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計(jì)劃生育三胎政策范文第1篇

正在召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，多名全國(guó)政協(xié)委員呼吁放開(kāi)二胎。他們認(rèn)為，以一胎化為核心的計(jì)劃生育政策已完成其歷史使命，在人口老齡化提前到來(lái)與勞動(dòng)力人口增勢(shì)減弱的情況下，應(yīng)該放開(kāi)二胎、提倡一胎。

調(diào)整我國(guó)的計(jì)生政策有一定的現(xiàn)實(shí)迫切性。從人口構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)人口紅利期始于1965年至1970年，而現(xiàn)在，雖然能夠參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的15歲至65歲的“勞動(dòng)力人口”仍在逐漸增加，但到2015年，這種勞動(dòng)力人口將轉(zhuǎn)為減少，勞動(dòng)力人口將逐漸告別無(wú)限供給時(shí)代，“人口紅利”將進(jìn)入一個(gè)拐點(diǎn)時(shí)期。

“獎(jiǎng)一、放二、禁三”

1971年至1998年，我國(guó)共計(jì)少出生人口6.34億，其中因?yàn)橛?jì)劃生育因素少出生人口3.38億。

在這28年間，我國(guó)因計(jì)劃生育而少出生的人口為家庭節(jié)省少兒撫養(yǎng)費(fèi)約6.4萬(wàn)億元，為國(guó)家節(jié)省少兒撫養(yǎng)費(fèi)約1萬(wàn)億元。

但同時(shí)，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策也帶來(lái)了人口老齡化危機(jī)、男女性別比例失調(diào)、獨(dú)生子女家庭問(wèn)題多、生育權(quán)利不平等等社會(huì)問(wèn)題。

筆者長(zhǎng)期在基層工作，經(jīng)仔細(xì)調(diào)查研究，并征求多方意見(jiàn)，在此建議調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策：可以在一些地區(qū)、某些特定人群中試行獎(jiǎng)一、放二、禁三。

所謂“獎(jiǎng)一”，即對(duì)只生一孩的父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于有生育多孩能力和意愿的人來(lái)說(shuō)，自愿只生一孩，就應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)。目前國(guó)家正在試點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)措施，即農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后可以每人每月領(lǐng)取50元的補(bǔ)助。對(duì)50年來(lái)由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策造成生活困難的家庭，應(yīng)最大可能地給予補(bǔ)償和救助（包括住養(yǎng)老院的費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年。

所謂“放二”，就是放開(kāi)生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計(jì)劃生育政策對(duì)生育二孩的限制，同時(shí)以立法的形式保護(hù)生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。

1985年，我任無(wú)極縣委書記時(shí)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的問(wèn)題，即如果實(shí)行二胎政策，比實(shí)行一胎政策生的人還少。

所謂“禁三”，是指在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止生育三孩。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設(shè)定生育三孩的嚴(yán)格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能突破。

獎(jiǎng)一、放二、禁三是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，不能人為割裂、單獨(dú)實(shí)施，也不能片面、獨(dú)立地理解，它們?nèi)币徊豢?。其基本政策取向是在降低人口出生率的同時(shí)改善人口結(jié)構(gòu)。

獎(jiǎng)一是導(dǎo)向。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式達(dá)到少生優(yōu)生的目的。

放二是實(shí)質(zhì)。通過(guò)放二改善人口結(jié)構(gòu)，將生育的基本權(quán)利有限制地還給人民。經(jīng)過(guò)30年的變遷，即使全國(guó)所有家庭都生二孩，總和生育率也在更替水平以下。據(jù)預(yù)測(cè)，按總和生育率2.0計(jì)算，2045年全國(guó)人口達(dá)到15.57億，可能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。因此，放二不會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃生育失控、人口激增。從1980年代中期以來(lái)一直實(shí)行“二孩加間隔”政策的山西翼城縣、甘肅酒泉市、河北承德市、湖北恩施市，這四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)年均人口增長(zhǎng)率與生育率都低于周邊地區(qū)。如果全國(guó)從一開(kāi)始就實(shí)行二胎政策，也許現(xiàn)在也超不過(guò)12億。

生育水平是否反彈，關(guān)鍵是禁三能否真正做到。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)家庭事實(shí)上已經(jīng)是二孩家庭，盡管違犯現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的二孩家庭受到了多方面制約，主要是經(jīng)濟(jì)處罰，但是多數(shù)家庭仍然選擇生育二孩。因此，與其由他躲著非法生育，不如讓他合法生育。二孩放開(kāi)了，生二男、一男一女的家庭基本能滿意，生二女的家庭雖然不滿意，但感到孩子有伴了，基本能接受，認(rèn)了。所以放二的政策是合適的。二孩放開(kāi)，會(huì)受到廣大群眾的熱烈歡迎，人們由消極對(duì)立轉(zhuǎn)向積極支持，“天下第一難”的工作也就相對(duì)好做了，廣大計(jì)生、基層干部就可以把主要精力用在提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等方面。

禁三是關(guān)鍵。這個(gè)環(huán)節(jié)要特別嚴(yán)格，才能有效控制人口增長(zhǎng)。獎(jiǎng)一、放二的工作做到位了，禁三就相對(duì)容易一些。

政策調(diào)整可試行“五步走”

獎(jiǎng)一、放二、禁三的計(jì)劃生育政策是一種以獎(jiǎng)為主、尊重個(gè)人選擇、提倡人性化的政策。這個(gè)政策必須全國(guó)統(tǒng)一，以改變不同省、市、區(qū)計(jì)劃生育政策不一致、不平等的弊端。

具體步驟上，今后生育政策分五步走。

第一步先微調(diào)放二。所謂“微調(diào)放二”，就是對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行微調(diào)，允許一方是獨(dú)生子女的家庭放開(kāi)生育二孩，也可稱為“對(duì)‘單獨(dú)家庭’放二”。為了與中央計(jì)劃生育政策保持一致，即在“十一五’時(shí)期保持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定的前提下，建議在目前“雙獨(dú)家庭”放二的基礎(chǔ)上，開(kāi)一個(gè)小口，對(duì)“單獨(dú)家庭”放二。

第二步是，“十二五”初（比如從2011年1月1日起）在全國(guó)全面放開(kāi)生育二孩，實(shí)行獎(jiǎng)一、放二、禁三的生育政策。

第三步，獎(jiǎng)一、放二、禁三政策實(shí)行“15年左右”，如果人口達(dá)不到理想規(guī)模，可有條件地放開(kāi)三胎。凡有生育三胎意愿的家庭，可以向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提出申請(qǐng)，政府主管部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策及申請(qǐng)人的條件進(jìn)行研究安排。

計(jì)劃生育三胎政策范文第2篇

甲 （氣喘吁吁地跑到前臺(tái)）

乙 （從后面追上）等等，老馬哎，你跑縱個(gè)急干啥子喲？

甲 我要去市里面參加一個(gè)語(yǔ)言文字工作會(huì)議，要趕快去家里準(zhǔn)備材料。

乙 你在計(jì)生站工作，一干十幾年了，跟語(yǔ)言文字有啥子關(guān)系嘛？裝啥子秀才，看你急的。

甲 這個(gè)你就不懂了，正因?yàn)楦闪耸畮啄杲?jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)我們的計(jì)生標(biāo)語(yǔ)有所研究，人家才邀請(qǐng)我，讓我介紹計(jì)生標(biāo)語(yǔ)的歷史沿革和新版標(biāo)語(yǔ)的推廣呢。

