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對任免干部進行三考、兩票決、一競選制度
“三考”,即素質(zhì)考試、組織考察、調(diào)研報告考評。素質(zhì)考試一般以面試為主,每個職位按得分高低取前3或4名。經(jīng)組織考察后,由組織、紀檢部門派員隨同考察入選人員進駐職位選拔單位,圍繞選拔職位的職責(zé)要求開展調(diào)研,然后組織專家集中評審。
“兩票決”,即進行縣(區(qū))委常委會和全委會兩次差額票決??h(區(qū))委常委會集體聽取考察情況匯報,結(jié)合民主推薦、面試成績等情況對考察對象采取無記名投票的方式進行差額票決,非選舉產(chǎn)生的干部取前2名,提請全委會差額票決直接產(chǎn)生擬任人選;需選舉產(chǎn)生的干部則取前3名,提請全委會差額票決出2名提名候選人,提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會或黨代會差額選舉。
我局開展學(xué)習(xí)實踐活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段的做法主要是“高標準完成規(guī)定動作,努力創(chuàng)新自選動作”,概括起來主要體現(xiàn)在“九個及時”:
一、及時成立機構(gòu),確保人員到位
自縣的動員大會召開后,我局即召開班子會議,研究相關(guān)工作,并成立由局長黃萬國同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,三位副局長任副組長,各股室、事業(yè)單位負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由黨組成員、紀檢組長李東洋同志具體分管這項工作,并抽調(diào)三名政治素質(zhì)較好、責(zé)任心強、有一定業(yè)務(wù)水平和能力的同志具體負責(zé)該項工作,為學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展打下組織基礎(chǔ)。
二、及時制定實施方案
我局把學(xué)習(xí)實踐活動作為民政工作加快科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和目前的一項重要政治任務(wù)擺上重要議事日程,并結(jié)合全縣民政工作的實際,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究,制定《*縣民政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》,明確了我局開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、參加對象、方案步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個方面的問題,尤其是當(dāng)前民政工作中存在的“三個問題”:一是社會救助資金不足,救助水平不高救助面不寬的問題;二是服務(wù)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,不能適應(yīng)新形勢,不能滿足人民群眾的要求問題;三是民政干部隊伍思想解決不夠,超前意識、創(chuàng)新意識不強的問題。局黨組決定在全系統(tǒng)開展“進百家門、摸百家情、做百家事、解百家難”的“四百”活動,同時,根據(jù)《*縣民政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排和要求,制定學(xué)習(xí)實踐活動第一階段(學(xué)習(xí)調(diào)研階段)工作的計劃。從而使全局黨員、干部職工對如何搞好這次學(xué)習(xí)實踐活動及學(xué)習(xí)調(diào)研階段有了清晰的認識,使他們更好地以高昂的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng),認真做好學(xué)習(xí)實踐活動的各項工作。
三、及時召開動員會及專題組織生活會
4月3日上午,我局召開深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作動員大會,正式啟動學(xué)習(xí)實踐活動。會上,局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長黃萬國同志作動員講話,局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李東洋同志布置具體工作。
結(jié)合這次會議,我局馬上召開專題組織生活會,組織全體黨員、干部職工認真學(xué)習(xí)了黨的*大精神、同志有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的論述等,同時,還認真學(xué)習(xí)了縣委書記、縣人大常委會主任肖作文同志志的講話精神。會上,黃萬國同志還要求全體黨員、干部職工對這次學(xué)習(xí)實踐活動予以高度重視,配備專用筆記本做好學(xué)習(xí)筆記及相關(guān)資料的整理歸檔,要結(jié)合本職工作,認真撰寫學(xué)習(xí)心得體會。同時,及時發(fā)放宣傳小冊子及學(xué)習(xí)資料到每位黨員手中,要求他們認真學(xué)習(xí),要保證學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量,加深認識。
四、及時營造輿論氛圍
我局把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為今年民政工作的一項主題宣傳任務(wù),加大宣傳力度,把好輿論導(dǎo)向,營造濃厚氛圍。目前,我局懸掛宣傳橫額二條,制作深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動專欄一期。在宣傳內(nèi)容中,我們特別設(shè)立了學(xué)習(xí)心得體會交流園地,將局領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部及全體黨員的心得體會文章放在學(xué)習(xí)園地上,互相交流學(xué)習(xí)。
