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居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)建設方案范文第1篇

一、2013年工作完成情況

（一）社區(qū)建設扎實推進

1、組織專人參加了新村委會組織法培訓，認真做好今年村委會換屆選舉前的穩(wěn)定工作，并對2013年度村委會建設基本情況進行統(tǒng)計，為第九屆村民委員會選舉工作打好基礎。

2、加大社區(qū)硬件建設力度。建立完善8個鎮(zhèn)、街道級社區(qū)服務中心。2013年市局要求的基礎設施任務為5個300平方米以上社區(qū)，我區(qū)上報5個社區(qū)分別是中華南社區(qū)、黃河社區(qū)、富水社區(qū)、社區(qū)、園林區(qū)。目前，富水、、園林區(qū)已建設完成并投入使用，建設面積各500平方米；中華南社區(qū)12月底前主體完工，建筑面積390平方米；黃河社區(qū)年底動工改造，改造后面積為900平方米。另新興社區(qū)520平方米辦公及公益性用房已投入使用。

3、深化社區(qū)服務，拓展服務內容。深入開展“創(chuàng)建特色街道，打造品牌社區(qū)”活動。在全區(qū)開展了“公共服務進社區(qū)”、“居民議事日”和“一居一品”等活動。在各街道、社區(qū)開展了“片長負責制”、“二次辦結制”、“預約服務”等活動。

4、指導街道社區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作。成立了“區(qū)城市街道創(chuàng)先爭優(yōu)指導小組”，制定了實施方案，明確了工作目標。參加了全國城市街道創(chuàng)先爭優(yōu)指導小組開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)在社區(qū)”有獎作品征集活動工作，推薦社區(qū)優(yōu)秀文藝作品參加全省創(chuàng)先爭優(yōu)文藝工作者演出。制定下發(fā)了《關于在城市街道社區(qū)工作者中開展“走千戶、訪千人”活動的通知》，通過開展走訪活動，傾聽群眾呼聲，解決群眾生活困難，進一步提高了廣大街道社區(qū)黨員干部做好群眾工作的能力。

5、積極申請上級資金補助。報送黃河社區(qū)、中華南社區(qū)、富水社區(qū)、園林區(qū)、社區(qū)、天廈社區(qū)、永康社區(qū)等7個項目的“省級財政福彩公益金補助申請”，申請福彩公益金共計195萬元。目前，天廈社區(qū)項目補助金30萬元已經(jīng)批復。

6、開展社區(qū)培訓，提高工作人員工作技能。派專人赴承德參加全省“加強社區(qū)管理創(chuàng)新暨冀辦發(fā)20號文件研修班”學習，同時，多次組織社區(qū)居委會干部在各社區(qū)間進行經(jīng)驗交流，并針對具體工作情況進行專題培訓。

7、進一步規(guī)范社區(qū)管理。起草了《關于進一步加強社區(qū)建設和管理的意見》，現(xiàn)區(qū)政府常務會已通過，正在走行文程序。

8、加強社區(qū)服務呼叫網(wǎng)絡建設。呼叫服務系統(tǒng)在“”服務熱線和“一鍵通”固定呼叫服務功保留不變的基礎上，開通了“服務熱線”和移動呼叫服務，全面啟動了可同時為全市居民提供各種社區(qū)服務的“市社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡中心”。截止目前，注冊各類呼叫用戶5318人，加盟各類服務商2247家，服務范圍涉及17大類200余項，每日接收各類呼叫100余次，呼叫率、服務滿意率達100%。

（二）社會救助在創(chuàng)新中提高

按照動態(tài)管理要求，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助進一步簡化手續(xù)，實行綠色救助，特殊情況即報即批，取消病種限制和醫(yī)療救助起付線，并根據(jù)實際情況實施二次救助。對新增低保檔案進行審核分類，做到應保盡保和應退盡退。對入冬后困難家庭救助工作實行早安排、早動手，確保困難群眾安全過冬。

1、進一步提高城鄉(xiāng)社會救助標準。城鎮(zhèn)低保標準由310元/月提高到330元/月，農(nóng)村低保標準由1620元/年提高到1908元/年。同時，結合物價上漲等原因，認真落實《市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制》文件要求，及時發(fā)放臨時物價補貼。今年以來，共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金及物價補貼2540.7萬元，保障1.1萬人，人均月補差205元；發(fā)放農(nóng)村低保金及物價補貼200.3萬元，保障1788人，人均月補差92元；發(fā)放農(nóng)村五保金及物價補貼30萬元，保障138人；發(fā)放醫(yī)療救助金86萬元，救助580人次；資助參加新農(nóng)合2909人8.7萬元。新保障城鄉(xiāng)低保對象1476人，取消已超標的低保對象1197人。

2、暢通綠色救助通道，開展綜合救助。制定出臺了《市區(qū)城區(qū)困難家庭綜合救助實施方案》，開展了以最低生活保障為基礎，以就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助為輔助，以臨時救濟、社會幫扶、結對互助為補充的綜合救助。為3戶特困家庭通過綠色救助辦理了低保手續(xù)；為12名身患重病的低保戶，發(fā)放綜合救助金51930元；為身患重病的尚泉社區(qū)低保戶趙煥英，募集社會捐款5萬元；在得知鎮(zhèn)洛西村五保戶范雙旦房屋年久失修出現(xiàn)漏雨的情況后，及時送去15000元翻蓋房屋。

3、深入開展綜合減災工作。一是對冬令、春荒期間的災民進行統(tǒng)計，建立了災民臺帳，下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金26萬元，救助災民1567人，保障了災民的基本生活。二是開展防災減災宣傳。在今年的“國際減災日”期間，通過懸掛條幅、放置展板、發(fā)放宣傳資料，以及與地震局、消防大隊等部門聯(lián)合舉辦綜合減災科普知識講座等形式，提高居民自救互救能力。三是開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建。今年，四處社區(qū)、中華北社區(qū)被國家減災委、民政部評為“全國綜合減災示范社區(qū)”。積極做好新一輪的全國綜合減災示范社區(qū)申報工作，深入社區(qū)指導創(chuàng)建。推薦上報“邢鋼北社區(qū)、青青家園社區(qū)、尚泉社區(qū)”為“全國綜合減災示范社區(qū)”候選單位，已通過省民政廳檢查組驗收。四是開展今冬明春災民需救助情況摸底調查，制定災民需救助方案，確保災民安全過冬。

（三）雙擁優(yōu)撫安置、軍休和無軍籍職工管理工作不斷加強

1、全面落實優(yōu)撫政策，各種撫恤補助標準足額兌現(xiàn)。一是發(fā)放各類撫恤金360萬元，發(fā)放困難優(yōu)撫對象一次性生活補助金12萬元，補助優(yōu)撫對象醫(yī)療費19.6萬元，為建國前老復員軍人發(fā)放助聽器11件，辦理病故軍人一次性生活撫恤金10.1萬元，發(fā)放義務兵優(yōu)待金37萬元。二是按照省“散葬列士紀念設施普查”要求，統(tǒng)計并錄入烈士墓數(shù)據(jù)。三是為解決重點優(yōu)撫對象的看病難問題，認真做好重點優(yōu)撫對象醫(yī)療體檢工作，并積極推行優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”結算服務，完成了“一站式”服務系統(tǒng)建設。“八一”期間對151名在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象和62名涉核人員進行體檢。四是開展了“五承諾、五服務、五必訪”活動，每逢優(yōu)撫對象過生日、重大節(jié)假日，都對駐區(qū)部隊和優(yōu)撫對象進行走訪慰問。五是認真做好涉軍人員穩(wěn)定工作。

