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一、目前基層?jì)D聯(lián)組織作用發(fā)揮的現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,婦女已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。她們是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要力量?;鶎?a href="http://m.rqylqx.com/haowen/285104.html" target="_blank">婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶,承擔(dān)著組織、宣傳、教育、服務(wù)婦女的工作職責(zé),在長(zhǎng)期的農(nóng)村婦女工作中形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
(一)幫助農(nóng)村婦女提高素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),努力提高婦女素質(zhì),不斷深化以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績(jī)、比貢獻(xiàn)”為主題的“雙學(xué)雙比”活動(dòng),著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型女農(nóng)民,注重“巾幗科技致富示范基地”建設(shè),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范、基地培訓(xùn)、科技接力等形式,為農(nóng)村婦女的生產(chǎn)發(fā)展、科技致富提供了有效服務(wù)。
(二)扶持農(nóng)村婦女增收致富,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余女勞動(dòng)力的就業(yè)。
創(chuàng)建“科技示范基地”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。婦聯(lián)建立了“婦”字號(hào)科技示范基地。幾年來(lái)通過(guò)基地培訓(xùn)100余期,培訓(xùn)婦女5980多人次。村里80%的婦女參與科技生產(chǎn)工作。成為鎮(zhèn)、村的支柱產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)民增收致富的步伐。
(三)深化文明家庭創(chuàng)建工作,推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。
積極探索文明和諧家庭創(chuàng)評(píng)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村婦女思想政治工作,組織開(kāi)展“美化新家園、亮化新村容”、爭(zhēng)當(dāng)“五好文明家庭”等農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動(dòng);推廣普及現(xiàn)代教育理念和科學(xué)家庭教育知識(shí),讓文明、科學(xué)、健康的生活方式走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),提高農(nóng)村婦家庭的生活質(zhì)量和文明程度。
二、新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作中存在的問(wèn)題
從目前情況來(lái)看,這些年基層?jì)D女工作雖然取得了不少的成績(jī),但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來(lái)看,還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
(一)重視不夠,工作開(kāi)展難。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重,婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的一項(xiàng),婦聯(lián)工作缺少硬任務(wù),因此導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)工作忙時(shí),“中心工作先行,婦聯(lián)工作讓道”,處于“邊緣化”狀態(tài);這種情況在村級(jí)婦代會(huì)中更加突出?;鶎?jì)D聯(lián)組織雖已建立健全,但主要任務(wù)是配合中心工作,婦女工作成了“副業(yè)”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒(méi)有將工作融入黨委、政府的中心工作,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動(dòng),或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進(jìn)行幾次學(xué)習(xí)和培訓(xùn),調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等,開(kāi)展活動(dòng)的規(guī)模小,內(nèi)容也較為單一,難以充分調(diào)動(dòng)廣大婦女群眾的積極性。
(二)兼職過(guò)多,職能發(fā)揮難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼兩職以上的現(xiàn)象較普遍。這種現(xiàn)象不同程度地影響了婦女工作的開(kāi)展。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)歸黨政辦公室領(lǐng)導(dǎo),而黨政辦公室所承擔(dān)的中心工作任務(wù)相當(dāng)重,這些工作又有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù),因此,無(wú)暇顧及婦女工作,導(dǎo)致婦聯(lián)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼兩項(xiàng)工作,如兼任宣傳、團(tuán)委、統(tǒng)計(jì)、辦公室等多項(xiàng)繁瑣的工作,由于時(shí)間和精力有限,常常顧此失彼,工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài),使婦聯(lián)工作流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點(diǎn),工作包羅萬(wàn)象,婦女工作都是在中心工作之余干,又不能把婦女工作與農(nóng)村各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),造成婦女工作重點(diǎn)不突出。另外,村級(jí)婦代會(huì)主任主要盡力從事計(jì)劃生育工作的現(xiàn)象普遍存在。
(三)工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù),創(chuàng)造條件,都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障;《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》也規(guī)定各級(jí)婦聯(lián)的行政經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款,列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將婦女工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,更沒(méi)有必須保障此項(xiàng)開(kāi)支的硬性措施和規(guī)定,只有開(kāi)展活動(dòng)時(shí)向政府專(zhuān)題申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),這就對(duì)我們基層?jì)D聯(lián)工作造成較大的約束和被動(dòng),不能自主地開(kāi)展工作。由于缺少專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),各種活動(dòng)和培訓(xùn)開(kāi)展的不夠,使婦女工作缺乏生機(jī)和活力,有組織無(wú)活動(dòng)無(wú)培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。婦聯(lián)干部在開(kāi)展各項(xiàng)工作中,由于經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,因此產(chǎn)生一些畏難、抵觸情緒,阻礙了婦聯(lián)工作的發(fā)展。
三、對(duì)策和建議