同時,我們還結(jié)合民政工作實際,向局黨員、群眾、各鎮(zhèn)民政辦共發(fā)放《*縣民政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作調(diào)查問卷》200份,收回200份,充分聽取對如何做好民政工作,尤其是如何做好或解決實施方案中的“三個問題”的意見和建議,把學(xué)習(xí)實踐活動推向深入。
五、及時舉行一次專題輔導(dǎo)課
我局重點對“文件”材料、“兩本書”的學(xué)習(xí)采取集中學(xué)、自學(xué)以及精讀和泛讀相結(jié)合的方式,會上記筆記,會下寫體會,確保學(xué)習(xí)取得實效的基礎(chǔ)上,5月8日,還專門邀請縣委黨校副校長吳文勇為全體黨員上了題為“切實領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵,推進*持續(xù)健康發(fā)展”的專題輔導(dǎo)課。通過這次學(xué)習(xí),全體黨員干部更加深入思考研討了科學(xué)發(fā)展觀,提高了認識水平,為開展調(diào)研活動打好了思想基礎(chǔ)。
六、及時制定調(diào)研方案,開展調(diào)研活動,撰寫調(diào)研報告
針對*民政工作實際及當(dāng)前影響和制約民政工作科學(xué)發(fā)展的問題,我局召開班子會議認真研究,要求抓調(diào)研求實效,精心安排部署,制定調(diào)研工作方案,確立調(diào)研的問題,把要調(diào)研的問題分解落實到股室和個人,形成了各股室和全體干部共同參與的格局。同時要求要在解決問題、推動工作上下功夫,在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成科學(xué)、實用的高質(zhì)量調(diào)研報告,做到全面準確評價現(xiàn)狀,深入細致分析問題,科學(xué)可行解決問題。4月中旬,我局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊分四個調(diào)研組深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村和4個社區(qū)就城鄉(xiāng)低保工作開展調(diào)研活動。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們認真查找存在的問題,撰寫調(diào)研報告。在調(diào)研報告中,我們對存在的問題,提出了符合實際、切實可行的解決辦法、措施和意見、建議。通過調(diào)研,使我局全體民政干部的宗旨意識樹得更牢一些、黨員意識更強一些、工作作風(fēng)更實一些、工作成效更明顯一些。
七、及時開展科學(xué)發(fā)展觀知識測驗
為把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動推向深入,加深全體黨員、干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的認識,我局與司法局一道組織開展科學(xué)發(fā)展觀知識測驗,采用開卷測驗、獨立完成的方式進行測驗,共發(fā)放測驗卷30份,收回30份。經(jīng)認真評卷,我局參加測驗人員成績均為優(yōu)秀。通過測驗,全局黨員、干部職工更加加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認識,增強了做好學(xué)習(xí)實踐活動的信心和決心。
八、及時召開一次學(xué)習(xí)調(diào)研交流會
5月8日上午,我局在深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,召開了班子成員學(xué)習(xí)調(diào)研交流會。會上,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相交流學(xué)習(xí)心得和調(diào)研工作情況以及發(fā)放調(diào)查表的情況、收集的意見和建議等。經(jīng)認真研究、梳理我局在學(xué)習(xí)實踐活動中需具體解決的主要問題有:一是五保戶及低保特困戶生活困難的問題;二是福利院建設(shè)管理的問題;三是殯葬管理服務(wù)不理想的問題;四是抓好村務(wù)公開和民主管理的問題;五是加強民政隊伍建設(shè)問題等。
為解決以上問題,必須從民政工作實際出發(fā),圍繞“上為黨和政府分憂,下為群眾解愁”的工作宗旨,以人為本,為民解困,采取切實可行的措施,使問題得以解決。在第一階段學(xué)習(xí)實踐活動中,我局堅持邊學(xué)習(xí)、邊實踐,與日常工作結(jié)合進行,做到雙結(jié)合、雙促進。
一是提高五保戶供養(yǎng)標準。根據(jù)實踐活動調(diào)查研究,結(jié)合上級有關(guān)部門的文件精神,從2009年起,集中供養(yǎng)的五保對象、分散供養(yǎng)的五保對象、分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準各提高300元,分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
二是加強民政隊伍建設(shè)。我局今年6月初舉辦一期民政業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班,參加人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任和業(yè)務(wù)人員,重點學(xué)習(xí)民政政策法規(guī)和基礎(chǔ)知識培訓(xùn),同時繼續(xù)開展各鎮(zhèn)民政資金的檢查工作,做到邊檢查邊落實制度,確保民政資金的安全和??顚S?,救濟資金落到困難群眾手中。
三是要切實按照縣殯葬管理“十一五“規(guī)劃和縣殯葬管理目標考核辦法的要求,繼續(xù)加強監(jiān)督檢查,不斷提高服務(wù)水平。
四是切實做好福利院提檔升級項目的爭取和實施工作,每所福利院按照150萬元以上的標準,編制改擴建項目可行性報告,積極爭取資金,加大對農(nóng)村福利院改造和全面升級的力度。全縣14所福利院積極開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),增加收入,改善生活,彌補資金不足。同時,強化城市福利院的管理,把城市“三無”對象全部集中供養(yǎng),拓寬服務(wù)功能,積極開展社會代養(yǎng),確保院民達到100人。