2、按時按要求完成退役士兵接收安置任務，安置證制度落實到位。接收2010年冬季退伍士兵47人。發(fā)放2009年自謀職業(yè)金18.9萬元。上報2010年退役士兵上報自謀職業(yè)申請18份。安排越戰(zhàn)、涉核下崗志愿兵公益性崗位285個，為下崗志愿兵發(fā)放臨時救助金13.3萬元。

3、認真落實軍休人員“兩個待遇”。進一步提高遺屬生活困難補助標準，從180元/月提高到310元/月。對我區(qū)210名軍休職工進行重新登記，建立“軍休人員信息數(shù)據(jù)庫”。

（四）社會福利事業(yè)逐步規(guī)范

1、積極扶持福利企業(yè)發(fā)展。安置殘疾職工85人，協(xié)調企業(yè)退稅120萬元。

2、開展慈善救助活動。一是在各社區(qū)統(tǒng)一建立了社區(qū)捐助站和社區(qū)愛心家園，在商場、賓館設立捐助箱，扎實開展各項救助工作。二是按照“2013年民政部本級彩票公益金資助社會福利和慈善救助類項目申報工作”要求，上報區(qū)慈善超市中心店、尚泉社區(qū)慈善超市、金泉社區(qū)慈善超市、青青家園社區(qū)慈善超市、邢鋼北社區(qū)慈善超市、金宮社區(qū)慈善超市、勝利北社區(qū)慈善超市、南大郭鎮(zhèn)慈善超市等8個慈善超市示范化建設項目。三是認真做好“明天計劃”、“重生行動”和“微笑列車”等孤殘兒童救助工作。為轄區(qū)11名“先心病”、“白血病”患兒，上報救助審批手續(xù)。對4例“先心病”患兒實施了手術救助。開展孤兒救助工作，對轄區(qū)25名孤兒進行審核認定，發(fā)放基本生活補助費8.1萬元。

3、大力開展養(yǎng)老服務體系建設。一是按照省、市關于建立健全老齡工作機構的要求，申請增設“區(qū)老齡工作委員會辦公室”內設機構。在吸取各地養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)驗的基礎上，起草了區(qū)《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》，并成立了區(qū)養(yǎng)老服務體系建設領導小組。二是加強養(yǎng)老服務機構建設。按照統(tǒng)籌安排、資源共享的原則，擬籌建一所800張床位以上規(guī)模的，集光榮院、敬老院、福利院、老年公寓、醫(yī)院為一體，為老年人、殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對象等提供養(yǎng)護、托管、康復服務的大型社會福利機構。區(qū)政府向市政府作出了“關于建設區(qū)老年公寓”的專題請示。市政府批示市民政局、市規(guī)劃局、市土管局提出意見。目前，市民政局將建設意見上報市政府，市土管局、市規(guī)劃局正在走領導審閱程序，還未提出具體建設意見。三是大力發(fā)展村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務。按照資源整合的原則，以社區(qū)老年活動室為載體，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺，進一步完善了15個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。按照省、市對推進農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”有關要求，制定并下發(fā)了《市區(qū)關于農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”實施方案》，成立了以主管區(qū)長為組長的農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”領導小組。在互助“幸福院”建設工作中，實施自我加壓，在全市20%的村完成互助“幸福院”建設的基礎上將目標任務上調10個百分點，建設完成了9個高標準農(nóng)村互助“幸福院”，統(tǒng)一制定了工作制度，配備了電視機、電扇、空調、暖瓶、毛巾等物品，為部分互助“幸福院”安裝了暖氣等冬季采暖設備。并實現(xiàn)了農(nóng)村互助“幸福院”與區(qū)居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)的對接，為農(nóng)村老年人提供社會化、信息化綜合服務。四是按照民政部關于“2013年彩票公益金補助地方建設項目”要求，上報園林區(qū)、富水社區(qū)2個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站申報材料。按照省廳關于“福利彩票公益金項目申報工作”要求，上報4個居家養(yǎng)老服務站申報材料。五是開展敬老愛老系列活動。大力開展敬老愛老宣傳，深入街道、社區(qū)向群眾發(fā)放敬老愛老倡議書、《老年法》、《省老年人優(yōu)待辦法》等宣傳資料10000余份。開展了由各鎮(zhèn)（街道）、村（居）相關工作人員參加的老年人合法權益知識競賽。重陽節(jié)期間，對百歲老人和貧困老年人進行走訪慰問。開展“送服務上門”活動，深入較偏遠社區(qū)，現(xiàn)場為行動不便的老年人辦理老年優(yōu)待證。

（五）專項社會事務管理水平得到提升

1、婚姻登記規(guī)范化管理，完善婚姻登記信息化平臺?；橐龅怯泴嵭新?lián)網(wǎng)登記，數(shù)據(jù)即時傳輸。開展了“微笑服務”、“承諾服務”、“預約登記服務”。今年以來，辦理結婚登記3994對，離婚登記612對，補領結婚證784對，婚姻登記合格率、入檔率100%。節(jié)假日婚姻登記預約服務256件。

2、積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織。開展社會組織年檢，對未按要求參加年檢的社會組織進行走訪，目前，年檢工作已基本完成。按照《加強社區(qū)社會組織備案登記工作的通知》要求，目前共有73家社區(qū)民間組織進行備案登記。指導社會組織參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動，向各社區(qū)志愿者組織下發(fā)了《關于開展“當代雷鋒—志愿者在行動”活動通知》。

（六）區(qū)劃地名工作開展有力

1、啟動第二次地名普查工作。召開了區(qū)第二次地名普查工作培訓會，制定出臺了《區(qū)第二次地名普查實施方案》、《區(qū)開展第二次地名普查工作的通知》，成立了以主管副區(qū)長為組長的“區(qū)第二次地名普查工作領導小組”。按照普查內容編制29個普查登記表，截止目前，已完成普查登記表填報工作，正在進行整理匯總。

居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)建設方案范文第2篇

[關鍵詞]河南鄉(xiāng)村失獨家庭；生存現(xiàn)狀；救助機制；計劃生育政策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.127

1 調查目標

自20世紀70年代中期我國開始全面推行計劃生育政策到如今已經(jīng)有30多個年頭，在此期間我國的人口累積少生4億多人，使中國“13億人口日”和世界“70億人口日”的到來時間分別推遲了4年和5年。為國家經(jīng)濟發(fā)展與降低資源消耗做出了歷史性的貢獻，但由于疾病、意外事故等種種原因，全國各地出現(xiàn)了一群特殊家庭，即“失獨”家庭。就全國老齡辦的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，2012年，中國至少有100萬個“失獨”家庭，200萬位“失獨”父母。而在這些家庭中，因缺乏完善的理療衛(wèi)生條件和養(yǎng)老保障，農(nóng)村“失獨”家庭的晚年更加令人擔憂，但目前關于鄉(xiāng)村“失獨”家庭的生存狀況既無相關的學術研究，又無準確具體的數(shù)據(jù)，無法準確把握鄉(xiāng)村“失獨”家庭的生存現(xiàn)狀，因此本次針對河南地區(qū)四縣十村“失獨”家庭的生存現(xiàn)狀進行調查，了解河南鄉(xiāng)村“失獨”家庭目前的生存現(xiàn)狀，以及“失獨”家庭生活中面臨的問題，進一步分析計劃生育及開放二胎政策對鄉(xiāng)村“失獨”家庭的影響，從而提出一些供政府參考的可行性建議。