一是要健全黨建帶婦建的工作機(jī)制。黨建帶婦建,根本在“建”,關(guān)鍵在“帶”。要把婦聯(lián)基層組織建設(shè)和黨建工作一起規(guī)劃,一起部署,一起推進(jìn),要爭(zhēng)取把婦女工作納入黨政重要議事日程,建立定期研究婦女工作的例會(huì)制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標(biāo)管理考核體系,其黨政領(lǐng)導(dǎo)自然會(huì)主動(dòng)思考、積極指導(dǎo)、盡力支持婦聯(lián)工作,讓婦聯(lián)組織在新形式下更好的實(shí)現(xiàn)“黨政所急,婦女所需,婦聯(lián)所能”的工作宗旨,更好的服務(wù)全局。要多渠道、多形式落實(shí)鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇,適當(dāng)提高工資待遇,或適當(dāng)減少所兼工作項(xiàng)目,穩(wěn)定基層?jì)D女干部隊(duì)伍。
二是要營(yíng)造男女平等基本國(guó)策的宣傳氛圍。要進(jìn)一步提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)男女平等基本國(guó)策的認(rèn) 識(shí),更好地將性別意識(shí)納入決策主流,特別要納入到黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容,使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高層領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)培訓(xùn),從思想上和行動(dòng)上有所提高,以便在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)婦女工作的重視和支持。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務(wù)繁重,要求婦女干部知識(shí)面要廣,工作能力要強(qiáng),而且群眾越來(lái)越需要服務(wù)型、引導(dǎo)型、示范型的干部。因此,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度。積極與黨校、組織部門(mén)聯(lián)系,爭(zhēng)取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃。并積極創(chuàng)造條件,組織婦聯(lián)干部參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。要引導(dǎo)、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部處理好專(zhuān)兼職工作的關(guān)系,明晰自身工作的主要職責(zé),充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì),提高工作效率。
一、主要做法
(一)以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī),建立新形式下維權(quán)工作新機(jī)制
調(diào)研表明:通過(guò)積極整合社會(huì)資源,加強(qiáng)與政府部門(mén)和社會(huì)各界的協(xié)調(diào)聯(lián)系,推動(dòng)形成維權(quán)工作合力,逐步完善了社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制,使維權(quán)工作融入全市維穩(wěn)工作大局。
建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市委重視下,推動(dòng)建立起市維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會(huì)議,由政法委、公安、檢察院、法院、司法、民政、計(jì)生、婦聯(lián)等15個(gè)單位組成,每年召開(kāi)工作會(huì)議,明確各成員單位年度重點(diǎn)工作任務(wù),推動(dòng)各部門(mén)履職履責(zé),構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、各方參與、齊抓共管、各司其責(zé)”的工作局面。
建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)在市公安局刑偵支隊(duì)掛牌成立“110家庭暴力報(bào)警中心”和“家庭暴力傷殘鑒定中心”,要求各基層派出所對(duì)家庭暴力案件做到“三優(yōu)先”:優(yōu)先接警、優(yōu)先出警、優(yōu)先救助。在民政局設(shè)立“反家庭暴力臨時(shí)救助保護(hù)中心”,為使遭受家庭暴力侵害的婦女提供臨時(shí)性救助場(chǎng)所。在市區(qū)8個(gè)律師事務(wù)所成立“婦女兒童法律服務(wù)中心工作站”,每月25日指派律師志愿者到市婦聯(lián)機(jī)關(guān)定期接訪,為當(dāng)事人提供專(zhuān)業(yè)法律咨詢(xún)和服務(wù)。組建并不斷壯大法官、檢察官、律師三支維權(quán)志愿者隊(duì)伍,組織他們定期到社區(qū)、鄉(xiāng)村,為婦女群眾提供法律咨詢(xún)、法律援助等服務(wù);召開(kāi)維權(quán)志愿者座談會(huì),交流維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn),探討維權(quán)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的妥善解決。開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,動(dòng)員企事業(yè)單位和個(gè)人,為婦女兒童維權(quán)公益事業(yè)提供支持,為貧困弱勢(shì)婦女辦好事、做實(shí)事,提供法律援助和社會(huì)救助。
建立基層維權(quán)維穩(wěn)工作機(jī)制。2008年以來(lái),市婦聯(lián)在全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立“婦女兒童維權(quán)服務(wù)站”,在基層司法所實(shí)行掛牌辦公,建立了“三個(gè)統(tǒng)一”(即統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一工作規(guī)程,統(tǒng)一納入考評(píng))、“四有”(即有人員、有機(jī)構(gòu)、有牌子、有制度)和“五個(gè)一”(即“一間辦公室”、“一條熱線”、“一本臺(tái)賬”、“一套制度”、“一支隊(duì)伍”)的工作規(guī)范,使維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市,為預(yù)防和化解矛盾糾紛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)以突出自身特色為著力點(diǎn),把維權(quán)工作融入社會(huì)管理創(chuàng)新之中
調(diào)研反映,各級(jí)婦聯(lián)注重發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),善于“借臺(tái)唱戲”,在維護(hù)婦女兒童權(quán)益同時(shí),有效的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
開(kāi)展源頭維權(quán)。配合市人大在全市開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)研,將調(diào)研中反映的女職工退休年齡問(wèn)題、農(nóng)村外嫁女(離異婦女)土地承包問(wèn)題、家庭暴力及婚姻倫理道德等突出問(wèn)題進(jìn)行疏理,提出解決意見(jiàn)或建議,形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)省人大和省婦聯(lián),同時(shí)報(bào)同級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)。
開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)。利用每年的“三八”維權(quán)月和綜治宣傳月“、“6.26”禁毒宣傳日、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣傳日等重要宣傳節(jié)點(diǎn),組織維權(quán)聯(lián)席會(huì)議成員單位開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制講座等系列活動(dòng),組織志愿者“送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)村組、送法進(jìn)家庭”,擴(kuò)大法律宣傳覆蓋面。2010年專(zhuān)程邀請(qǐng)省婦聯(lián)黨組書(shū)記、主席黃紅來(lái)我市作《以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹男女平等國(guó)策》的輔導(dǎo)報(bào)告,大力宣傳倡導(dǎo)男女平等基本國(guó)策,推動(dòng)各界更加關(guān)注婦女事業(yè)的發(fā)展,著力營(yíng)造有利于婦女發(fā)展的良好環(huán)境。