乙 啥子啥子？計(jì)生標(biāo)語(yǔ)跟研究還沾上親戚，玄了，不就是條標(biāo)語(yǔ)嗎，整個(gè)順口溜貼上墻，老百姓念起順口不就完事了？

甲 你說(shuō)對(duì)了，可惜只說(shuō)對(duì)了一半，原來(lái)我們就是這樣搞的，心頭想計(jì)生工作是重中之重，工作是天下第一難搞，所以宣傳上該嚴(yán)就嚴(yán)，該嚇就嚇，要顯出我們計(jì)生工作的嚴(yán)肅性、重要性，所以那時(shí)的標(biāo)語(yǔ)是鋪天蓋地，一片血雨腥風(fēng)……

乙 血雨腥風(fēng)？你用詞用錯(cuò)了吧，還說(shuō)參加語(yǔ)言文字工作研討會(huì)，嘿嘿，老哥你有點(diǎn)名不副實(shí)了吧？

甲 聽(tīng)我慢慢道來(lái)，你就知道是不是血雨腥風(fēng)了。

乙 我就不信幾條標(biāo)語(yǔ)值得那么大驚小怪。

甲 有一條是湖南某地的標(biāo)語(yǔ)“超生就扎！”咋個(gè)樣呀？

乙 呵呵，干脆！

甲 云南楚雄某農(nóng)村：“一人超生，全村結(jié)扎！”覺(jué)得又咋樣呀？

乙 嘿嘿，更上一層樓！照這樣，只要有一戶超生，全村男人都要跟著被閹了！ 株連九族呀。

甲 山東某農(nóng)村：“能引的引出來(lái)，能流的流出來(lái)，堅(jiān)決不能生下來(lái)！”

乙 （作發(fā)抖狀）我如果是要生娃娃的女人，聽(tīng)見(jiàn)都會(huì)打冷顫，怕是真的生不下來(lái)了。

甲 慢，旁邊還有一條：“普及一胎，控制二胎，消滅三胎。”

乙 打日本鬼子呀！

甲 像打日本鬼子的這條更像，是山東菏澤那邊的：“寧可家破，不可國(guó)亡。”

乙 果然有點(diǎn)血雨腥風(fēng)的味道，但是當(dāng)時(shí)咋個(gè)沒(méi)感覺(jué)到呢？還不是覺(jué)得挺正常的。

甲 那是當(dāng)時(shí)的時(shí)代環(huán)境造成的，也說(shuō)明計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性呀。

乙 但是工作再難，也要講究點(diǎn)方式方法嘛。

甲 可當(dāng)時(shí)老百姓的生育意識(shí)很落后，正常的講道理、磨嘴皮根本做不好計(jì)生工作，所以當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)干部、村干部們普遍認(rèn)為：計(jì)生工作，必須來(lái)點(diǎn)非常措施！

乙 理解了，這非常措施就在標(biāo)語(yǔ)上反映出來(lái)了。

甲 是這樣的，所以你再聽(tīng)到就見(jiàn)怪不怪了。

乙 說(shuō)說(shuō)看。

甲 安徽某縣：“寧添十座墳，不添一個(gè)人。”江蘇農(nóng)村到處可見(jiàn)：“寧可血流成河，不準(zhǔn)超生一個(gè)?！?湖南某縣的：“誰(shuí)不實(shí)行計(jì)劃生育，就叫他家破人亡。”

乙 哇，還是起雞皮疙瘩。

甲 還有更讓你起腫瘤的。四川某山村：“一胎生，二胎扎，三胎四胎刮！刮！刮！”廣西前往德天瀑布的路邊：“一胎環(huán)，二胎扎，三胎四胎殺！殺！殺！”

乙 啊，一片殺戮之氣，日本鬼子進(jìn)村掃蕩了。

甲 還有“該扎不扎，房倒屋塌；該流不流，扒房牽牛?！薄昂人幉粖Z瓶，上吊就給繩。”“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)！”

乙 哇，那時(shí)的計(jì)生工作，完全將老百姓當(dāng)成了敵人！

甲 是呀，現(xiàn)在看起來(lái)舊版的計(jì)生標(biāo)語(yǔ)太雷人了，但當(dāng)時(shí)沒(méi)辦法，時(shí)代特征呀，計(jì)生工作太難整了，鄉(xiāng)下計(jì)生干部很為難，迫于上級(jí)和本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，這可是一票否決的事，萬(wàn)一年終檢查出什么差錯(cuò)，這罪可當(dāng)不起，所以工作方法難免粗糙了些。

乙 怪不得這些標(biāo)語(yǔ)：低俗、冷硬、恐嚇。其實(shí)公民不是豬，說(shuō)劁就劁了；公民不是驢，說(shuō)騸就騸了；公民不是都想做太監(jiān)，說(shuō)閹割就閹割了！

甲 你也不能全盤否定啊，有些標(biāo)語(yǔ)還是有點(diǎn)人情味的。

乙 就那種大環(huán)境，居然還有人情味的？我不相信。

甲 聽(tīng)好！河南某國(guó)道上有一條絕對(duì)經(jīng)典：“一人結(jié)扎，全家光榮。”夠人情味吧？

乙 呵呵，人情味倒是挺濃的，濃到這種地步：你結(jié)扎了，感到光榮萬(wàn)分，于是在全村放鞭炮、騎大馬、戴紅花，逢人便趾高氣昂地宣布：“俺結(jié)扎啦！快來(lái)俺家喝酒吧！”

甲 你結(jié)扎才這樣呢……還有一條貴州公路邊的：“朋友，你計(jì)劃生育了嗎？”多親切呀。

乙 倒是婉轉(zhuǎn)溫柔，但如果我是未成年人或者老年人，你問(wèn)我計(jì)劃生育了沒(méi)有，是不是神經(jīng)病呀?!

甲 還有，山西版本：“山區(qū)人民要想富，少生孩子多種樹(shù)。”東三省版本：“農(nóng)村想不窮，少生孩子養(yǎng)狗熊?！北本┠辰紖^(qū)寫在豬圈上的：“少生孩子多種樹(shù)，少生孩子多養(yǎng)豬！”

乙 呵呵，很環(huán)保呀，讓你們少生孩子多養(yǎng)豬，你們不聽(tīng)，這不，豬肉都漲價(jià)幾倍了!養(yǎng)娃娃還不如養(yǎng)豬養(yǎng)狗熊劃算。

甲 某地多為女的考慮：“女扎要得病，男扎還能行！”

乙 呵呵，時(shí)代進(jìn)步了，還翻過(guò)個(gè)兒來(lái)了，重女輕男了。

甲 湖南某鄉(xiāng)：“結(jié)貧窮的扎，上致富的環(huán)”。

乙 好生動(dòng)形象，還是個(gè)對(duì)偶句，好有文采耶。

甲 安徽某地：“堅(jiān)決打擊流產(chǎn)女嬰！”

乙 這個(gè)……太雷人了，打擊流產(chǎn)女嬰，流產(chǎn)的女娃娃命都沒(méi)了，還有啥子錯(cuò)嘛。

甲 人家說(shuō)的是打擊懷上女娃又打掉的那種重男輕女的行為，是個(gè)省略句。

乙 省略得命都沒(méi)有了，這樣狗屁不通的標(biāo)語(yǔ)居然大行其道。

甲 這些舊版標(biāo)語(yǔ)不但生硬粗魯，嚴(yán)重缺少人文關(guān)懷，侵犯公民權(quán)利，違反法治精神，還邏輯不通，滿墻廢話，污染語(yǔ)言環(huán)境到了觸目驚心的地步?？傊?，這些不良的口號(hào)在新時(shí)代已經(jīng)成了人所共笑、人所共憤的公敵！所以你說(shuō)該不該清理整頓？