2 調查樣本的選擇以及調查方案的確定

2.1 地域樣本及選擇原因

2.1.1 所選的樣本地區(qū)具有一定覆蓋面

本次的調查樣本選擇了河南省汝陽縣、宜陽縣、林州市、新鄭市共4縣10村作為地域樣本進行調查。從地區(qū)分布情況而言，所選擇的四個縣，位于河南省不同的地理方位，洛陽市汝陽縣、宜陽縣位于河南省西部，林州市位于河南省北部，新鄭市位于河南省中部，樣本地區(qū)地域分布較廣。從地域地形來而言，汝陽縣地形復雜，主要地形為山地和丘陵，宜陽縣地形為淺丘陵，林州市地形為山地，新鄭市地形為平原，樣本地區(qū)基本涵蓋河南省基本地形。從人口數(shù)量而言，從選擇的四個樣本縣中選擇了人口數(shù)量較多的十個村莊展開調查，保證所選擇的樣本區(qū)域在當?shù)赜幸欢ǖ母采w面。

2.1.2 樣本地區(qū)具有一定代表性

從經(jīng)濟發(fā)展水平而言，所選擇的四個樣本縣，經(jīng)濟發(fā)展程度各不相同，洛陽市汝陽縣為國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展水平低下；洛陽市宜陽縣作為洛陽市“一中心五組團”的重要鏈條城市，經(jīng)濟發(fā)展水平一般；林州市作為河南省經(jīng)濟實力較強的縣市之一，金融機構各項存款連續(xù)三十幾年一直位居河南省各縣（市）之首，經(jīng)濟發(fā)展水平較高；新鄭市位于鄭州半小時經(jīng)濟圈內，經(jīng)濟發(fā)展水平高。所選擇的十個樣本村，與其縣級轄區(qū)內其他村經(jīng)濟發(fā)展程度持平，能夠反映出當?shù)仄渌麉^(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此具有一定的代表性。從經(jīng)濟結構而言，洛陽市汝陽縣和宜陽縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟來源主要來自第一、二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結構比較單一；林州市第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅猛，農(nóng)田水利設施較其他縣市更為完善，工業(yè)產(chǎn)品科技含量較高，旅游業(yè)也正在積極發(fā)展，經(jīng)濟結構較為完善；新鄭市第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，尤其是其農(nóng)業(yè)機械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品多外銷，經(jīng)濟結構完善。選擇的樣本地區(qū)包括了河南省各地區(qū)經(jīng)濟結構的主要狀況，因此具有一定的代表性。

2.2 對象樣本及選擇原因

本次調查對河南4縣10村全部的“失獨”家庭以及當?shù)夭糠制胀ù迕?、村?zhèn)干部進行了實地訪問，通過實地和網(wǎng)絡兩種途徑向不同年齡段和不同職業(yè)的社會群體發(fā)放調查問卷。

本次調查對象的主要人群為樣本地區(qū)內的全部“失獨”家庭，因此明確“失獨”家庭的定義是很有必要的?！笆И殹奔彝ナ墙陙沓霈F(xiàn)在新聞報刊的詞匯，普遍的定義為：“失獨”家庭是指其獨生子女因疾病、災害、意外、自殺等原因死亡，從而永遠失去獨生子女的家庭，“失獨”家庭中的父母年齡大多在40歲、50歲以上，且一般情況下，由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女。通過對選擇的4縣10村全部“失獨”家庭進行走訪，可以充分了解鄉(xiāng)村“失獨”家庭具體的生存現(xiàn)狀，掌握其在生活中面臨的問題；對當?shù)卮迕?、村?zhèn)干部進行訪問，能從側面了解當?shù)厝藢︵l(xiāng)村“失獨”家庭的看法，全面獲取鄉(xiāng)村“失獨”家庭的相關信息。此外，還可以獲得政府對鄉(xiāng)村“失獨”家庭的補助政策及其落實的情況；對包括農(nóng)民、學生、教師、城鎮(zhèn)職工、離退休人員在內的社會群體進行問卷調查，可以了解不同年齡階段、不同職業(yè)的社會群體目前對鄉(xiāng)村“失獨”家庭的關注情況。

2.3 調查方案的確定

第一，對所選擇的樣本地區(qū)（河南省四縣十村）進行走訪，通過對“失獨”家庭、當?shù)卮迕?、村?zhèn)干部的訪問，掌握樣本地區(qū)中“失獨”家庭的生存現(xiàn)狀，并向不同年齡階段、不同職業(yè)類型的社會群體進行問卷調查。

第二，整理訪談筆錄，回收并分析問卷。

第三，撰寫調查報告。

3 鄉(xiāng)村失獨家庭存在的主要問題

3.1 經(jīng)濟狀況困難

大部分失獨家庭的收入較低，農(nóng)村部分無養(yǎng)老金可領的老人，情況則更為嚴重。目前，農(nóng)村失獨家庭的收入主要依靠土地收入，將土地外包或租賃。健康的老人，有的則到鎮(zhèn)上做臨時工掙取一些生活費。身患疾病的失獨家庭不僅要增加生活開支，收入來源也比較單一。同時，經(jīng)濟條件及物質基礎的落后，也讓他們不能及時獲得失獨扶助政策的相關信息，獲得及時的幫助。無法到相關部門爭取自己的權益，表達自己的利益訴求。

3.2 精神壓力較大

獨生子女的父母失去孩子之后，仿佛是生命中最強大的支柱轟然倒塌，生活一下失去了重心。平時疼都疼不完的孩子突然不在了，對失獨父母的打擊是巨大的。部分父母心情沮喪，郁郁寡歡，再也難以展現(xiàn)笑顏，甚至自我封閉，抑郁成疾。然而，又不愿到心理咨詢機構治療，不愿提起孩子的事情，落寞傷感。再者農(nóng)村的生活方式比較單一，沒有城市眾多的娛樂活動排解心中的難過之情。公共基礎設施建設較為落后，大部分村民基本都閉門在家，有的村民選擇用來安慰自己，孩子在另一個世界一切都好。

在隨機調查中還發(fā)現(xiàn)，相當多的民眾不知道什么叫作失獨家庭，而習慣用“絕戶”等概念。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，“失獨媽媽”甚至會被戴上“克子”、“克夫”的迷信帽子。失獨家庭其實就是風險家庭，不能用迷信等有色眼鏡去看待，他們更需要社會的關懷與了解。失獨父母普遍介意別人的眼光，有的甚至怕周圍人覺得喪失獨子（或獨女）是他們命中的報應，怕別人嘲笑自己香火已斷，進而隔絕了與周圍人的交往。

3.3 養(yǎng)老制度及社會保障薄弱

對失獨家庭的政策支持還存在兩個問題，一是政府出臺的其他的扶持政策并未特別照顧到失獨家庭。二是計生部門單獨出臺的政策覆蓋面小，受益人數(shù)少。為弱勢群體提供支持是政府的責任，政府部門要切實加強政策支持的力度。雖然現(xiàn)有政策也提出對于失獨家庭給予一定的經(jīng)濟補助，然而這一經(jīng)濟補助在通貨膨脹率不斷攀升的時代，對許多年老多病的暮年失獨者而言不過是杯水車薪，失獨家庭的養(yǎng)老困境仍然無從解決。另外，特別扶助金的申領程序很復雜，獨生子女死亡證明是必不可少的證明之一，父母覺得很難接受用兒子的死亡證明去換補助。