接待婦女來(lái)信來(lái)訪。在市縣兩級(jí)全部開(kāi)通12338婦女維權(quán)公益熱線,截止目前共接受咨詢(xún)150余件次;實(shí)施婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、律師定期接訪和日常工作制度。涇縣自2005年起,堅(jiān)持實(shí)行由縣婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員制度,幾年來(lái),共參與了180多起涉及婚姻家庭、青少年犯罪、侵害婦女人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等案件審理,在社會(huì)管理工作中積極參與,取得一定成效。
實(shí)施關(guān)愛(ài)行動(dòng)。一是“開(kāi)展特困救助”。在市委市政府支持重視下,我市于2008年建立特困婦女兒童救助資金。開(kāi)展對(duì)市特困婦女兒童的救助工作。截止目前,共向46位特困婦女兒童發(fā)放特困救助資金30.8元;建立起5000余人的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍,把立足社區(qū),面向家庭,見(jiàn)諸日常的關(guān)愛(ài)救助服務(wù)送到弱勢(shì)群體中。二是實(shí)施“女性健康工程”。市縣婦聯(lián)每年與衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位女職工健康體檢活動(dòng),受到良好的效果;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展婦科病普查,孕產(chǎn)婦“降消”培訓(xùn)班、“防艾”知識(shí)面對(duì)面宣傳教育,為廣大農(nóng)村婦女提供服務(wù),提高她們的健康水平。郎溪縣作為全國(guó)艾滋病防治項(xiàng)目縣,縣婦聯(lián)通過(guò)培訓(xùn)、表彰、文藝演出等多種形式開(kāi)展防艾“面對(duì)面”宣傳,收到良好的社會(huì)效果。三是“開(kāi)展愛(ài)心幫扶”。組織全市婦女、愛(ài)心媽媽及巾幗志愿者為農(nóng)村留守兒童送書(shū)、送毛衣、送愛(ài)心,拓展“春蕾計(jì)劃”品牌工程,籌措150余萬(wàn)元資金,資助2095名女童繼續(xù)上學(xué),建宣酒愛(ài)心書(shū)屋2個(gè),使他們感受到婦聯(lián)大家庭的溫暖與關(guān)懷,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定、家庭平安和諧。
(三)以建設(shè)文明和諧家庭為切入點(diǎn),為社會(huì)管理創(chuàng)新增添力量
家庭是社會(huì)的細(xì)胞,家庭是構(gòu)建社會(huì)文明的基石。發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭建設(shè)中的主導(dǎo)作用,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。為此,在實(shí)際工作中,全市上下聯(lián)動(dòng),一是開(kāi)展以“五好文明”家庭為統(tǒng)領(lǐng)的各類(lèi)特色家庭創(chuàng)建活動(dòng),各級(jí)共評(píng)選五好文明家庭17917戶(hù)(市級(jí)200戶(hù)),平安家庭836戶(hù),“平安家庭示范戶(hù)”100戶(hù),將創(chuàng)建“平安家庭”納入社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)評(píng)考核體系,涇縣等縣綜治辦列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)“平安家庭”示范戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)???jī)溪縣華陽(yáng)鎮(zhèn)和宣州區(qū)澄江辦事處塔影社區(qū)分獲全國(guó)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)優(yōu)秀示范區(qū)和全國(guó)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。省節(jié)能減排示范社區(qū)和節(jié)能減排家庭社區(qū)示范點(diǎn)各1個(gè);表彰好母親47名、好媳婦87名、好軍嫂19名。二是開(kāi)展“雙合格家庭”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),多次舉辦“爭(zhēng)做合格父母、培養(yǎng)合格人材”家庭教育報(bào)告會(huì)和“講文明、樹(shù)新風(fēng)、做魅力女人、創(chuàng)和諧社會(huì)”大型公益演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、研討會(huì)、文明禮儀講座等等,努力在為國(guó)教子,以德育人上引導(dǎo)婦女提升能力,掌握科學(xué)的教育方法,為培育合格“小公民”爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀母親。三是倡導(dǎo)健康有益的文明行動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)組織能結(jié)合改革開(kāi)放30周年、建國(guó)60周年、建黨90周年等重大節(jié)點(diǎn),組織開(kāi)展“我和我的祖國(guó)”百萬(wàn)家庭讀書(shū)征文活動(dòng)、愛(ài)國(guó)歌曲大家唱、“黨哪,親愛(ài)的媽媽”紅歌賽、紅歌大家唱等多種活動(dòng),建立完善婦女文體活動(dòng)站,適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)健康有益的文體活動(dòng),陶冶女性情操,豐富精神生活,引導(dǎo)婦女通過(guò)提升修養(yǎng)更好地建設(shè)家庭、服務(wù)社會(huì)。
(四)以引領(lǐng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手,在參與社會(huì)管理和創(chuàng)新中取得新成效
調(diào)查顯示,在參與社會(huì)管理中,各級(jí)婦聯(lián)充分發(fā)揮服務(wù)婦女群眾的作用,廣泛搭建平臺(tái),組織和引領(lǐng)廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)。與農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合舉辦多種形式的農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,年培訓(xùn)人次達(dá)萬(wàn)人,幫助婦女掌握一技之長(zhǎng);聯(lián)合供銷(xiāo)部門(mén)培訓(xùn)初級(jí)和中級(jí)農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人、女致富帶頭人170(人次);聯(lián)合人社部門(mén)開(kāi)展女農(nóng)民工、SYB巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班36期,培訓(xùn)后就業(yè)3595人,完成女農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)1000人。2010年成立市婦聯(lián)家政服務(wù)培訓(xùn)中心,共300余名婦女接受家政服務(wù)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了持證上崗就業(yè)。
落實(shí)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策。2009-2010年,全市為141名婦女落實(shí)財(cái)政貼息貸款1183萬(wàn)元,帶動(dòng)近2萬(wàn)名婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2010年10月,迎接了全省婦女小額擔(dān)保貸款工作推進(jìn)會(huì)在我市的成功召開(kāi),并在會(huì)上作了典型發(fā)言。連續(xù)三年與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”活動(dòng),助推女性創(chuàng)業(yè),幫助婦女解決創(chuàng)業(yè)貸款突破2億元;2008年市婦聯(lián)積極爭(zhēng)取農(nóng)村婦女小額信貸連環(huán)脫貧資金百萬(wàn)元,有效解決績(jī)溪縣山里佬綠色食品開(kāi)發(fā)有限公司融資需求。