乙 應(yīng)該應(yīng)該！這些標(biāo)語(yǔ)像街道上罵人八代祖宗粗俗不堪的潑婦，叫人大倒胃口，是該從良了！

甲 這種既違反計(jì)劃生育政策，又充滿血腥味的標(biāo)語(yǔ)，不僅不能起到警示教育作用，而且容易造成群眾的反感和抵觸情緒，引發(fā)矛盾和糾紛，還影響了計(jì)劃生育國(guó)策在人民群眾心中的形象。所以，連國(guó)家計(jì)生委都看不下去了，就在前年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次大規(guī)模清理、規(guī)范、更新人口和計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)口號(hào)的工作，現(xiàn)在推出了190條標(biāo)語(yǔ)口號(hào)供各地選擇使用。

乙 頂！強(qiáng)烈支持。你說(shuō)說(shuō)幾個(gè)新版標(biāo)語(yǔ)讓大家欣賞欣賞。

甲 聽(tīng)好，有綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的：“有男有女喜事多，男女失調(diào)煩惱多”；有完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系的: “外出務(wù)工要防艾，千萬(wàn)別害下一代”；有宣傳穩(wěn)定低生育水平的：“地球媽媽太累了，再也擎不起太多的孩子！”

乙 這回聽(tīng)起來(lái)心里感覺(jué)多爽呀！

甲 隨著我們國(guó)家社會(huì)的進(jìn)步，標(biāo)語(yǔ)的語(yǔ)氣逐漸由冷漠強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向溫馨可親，其內(nèi)容也由命令禁止轉(zhuǎn)向提示倡導(dǎo)。這種變化所顯露的，是服務(wù)型政府思維的逐漸確立，表明政府逐漸改變硬性管理模式，建設(shè)以人為本的執(zhí)政文化，追求社會(huì)和諧。

乙 你太會(huì)總結(jié)了，大道理一套一套的，不過(guò)就是這個(gè)理兒。為了表示對(duì)你的支持，這回我要將你介紹的這些新版標(biāo)語(yǔ)滿大街到處張貼！

甲 也不需要這樣夸張呀，現(xiàn)在張貼標(biāo)語(yǔ)要適可而止，畢竟不是口號(hào)治國(guó)的時(shí)代了。

乙 嘿，我故意這樣說(shuō)的，考你的政策水平進(jìn)步了沒(méi)有。

計(jì)劃生育三胎政策范文第3篇

一、計(jì)劃生育政策提出與發(fā)展

“1956年，中央衛(wèi)生部發(fā)出了節(jié)制生育的指標(biāo)，丁村所在榆社縣開(kāi)始在各鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳教育。”但此時(shí)計(jì)劃生育只停留在宣傳上，生育如故。1963年9月3日山西省成立了計(jì)劃生育委員會(huì)，這標(biāo)志著山西計(jì)劃生育工作的正式開(kāi)展，丁村所在榆社縣計(jì)劃生育也有所開(kāi)始。1973年12月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出了“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策基本形成。與此同時(shí)，“1973年，榆社縣成立了計(jì)劃生育辦公室，開(kāi)始有了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同年全縣開(kāi)展了以上環(huán)為長(zhǎng)效節(jié)育措施的避孕活動(dòng)，并在全縣青年中推行晚婚、晚育。”

二、計(jì)劃生育政策在丁村實(shí)施

1970年代山西農(nóng)村計(jì)劃生育工作主要集中在給育齡婦女上環(huán)，“各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門要解決好思想認(rèn)識(shí)，要積極組織計(jì)劃生育小分隊(duì)下去，在四、五月份注意抓好意外懷孕的人工流產(chǎn)，落實(shí)以上環(huán)為主的措施?！?974年計(jì)劃生育政策開(kāi)始在丁村實(shí)施。此時(shí)的工作主要由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，縣醫(yī)院、公社衛(wèi)生院站在了農(nóng)村計(jì)劃生育政策推行的第一線。

應(yīng)計(jì)劃生育上環(huán)需求，各地開(kāi)始培養(yǎng)醫(yī)生上環(huán)。馮美菊1970年在Q村當(dāng)赤腳醫(yī)生，上環(huán)開(kāi)始后，醫(yī)務(wù)人員不足，她參加了上環(huán)培訓(xùn)?！?973年L公社抽上我去縣醫(yī)院培訓(xùn)上環(huán)，培訓(xùn)了兩個(gè)月，給發(fā)了上環(huán)證，學(xué)完8月份我被抽到L公社衛(wèi)生院婦科，去村里給婦女們上環(huán)。那時(shí)在一個(gè)村里住上六七天也帶不上一個(gè)環(huán)，計(jì)劃生育可難了?！?/p>

直到1970年代，丁村的村民對(duì)于上環(huán)還很陌生，計(jì)劃生育工作在艱難中推行，直到1975年丁村才有了第一批上環(huán)的人。他們大都是黨員、干部?！?975年村里第一批育齡婦女，一共四人上了環(huán)，原村書記鄭廣達(dá)的妻子和另外三個(gè)婦女。她們當(dāng)時(shí)年齡都在40歲左右，而且有兒有女，其中最少的也生了三個(gè)孩子，最多的生了八個(gè)呢。也只有這樣的人才能比較容易接受上環(huán)，年輕點(diǎn)的，缺兒少女的才不會(huì)上環(huán)呢。當(dāng)時(shí)是縣、公社醫(yī)生們下來(lái)，把她們集中在一間屋里，一個(gè)接一個(gè)的上環(huán)，這就是我們村的第一批。隨著上環(huán)人數(shù)的增加，村里不再另行安排屋子，都是在村民家的炕上上環(huán)?！?976年第二批上環(huán)的人共有八個(gè)，他們的共同特點(diǎn)是他們都來(lái)自干部、黨員家庭，這也表明計(jì)劃生育在農(nóng)村推行初期，黨員、干部的帶頭起了重要作用。

“到1979年10月1日以后，就開(kāi)始罰錢，我們村三胎以上上環(huán)都不行了，開(kāi)始讓做絕育手術(shù)?！弊?979年10月1日以后，榆社縣開(kāi)始強(qiáng)調(diào)做絕育手術(shù)，同時(shí)上環(huán)依然受到重視。

以1985年丁村人口冊(cè)為基準(zhǔn)，至1990年，丁村50戶中就有35戶上過(guò)環(huán)；以2001年戶口冊(cè)為基準(zhǔn)，丁村71戶中就有61戶上過(guò)環(huán)。

計(jì)劃生育三胎政策范文第4篇

出生人口性別比，是指人口出生時(shí)男嬰與女嬰數(shù)量上的比例關(guān)系，通常表示為平均每100個(gè)活產(chǎn)女嬰所對(duì)應(yīng)的活產(chǎn)男嬰的數(shù)量。按照國(guó)際上長(zhǎng)期觀察所得出的經(jīng)驗(yàn)測(cè)算值，公認(rèn)正常范圍是105±2，即103-107之間。出生人口的性別比以及隨后各年齡段人口的死亡率共同決定了一個(gè)人口群體的性別構(gòu)成，直接影響著婚姻、家庭的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響。本文就如何控制出生人口性別比嚴(yán)重失衡的問(wèn)題作粗淺的探討。