特殊的身份讓失獨者邊緣化，處境尷尬，陷入老無所依、老無所養(yǎng)的困境。農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老問題也尤為嚴峻，雖然2014年2月兩部委印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，但是農(nóng)村地區(qū)所面臨的養(yǎng)老境況依舊嚴峻。現(xiàn)在城鎮(zhèn)失獨者的情況是關注重點，農(nóng)村失獨者的情況受到的關注還不足，而他們的情況更為窘迫，養(yǎng)老院數(shù)量和質量都和城鎮(zhèn)地區(qū)完全無法相比，收入來源不穩(wěn)定等，這些都是在解決失獨群體保障問題時依照情況的差異需要具體對待的。

3.4 社會支持不完善

失獨家庭的社會支持體系尚未成熟，自組織行為和志愿者服務的農(nóng)村失獨家庭較少。失獨父母的心理防線較高，如果沒有村支部的介紹，志愿者難以獲得失獨家庭的信任。并且，農(nóng)村年齡大的失獨父母不熟悉網(wǎng)絡，不能利用網(wǎng)絡向社會求助。農(nóng)村的失獨家庭分布較為分散，鄉(xiāng)村交通的不便利也為志愿者服務帶來一定的困難。

農(nóng)村的福利機構不完善。農(nóng)村的養(yǎng)老院較少，失獨父母不宜居住在普通的養(yǎng)老院，以免見到他人子女探望，而回憶起自己的喪子之痛。有些想要領養(yǎng)孩子的家庭，當?shù)囟伎赡軟]有孤兒院，不了解孤兒院的信息。即使想要領養(yǎng)孩子，也存在一定的困難。

失獨家庭的親朋好友對失獨父母的關心缺少恰當?shù)姆绞剑环矫媾绿崞鹗ズ⒆舆@件事情令失獨父母難過，另一方面又不知道該如何去關心失獨父母。在失獨父母自我封閉與消沉時，多處于觀望和被動的態(tài)度。

3.5 法律法規(guī)不明確

從國家層面的法律看2001年年底頒布的《中華人民共和國人口和計劃生育法》第27條明確規(guī)定“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”。但是“必要”的標準如何掌握，由哪些職能部門負責，具體如何實施，均缺乏詳盡的規(guī)定和操作細則，如此太過籠統(tǒng)語焉不詳?shù)囊?guī)定，既不具可操作性，也因彈性過大而缺少強制性，是否幫助以及怎樣幫助失獨者，全憑地方政府自覺。而現(xiàn)實是，很多地方政府有意或無意在此問題上選擇了忽視，其最集中的體現(xiàn)是各省及各地政府在執(zhí)行《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》及各省具體的實施方案時的應付了事或者漠然視之。再如，2012年，《中華人民共和國老年人權益保障法》迎來首次修訂，中國的養(yǎng)老問題再次提上國家議程。通觀整部立法，其第五條規(guī)定“國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系”見其依然主張我國老年人應以家庭養(yǎng)老為主。然而對于家庭養(yǎng)老已經(jīng)不可能的，且數(shù)目日漸龐

大的失獨家庭，整部立法絲毫沒有涉及，在失獨家庭養(yǎng)老問題日漸凸顯的當下，這樣的立法回避或者忽視讓人難免失望。

3.6 家庭結構失衡

中國人傳統(tǒng)的觀念中，不孝有三，無后為大。在計劃生育時代，獨生子女死亡就是無后，獨生子女死亡意味著斷子絕孫，血脈繼嗣的中斷，導致該家族中延續(xù)數(shù)代、幾百年的傳統(tǒng)系統(tǒng)被迫中斷。

失獨父母還存在離婚的現(xiàn)象。這表明失獨家庭的平衡系統(tǒng)被打破之后，家庭結構極度脆弱，家庭穩(wěn)定性極差。子女是父母夫妻關系的紐帶，一旦子女不幸離去，家庭結構的穩(wěn)定性受到影響，失獨人員因子女死亡而引起心情不暢，情緒失控，悲觀絕望，容易造成性格的改變，進而影響夫妻和家庭關系的和諧，甚至導致離婚或其他意外情況出現(xiàn)而引發(fā)家庭解體。

4 改善鄉(xiāng)村失獨家庭狀況的建議

4.1 提高經(jīng)濟補償標準，完善補助政策

提高失獨家庭救助的救助標準，首先，各地財政部門應該結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高對失獨家庭的救助補償標準，保障其能達到當?shù)亟^大多數(shù)人群的生活水準，不能讓他們因失去子女而陷入精神困境的同時也陷入物質生活的困境。其次，各地政府還應撥付相應的保障基金及從社會撫養(yǎng)費中提取專門資金，用以建立失獨家庭關懷基金。這部分基金直接由當?shù)氐挠嬌M織管理，保證在失獨的第一時間，把關懷基金送至失獨父母手里，并給予他們必需的幫助。在進行調查時，被調查的對象提出了發(fā)放扶助金年齡限制能否放寬的意見。建議實行全國統(tǒng)一特別扶助政策、統(tǒng)一發(fā)放扶助證件，不受地域限制。方便特別扶助人員異地領取特別扶助金，以利于“失獨”家庭脫離舊日的生活空間到異地生活，減少精神上的刺激。

國家應建立獨生子女人壽保險制度和意外風險公基金制度。用計劃生育部門征收上來的超生罰款，作為失獨基金和失獨保險，來優(yōu)先用于失獨家庭。這不僅能幫助因盡計劃生育義務而陷入生活困境的夫婦，而且也能體現(xiàn)出“取之于超生，用之于失獨”社會扶養(yǎng)費使用的本質屬性。

4.2 加強心理輔導，完善心理危機干預機制

失獨家庭的精神創(chuàng)傷與需求具有其特殊性，正所謂哀莫大于心死，失子之痛給他們帶來的打擊是毀滅性的，因而全方位的精神慰藉和關懷是救助失獨群體的重要內容。

4.2.1 加大對村計生干部關于心理援助的培訓

村計生干部是直接面對失獨家庭的基層干部，也是失獨家庭的基層干部，也是失獨家庭主要的傾訴對象。針對當前計生部門普遍缺乏科學的心理援助知識的現(xiàn)狀，政府部門應聯(lián)合心理咨詢機構，利用多種形式組織開展心理知識專業(yè)培訓。

4.2.2 為心理咨詢機構提供一定的資金和扶助政策

政府可以為專業(yè)的服務機構提供所需資金，建立一種契約關系，不由自己運作，專門針對失獨者而設立，這樣更容易讓失獨者緩解心理壓力。目前社會上，大多數(shù)的心理輔導機構以贏利為目的，收費太高，大多數(shù)的失獨家庭負擔不起，且這些機構一般對失獨家庭的情形了解不足，而且出發(fā)點不純粹，失獨家庭不愿相信私立的心理輔導機構。

4.3 完善養(yǎng)老及社會保障制度

由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老。推進城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快推進“失獨”、“空巢”家庭社會支持體系的城鄉(xiāng)一體化。

4.3.1 建立專門的失獨養(yǎng)老機構

設立專門的失獨養(yǎng)老機構可以摒棄普通養(yǎng)老機構復雜的申請手續(xù)，避免了在普通養(yǎng)老院見到他人子女探望父母引起傷感。同時，居住在一起的都是有過相同喪子經(jīng)歷的人，感情上更容易產(chǎn)生共鳴。與城市不同，農(nóng)村失獨家庭的生活方式較為單一，村民們沒有豐富多彩的娛樂方式，不了解網(wǎng)絡的使用方法。在養(yǎng)老機構可以組織一些集體活動，如外出旅游、文藝晚會等，豐富晚年生活，分散喪子之痛的注意力。