扎實(shí)開(kāi)展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)以每年春節(jié)前后和“三八”維權(quán)月為契機(jī),聯(lián)合人社部門(mén)開(kāi)展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng),舉辦多形式招聘會(huì),幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.6萬(wàn)人。同時(shí)在全市命名一批女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐基地,為廣大婦女就業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢(xún)和服務(wù)。依托市、縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),成立“巾幗創(chuàng)業(yè)園”,積極做好“巾幗創(chuàng)業(yè)園”企業(yè)用工服務(wù)工作,把企業(yè)用工服務(wù)工作作為婦聯(lián)組織服務(wù)大局、促進(jìn)婦女充分就業(yè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,采取措施,為企業(yè)和社會(huì)發(fā)展搭建良好的服務(wù)平臺(tái)。
堅(jiān)持典型引路。層層開(kāi)展以“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)建新功,時(shí)代巾幗展風(fēng)采”為主題的崗位建功活動(dòng),激勵(lì)城鄉(xiāng)婦女提升素質(zhì),立足崗位,勤奮敬業(yè),爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。對(duì)市級(jí)以上“巾幗文明崗”、“巾幗示范村”強(qiáng)化指導(dǎo)和督查,結(jié)合民生工程,開(kāi)展“巾幗文明崗與巾幗示范村、農(nóng)村留守兒童活動(dòng)室”結(jié)對(duì)共建活動(dòng),組織動(dòng)員企事業(yè)單位為婦女兒童公益事業(yè)提供幫助和支持;2010以來(lái)評(píng)選表彰各類(lèi)“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”先進(jìn)典型157個(gè);聯(lián)合市交通、住建、城管、工商、旅游等部門(mén)表彰行業(yè)“巾幗建功”先進(jìn)集體和個(gè)人共221個(gè)。
二、存在不足
通過(guò)實(shí)際工作,我們深切地感受到,婦聯(lián)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中,還存在以下欠缺:
1、資源不足,手段有限,需依靠婦聯(lián)干部人格魅力、威望,推動(dòng)創(chuàng)新,推動(dòng)工作的落實(shí)解決;
2、鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)干部普遍兼職,精力有限,不能全身心思考、謀劃如何在參與社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)揮更大作用;
3、創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法,是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求,是一項(xiàng)緊迫而十分重要的工作,一些基層?jì)D聯(lián)干部缺乏婦女工作就是社會(huì)工作的深刻認(rèn)識(shí),以及相關(guān)知識(shí)的掌握,需要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。
三、下一步工作措施
婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求??倳?shū)記在今年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話,就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了總體部署,對(duì)婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了明確要求。下一步,我市各級(jí)婦聯(lián)組織將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),積極探索參與社會(huì)管理和創(chuàng)新的工作實(shí)踐,為把婦聯(lián)組織打造成“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”不懈努力。
(一)堅(jiān)持調(diào)查研究,掌握新情況,研究新問(wèn)題,把握規(guī)律性。通過(guò)調(diào)研,掌握廣大婦女兒童的現(xiàn)實(shí)需求,找準(zhǔn)婦聯(lián)參與社會(huì)管理和創(chuàng)新的切入點(diǎn)和突破口,根據(jù)婦女群眾的實(shí)際需求,確定婦聯(lián)工作的創(chuàng)新思路和具體舉措,提高服務(wù)婦女的針對(duì)性和實(shí)效性。當(dāng)前尤其要把支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體作為創(chuàng)新的重要切入點(diǎn),在促進(jìn)增收致富、維護(hù)權(quán)益、豐富精神文化生活、提高健康水平等方面為農(nóng)村留守婦女兒童做好服務(wù),促其發(fā)展,真正使她們得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠。
(二)堅(jiān)持重心下移,協(xié)調(diào)各方力量,切實(shí)指導(dǎo)基層做好維權(quán)維穩(wěn)工作。聯(lián)合市綜治辦和司法局全力推進(jìn)婦女維權(quán)站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè),與綜治工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核,在基層維穩(wěn)綜治中心的支持下,進(jìn)一步充分整合綜治、司法、公安、婦聯(lián)等多部門(mén)資源,按照統(tǒng)一受理,歸口辦理,協(xié)調(diào)共處原則,重點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)平安家庭、開(kāi)展法制宣傳、調(diào)解矛盾糾紛、處理來(lái)信來(lái)訪、制止家庭暴力等與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的工作,努力做到平安工作聯(lián)創(chuàng)、維穩(wěn)隱患聯(lián)排、來(lái)信來(lái)訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、維權(quán)服務(wù)聯(lián)動(dòng),確保工作到位、責(zé)任到位、維權(quán)到位。同時(shí)要求在縣以上維權(quán)聯(lián)席會(huì)議成員單位建立“婦女維權(quán)崗”。著力延伸婦聯(lián)維權(quán)工作手臂,拓展社會(huì)化維權(quán)工作陣地。在50%以上社區(qū)要建立“婦女維權(quán)服務(wù)點(diǎn)”,不斷夯實(shí)基層維權(quán)工作基礎(chǔ),擴(kuò)大基層?jì)D女維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)的覆蓋面。
(三)堅(jiān)持服務(wù)為本,廣泛搭建平臺(tái),切實(shí)推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。整合資源,繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)婦女各類(lèi)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)以婦女為主的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展送技術(shù)、送信息、送項(xiàng)目下鄉(xiāng)活動(dòng),對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn),努力提高婦女創(chuàng)業(yè)能力;繼續(xù)落實(shí)婦女小額信貸政策,努力擴(kuò)大農(nóng)村婦女貸款覆蓋面,幫助農(nóng)村婦女選好項(xiàng)目,確保貸款“貸得出、用得好,收得回”;大力開(kāi)展“巾幗創(chuàng)業(yè)園”企業(yè)用工服務(wù)工作,通過(guò)多形式、多渠道,發(fā)動(dòng)基層?jì)D聯(lián)組織做好思想宣傳,引導(dǎo)婦女走出家門(mén),就地就近就業(yè),實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
