以檢查學(xué)校各種安全隱患為重點(diǎn)，以強(qiáng)化管理、監(jiān)督為手段，為認(rèn)真吸取教訓(xùn)， 有效預(yù)防校園安全事故發(fā)生， 杜絕各類安全事故為目的，恪守“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的安全警示，全面開(kāi)展自查自改，確保不留死角盲區(qū)，不漏一個(gè)崗位，不落一個(gè)環(huán)節(jié)，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。

二、主要任務(wù)

全面排查治理校園安全隱患，以及安全工作機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)本次活動(dòng)的深入開(kāi)展，使全體師生克服麻痹僥幸心理，始終保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊安全這根弦，消除思想上對(duì)安全認(rèn)識(shí)不高的傾向。加大安全隱患排查力度， 強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，提高師生應(yīng)急避險(xiǎn)能力，完善安全工作運(yùn)行機(jī)制，全面提高學(xué)校的安全工作水平，共享安全工作帶來(lái)的豐碩成果。主要內(nèi)容包括：

1.落實(shí)安全管理制度。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把學(xué)校安全工作放在重要位置來(lái)抓；建立學(xué)校安全責(zé)任體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理部門、崗位人員的安全責(zé)任；建立健全學(xué)校安全隱患排查治理情況；完善各類安全預(yù)案情況；健全學(xué)校各類安全管理制度。

2.學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的使用維護(hù)情況。重點(diǎn)檢查體育器械、易燃易爆危險(xiǎn)藥品等危險(xiǎn)物質(zhì)存放設(shè)施等重要場(chǎng)所是否存在安全隱患。

3.消防安全專項(xiàng)整治。要結(jié)合前期電氣火災(zāi)綜合治理，開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治，全面排查消防隱患。集中整治學(xué)校食堂、學(xué)生公寓、教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、物資倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)場(chǎng)所，高低壓配電室、校園施工現(xiàn)場(chǎng)、油氣輸送管道、電網(wǎng)線路、網(wǎng)絡(luò)弱電間、水電氣設(shè)施等重點(diǎn)部位，以及違規(guī)使用大功率電器、違規(guī)停放充電電動(dòng)自行車等問(wèn)題，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，杜絕校園火災(zāi)事故。

4.食品安全專項(xiàng)整治。要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入開(kāi)展學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治，狠抓源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、督促整改。重點(diǎn)整治學(xué)校食堂原料采購(gòu)儲(chǔ)存、從業(yè)人員健康、飯菜加工制作、售賣留樣、食品添加劑使用、餐廚設(shè)備用具清洗消毒、餐廚廢棄物處置全過(guò)程，務(wù)必突出重點(diǎn)逐項(xiàng)排查，對(duì)學(xué)生集體用餐配送單位、校園小賣部、周邊小食品商店等要進(jìn)行許可或備案、登記，切實(shí)做到整治全覆蓋，監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。

5.應(yīng)急能力建設(shè)情況。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班以及信息報(bào)告制度；制定地震、火災(zāi)、食物中毒、擁擠踩踏等突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定組織演練；制定健全輿情信息預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制和排查化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

6.實(shí)驗(yàn)室和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。按照《全省教育系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室和危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（川教函［2019］186 號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室安全管理，強(qiáng)化?；犯鳝h(huán)節(jié)安全整治，加強(qiáng)易燃易爆重點(diǎn)部位安全檢查，強(qiáng)化師生員工安全教育培訓(xùn)，堅(jiān)決消除隱患，杜絕實(shí)驗(yàn)室和危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故。

7.防溺水專項(xiàng)整治。學(xué)校要持續(xù)抓好防溺水安全教育，教會(huì)學(xué)生做到“六不一會(huì)”，密切家校聯(lián)系，引導(dǎo)和督促家長(zhǎng)履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)。

8.預(yù)防學(xué)生欺凌專項(xiàng)整治。嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理，加強(qiáng)中小學(xué)生思想品德教育和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，完善對(duì)學(xué)生不良行為早期干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為的發(fā)生。密切家校溝通，幫助家長(zhǎng)了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，提高防范能力。加強(qiáng)部門合作，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件。

9.防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源、地震等部門的聯(lián)系，及時(shí)獲取災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。繼續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，讓學(xué)生普遍掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，以應(yīng)對(duì)地震、泥石流、滑坡、洪水等自然災(zāi)害。

10.校園及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治。聯(lián)合公安、交警、城管持續(xù)開(kāi)展“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治學(xué)校周邊的治安秩序、文化環(huán)境、交通秩序、安全防范、建筑設(shè)施等情況，結(jié)合教育系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，清理整頓校園周邊治安亂點(diǎn)亂象，嚴(yán)厲打擊侵害師生合法權(quán)益的違法行為，進(jìn)一步凈化校園周邊環(huán)境，推進(jìn)平安校園建設(shè)。

三、活動(dòng)步驟

（一）全面部署（4月）。結(jié)合實(shí)際制定本校的安全生產(chǎn)大檢查方案，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)校安全大檢查專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）隱患排查階段（5月至7月）。要按照大檢查的部署要求，組織力量，對(duì)照檢查內(nèi)容，深入開(kāi)展隱患排查。要對(duì)每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，徹底整改隱患。

（三）集中整治階段（8月至10月）。要結(jié)合本地實(shí)際、秋季開(kāi)學(xué)，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，制定整改措施，立即整改。對(duì)重大事故隱患，要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。同時(shí)要加強(qiáng)中秋、國(guó)慶節(jié)前和節(jié)日期間明察暗訪的頻次、問(wèn)題隱患的整治力度和應(yīng)急值守工作。

（四）鞏固提高階段（11月至12月）。全面總結(jié)安全生產(chǎn)大檢查，針對(duì)管理工作中的不足和防范中的問(wèn)題，圍繞全面落實(shí)學(xué)校安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化事故防控工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要從思想上認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性。

2、要安排專人檢查，對(duì)學(xué)校的圍墻、線路和其它安全設(shè)施還有學(xué)校周邊治安環(huán)境等進(jìn)行定期安全檢查， 消除安全隱患， 杜絕不安全事故的發(fā)生。

3、確保信息暢通，強(qiáng)化安全問(wèn)責(zé)。值班值日領(lǐng)導(dǎo)教師要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期在校內(nèi)外巡查，出現(xiàn)問(wèn)題要第一時(shí)間上報(bào)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)事情的情況要第一時(shí)間上報(bào)上市教育局。