4.3.2 社會組織救助

社會組織作為政府、市場之外的第三方力量，在幫助社會中的弱勢群體方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。社會組織有著本身獨特的優(yōu)勢，專業(yè)化更強，服務內容和方式更加靈活。建立失獨家庭的樞紐型社會組織，將針對失獨家庭開展服務的社會組織整合成一個服務網(wǎng)絡，以樞紐型社會組織作為中樞，協(xié)調不同社會組織的資源，為失獨家庭提供及時的全方位的社會服務。同時，為了避免社會組織出現(xiàn)效率低下、濫用善款的問題，應該建立完善的責任機制和監(jiān)督機制。

4.3.3 在家養(yǎng)老

一般來說，農(nóng)村安土重遷的觀念較為普遍。如果堅持在家養(yǎng)老，國家和政府應根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，給予基本生活保障費用和醫(yī)療保障費用，并由居住的村集體協(xié)助解決養(yǎng)老照顧問題，如可以由所在的村集體為他們提供生活、就醫(yī)等基本生活服務照顧；村集體出面，建立“時間銀行”，即組織志愿者或“義工”與他們“結對子”，為失獨父母提供基本的養(yǎng)老服務，以爭取到自己以后支取免費養(yǎng)老服務的資格。農(nóng)村的村落與村落之間居住較為分散，為了利于照顧選擇居家的失獨者也可以打破一些界限，可以就近整合行政村或者自然村資源，實行便于管理的一些具體實行方式。

4.4 完善失獨的相關制度及法律法規(guī)

作為一個新的社會問題，失獨家庭的養(yǎng)老問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注，而法律法規(guī)的缺失是制約當前我國失獨家庭社會保障發(fā)展的關鍵因素。因而我們要進一步加快有關法制體系的建設，制定一系列專門針對失獨家庭養(yǎng)老的法律條款，將相關的政策問題制度化、法制化。建議各級政府部門設立專門負責失獨群體的組織，失獨者遇到各種困惑都能及時給予幫助，而不是像現(xiàn)在這樣求助無門。

4.5 規(guī)范政府部門管理制度，使失獨家庭合理表達利益訴求

管理的混亂造成失獨群體無法明確自己應該向某個部門表達自己的需求與意愿，出了問題也找不到責任部門，這樣很不利于失獨群體生活與權利保障政策與措施的實行。建立合理的表達機制與暢通的表達渠道也必不可少，近些年愈來愈嚴重的“越級上訪”就是明顯的例子，如果意見在基層就可以得到重視與解決，那么上訪者絕不會越級去表達自己的訴求，以致對政府部門的正常工作秩序造成干擾。

4.6 完善領養(yǎng)政策，有助家庭結構重構

家庭新成員的到來會讓失獨家庭看到生命延續(xù)的希望，通過社會領養(yǎng)的方式，讓失獨家庭繼續(xù)感受到天倫之樂的幸福。一方面可以轉移失獨家庭對喪子之痛的注意力，另一方面也可以豐富失獨家庭的日常生活。根據(jù)失獨家庭的經(jīng)濟狀況、年齡、身體健康狀況建立一定的評估體系，放寬失獨家庭領養(yǎng)政策的限制?？梢酝晟萍彝ソY構的失衡壓力，同時減輕政府養(yǎng)老的壓力。

4.7 非政府支持

通過網(wǎng)絡、媒體等渠道，呼吁全社會建立親情關懷機制，為失獨家庭營造一個充滿關愛的社會環(huán)境。樹立正確的是非觀，尊重失獨家庭，不謠傳傷害失獨家庭的言論，給予失獨家庭力所能及的幫助。通過社會募捐等形式，為失獨家庭籌集民間資金，提高失獨家庭的生活質量，完善失獨家庭的基礎公共設施建設。

4.8 失獨家庭的自我支持

首先要從親情倫理上進行倡導，使失獨者的親人朋友意識到自己有責任和義務為失獨者提供幫助和服務，并在全社會中宣傳這種責任意識，擴大失獨家庭的親情支持網(wǎng)絡。失獨家庭也應嘗試從喪子的陰影中走出來，找到生命中能夠使自己有動力的事情。培養(yǎng)興趣愛好，多和朋友交流，不要自我封閉。

5 結 論

失獨家庭是指在獨生子女家庭中，僅有的子女死亡后父母雙方未生育或收養(yǎng)子女的家庭。在2012年的全國兩會上，趙超提出“失獨”家庭父母應由政府養(yǎng)老；在2013年全國兩會上，李紹霞建議盡快完善“失獨”家庭登記工作；在2014年全國“兩會”上，盧鑫提出各級部門在制度建設方面應有所突破，專門針對“失獨”群體設計扶助渠道。雖然，“失獨”家庭在全國“兩會”中屢次被提及，國家也頒布了兩項政策保障“失獨”家庭權益，但是鄉(xiāng)村“失獨”家庭的生存狀況依舊堪憂。

鄉(xiāng)村失獨家庭困境的解決，不僅需要適當調整計劃生育政策，加強有關農(nóng)村失獨家庭的法律和制度建設，完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度和健全社會福利機構等條件下，也需要呼吁更多的人關注這一弱勢群體，用行動和語言來溫暖他們，幫助他們走出“失獨”的陰影，重燃生活的信心。

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居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)建設方案范文第3篇

__年，全區(qū)完成公共財政預算收入792729萬元，同比增收62893萬元，增長8.62%；全區(qū)累計完成公共財政預算支出884222萬元，增支47658萬元，增長5.7%。

一年來，我們重點抓好了以下幾方面的工作：

__年是我區(qū)財政管理年。我局抓住開展黨的群眾路線教育活動機遇，以財政信息化建設為突破口，深入推進財政管理。從__年起，啟用“E財財政綜合管理系統(tǒng)”，進一步優(yōu)化帳務設置和數(shù)據(jù)管理，完善經(jīng)濟分類科目設置，提高數(shù)據(jù)處理的準確性，規(guī)范業(yè)務流程，并對國庫資金支付和使用效益各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，及糾正預算執(zhí)行偏差，確保財政管理的及時有效。新系統(tǒng)的上線和優(yōu)化，大大提高了我局預算指標管理、資金撥付、賬務核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性，向財政管理的科學化和精細化邁出了重要一步。

__年，在財政收支矛盾異常突出的情況，進一步采取措施加強預算編制管理：一是認真落實中央《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的要求，在預算編制中從嚴控制“三公”經(jīng)費及一般性開支，嚴控制行政成本，大幅壓減預算單位的非剛性支出；二是按5%的比例壓減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費；三是實施各行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費預算和會議費預算單獨編報和審核，按照“只減不增”的原則安排經(jīng)費；四是積極推進績效預算改革，將績效評價結果作為安排預算支出的重要依據(jù)，進一步提高預算編制的科學性。通過調整優(yōu)化支出結構，將財力更多的集中用于穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，基本保障了民生和重點項目投入。全年安排民生支出66.2億元，占公共財政預算支出的74.9%。

深入開展綜合治稅工作。組織召開了全區(qū)綜合治稅工作會議及財稅收入專題會議，進一步擴大綜合治稅覆蓋范圍。依托區(qū)綜合治稅信息管理平臺推進綜合治稅跨部門協(xié)同管理，積極向市綜合治稅辦爭取下發(fā)涉稅信息32萬條，為我區(qū)推進綜合治稅工作提供了翔實的基礎數(shù)據(jù)。__年我區(qū)公共財政稅收收入616116萬元，占收入總額的77.72%，財政收入結構進一步優(yōu)化，收入質量有效提升。