五是進一步規(guī)范村務(wù)公開,強化民主管理。首先通過調(diào)查摸底,統(tǒng)一按省規(guī)定的要求對公開欄進行完善,使我縣村務(wù)公開欄的設(shè)置標準化、規(guī)范化和制度化。
通過這次學(xué)習(xí)調(diào)研交流會,局領(lǐng)導(dǎo)班子增強了如何做好或解決問題的共識,為下一階段的工作打下了基礎(chǔ)。
九、及時匯報情況,加強溝通聯(lián)系
一、工作基本情況
進行系統(tǒng)預(yù)防3個部門、行業(yè),共進行個案預(yù)防6件。進行工程專項預(yù)防1次,開展法律宣傳4次,省院預(yù)防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預(yù)防調(diào)查5次,開展預(yù)防調(diào)研3次,預(yù)防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇,發(fā)檢察建議7份,率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
(一)深入開展為社會主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《黑龍江省檢察機關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實施方案》市院《為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實施方案》制定了培訓(xùn)計劃和授課內(nèi)容,認真編寫了培訓(xùn)材料,共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次,共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人,占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初,院又配合縣組織部、紀檢委、農(nóng)委、司法局等部門,對新選舉上的村級“三職”干部,進行專題法律知識講座。
抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線,同時我以服務(wù)“三農(nóng)”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預(yù)防,確保資金用到實處。今年1月份,針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設(shè)備,被水利站工作人員私自收費,涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進行了案件初查,并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預(yù)防措施。
(二)積極開展個案預(yù)防工作。對自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì),從發(fā)案的原因、特點,認真進行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預(yù)防的對策。如:年2月份,查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案,由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務(wù)院頒發(fā)的退耕還林管理條例》協(xié)議沒有進行認真審查,對工作嚴重不負責(zé)任,違規(guī)發(fā)放補助金,給國家造成經(jīng)濟損失80余萬元。對此案進行預(yù)防時,針對相關(guān)工作人員對國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,工作不盡職,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施,及時下發(fā)檢察建議書,建議他應(yīng)從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責(zé)任追究意識等方面,加強監(jiān)督和管理,減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
(三)認真開展工程項目專項預(yù)防工作。院積極對由國家投資的工程建設(shè)項目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
一是對招投標工作通過媒體等進行公示。
二是對重大原材料采購的來源、金額、數(shù)量通過召開會議、媒體等方式進行公示。
三是工程各階段對工人工資發(fā)放情況進行公示。
四是對拔付工程款情況進行公示。
五是對工程質(zhì)量情況、標準、等級進行公示。此項工作現(xiàn)正在進行中。
(四)著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點。設(shè)立了預(yù)警機制,注意通過開展預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初,廢州縣國稅局和縣教育局被評為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進單位。
(五)積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防。年,院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓,今年年初,院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院,學(xué)習(xí)他預(yù)防工作經(jīng)驗。并結(jié)合我院實際,制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體,工作中相互融合,互為資源,互相服務(wù),共同發(fā)展,這一做法,有力的推動了預(yù)防職務(wù)犯罪工作,省、市院兩級預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到院對此項工作進行了調(diào)研,準備在全省推廣,現(xiàn)經(jīng)驗材料已經(jīng)完成,并上報省、市院,已被市院做為經(jīng)驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在問題