《**苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩個(gè)規(guī)劃》)自20xx年制定實(shí)施以來(lái),我縣把婦女兒童工作納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入各職能部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任范圍,在全縣各級(jí)政府和婦兒工委各成員單位以及社會(huì)各界的大力支持和共同努力下,兩個(gè)規(guī)劃中的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),婦女參政議政能力明顯增強(qiáng),女干部、女黨員隊(duì)伍不斷壯大;婦女就業(yè)狀況和社會(huì)保障得到明顯改善;婦女兒童受教育水平不斷提升;婦女兒童生命健康更好地得到維護(hù)。全縣婦女兒童工作形成了網(wǎng)絡(luò)齊全、部門(mén)重視、措施到位、齊抓共管的良好局面。現(xiàn)將《兩個(gè)規(guī)劃》的實(shí)施成效、工作措施以及存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題總結(jié)如下:
一、實(shí)施情況及主要成效
截至2009年3月底,我縣《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要定量目標(biāo)基本完成(具體見(jiàn)附件《〈**苗族自治縣20xx—20xx年婦女發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》和《〈**苗族自治縣20xx—20xx年兒童發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》)?!?*苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》42項(xiàng)主要定量目標(biāo),有29項(xiàng)已達(dá)標(biāo),占69%;9項(xiàng)預(yù)期達(dá)標(biāo),占21%,達(dá)標(biāo)難度較大的4項(xiàng),占10%?!?*苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》36項(xiàng)主要定量目標(biāo)有28項(xiàng)已達(dá)標(biāo),占78%;4項(xiàng)預(yù)期達(dá)標(biāo),占11%;達(dá)標(biāo)難度較大的有4項(xiàng),占11%。
在貫徹實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的過(guò)程中,部分指標(biāo)完成情況令人欣喜。在全縣20xx年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標(biāo)的78項(xiàng)定量監(jiān)測(cè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中,57項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到20xx年終期目標(biāo),達(dá)標(biāo)率為73 %。其中,教育指標(biāo)實(shí)施情況較為穩(wěn)定,并在逐年提高:學(xué)前教育毛入園率達(dá)83.92%;小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.8%;初中毛入學(xué)率達(dá)96.5%;青壯年識(shí)字率達(dá)99.88%。其次,婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),十分關(guān)注環(huán)境的綜合整治工作,投入不斷增加,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理得到加強(qiáng);農(nóng)村改水改廁、糞便無(wú)害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強(qiáng),農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境也有很大改善,環(huán)境系列指標(biāo)除農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)外,均已提前達(dá)標(biāo)。
二、主要工作措施
(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視,部門(mén)配合,形成合力。
一是縣政府十分重視婦兒工委的工作,不斷加強(qiáng)對(duì)婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。**縣人民政府于20xx年組建了有23個(gè)單位參加的婦女兒童工作委員會(huì),及時(shí)地召開(kāi)了婦兒工委成員單位會(huì)議,并就兩個(gè)規(guī)劃的指標(biāo)內(nèi)容,進(jìn)行了責(zé)任分解。20xx年,由于人員調(diào)動(dòng),縣人民政府又一次下文調(diào)整縣婦女兒童工作委員會(huì),由縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任婦兒工委主任,同時(shí)分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯(lián)主席擔(dān)任婦兒工委副主任,縣婦聯(lián)副主席擔(dān)任婦兒工委辦公室主任??h政府經(jīng)常聽(tīng)取婦兒工委辦公室的工作匯報(bào),及時(shí)研究解決婦女兒童工作中存在的問(wèn)題與困難。
二是部門(mén)齊抓共管,認(rèn)真做好兩個(gè)規(guī)劃的貫徹實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。婦兒工委各成員單位對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的貫徹實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作十分重視。各成員單位平時(shí)對(duì)照本部門(mén)指標(biāo)的要求,積極采取措施,推動(dòng)兩個(gè)規(guī)劃的落實(shí),并以?xún)蓚€(gè)規(guī)劃的中期監(jiān)測(cè)評(píng)估為契機(jī),加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì),對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)和分析,做好指標(biāo)的預(yù)警,如實(shí)地向縣婦兒工委辦公室反映情況,并遞交相關(guān)的文字材料。
三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和溝通的作用,在人員少,工作量大,時(shí)間緊的情況下,克服種種困難,按照上級(jí)工作要求加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、匯總和信息反饋工作,積極有效地促進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)估工作。20xx年,婦兒工委辦公室在縣人大內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)下,組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)婦聯(lián)在全縣開(kāi)展了一次《湖南省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉》執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)。在時(shí)間緊,經(jīng)費(fèi)缺的情況下,縣婦兒工委采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪、代表座談和部門(mén)總結(jié)的辦法收集了《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施中各種情況,及時(shí)地撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告——《積極維護(hù)婦女合法權(quán)益,切實(shí)推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展》。該調(diào)研報(bào)告內(nèi)容翔實(shí),分析具體,建議合理可行,得到市人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
(二)、廣泛宣傳,積極推動(dòng),加強(qiáng)督導(dǎo),努力營(yíng)造有利于貫徹實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境。
縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權(quán)周、“12·4”全國(guó)法制宣傳日協(xié)調(diào)各部門(mén)充分利用廣播、電視、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式,認(rèn)真宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》及男女平等基本國(guó)策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策,教育廣大婦女學(xué)法、守法并依法維權(quán)。廣泛的宣傳活動(dòng)讓全社會(huì)了解實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義,動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持婦女兒童工作,積極參與“兩個(gè)規(guī)劃”的實(shí)施,提高了社會(huì)各界保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的自覺(jué)性。
20xx年,由政法委牽 頭成立維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度。20xx年,全縣建立12個(gè)反家庭暴力舉報(bào)站,法院聘請(qǐng)縣婦聯(lián)副主席為人民陪審員,參與婦女兒童類(lèi)案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。
縣婦兒工委辦公室在20xx年中期監(jiān)測(cè)評(píng)估之后,及時(shí)總結(jié)了兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題,加強(qiáng)了對(duì)成員單位的指導(dǎo)與督導(dǎo)。
三、存在的問(wèn)題
(一)規(guī)劃中指標(biāo)完成情況不平衡。
從規(guī)劃實(shí)施整體情況看,我縣大部分指標(biāo)已提前達(dá)到20xx年終期目標(biāo)。但婦女參政議政的情況不容樂(lè)觀,人大女代表數(shù)不到總數(shù)的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達(dá)不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低,農(nóng)村衛(wèi)生院婦產(chǎn)科建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有設(shè)立兒童保健室,不能滿足農(nóng)村兒童的健康需要,造成兒童健康環(huán)境不理想。
(二)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)未能科學(xué)反映客觀實(shí)際的情況。
一是由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生改變,造成指標(biāo)不準(zhǔn)確。二是由于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不完善導(dǎo)致。如“婦科常見(jiàn)病普查普治率”由于衛(wèi)生和計(jì)生部門(mén)都承擔(dān)著該項(xiàng)工作任務(wù),彼此沒(méi)有明確的分工,造成受檢人群在進(jìn)行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現(xiàn)象,致使該指標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是由于指標(biāo)的內(nèi)涵不明晰,造成個(gè)別指標(biāo)不準(zhǔn)確。如現(xiàn)在,各級(jí)勞動(dòng)技能培訓(xùn)很多,但并不頒發(fā)綠色證書(shū),在統(tǒng)計(jì)中就會(huì)出漏統(tǒng)失實(shí)的情況。
(三)個(gè)別指標(biāo)的攻克難度較大。
現(xiàn)在離兩個(gè)規(guī)劃的終期監(jiān)測(cè)評(píng)估只有一年的時(shí)間了,根據(jù)我縣目前的發(fā)展情況,有些指標(biāo)是難以如期達(dá)標(biāo)的。如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要求達(dá)到60%,但我縣還達(dá)不到40%。資金缺口大,一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的建設(shè)跟不上規(guī)劃的要求,婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求,且培養(yǎng)一個(gè),走一個(gè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。女生受教育的平均年限太低,才達(dá)到7年,比男生少兩年;高中階段毛入學(xué)率才達(dá)54.4%;我縣的青少年缺乏校外活動(dòng)場(chǎng)所,新修的青少年活動(dòng)中心,遲遲不見(jiàn)啟用,教育前景堪憂。規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象仍然存在。
四、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理,強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃的政府行為。
《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向,實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃是推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分??h政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)增強(qiáng)做好婦女兒童工作的責(zé)任感和緊迫感,充分認(rèn)識(shí)到政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體;要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門(mén)的職責(zé),將實(shí)施婦女兒童規(guī)劃納入各級(jí)政府和部門(mén)的目標(biāo)管理及政績(jī)考核體系,明確責(zé)任主體,加強(qiáng)督促檢查,整合資源,為切實(shí)推進(jìn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入,分步推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)解決。
從兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施的總體情況來(lái)看,我縣實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況良好,但仍有個(gè)別指標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),需要政府進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)的支持,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)控的力度,通過(guò)先易后難、重點(diǎn)攻破的方式,分步驟推動(dòng)這些指標(biāo)的實(shí)施。一是認(rèn)真分析,采取措施。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度,做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)指標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)程。做到年前制定實(shí)施計(jì)劃,年中落實(shí)工作內(nèi)容,年底攻破難度指標(biāo),以提高規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)率。二是加大經(jīng)費(fèi)投入,健全城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村則應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒科建設(shè),為農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健提供必要的條件,合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D幼保健人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高醫(yī)療診斷和治療技術(shù)水平,加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為提高“孕產(chǎn)婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項(xiàng)指標(biāo)提供必要的保障。