大力拓寬收入渠道。加大非稅收入征管力度，利用非稅收入系統(tǒng)對財政票據(jù)的使用情況實時動態(tài)監(jiān)管，有效防止了亂收、亂罰、坐收坐支、違規(guī)使用票據(jù)、銀行壓款等現(xiàn)象發(fā)生，財政部門全年完成公共財政非稅收入121588萬元。做好土地出讓收入管理工作，全年實現(xiàn)國有土地出讓收入409279萬元。努力催繳國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，全年收繳21625萬元。加大財政周轉金清理回收力度，清理回收財政周轉金361萬元。

（一）大力支持教育和科技事業(yè)發(fā)展。

促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推進非義務教育學?？冃ЧべY改革，圓滿完成了第一輪學前教育三年行動計劃任務。全年撥付區(qū)教育局專項經(jīng)費58610萬元，主要用于城鄉(xiāng)義務教育補助7635萬元、中職學校經(jīng)費2309萬元、學前教育專項資金5890萬元、民辦教育發(fā)展專項資金532萬元、教師繼續(xù)教育經(jīng)費1039萬元、校園安保經(jīng)費3268萬元等項目支出。加大科技投入，撥付智慧__建設投入2141萬元、配套上級科技項目經(jīng)費2513萬元、信息化專項經(jīng)費2147萬元、知識產(chǎn)權專項經(jīng)費803萬元。

（二）保障公共衛(wèi)生投入，支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。

支持優(yōu)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，撥付計劃免疫接種經(jīng)費402萬元、收治精神病人費用850萬元，按常住人口人均45元足額撥付基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費。落實重大公共衛(wèi)生服務經(jīng)費877萬元，主要用于婦幼公共衛(wèi)生服務、禽流感控制及醫(yī)療救助、結核病防治、母嬰安康行動等項目支出。支持登革熱防治工作，全區(qū)投入登革熱防治經(jīng)費5744萬元。

（三）推進社會保障制度建設。

積極配合收入分配制度改革，著力提高低收入者保障水平，今年相繼提高了我區(qū)最低生活保障標準、低收入困難家庭認定標準、孤兒養(yǎng)育標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。全年撥付最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、低保人員分類救濟等各類困難群眾保障經(jīng)費1393萬元，政府供養(yǎng)老人、兒童生活福利保障經(jīng)費427萬元，復退伍及傷殘軍人安置和補助經(jīng)費1220萬元，殘疾人康復及重度殘疾人托養(yǎng)經(jīng)費536萬元。

加大醫(yī)療、養(yǎng)老保障力度，撥付居民基本醫(yī)療

保險政府資助3951萬元、農(nóng)轉居人員養(yǎng)老保險政府資助部分2018萬元、農(nóng)村合作醫(yī)療區(qū)配套資金4377萬元、退休人員過渡性醫(yī)療金政府資助1443萬元、老年人長壽保健金及居家養(yǎng)老服務經(jīng)費931萬元。支持促進就業(yè)，撥付職業(yè)技能培訓、小額擔保貸款貼息等各類就業(yè)經(jīng)費1256萬元。

（四）落實運輸行業(yè)財政補貼，改善居民出行條件。

加大公交行業(yè)補貼力度，區(qū)財政撥付公交化財政補貼及其成效評估和審計費用1509萬元，減輕公交行業(yè)成本壓力。落實公交票務優(yōu)惠，撥付公交票務優(yōu)惠財政補貼10716萬元，使廣大市民尤其是弱勢群體等特殊人群可享受到交通建設的成果。支持實施珠三角9地市普通公路收費站年票互通政策，撥付市、區(qū)兩級年票補償資金11328萬元。緩解成品油調價對部分困難群體和公益性行業(yè)的影響，及時轉撥成品油價格改革中央補貼4987萬元。

（五）加大基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生建設投入，支持宜居環(huán)境建設。

促進城市基礎設施建設，投入市政道路建設及維護經(jīng)費71763萬元。推進兒童公園建設，投入兒童公園建設資金5556萬元，給廣大兒童提供舒適的娛樂場所。支持垃圾處理無害化、減量化和資源化，改善自然及人居環(huán)境，投入垃圾處理經(jīng)費5195萬元。保護環(huán)境衛(wèi)生，投入市政道路保潔經(jīng)費19833萬元。

（六）加大企業(yè)扶持力度，大力扶持企業(yè)發(fā)展。

加大引進重大項目的扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，撥付中糧制罐有限公司、廣汽集團、廣州國際商品展貿(mào)城-海印項目等重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金10560萬元。認真落實各項上級扶持企業(yè)發(fā)展政策，積極協(xié)助123家企業(yè)的125個項目申報各級補助及獎勵資金項目，及時核撥上級技術改造、技術創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能補貼、商貿(mào)流通補助、平抑物價類補貼等資金4594萬元。認真落實各項財政外經(jīng)工作政策，撥付342家企業(yè)各類涉外發(fā)展扶持資金1767萬元，協(xié)助155家外資企業(yè)的198個項目申報了各級外經(jīng)類補助或獎勵。提高服務企業(yè)水平，推行全程網(wǎng)上申報外商投資企業(yè)聯(lián)合年報工作，企業(yè)無需提交紙質資料，相關證照無需加蓋年檢章，大大方便了企業(yè)，受到企業(yè)的好評。

（七）加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度。

加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入。撥付名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗基地建設、機耕路硬底化建設等項目經(jīng)費447萬元，農(nóng)機購置補貼和農(nóng)業(yè)設施補貼414萬元。保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，撥付動物防疫、撲殺、檢測及農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、農(nóng)資監(jiān)管服務平臺等經(jīng)費396萬元。落實糧食補貼政策，撥付農(nóng)資綜合直補、種糧直補和糧食生產(chǎn)補貼132萬元。

支持新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村均衡發(fā)展。撥付新農(nóng)村建設資金3000萬元，重點補助美麗鄉(xiāng)村項目，改善農(nóng)村基礎設施。撥付發(fā)展緩慢村補貼和農(nóng)村稅費改革補貼196萬元，扶持發(fā)展緩慢村的經(jīng)濟發(fā)展。

大力推進城鄉(xiāng)河涌整治與水環(huán)境建設。撥付水利專項資金6.7億元，污水公司污水管網(wǎng)建設資金4000萬元。充分利用市級補助資金開展新項目的工程建設，在兼顧解決水利工程進度款的同時重點安排化龍四沙水閘重建、七沙水閘泵站重建和石樓蓮花圍整治、聯(lián)圍十二村水閘重建、農(nóng)村改水工程等項目資金，確保河涌綜合整治重點項目的建設需要。

加強農(nóng)業(yè)項目申報和驗收管理。加大申報項目的審核力度，嚴格執(zhí)行項目申報的剛性規(guī)定，減少資金爭取和使用的隨意性。按照《廣州市農(nóng)業(yè)項目與資金管理辦法》委托中介機構和專家開展農(nóng)業(yè)項目驗收工作，提高驗收評價的公信力。