一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)?。對于工商、國土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門,還沒有開展預(yù)防工作。
二是預(yù)防工作開展的深度不夠。沒有進行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。
三是法制宣講方式單一??匆豢?、說一說”上,預(yù)防方式單一,宣傳力度不夠。
四、下年的打算
一要在全面開展預(yù)防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預(yù)防工作。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實黨的十和省、市旅游工作會議精神,圍繞全縣旅游發(fā)展大會作出的各項戰(zhàn)略部署,深入開展以“服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的基層服務(wù)年活動,做到情況在基層了解、問題在基層解決、成效在基層體現(xiàn),全面提升基層旅游業(yè)發(fā)展水平,為把我縣打造成為名副其實的長三角地區(qū)重要旅游目的地而努力奮斗。
二、活動安排
(一)加強基層調(diào)研
1、開展專題調(diào)研。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,各科室參與,于4—5月份集中一周時間到“一核三區(qū)”內(nèi)相關(guān)鎮(zhèn)(街)、企業(yè)和旅游項目開展調(diào)研。重點調(diào)研旅游獎勵政策、旅游市場營銷及旅游品牌創(chuàng)建等方面內(nèi)容,要求在了解掌握基層困難及所需基礎(chǔ)上,形成有質(zhì)量的調(diào)研報告,為有針對性地做好今年旅游各項工作奠定基礎(chǔ)。
2、明確責(zé)任要求。依據(jù)基層調(diào)研所反映的問題和建議,結(jié)合全縣旅游發(fā)展大會所明確的目標任務(wù),進行歸類梳理,明確責(zé)任要求,提出改進的具體舉措和完成時限。同時,加強對上溝通和聯(lián)系,爭取上級支持,全力幫助解決制約基層旅游業(yè)發(fā)展的各類困難和問題。
3、完善政策措施。充分發(fā)揮政策在基層旅游業(yè)發(fā)展上的導(dǎo)向作用,進一步加大旅游業(yè)的政策扶持力度,鼓勵旅游企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰,資產(chǎn)重組,做大做強。進一步加大鎮(zhèn)(街)崗位目標責(zé)任制的考核力度,提高旅游業(yè)考核比重,激勵各鎮(zhèn)(街)加大對旅游業(yè)的投入,以調(diào)動其發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
(二)強化服務(wù)指導(dǎo)
1、建立局領(lǐng)導(dǎo)三聯(lián)系制度。加強工作指導(dǎo),完善局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旅游重點區(qū)域、旅游重點項目和旅游重點企業(yè)制度。加強動態(tài)管理,定期開展走訪,切實做到工作重心在基層,指導(dǎo)服務(wù)在一線,幫助解決實際問題和困難,全面提升基層旅游業(yè)發(fā)展水平。
2、建立重點工作聯(lián)系制度。圍繞“雙十”旅游項目及市場營銷、品質(zhì)提升等重點工作內(nèi)容,在明確責(zé)任分工、進度要求基礎(chǔ)上,進一步細化分化目標任務(wù),建立健全重點工作聯(lián)系制度,做到周有實地走訪,月有跟蹤反饋,切實掌握各項重點工作的建設(shè)進度,為縣委、縣政府正確決策提供詳實資料和依據(jù)。同時,進一步發(fā)揮部門職能和資源優(yōu)勢,采取定向聯(lián)系跟蹤服務(wù)的方式,開展專項督查,確保全縣旅游各項重點工作落到實處。
3、建立駐企駐村指導(dǎo)制度。依據(jù)及縣委組織部有關(guān)文件要求,建立駐企駐村指導(dǎo)聯(lián)系制度,委派有豐富基層工作經(jīng)驗的退職領(lǐng)導(dǎo)干部和源頭干部到基層指導(dǎo)工作和實踐鍛煉,幫助解決實際困難。同時,加強橫向聯(lián)系,協(xié)調(diào)落實所駐企、村在旅游業(yè)發(fā)展上存在的問題,全面推進駐村(企)的各項建設(shè)事業(yè)。
(三)提升發(fā)展水平
1、加強學(xué)習(xí)考察。為全面提升基層旅游業(yè)發(fā)展水平,采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式,定期組織鎮(zhèn)(街)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)及項目業(yè)主、旅游企業(yè)負責(zé)人赴旅游發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察。有計劃地組織開展VIP專業(yè)服務(wù)、中高級旅游營銷管理人員培訓(xùn)班,繼續(xù)舉辦好金柯橋旅游系列講座。同時,加強與浙旅學(xué)院、之江學(xué)院、文理學(xué)院等高等院校的校地合作,為基層培養(yǎng)和輸送更多復(fù)合型、專業(yè)型旅游人才。