三是強(qiáng)化保障機(jī)制,促進(jìn)兒童學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展,盡快解決農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率偏低的問(wèn)題。在辦好農(nóng)村公辦園,發(fā)揮公辦園示范作用的同時(shí),適當(dāng)在經(jīng)營(yíng)上扶持農(nóng)村集體辦、民辦幼兒園,促進(jìn)其加快發(fā)展,縮小幼兒查字典鄉(xiāng)差距,目前我縣學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率仍然偏低,尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村該兩項(xiàng)指標(biāo)有較大的缺口。四是加大對(duì)農(nóng)村改水改廁工作。各級(jí)政府要加大對(duì)我縣農(nóng)村改水改廁工作力度,將工作落實(shí)到實(shí)處。希望各級(jí)政府能夠?qū)⒏乃膸ぷ骷{入部門(mén)的目標(biāo)管理及政績(jī)考核體系當(dāng)中,納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動(dòng)中,按照定量目標(biāo)任務(wù)的要求,針對(duì)性地開(kāi)展工作,真正為農(nóng)民辦好事,逐步改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。
(三)加大監(jiān)管監(jiān)控和督導(dǎo)檢查的力度,推進(jìn)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)程。
目前距離終期目標(biāo)達(dá)標(biāo)時(shí)間還有1年多時(shí)間,各級(jí)政府和婦兒工委各成員單位要提高推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào),相互配合協(xié)同攻關(guān)。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究,推動(dòng)重難點(diǎn)指標(biāo)突破。三是加強(qiáng)對(duì)各成員單位實(shí)施規(guī)劃的督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)格按照部門(mén)分工,落實(shí)部門(mén)責(zé)任。加強(qiáng)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制的建設(shè),堅(jiān)持目標(biāo)考核、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查、督辦反饋、宣傳培訓(xùn)、檔案管理,調(diào)查研究等制度,加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的督導(dǎo)。各成員單位要針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)總結(jié),對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的成因做出科學(xué)的分析,通過(guò)制定工作計(jì)劃,每年確定1-2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行攻堅(jiān),配合全縣終期目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)而共同努力。
(四)建立對(duì)流動(dòng)人口的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
農(nóng)村家庭傳統(tǒng)觀念及分工模式的影響農(nóng)村留守婦女現(xiàn)象的產(chǎn)生還深受農(nóng)村家庭傳統(tǒng)觀念的影響。雖然隨著改革開(kāi)放的不斷深入,人們的思想有了很大改觀,男女平等的觀念也開(kāi)始被普遍接受,但是在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū),“夫?yàn)槠蘧V”的封建思想并未完全根除,加之農(nóng)村大多數(shù)家庭以男性為戶(hù)主,留守婦女的土地等相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益就掩蓋在以男性為主導(dǎo)的家庭利益下,使她們必須依附于土地、家庭和男性而得以生存。長(zhǎng)此以往,“男強(qiáng)女弱”、“男尊女卑”的傳統(tǒng)父權(quán)思想已在農(nóng)民的意識(shí)深層形成了厚重的文化積淀。在農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念里,女性不僅在體力上較男性表現(xiàn)出明顯的劣勢(shì),在智力、能力及處理人際關(guān)系等各方面都不如男性。讓女性從事一些較為簡(jiǎn)單的工作,被普遍認(rèn)為是較為合理的選擇。另外,從封建社會(huì)伴隨著綱常、禮數(shù)傳承下來(lái)的“男主外、女主內(nèi)”的分工模式仍然被廣大農(nóng)村普遍認(rèn)可,至今仍被認(rèn)為是最合理的模式。男性“主外”,從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工謀生;女性“主內(nèi)”,操持家務(wù),照顧老小。這種傳統(tǒng)的觀念和分工模式使農(nóng)村婦女被束縛在農(nóng)村,女性往往作為男人的附庸而被忽視,自身的價(jià)值難以得到完全體現(xiàn),女性獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)也并未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村留守婦女自身素質(zhì)普遍偏低根據(jù)2012年全國(guó)婦聯(lián)進(jìn)行的農(nóng)村留守婦女生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告,遼寧鳳城農(nóng)村留守婦女初中以下文化程度的約占八成,高中或中專(zhuān)文化程度的不到兩成,其中,初中以下文化程度的大部分只上過(guò)小學(xué),少部分小學(xué)都未畢業(yè);四川宜賓的留守婦女中小學(xué)以下文化程度的占47%,初中文化程度的占44%,高中及以上文化程度的僅占8%;江蘇高郵90%的留守婦女為初中文化程度;湖北丹江口94.4%的農(nóng)村留守婦女為初中以下文化程度。[5]綜合我國(guó)東西部4個(gè)省份農(nóng)村留守婦女的受教育情況可以看出,大部分農(nóng)村留守婦女的文化程度不高,思想觀念和認(rèn)知水平偏低,自主學(xué)習(xí)能力差,這使得她們?cè)诮邮苄吕砟?、新技術(shù)上存在很大局限性。另外,自身素質(zhì)偏低使她們的參政意識(shí)和法律意識(shí)也比較薄弱,對(duì)于自身權(quán)益難以做到有效維護(hù)。我國(guó)農(nóng)村留守婦女綜合素質(zhì)偏低已經(jīng)成為制約她們生存和發(fā)展的瓶頸。
成人教育應(yīng)對(duì)策略
成人教育以幫助農(nóng)村留守婦女謀求發(fā)展和幸福為使命,教育內(nèi)容和形式上兼顧女性特質(zhì),對(duì)于農(nóng)村留守婦女生存技能的提高、心理壓力的緩解以及精神層次的提升都有很大幫助。從微觀層面來(lái)看,成人教育是應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守婦女生存困境的一劑良方;從宏觀和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的層面來(lái)看,農(nóng)村留守婦女的繼續(xù)教育是對(duì)終身教育理念的有力踐行,并有利于整個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建與完善。(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),提高生產(chǎn)技能農(nóng)村留守婦女沉重的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)與她們較低的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)存在很大關(guān)聯(lián)。文化水平低、不懂技術(shù)、不懂經(jīng)營(yíng)造成生產(chǎn)效率低下,迫使留守婦女在田間地頭耗費(fèi)大量時(shí)間和體力。因此,要減輕農(nóng)村留守婦女的勞動(dòng)負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于對(duì)她們加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn),不斷提高其文化水平和運(yùn)用科技的能力。