一、出生人口性別比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀和危害

出生人口性別比“三高”（重度偏高、長(zhǎng)期偏高、整體偏高）在我國(guó)表現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，廣東省尤為明顯：1982年為110.37，1995年為123.32，2000年為130.30，甚至有1/4的地級(jí)市已達(dá)140以上。嚴(yán)重失衡的性別比已對(duì)我省建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)專家和各級(jí)黨委政府的高度重視。今年7月11日世界人口日專家座談會(huì)上提出的我國(guó)人口六大隱憂中，就把出生人口性別比嚴(yán)重失衡列在第一位?？刂茋?yán)重失衡的出生人口性別比是國(guó)家計(jì)生委2004年的主要目標(biāo)之一。

就出生人口性別比而言，出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，造成的直接后果就是婚姻年齡段男女兩性人口的“富余”越顯著，從而出出現(xiàn)現(xiàn)男性婚姻競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)此，我們必須高度重視性別比例嚴(yán)重失衡所帶來(lái)的危害性。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，如果保持現(xiàn)在出生人口性別比不變，未來(lái)20年廣東男性人口比女性人口將會(huì)多出1000萬(wàn)以上。具體說(shuō)來(lái)，這種危害性主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是不利于家庭的穩(wěn)定。性別比例失衡，將會(huì)引起所謂的“婚姻擠壓”問(wèn)題，即進(jìn)入婚嫁期時(shí)，一部分男青年找不到配偶。而單身漢增多，勢(shì)必沖擊既成家庭，謀求與已婚育齡婦女重新組合，導(dǎo)致部分家庭解體，離婚率升高。

二是不利于社會(huì)主義道德建設(shè)。男多女少，將嚴(yán)重沖擊我國(guó)一夫一妻制的婚姻制度，偷情、、共妻、等不道德行為將難以遏制。

三是不利于社會(huì)穩(wěn)定。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭不穩(wěn)，社會(huì)就不會(huì)安寧。單身族的壯大，必然導(dǎo)致性犯罪、拐賣婦女和兒童、情殺、仇殺案件的增多，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序和穩(wěn)定。

四是不利于少年兒童的身心發(fā)展和健康。離婚和拐賣婦女兒童案件的增多，不僅傷害成人的心靈，更使相當(dāng)一部分的少年兒童失去父愛(ài)、母愛(ài)，生活在不和睦的家庭中，因身心受損而變得冷漠、憂郁和偏執(zhí)，不利于他們今后的健康成長(zhǎng)。

五是不利于穩(wěn)定低生育水平。表面上看，男多女少，結(jié)婚率降低，出生率也隨之降低。實(shí)際上，由于人們的生理、生活和心理需要，這些“剩男”們必將千方百計(jì)達(dá)到自己的目的。租妻生子、非法同居、借腹懷胎、販賣兒童、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象將隨之而大量出現(xiàn)；一些見(jiàn)異思遷、見(jiàn)錢眼開(kāi)的婦女必然頻繁地重組家庭、不斷懷孕生子，而手段將變得更加隱蔽化、游擊化，導(dǎo)致生育、節(jié)育政策難以貫徹落實(shí)，計(jì)劃生育工作將處于混亂或無(wú)政府狀態(tài)。

二、出生人口性別比例嚴(yán)重失衡的原因分析

一般來(lái)說(shuō)，出生人口性別比的異常，大致有兩種情況，一種是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤，一種是人為的干擾。筆者認(rèn)為，造成廣東近年來(lái)出生人口性別比例偏高的原因主要有如下幾方面：

（一）傳宗接代的封建思想觀念仍在部分人中根深蒂固。在人類的生育活動(dòng)中，兩性角色、兩性關(guān)系、兩性行為都受觀念和文化的影響。傳統(tǒng)生育觀最核心的內(nèi)容就是極端的男孩偏好，“男尊女卑”、“男強(qiáng)女弱”、“重男輕女”是相當(dāng)一部分人的態(tài)度，“男主外，女主內(nèi)”也是性別的社會(huì)角色規(guī)范與分工模式。特別是生男孩才能傳宗接代的思想在人們心中根深蒂固，多胎生育的首要目的，就是為了生育到男孩，延續(xù)香火和血脈，否則就是斷子絕孫，對(duì)祖宗的不孝。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全使“養(yǎng)兒防老”仍是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在農(nóng)村，除了農(nóng)民在一定程度上存在著生男孩可以傳宗接代的思想觀念外，導(dǎo)致農(nóng)民偏男生育意愿的因素還有現(xiàn)實(shí)原因。盡管經(jīng)過(guò)二十多年的計(jì)劃生育宣傳教育工作，農(nóng)民的生育觀念有了較大轉(zhuǎn)變，但在廣東，特別是在粵北、東西兩翼這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，重體力勞動(dòng)主要靠男性承擔(dān)，女性由于生理、體力方面的差異，只能作為輔助勞動(dòng)力。特別是現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立和完善起來(lái)，集體養(yǎng)老也有相當(dāng)大的難度，目前仍有90%以上的農(nóng)民靠家庭養(yǎng)老，按照農(nóng)村的習(xí)俗，年老后一般不在女兒家長(zhǎng)住，家庭養(yǎng)老實(shí)際上就為養(yǎng)兒防老了，要靠自己和子女來(lái)解決經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活照料、精神慰籍等養(yǎng)老問(wèn)題，不能不說(shuō)是個(gè)很大的難題。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，在客觀上影響著農(nóng)民偏男生育意愿的轉(zhuǎn)變。

（三）二孩及多孩出生性別比高是關(guān)鍵因素。農(nóng)民在不同孩次上有不同的心態(tài)：在一孩生育中，還沒(méi)有偏男生育意愿。因?yàn)榧词挂缓榕?，按現(xiàn)行生育政策也可以生二孩，不需要選擇一孩性別。而二孩則是滿足偏男生育意愿的最后一次機(jī)會(huì)，因而表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的偏男生育意愿，千方百計(jì)地要達(dá)到生育男孩的目的，這就導(dǎo)致了二孩以上出生性別比偏高的出現(xiàn)。

（四）性別選擇、非法鑒別胎兒性別是導(dǎo)致出生人口性別比失衡的重要因素。性別選擇，分孕前性別選擇和產(chǎn)前性別選擇兩種。孕前性別選擇，即在懷孕前通過(guò)采取民間偏方，受孕時(shí)間等方法使胎兒為男性，這就在一定程度上改變了出生性別的自然概率。產(chǎn)前性別選擇，即在懷孕一定月份后，用B超鑒定胎兒性別，進(jìn)而實(shí)行產(chǎn)前選擇性引產(chǎn)。這是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)偏男生育意愿所普遍采取的主要手段。由于社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，非法私人診所泛濫，特別是B超的濫用，性別選擇變成一件非常容易的事情。

（五）選擇性終止妊娠是導(dǎo)致出生人口性別比失衡的直接原因。目前，一些無(wú)《社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)設(shè)診所、開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員；非法開(kāi)展性病病門診和擅自開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)和人員；非法開(kāi)展B超性別鑒定和選擇性終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)和人員；這些機(jī)構(gòu)和人員他們一方面出具虛假手術(shù)證明，干擾計(jì)生工作，造成育齡婦女計(jì)劃外生育多孩；另一方面內(nèi)債從事非法引、流產(chǎn)活動(dòng)，是導(dǎo)致性別比失衡的直接原因，造成的社會(huì)影響極壞。必須指出的是：有些正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也有將本單位的科室或門診部、醫(yī)療器械租借或承包給社會(huì)非醫(yī)務(wù)人員從事非法醫(yī)療活動(dòng)，起到了推波助瀾的不良作用。