（一）大力推進財政支出績效評價改革。

抓好績效評價工作制度建設，制定了《廣州市__區(qū)財政績效管理暫行辦法》、《__區(qū)財政局財政績效管理工作規(guī)范（試行）》等一系列管理制度。建立了第三方績效評估機制，通過公開招標擇優(yōu)評選出第三方中介服務機構，并完善評估流程，確保評估質量。首次組織開展了績效目標審核工作，由第三方中介機構對區(qū)屬行政事業(yè)單位申報的績效目標進行審核，確保績效目標設定的合理性和科學性。組織成立了全區(qū)性的財政績效管理工作領導小組，大力推進績效管理改革擴面工作，支出績效評價金額由去年的2.6億元擴大至今年的5.4億元，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。積極推進績效預算的開展，提高預算資金安排的科學性，對2015年度200萬元以上符合績效評審條件以及200萬元以下涉及重點民生方面的151個項目進行預算績效評審，評審項目比去年增加119個，增幅372%，評審金額比去年增加7億元，增幅為216%，并將評審結果作為預算安排的重要依據(jù)，在預算安排時對相應項目進行調整，共核減預算資金1.04億元。

（二）實施鎮(zhèn)街財政管理體制改革。

根據(jù)事權下放的要求及市對我區(qū)財政管理體制的調整情況，按照新形勢下事權與財權相一致的原則，在收集分析相關數(shù)據(jù)、反復測算論證的基礎上，制定了區(qū)對鎮(zhèn)、街財政管理體制調整方案并上報區(qū)委區(qū)政府審議通過，由區(qū)政府印發(fā)實施，為建立科學規(guī)范的鎮(zhèn)、街財政管理體制奠定了基礎。

（三）深化國庫集中支付改革。

以規(guī)范財政資金支付方式和確保資金安全為目標，以優(yōu)化信息化管理為手段，深入推進國庫集中支付制度改革。加強公務卡結算管理，從今年起我區(qū)全面實施公務卡結算管理，我局按照《廣州市公務卡強制結算目錄》的要求，認真指導各預算單位開展公務卡報銷工作，嚴格監(jiān)控公務卡的消費情況。簡化預算單位及銀行的授權支付業(yè)務，組織開發(fā)“多票合一”功能。加強對銀行的管理，嚴肅處理違規(guī)行為，防范資金劃撥風險。全年通過零余額賬戶集中支付財政性資金16.45萬筆，金額175.41億元。

為確保我區(qū)化債目標順利實現(xiàn)，我區(qū)制定了《廣州市__區(qū)存量政府性債務化解方案（__年-2016年）》，并在政府性債務化解過程中重點抓好了以下幾方面的工作：

一是努力促進各項財政收入穩(wěn)步增長，保障償債資金來源。二是落實債務重組，防范債務風險。積極協(xié)調有關債務單位對今年到期的債務進行重整，成功完成了區(qū)土地開發(fā)中心在交通銀行、廣州銀行、廣州農(nóng)商行存量貸款的重整工作，并協(xié)助億隆公司完成在廣州農(nóng)商行的債務整改工

作。三是規(guī)范新增融資。按照有關規(guī)定嚴控新增債務，對原有的區(qū)屬融資:請記住我站域名平臺進行梳理，對政策不允許新增債務的融資平臺，堅決不再安排新增融資。四是做好債務還本付息工作，嚴防債務違約風險。足額安排資金保障區(qū)基建辦、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)污水辦和__交司還本付息的資金需求。積極清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務，完成市委市政府“無債鎮(zhèn)街”任務。積極跟蹤債務單位未支付工程款的支付情況，督促各債務單位盡快按照基建程序和工程進度辦理結算工作，及時支付未付工程款，其中完全清理了區(qū)法院、區(qū)檢察院、沙灣工業(yè)職業(yè)技術學校、石樓鎮(zhèn)人民政府、石樓鎮(zhèn)第二中學、石樓鎮(zhèn)何澄溪小學、石基自來水公司等單位的未支付工程款。五是及時監(jiān)督各債務單位每月債務余額變化情況，加強債務監(jiān)管。截至__年末，我區(qū)按審計署廣州特派辦認定的存量政府性債務余額為134.05億元，比__年6月末減少35.18億元。

（一）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

一是進一步規(guī)范區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉讓行為，提升國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細化水平。制定了區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉讓制度，通過政府采購的方式確定了中介服務機構，完成了3宗行政事業(yè)單位房產(chǎn)公開招租工作，涉及合同金額232.5萬元，比原租賃金額單年增值15.38%。二是積極推進全區(qū)黨政機關辦公用房整改工作。組織區(qū)屬38個部門及16個鎮(zhèn)街開展黨政機關辦公用房整改自查工作，并協(xié)助區(qū)委辦和區(qū)政府辦開展督查，提高各部門的整改意識，落實整改措施。三是組織開展清產(chǎn)核資“回頭看”工作，進一步檢查清產(chǎn)核資和自查評估工作是否存在缺、漏、錯事項，確保清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估成果的完整性。四是協(xié)助區(qū)紀委對各鎮(zhèn)街黨（工）委、區(qū)直各部門對負責領域的私人會所開展摸底統(tǒng)計工作。五是組織開展整治公車行動。根據(jù)中央八項規(guī)定以及中央、省、市公務用車管理的規(guī)定，加強公務用車管理的規(guī)范化、制度化建設，切實遏止公務用車支出中的各種違紀違規(guī)違法現(xiàn)象。六是組織開展區(qū)屬事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作，以法律的形式確認事業(yè)單位、企業(yè)對國有資產(chǎn)的占有、使用權，以信息化的手段實現(xiàn)產(chǎn)權全面登記。

（二）加強基建投資評審管理。

一是加大中介機構評審項目的復核力度，對中介評審項目100%開展程序核查，進一步加強中介機構的評審質量監(jiān)督，規(guī)范評審程序，及時掌握和解決評審中遇到的問題和困難，保證評審進度。二是集中力量推進政府重點工程的評審工作。對政府重點工程主動聯(lián)系，提前介入財政評審工作，對特急項目啟動應急評審程序，提高評審效率。全年審定評審項目1745項, 審核金額69億元，審減資金6.86億元，核減率為9.94%。

（三）加強政府采購監(jiān)督管理。

以“防、控、糾”三位一體的全程監(jiān)管方式，有效遏制了政府采購活動中的各種違法、違規(guī)和違紀現(xiàn)象的發(fā)生。一是立足“防”，將監(jiān)管關口前移，做好項目的前期審核及采購文件的前期備案和審核工作，有效提高了監(jiān)管力度。二是注重“控”，開展政府采購常規(guī)化專項檢查，規(guī)范政府采購行為。嚴格把關單一來源采購，在廣州市率先實施《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號），今年以來，我區(qū)采用單一來源等非招標采購方式明顯減少，公開招標率達90%。三是著眼“糾”，加強與區(qū)監(jiān)察局的溝通協(xié)作，延伸監(jiān)管觸角。全年完成采購項目3863項，實際采購金額10.86億元, 比預算節(jié)約金額6809萬元,節(jié)約率5.9%。

（四）開展“三公”經(jīng)費整治行動，嚴控“三公”支出。

制定了《__區(qū)整治“三公”經(jīng)費開支過大 嚴禁超預算或無預算安排支出工作方案》和《__區(qū)嚴格公務接待標準專項整治行動方案》，部署開展了“三公”經(jīng)費支出專項整治工作以及整治超標配備公車和嚴格公車經(jīng)費支出等專項行動，重點整治“三公” 消費審批、管理和使用中存在的問題。完善財政業(yè)務系統(tǒng)經(jīng)濟分類科目設置，啟用會議費、“三公經(jīng)費”等部分款級經(jīng)濟分類科目，推進會議費、“三公經(jīng)費”精細化管理。配合區(qū)紀委加強廉政風險防控和開展區(qū)屬單位行政不作為專項監(jiān)察，推進“E財財政綜合管理信息系統(tǒng)”與區(qū)紀委廉政風險防控系統(tǒng)的對接工作，通過信息化平臺對各單位會議費和“三公”經(jīng)費核算管理情況進行監(jiān)控。