農(nóng)村成人教育應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、示范基地和農(nóng)村婦女培訓(xùn)學(xué)校為陣地,同時(shí)依托當(dāng)?shù)馗摺⒅械绒r(nóng)業(yè)院校的力量以及民間科技組織的補(bǔ)充,開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)。在培訓(xùn)內(nèi)容上,要根據(jù)農(nóng)村留守婦女的文化程度、接受能力和現(xiàn)實(shí)需求,有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)豐富多樣的課程。除了常規(guī)的種養(yǎng)殖方法、病蟲(chóng)害防治等培訓(xùn)內(nèi)容,還可以引導(dǎo)留守婦女學(xué)習(xí)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在培訓(xùn)形式上,可以采取“四個(gè)課堂”的配合,即“教室課堂”、“田間課堂”、“流動(dòng)課堂”和“空中課堂”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)?!敖淌艺n堂”以現(xiàn)場(chǎng)講座和面授的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新理念的講解,開(kāi)闊留守婦女的視野;“田間課堂”即選派專(zhuān)人到田間地頭,針對(duì)留守婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和示范;“流動(dòng)課堂”通過(guò)科技培訓(xùn)下鄉(xiāng)的方式深入農(nóng)村,進(jìn)村入戶(hù)為留守婦女解答問(wèn)題和提供信息;“空中課堂”即采用多媒體教學(xué)手段,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,及時(shí)傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和致富門(mén)路。(二)重視身心健康教育,促進(jìn)和諧發(fā)展沉重的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)使大多數(shù)農(nóng)村留守婦女的身體狀況不容樂(lè)觀,而常年獨(dú)自承受巨大的精神壓力又使她們出現(xiàn)心理上的嚴(yán)重失衡。把身心健康教育作為農(nóng)村留守婦女教育的重要內(nèi)容,采取切實(shí)有效的措施對(duì)農(nóng)村留守婦女進(jìn)行訓(xùn)練和教育是十分必要的。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),留守婦女普遍還未形成良好的衛(wèi)生保健習(xí)慣,往往使小病成為大病,因病返貧,給家庭造成不必要的經(jīng)濟(jì)壓力和精神負(fù)擔(dān)。成人教育要重視留守婦女衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳和教育,比如在合理飲食、運(yùn)動(dòng)健身、環(huán)境清潔、生理保健等諸多方面,增強(qiáng)她們的保健意識(shí),提高身體素質(zhì)。另外,農(nóng)村留守婦女的心理輔導(dǎo)尤為需要引起成人教育的重視。一方面,因?yàn)樯鐣?huì)上尤其是農(nóng)村認(rèn)為健康就是身體上無(wú)疾病,而忽視了心理是否健康;另一方面,許多農(nóng)村留守婦女雖然存在一定的心理問(wèn)題,但由于各方面原因無(wú)法進(jìn)行自我排解。如果農(nóng)村留守婦女的心理問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,很有可能把她們推向無(wú)助甚至崩潰的邊緣。因此,如何引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女從心理困境中解脫出來(lái),激發(fā)她們樂(lè)觀面對(duì)現(xiàn)實(shí)是成人教育的重要責(zé)任。成人教育機(jī)構(gòu)中需要專(zhuān)業(yè)人員向留守婦女提供心理學(xué)幫助,通過(guò)健康心理的解說(shuō)、團(tuán)體心理輔導(dǎo)及個(gè)別咨詢(xún)等方式,引導(dǎo)她們通過(guò)正確渠道宣泄情感,調(diào)整心態(tài),積極面對(duì)生活,成為自立、自強(qiáng)的新女性。(三)發(fā)展親職教育,增強(qiáng)家教能力“親職教育是對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行的,促使其如何成為一個(gè)合格稱(chēng)職的好家長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)化教育,它涵蓋著父母的自身教育與父母對(duì)子女教育等兩大范疇的家庭教育素質(zhì)內(nèi)容,它是立足于親子關(guān)系基礎(chǔ)之上的對(duì)家長(zhǎng)實(shí)施的家長(zhǎng)職能與本分的教育”。[8]我國(guó)農(nóng)村留守婦女由于自身文化素質(zhì)和觀念的限制,對(duì)子女往往“重養(yǎng)輕教”,當(dāng)孩子出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)通常以家長(zhǎng)的權(quán)威進(jìn)行管制,效果反而不盡人意,使農(nóng)村留守婦女對(duì)家庭教育倍感力不從心??梢酝ㄟ^(guò)定期舉辦關(guān)于家長(zhǎng)教育的講座、培訓(xùn),逐步完善家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制。同時(shí),農(nóng)村親職教育還可以依托當(dāng)?shù)貙W(xué)校的有利資源開(kāi)展活動(dòng)。中小學(xué)教師受過(guò)專(zhuān)門(mén)的教育學(xué)和心理學(xué)培訓(xùn),又具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),使教師和家長(zhǎng)共同切磋教育問(wèn)題,將促進(jìn)家庭教育和學(xué)校教育的互相配合,為子女的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。另外,還可以聯(lián)合各種相關(guān)社會(huì)團(tuán)體,豐富教育途徑。親職教育立足于幫助家長(zhǎng)通過(guò)自身接受教育了解青少年成長(zhǎng)不同階段的身心發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)習(xí)特點(diǎn),學(xué)習(xí)如何以平等的身份與孩子進(jìn)行溝通,尊重孩子。農(nóng)村留守婦女通過(guò)接受親職教育使自身的文化水平有所提高,加之掌握了正確的教育方法和技巧,勢(shì)必改善家庭教育的效果,深切影響子女的行為和心理。(四)豐富文化生活,提升精神動(dòng)力農(nóng)村留守婦女文化生活體驗(yàn)平淡,精神生活較為匱乏,迫切需要成人教育帶領(lǐng)他們走出“精神荒漠”。成人教育可以開(kāi)發(fā)、利用各種公共文化資源,如針對(duì)農(nóng)村留守婦女的學(xué)習(xí)需求和自身特點(diǎn)建立鄉(xiāng)村圖書(shū)館或圖書(shū)流動(dòng)站、閱報(bào)欄、文體室、文藝活動(dòng)隊(duì),貼近農(nóng)村生活;針對(duì)農(nóng)村留守婦女身心特點(diǎn),以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式寓教于樂(lè),愉悅身心;農(nóng)村廣播站要充分發(fā)揮其教育功能,除了播報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知外,還應(yīng)傳播最新的農(nóng)業(yè)政策、科學(xué)知識(shí)、法律常識(shí)以及文藝欣賞等;地方電視臺(tái)要提高節(jié)目質(zhì)量,以更豐富、更新穎的內(nèi)容滿足留守婦女群體的精神需求?;突ブ⒋緲闵屏际寝r(nóng)村留守婦女固有的品質(zhì),成人教育可以采用互助組的形式,針對(duì)留守婦女的興趣愛(ài)好,開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程,如手工、縫紉、插花、茶藝、繪畫(huà)等。留守婦女通過(guò)合作,既能提高綜合素質(zhì),又能使彼此在心靈上產(chǎn)生共鳴,排解內(nèi)心的壓力。同時(shí),有條件的農(nóng)村還可以將留守婦女的興趣發(fā)展成一種獨(dú)特的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)留守婦女自身發(fā)展與增收致富的雙贏。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見(jiàn) 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