（六）瞞報(bào)漏報(bào)，溺棄女嬰是造成出生人口性別比失衡的又一因素。隨著廣東計(jì)劃生育工作力度的不斷加大，特別是純二女戶結(jié)扎工作抓得很緊，一些地方少數(shù)人為了生育男孩采取“上有政策，下有對(duì)策”的辦法。即使生育女嬰，不少人隱匿不報(bào)。隱匿女嬰也有二種方式：一是隱匿女嬰申報(bào)死亡；二是隱匿女嬰不報(bào)出生。隱匿女嬰的目的是持二胎生育指標(biāo)再生育三胎。甚至有一些已生一個(gè)女孩的夫婦如果生了第二個(gè)女孩不是送人就是丟棄，隱瞞不報(bào)，甚至干脆溺死了事。

（七）基層干部工作不到位，孕情監(jiān)控制度不完善，也是導(dǎo)致性別比居高不下的一個(gè)因素。一些基層干部由于本身思想觀念落后，存在同情、做老好人的思想，對(duì)溺棄女嬰的情況睜一只眼，閉一只眼，既不制止，也不配合上級(jí)查處，甚至隱瞞二女戶對(duì)象，助長(zhǎng)了群眾生育男孩的偏聽(tīng)偏信好；二是二女戶多，動(dòng)員落實(shí)節(jié)育措施難度大，怕掉選票；三是二女戶多，給予優(yōu)惠多，怕增加村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，過(guò)去一些地方對(duì)那些已安排了生育指標(biāo)的婦女都不要求去做孕檢，孕情不明，有些持有《生育證》的孕婦發(fā)生自然流產(chǎn)的、死胎、早產(chǎn)的都不知道，甚至私自采取人流引產(chǎn)措施都沒(méi)人管理，漏洞很大，給一些育齡夫婦可選擇孩子性別的機(jī)會(huì)。

三、控制出生人口性別比例嚴(yán)重失衡的主要途徑

出生人口性別比偏市制原因比較復(fù)雜。歸結(jié)而言，促使人們產(chǎn)生重男輕女的觀念，有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)三個(gè)方面的因素，這是出生人口性別比升高的根本原因。要解決好這一問(wèn)題，就必須在黨和政府的組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門共同參與，采取有效措施，實(shí)行綜合治理。

一是強(qiáng)化宣傳教育，為出生人口性別比治理工作創(chuàng)造良好輿論氛圍。圍繞轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^和克服重男輕女思想這一主題，組織宣傳文化部門和新聞?shì)浾搯挝辉O(shè)立專題進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳；充分利用各級(jí)婚育學(xué)校，向群眾傳授“生產(chǎn)、生活、生育”方面的科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行滲透性的宣傳，倡導(dǎo)性別自然選擇，宣傳性別人為選擇的嚴(yán)重后果和社會(huì)危害性；通過(guò)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，深化“男女平等、少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人”的宣傳主題，采取多種形式，在全社會(huì)積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”；要將新型生育文化建設(shè)同提高婦女地位結(jié)合起來(lái)，減少傳統(tǒng)性別意識(shí)的束縛，并利用各種宣傳工具，大力開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，組織典型人物現(xiàn)身說(shuō)法，實(shí)行以群教群。重視各地出臺(tái)的相關(guān)政策的宣傳，如有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、針對(duì)女兒戶家庭的利益導(dǎo)向政策等，使好的政策和制度真正深入人心，發(fā)揮效果。大力宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》和國(guó)家人口計(jì)生委、衛(wèi)生部和國(guó)家藥監(jiān)局三部委《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》以及《刑法》中有關(guān)追究非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠手術(shù)行為法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，廣泛深入地宣傳保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的法制意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，使人們認(rèn)清出生人口性別比嚴(yán)重失衡給社會(huì)和后代造成的嚴(yán)重后果，自覺(jué)克服重男輕女的舊陋思想，逐步樹(shù)立“女兒也傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀，以消除出生人口性別比嚴(yán)重失衡的思想根源。

二是強(qiáng)化利益導(dǎo)向，探索建立出生人口性別比治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)村群眾養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有根本解決的條件下，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，對(duì)于出生人口性別比偏高問(wèn)題的解決具有十分重要的作用，是這一問(wèn)題的治本之策。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，要結(jié)合各地實(shí)際，出臺(tái)地的政策要及時(shí)兌現(xiàn)，要突出重點(diǎn)，切實(shí)幫助獨(dú)生子女和純二女戶解決養(yǎng)老等方面的后顧之憂，使人們自覺(jué)放棄生男偏好，從而使出生人口性別比回歸自然規(guī)律的平衡。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門都要出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步完善有利于女兒戶家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度。在建立新型社會(huì)救助體系工作中，要及時(shí)把符合條件的女兒戶家庭納入，切實(shí)維護(hù)她們的合法權(quán)益。要使農(nóng)民懂得“養(yǎng)老不是單純依靠?jī)鹤踊蚺畠?，還可以依靠社會(huì)的力量”。逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子———孩子回報(bào)社會(huì)———社會(huì)贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。

    三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類非法鑒定胎兒性別以及選擇性別的人工終止妊娠等違法犯罪行為。為了遏制一些地方人為干預(yù)出生性別的多發(fā)勢(shì)頭，要由各級(jí)政法委牽頭，協(xié)調(diào)公安、檢察院、法院和計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門，聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類非法鑒定胎兒性別以及選擇性別的人工終止妊娠等違法犯罪行為。一要加強(qiáng)B超使用的登記和監(jiān)督管理，采取有力措施查處地下流動(dòng)B超鑒定胎兒性別屢禁不止的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前B超鑒定胎兒性別組織化和地下化的新情況，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，提高查處工作水平。根據(jù)工作需要，司法部門要適時(shí)介入。二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院有關(guān)責(zé)任人員的法制和責(zé)任意識(shí)的教育，使他們認(rèn)清非法鑒別胎兒性別給社會(huì)造成的危害，自覺(jué)遵守B超機(jī)的使用管理規(guī)定，從而杜絕出生人口性別比失衡的實(shí)現(xiàn)手段。三要切實(shí)解決藥品零售中存在的部分終止妊娠藥品非法銷售的問(wèn)題。四要依法嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。

四是強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)。這是解決出生人口性別比偏高的關(guān)鍵所在?？刹扇　霸星绑w檢，懷孕建卡，跟蹤服務(wù)，定點(diǎn)分娩”，將計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作緊密結(jié)合。特別是基層要加強(qiáng)孕性監(jiān)測(cè)，對(duì)每一個(gè)懷孕婦女定期進(jìn)行檢查、訪視、登記，以掌握其孕育的全過(guò)程，防止選擇性別引產(chǎn)的發(fā)生。要扎實(shí)抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。對(duì)流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女，要建立孕情監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定其間隔時(shí)間內(nèi)要回原籍或現(xiàn)居住地孕檢一次；對(duì)外來(lái)人員比較集中的地方，可組織人員上門服務(wù)，定期就地進(jìn)行孕檢，以便及時(shí)掌握流動(dòng)人員的孕情及生育動(dòng)態(tài)，防范于未然。對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作應(yīng)與戶籍人口一樣，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。

五是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，不斷完善生育政策。國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶在今年8月11月明確提出：中國(guó)出生人口性別比升高與國(guó)家的生育政策有一定關(guān)系（雖然沒(méi)有必然的聯(lián)系）。如我省的“雙農(nóng)戶第一胎為男孩不得生育第二胎，第一胎為女孩方可生育第二胎，嚴(yán)禁生育第三胎”的政策，就對(duì)我省的一孩、二孩、三孩的出生人口性別比產(chǎn)生明顯不同的影響。因此，要不斷完善生育政策，發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)、激勵(lì)人們的思想、行動(dòng)往正確的方向發(fā)展。