（五）深入開展財政監(jiān)督檢查。

積極開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作，在全區(qū)的620戶黨政機關中開展了“小金庫”專項治理，清查面達100%。開展會計信息質量檢查，對__區(qū)公共汽車有限公司、__區(qū)鐘村醫(yī)院、__區(qū)市橋東城小學等單位進行監(jiān)督檢查，整頓會計工作秩序。會同物價、監(jiān)察、審計等部門對區(qū)屬8個單位執(zhí)行收支兩條線規(guī)定及收費年審開展專項檢查，重點檢查中央、省、市要求減免、停止的行政事業(yè)性收費項目落實情況，促進有關規(guī)定全面落實。會同物價、糾風、審計、教育等部門開展學校教育收費檢查，重點檢查民辦學校的收費情況，糾正民辦學校收費管理混亂、財務核算不規(guī)范行為。做好國家審計署“2008-__年度土地出讓金收支和耕地保護”審計迎審工作，及時準確上報相關數(shù)據(jù)并做好應答解釋。

積極組織開展我區(qū)__年部門預算、__年度部門決算、“三公”經(jīng)費及會議費公開工作，將黨群、人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的預決算及“三公”經(jīng)費預決算信息納入公開范圍，實現(xiàn)了我區(qū)財政預決算和“三公”經(jīng)費預決算信息公開范圍的全覆蓋。

（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。

根據(jù)中央、省委、市委和區(qū)委的要求，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，把開展群眾路線教育實踐活動作為一項重大政治任務來抓。通過組織全體黨員認真學習黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話精神，開展學習弘揚焦裕祿精神“七個一”主題活動等形式，使黨的群眾路線在全體黨員中深深扎根，自覺踐行黨的根本宗旨。通過廣開言路，多渠道、多層次、多形式聽取對局黨支部及班子成員“”方面的意見和建議，深入查找在遵守黨的政治紀律和貫徹落實中央八項規(guī)定及“”方面存在的突出問題，共查擺問題32個，已全部完成整改。通過深入整改，狠抓落實，破解了一批影響財政改革與

發(fā)展的熱點和難點問題，建立健全了7項制度，群眾路線教育活動取得了實效。（二）加強會計事務管理和服務工作。

積極推進會計記賬網(wǎng)上辦理一站式服務，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，在方便群眾辦事的同時，極大提高了辦事效率和行政審批效能。想方設法拓寬會計事務咨詢渠道，增設了電話服務熱線，開通了微信服務平臺，完善了門戶網(wǎng)站咨詢功能，并充分利用網(wǎng)絡、電視臺、報紙、手機等媒體廣泛宣傳會計法律法規(guī)及會計事務管理、會計人員繼續(xù)教育培訓等相關信息，為群眾提供更方便貼心的服務。全年為3.5萬人次辦理了會計業(yè)務及會計咨詢事項，為2萬多人次辦理了會計資格和職稱考試事項，完成了4000多人次的各類會計培訓工作，會計學校網(wǎng)站的年瀏覽超過52萬次。

（三）認真做好公文辦理、政務公開及檔案管理工作。

全年辦理公文收文6840 份，發(fā)文1790份，其中辦理政府復文599份。全年共辦理人大建議和政協(xié)提案26份，按時完成了辦理任務。切實做好政務公開工作，根據(jù)區(qū)政府辦的要求重新修訂了我局的政府信息公開目錄，確保信息的規(guī)范性。全年在我局政務公開網(wǎng)站財政信息122條，回復網(wǎng)上咨詢480條，微博500多條，搜集輿情116條。加強政務信息的搜集與報送工作，全年共有130篇次財政政務信息分別被市委、市政府辦公廳及上級財政部門和區(qū)政府相關刊物采用。

做好省特級檔案綜合管理達標單位復查迎檢工作。根據(jù)區(qū)檔案局的復查辦法和要求，組織整理了文書檔案15861件，會計檔案7133件，照片檔案200余張，各類圖書資料200多冊，新編及續(xù)編了十幾種類的檔案資料匯編和編研材料，順利通過了省特級檔案綜合管理達標復查。

過去的一年，在全體財政干部的團結協(xié)作下，財政各項工作都取得了新的進展，一些重點環(huán)節(jié)取得了新的突破，但我們仍需清醒地認識到，面對復雜多變的國內外形勢和不斷深化的各項改革及社會轉型期的各種矛盾，財政工作仍任重而道遠。在新的一年里，我們要堅定信心，銳意進取，以黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的精神為引領，積極推進依法理財，積極發(fā)揮財政職能，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體系，更好地支持我區(qū)的經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展。

一、加快推進財政改革

2015年是改革年。要以新修訂實施的《預算法》為指導，大力推進財政各項改革。一是逐步探索建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二是深化預算管理改革，建立以財政項目備選庫、項目績效評價體系、跨年度資金安排計劃為基礎，以項目管理為核心內容的部門預算編制軟件，為推動跨年度預算平衡機制作準備。三是進一步深化財政績效管理改革，將績效預算評審結果與預算編制有機結合，進一步提高預算編制的科學性。要在在總結__年績效改革擴面工作經(jīng)驗的基礎上，探索績效項目庫管理模式、信息公開機制和問責機制，建立第三方評價質量監(jiān)控機制，大力提高財政績效管理信息化水平。

二、加強財政收支管理

加強收入管理，密切關注國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展態(tài)勢，加大稅源調查監(jiān)控及稽查工作力度，強化收入征管，確保各項稅收收入及時足額入庫。大力開展綜合治稅工作，加大綜合治稅信息系統(tǒng)建設，發(fā)揮好綜合治稅在財政增收方面的作用。加強對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入等的“收支兩條線”管理，堵塞收入漏洞。協(xié)調國土、國資等部門，全力落實土地出讓、國有資本收益等各項收入。

優(yōu)化支出結構，繼續(xù)落實厲行節(jié)約規(guī)定，嚴格執(zhí)行“會議費”、“因公臨時出國經(jīng)費”、“因公短期出國培訓費”、“誤餐費”等一般性專項經(jīng)費標準，從嚴控制一般性支出和“三公”經(jīng)費支出。確保我區(qū)以民生為重點的各項公共事業(yè)投入，支持環(huán)境清潔和垃圾填埋場治理，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，穩(wěn)步推進新型城市化建設。

三、加強政府性債務管理

按照國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔__〕43號）及財政部關于印發(fā)《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（財預〔__〕351號）的有關精神，積極探索和推進我區(qū)地方政府性債務管理工作新機制，確保上級各項政策貫徹落實到位。繼續(xù)推進債務重組工作，跟進區(qū)交司的債務剝離及區(qū)億隆公司的擔保置換工作，努力降低債務風險。

四、進一步完善區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制

在已完善新一輪區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制的基礎上，進一步探索建立政府和部門權責清單，逐步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街兩級政府的事權關系，完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府及其部門的事權與支出責任劃分的框架。

五、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管:請記住我站域名理

完善我區(qū)國有房產(chǎn)出租轉讓工作制度，建立國有房產(chǎn)出借制度，制定我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理規(guī)定。加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的督導，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門決算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，提高各單位數(shù)據(jù)填報的真實性。