六是強(qiáng)化公共管理，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，綜合治理。計(jì)劃生育是國(guó)策，執(zhí)行國(guó)策是社會(huì)各界政府部門的共同責(zé)任和義務(wù)。從人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)踐來(lái)看，在綜合治理出生人口性別比例偏高和問(wèn)題上，單純靠計(jì)劃生育部門唱“獨(dú)角戲”困難很大。因此，必須把各部門動(dòng)員起來(lái)，賦予一定責(zé)任，把綜合治理出生人口性別比的情況納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)進(jìn)行考核。黨委宣傳部門要加大人口國(guó)情和計(jì)劃生育政策的宣傳力度，營(yíng)造男女平等的輿論氛圍，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化；衛(wèi)生部門要制定使用超聲診斷儀和染色體檢測(cè)使用設(shè)備的管理制度以及對(duì)單位的醫(yī)務(wù)人員實(shí)施直接有效的教育管理，堵住“B超”使用的漏洞；教育部門要提高女童的入學(xué)率，大力宣傳男女平等；公安部門要依法打擊溺棄、販賣女嬰及非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的違法犯罪行為；涉農(nóng)部門對(duì)“三結(jié)合”工作、對(duì)純二女戶的扶持可提供資金保障等等。計(jì)劃生育部門應(yīng)主動(dòng)走出去，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立按月查訪、引產(chǎn)報(bào)批、定點(diǎn)接生、死嬰核查、責(zé)任到人、違規(guī)重罰的管理與服務(wù)制度，對(duì)于領(lǐng)取了二孩生育證，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自終止妊娠的不再安排生育。同時(shí)，還要多與各有關(guān)單位溝通、交流，以便掌握更多信息，爭(zhēng)取更多支持。

 

 

計(jì)劃生育三胎政策范文第5篇

然而，接踵而至的人口老齡化、出生男女性別比持續(xù)升高、“4－2－1”家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，讓我們倍感人口問(wèn)題帶給我們的壓力。在第一代獨(dú)生子女逐漸為人父母的今天，“生孩子”的問(wèn)題又一次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

“多子多福”“傳宗接代”等傳統(tǒng)觀念在今天的中國(guó)究竟還有多大的市場(chǎng)？事實(shí)上，無(wú)論是數(shù)據(jù)的匯總，還是案例的剖析，都毋庸置疑地表明：盡管我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，但計(jì)生與人口工作仍然任重道遠(yuǎn)。特別是在廣大鄉(xiāng)村，多生、超生、重男輕女問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，“超生游擊隊(duì)”經(jīng)久不衰；在某些地域，違反國(guó)家計(jì)生政策的行為呈暗流之勢(shì)，直接影響到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

而另一種出現(xiàn)于大城市的情形則告訴我們：人口問(wèn)題歸根到底還是社會(huì)問(wèn)題，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化綜合發(fā)展的“晴雨表”和“感應(yīng)器”。國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人曾表示，目前中國(guó)有11%以上人口符合國(guó)家生育兩個(gè)或兩個(gè)以上孩子的政策條件?？墒?，這一本該使很多人羨慕的生育“利好”消息，卻在不少城市青年夫妻的心頭打了折扣――在日益攀升的生活成本、教育成本的重壓中，他們選擇了逃避，甘為丁克家庭的擁躉。

一言難盡生育事。當(dāng)我們?cè)絹?lái)越富足、越來(lái)越文明的時(shí)候，我們，以至我們的孩子都更有理由思考這樣一個(gè)問(wèn)題：我們的下一代、下兩代……應(yīng)該以怎樣的尊嚴(yán)、和諧和理性的身份降生到這個(gè)世界上來(lái)呢？還有，我們這些當(dāng)長(zhǎng)輩的該為后輩子孫留下一個(gè)什么樣的光彩世界呢？或許，在這樣的問(wèn)題中生活，我們會(huì)很真實(shí)，也很有勇氣。

一個(gè)中原小鎮(zhèn)的計(jì)生現(xiàn)狀

2006年年底，河南省人口是9820萬(wàn)，毫不出人意料，又一次戴上了中國(guó)第一人口大省的“桂冠”，這種巨大的人口壓力也讓河南省采取了最為嚴(yán)格的人口政策。在相關(guān)的計(jì)生政策條文里，在計(jì)生委發(fā)言人的話語(yǔ)里，“河南”這個(gè)詞常是“除……”的賓語(yǔ)。

在計(jì)生政策嚴(yán)格的河南省，周口地區(qū)由于農(nóng)業(yè)人口較多，人口基數(shù)大，該地區(qū)的計(jì)生政策更為嚴(yán)格。正因如此，計(jì)生工作也遭受到更大的阻力，出現(xiàn)了更多的問(wèn)題。

這個(gè)地方，很多頭胎是女孩又生了二胎的夫妻，他們的檔案中都有一方為殘疾或慢性病等的記錄，而他們實(shí)際上都是正常人。

獨(dú)女戶3000元買個(gè)“二胎準(zhǔn)生證”

河南省周口市G鎮(zhèn)是“河南省科普示范鎮(zhèn)”，在這個(gè)周口市“計(jì)劃生育工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，重男輕女依然是小鎮(zhèn)居民的慣常思維。G鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的獨(dú)生子女戶中，很少有獨(dú)女戶。一位不愿透露姓名的鎮(zhèn)政府工作人員說(shuō)：“到底有多少獨(dú)生子女戶家里是男孩，我沒(méi)有做過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，但至少在八成以上?！?/p>

一位張姓獨(dú)女戶表示，他肯定要再生一個(gè)孩子：“沒(méi)有兒子不就絕后了？等我們老了能不受欺負(fù)？哪有跟著閨女過(guò)的？我要是有個(gè)男孩，可能就不要二胎了?！?/p>

雖然國(guó)家一直在打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠行為）上毫不手軟，但是在農(nóng)村，只要有關(guān)系或者送點(diǎn)紅包，找個(gè)醫(yī)院去做個(gè)性別甄別不是什么太難的事情。一位村民告訴記者，他老婆生完第一個(gè)孩子后，流產(chǎn)兩次，“是女兒啊當(dāng)然要流了，要不然生二胎干嗎？”為了第二胎生個(gè)兒子，他帶著老婆總共到醫(yī)院去做了3次性別甄別，因?yàn)樗淼茉谀羌裔t(yī)院工作，很方便。

而想生二胎也不是太難的事。“有女孩的3000，有男孩的8000?！盙鎮(zhèn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作人員告訴記者，在該鎮(zhèn)獨(dú)女戶生二胎需交3000元辦二胎準(zhǔn)生證，而獨(dú)子戶則需交8000元。都是計(jì)劃外生二胎，為什么還有如此差別呢？

現(xiàn)行的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：違規(guī)生育第二胎子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)人實(shí)際收入高于人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的三倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。按照規(guī)定，只要是違規(guī)生二胎，不論頭胎是男孩是女孩，繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該一樣多。

另?yè)?jù)該鎮(zhèn)計(jì)生辦人員講：“周口的獨(dú)女戶想辦二胎準(zhǔn)生證，一般要先進(jìn)行成人傷殘醫(yī)學(xué)鑒定，辦理成人殘疾證（簡(jiǎn)稱成殘證）。”按照河南省的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村夫妻只生育1個(gè)女孩，經(jīng)縣級(jí)以上鑒定委員會(huì)鑒定，夫妻一方因傷殘或嚴(yán)重慢性疾病而喪失勞動(dòng)能力可按計(jì)劃生育第二個(gè)子女；而辦理成殘證，必須滿足殘疾、慢性病、重病、身體極度不好等條件。但據(jù)了解，當(dāng)?shù)鬲?dú)女戶又生二胎的夫妻中很少有符合辦理成人殘疾證條件的。

該鎮(zhèn)的計(jì)生協(xié)會(huì)法制辦的工作人員告訴記者，他們?yōu)楠?dú)女戶辦理這種假冒的“成殘證”要花費(fèi)530元，而記者從河南省計(jì)生委了解到，花50元做成人傷殘醫(yī)學(xué)鑒定，就可以申請(qǐng)二胎準(zhǔn)生證，不用再繳納其他費(fèi)用。

G鎮(zhèn)獨(dú)女戶辦理成殘證需要所在的縣政府指定醫(yī)院作鑒定，然后交到周口市備案，而獨(dú)子戶辦理成殘證則是到周口市政府指定醫(yī)院作醫(yī)學(xué)鑒定，交省里備案，“獨(dú)子戶辦理二胎證太復(fù)雜，我們辦不了啊?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。河南省的獨(dú)子戶，即使夫妻有一方殘疾，也不能再生二胎，按照規(guī)定必須收繳一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，上繳國(guó)庫(kù)，所以獨(dú)子戶繳費(fèi)更多。

按理說(shuō)，如果夫妻一方有殘疾，申請(qǐng)二胎準(zhǔn)生證僅收證件工本費(fèi)和醫(yī)學(xué)鑒定費(fèi)，而從50元到530元再到3000元甚至8000元，這其中的差價(jià)到底去哪里了？對(duì)此，該鎮(zhèn)計(jì)生辦的工作人員告訴記者，是政府“花力氣為這些想生二胎的家庭辦理成殘證，本來(lái)都不殘疾，為了讓他們少罰錢，我們才給辦理假的成殘證”。

辦理這些假成殘證不怕上面查嗎？當(dāng)?shù)赜?jì)生協(xié)會(huì)的工作人員表示不必?fù)?dān)憂：“這個(gè)上面查得不多，不用擔(dān)心。再說(shuō)這個(gè)證明不在個(gè)人手里，在周口地區(qū)備案，平時(shí)很少查。”

對(duì)于為什么不直接按照規(guī)定收取罰款，他說(shuō)計(jì)生部門也有一肚子的苦水：“咱們這農(nóng)村，哪有只要一個(gè)女孩的，我們對(duì)獨(dú)女戶也比較同情。而每戶的實(shí)際收入很難統(tǒng)計(jì)，都按照平均收入罰款，但是咱們縣農(nóng)村人均收入近2000元，就要收12000，根本收不上來(lái)。獨(dú)女戶生二胎的多，要是都收12000，干部們壓力大得很啊。收不上來(lái)，這全縣計(jì)生人員怎么養(yǎng)活？”他一個(gè)勁地聲稱縣政府是“為老百姓做實(shí)事”。

實(shí)際上，計(jì)劃生育作假的手法并非僅此一種。去年，縣級(jí)計(jì)生部門來(lái)檢查前，鎮(zhèn)計(jì)生干部給了獨(dú)生子女戶燕子兩個(gè)假的獨(dú)生子女證，上面家庭地址一欄是假的，本是W莊的她在兩張假證上分別又成了B村和Z村人。專門來(lái)安排此事的干部還再三囑咐她：“你到哪個(gè)村就說(shuō)是哪個(gè)村的人，千萬(wàn)別露餡了?！?/p>

后來(lái)她才知道，原來(lái)該鎮(zhèn)為了提高計(jì)劃生育成績(jī)，在上報(bào)情況時(shí)，多報(bào)了獨(dú)生子女人數(shù)，適逢上級(jí)檢查，為了蒙混過(guò)關(guān)，才想出了此招。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：鄉(xiāng)村干部最后的“搖錢樹(shù)”

2006年5月，該鎮(zhèn)Y村的張秫秫幫助她婆家的兩個(gè)弟弟辦了二胎準(zhǔn)生證。村黨支部書記是她娘家的遠(yuǎn)房堂叔，之前他一直向張秫秫說(shuō)：“大侄女，你那倆弟媳婦都是生了一個(gè)閨女，不準(zhǔn)備再要了??？趁我還在位，你們趕緊要，我能給你們便宜?！?/p>

后來(lái)張秫秫把話傳給了小叔子，兩對(duì)夫妻一合計(jì)，趕緊托張秫秫找這位村支書辦理二胎準(zhǔn)生證。支書要錢2500元，并告訴她正常價(jià)格是3000元。為了表示感激，兩對(duì)夫妻還給村支書送了兩瓶白酒和10斤芝麻油。

不過(guò)幾天后她就明白了支書堂叔為何這么熱心。她在堂叔親戚開(kāi)的鞋廠里軋鞋幫，快嘴快舌的老板娘有天脫口而出：“還是當(dāng)官好啊，別看現(xiàn)在沒(méi)統(tǒng)籌、沒(méi)提留、沒(méi)農(nóng)業(yè)稅了，我大哥日子也滋潤(rùn)得很，收了計(jì)劃生育罰款就能拿提成?！?/p>

這個(gè)“小道消息”在G鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員那里得到了證實(shí)：鎮(zhèn)政府給村干部下達(dá)計(jì)生收費(fèi)指標(biāo)，完成了指標(biāo)就能提成。指標(biāo)額度=全村人口×20元，如果本年度該村所收“罰款”沒(méi)有達(dá)到上述指標(biāo)，村干部就拿不到提成。

對(duì)于鎮(zhèn)政府給各村下指標(biāo)的做法，計(jì)生辦的人說(shuō)他們“理解”，“我們也希望多收點(diǎn)錢。雖然國(guó)家法律規(guī)定，計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，但是上面撥的計(jì)劃生育款有時(shí)還要貼補(bǔ)其他項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，都是沒(méi)有辦法的事情?！彼嬖V記者，村干部的提成率是8%，但張秫秫得到的消息是村干部提成率是40%。

這種提成符合國(guó)家規(guī)定嗎？《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第10條規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。

G鎮(zhèn)給村干部的另一個(gè)指標(biāo)則是對(duì)每個(gè)超生對(duì)象的“罰款”數(shù)額?！坝捎谖飪r(jià)不斷上漲，鎮(zhèn)政府制定的罰款額也不斷增加?！鳖^胎是男孩又有二胎的超生對(duì)象從去年的6200元增加到8000元，女孩則從去年的2500元增加到3000元。

這個(gè)價(jià)格并非不能通融?！艾F(xiàn)在生孩子少了，他們?yōu)榱恕膭?lì)’多生孩子，現(xiàn)在罰款已經(jīng)降低了。”一位村民說(shuō)，他的兒子頭胎男孩，2005年生了二胎也就交了5000元了結(jié)了，而獨(dú)女戶生二胎的底線是2000元左右。

近年來(lái)，隨著養(yǎng)育孩子成本的提高，感覺(jué)到生起養(yǎng)不起的農(nóng)民從普遍生育兩三個(gè)孩子逐漸減少到生一兩個(gè)孩子。農(nóng)業(yè)稅免去后，月薪不過(guò)一二百元的村干部的一個(gè)重要“收入”來(lái)源已被堵死。正如G鎮(zhèn)某村的計(jì)生人員所言――“只能通過(guò)計(jì)劃生育撈點(diǎn)外快”。

“完成任務(wù)才能提成?！豹?dú)生子女戶燕子說(shuō)，“現(xiàn)在明白村干部為什么沒(méi)事就勸我生二胎?！焙痛甯刹孔鲟従拥难嘧咏?jīng)常被村干部媳婦“好言”相勸：“燕啊，就一個(gè)男孩不孤單啊，老了連親戚都沒(méi)有，多冷清啊，再生一個(gè)用不了多少錢?！?/p>

這種“優(yōu)惠”最終真的可以實(shí)現(xiàn)嗎？周口市計(jì)劃生育委員會(huì)的工作人員告訴記者，在基層農(nóng)村，計(jì)劃生育收費(fèi)往往出現(xiàn)打白條的情況。為了能夠讓“二胎”“三胎”生下來(lái)，基層干部就采用“分步”戰(zhàn)術(shù)，第一次的時(shí)候少收點(diǎn)，但不給對(duì)方開(kāi)票，等孩子生下來(lái)之后，“繼續(xù)讓你交錢，因?yàn)闆](méi)有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)三聯(lián)結(jié)清單，派出所不給辦戶口，所以不交沒(méi)辦法。”

G鎮(zhèn)村民麥子就嘗到了這種“迂回戰(zhàn)術(shù)的苦頭”。麥子已經(jīng)有一個(gè)男孩，去年聽(tīng)到干部說(shuō)交3500元就可以生二胎，她就交了錢，2006年5月又產(chǎn)下一子后，干部卻以各種理由推遲給她社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)單據(jù)。今年5月，丈夫到派出所給小兒子辦理戶口，被派出所拒絕。因?yàn)橛?jì)劃外生育的孩子辦理戶口除了戶口本、出身證明外，必須出示社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)三聯(lián)單。

這種迂回戰(zhàn)術(shù)在該鎮(zhèn)計(jì)生辦同樣得到了證實(shí)：“反正如果你交不夠錢，可能在當(dāng)時(shí)能過(guò)關(guān)，但過(guò)后派出所不會(huì)給你辦戶口。當(dāng)然，也不是說(shuō)非要交到8000元，但我們這都有個(gè)底線。”因?yàn)橛浾咦苑Q是想生二胎的本地人，他不愿意告訴記者底線是多少。

在G鎮(zhèn)，記者采訪了數(shù)10戶村民，其中有4位村民向記者表示，他們?cè)玫竭^(guò)村干部或明或暗“再生一個(gè)孩子”的勸說(shuō)。

村民金子2002年生了二胎，交了5000元，她告訴記者，在她所在的G鎮(zhèn)W莊，5000元就可以了結(jié)。居民的年均收入正在不斷增長(zhǎng)，為何罰款額沒(méi)有增加呢，她認(rèn)為是現(xiàn)在村干部不能從其他地方揩油了，只有計(jì)劃生育的罰款提成，能“填填他們的肚子了”。“計(jì)劃生育是村干部的最后一棵搖錢樹(shù)，他們可不怕我們多生孩子，就怕收的錢（罰款）少”。

計(jì)生干部：我們被當(dāng)做敵人

“打他是他該打”，談起在W莊駐點(diǎn)的該鎮(zhèn)計(jì)生干部陳某被村民毆打一事，十幾個(gè)村民表示了幾乎完全相同的態(tài)度。

陳某在W莊已經(jīng)當(dāng)了幾年的駐點(diǎn)計(jì)生干部，日子似乎越來(lái)越不太平了。2007年3月，獨(dú)女戶村民吳某的妻子懷孕了，需交納3000元罰款。陳某來(lái)催要罰款那天，只有吳妻在家，她稱家里沒(méi)錢，希望等丈夫回家后再想辦法，陳某卻強(qiáng)拉著吳妻上車，撕扯過(guò)程中，吳妻額頭被撞破，恰逢吳某回家，他拿起木棍打向陳某，陳某被打傷。

在兩人撕扯過(guò)程中，有數(shù)名村民在場(chǎng)，當(dāng)他們看到同村吳某占了上風(fēng)時(shí)，沒(méi)有人去勸架。讓該村村民“欣喜”的一個(gè)結(jié)果是，“以前陳某住在村頭的計(jì)生駐點(diǎn)辦公室里，上次被打后，他再也不敢來(lái)了?！?/p>

陳某被打已不是第一次。2006年9月，因?yàn)殛惸硰?qiáng)行抬走該村村民于某家的彩電，遭到于某三兄弟的毆打，三兄弟還放出狠話：“要是再敢這樣，你家人就小心點(diǎn)！”

計(jì)劃生育干部成為眾矢之的并不是偶然。在G鎮(zhèn)一個(gè)村，村支書一年中換了4次，其中一位說(shuō)他主動(dòng)下臺(tái)是因?yàn)椤爱?dāng)村干部太得罪人，以前收提留、統(tǒng)籌得罪人，現(xiàn)在是收計(jì)劃生育‘罰款’得罪人。老被村里人指著脊梁骨罵，實(shí)在干不下去了”。

另外一個(gè)苦衷則是“錢越來(lái)越難掙了”。該村支書說(shuō)：“我的工資一年才2000塊?，F(xiàn)在只能靠計(jì)劃生育收點(diǎn)錢?？墒擎?zhèn)里規(guī)定完成任務(wù)才能提成，現(xiàn)在生的孩子也少了，上哪兒弄錢去？罰款少了鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)也不滿意?！?/p>

但是村民的怨氣并非無(wú)風(fēng)起浪。該村獨(dú)生子女戶燕子告訴記者，她的孩子已經(jīng)10歲了，按照規(guī)定，獨(dú)生子女戶每月有10元錢的補(bǔ)貼，一直發(fā)放到孩子滿14歲，并且免收孩子上中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)，“實(shí)際上只有2006年發(fā)了120元錢，以前都沒(méi)發(fā)過(guò)，學(xué)雜費(fèi)也沒(méi)有免過(guò)?！毖嘧诱f(shuō)。

對(duì)于計(jì)生干部的不滿還源于“他們想著法騙我們的錢”。去年10月，陳某鼓動(dòng)燕子去做結(jié)扎手術(shù)：“你去做結(jié)扎吧，可以發(fā)給你1000元的補(bǔ)貼?！奔依镓毨У难嘧觿?dòng)了心，不過(guò)她后來(lái)得知，縣里規(guī)定獨(dú)生子女戶做絕育手術(shù)可以獎(jiǎng)勵(lì)2000元，這讓她覺(jué)得村干部“壞得很”。

事實(shí)上，周口市的計(jì)劃生育工作干部更加難做。該市的計(jì)生工作人員告訴記者，由于周口人口比較多，計(jì)劃生育工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻，現(xiàn)在的生育率（生育率=出生人口數(shù)/育齡婦女?dāng)?shù)）還在1.8以上，所以他們制定了較為嚴(yán)格的政策。

以結(jié)扎為例，除非身體條件不適合，在周口，生了二胎的必須結(jié)扎。而河南省計(jì)生委法規(guī)辦的工作人員告訴記者：“對(duì)已生育子女的夫妻提倡采取長(zhǎng)效避孕措施。但是夫妻雙方有自愿選擇的權(quán)利。”

對(duì)此，周口市計(jì)生委表示他們也非常無(wú)奈：“周口市是農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村人口多，如果不結(jié)扎，他們也很少主動(dòng)采取有效的避孕措施?！?/p>