2、提升旅游品質(zhì)。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)為目標,大力開展國字號旅游功能區(qū)、A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作,大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游項目,打響“花香四季”鄉(xiāng)村旅游品牌。積極引進和培育品牌酒店、品質(zhì)旅行社、特色文化主題酒店,配套完善旅游公共服務(wù)體系,全面提升我縣休閑旅游品位。
3、加強效能建設(shè)。以提高機關(guān)執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)造力為要求,以服務(wù)在基層、滿意在基層為標準,深入推進以“服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制”為主要內(nèi)容的機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè),切實轉(zhuǎn)變機關(guān)職能,做到重心下移,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、務(wù)實的作風(fēng)破解基層發(fā)展難題,全面推進基層各項旅游事業(yè)的發(fā)展。
三、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任。成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的基層服務(wù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由紀檢組長任辦公室主任,具體負責(zé)活動的部署、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。強化責(zé)任分工,圍繞《縣旅游發(fā)展大會工作任務(wù)分解表》中明確的各項重點工作任務(wù),對照各自職責(zé),全力抓好落實,確?;顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。
[關(guān)鍵詞]百神廟鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 調(diào)研報告 建議
[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650 Q016)03―0020―01
我鎮(zhèn)在流轉(zhuǎn)過程中也積極嘗試土地流轉(zhuǎn)的各種形式,實現(xiàn)土地的合法、規(guī)范流轉(zhuǎn),用好用活有限的土地資源,促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)上級要求,我們農(nóng)經(jīng)站對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)進行了認真的調(diào)查。
1基本情況
百神廟鎮(zhèn)位于舒城縣東鄉(xiāng),屬半崗半圩地形,面積72平方公里,轄18個村,314個村民組,戶數(shù)12549戶,農(nóng)業(yè)人口43606人,勞力23752人,耕地面積42500.5畝,崗區(qū)適林面積5500畝,水面7800畝,2009年以來共流轉(zhuǎn)耕地26922.76畝,崗區(qū)適林土地4325畝,水面2820畝,分別占總面積的63%、78%、36%。
2我鎮(zhèn)具體工作措施及經(jīng)驗
2.1成立了百神廟鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組,土地承包管理糾紛、調(diào)解、仲裁工作領(lǐng)導(dǎo)組,由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,紀檢、財政、農(nóng)經(jīng)、司法所等單位負責(zé)人員,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,確定了專門人員負責(zé)土地流轉(zhuǎn)的日常事務(wù)以及檔案管理、材料申報、統(tǒng)計調(diào)研等工作,配備了微機、打印機及檔案柜。
2.2通過廣播、各種會議特別是座談會的形式宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和政策,讓農(nóng)民朋友了解土地流轉(zhuǎn)的意義和程序,努力提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和自覺性,主動按照平等協(xié)商,依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行流轉(zhuǎn)土地。
2.3在土地流轉(zhuǎn)過程中注重合法、規(guī)范操作,特別重視土地流轉(zhuǎn)的第一個環(huán)節(jié),也就是《土地流轉(zhuǎn)委托書》的簽訂,2013年我鎮(zhèn)統(tǒng)一印制了15000份《土地流轉(zhuǎn)委托書》,要求各村在流轉(zhuǎn)中做到自愿、真實簽訂,保證土地流轉(zhuǎn)的合法性。
2.4在土地流轉(zhuǎn)過程注重時間性,在每年秋收后,是土地流轉(zhuǎn)的最好時間,鎮(zhèn)政府要求各村認真做好流轉(zhuǎn)土地的登記工作,各部門積極配合大戶做好流轉(zhuǎn)各個程序。在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范較大的時候派駐工作組進村駐點工作。2009年金橋公司,2012年我鎮(zhèn)在大唐公司分別在我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)2000多畝、1000多畝崗地時候,派駐10多個干部連續(xù)工作一個多月做群眾工作,并在開發(fā)過程中每天吃住在工地,協(xié)調(diào)解決各種問題。
2.5在土地流轉(zhuǎn)過程中我鎮(zhèn)注重和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村居住環(huán)境相結(jié)合,在東西部崗區(qū)建立油茶基地、風(fēng)景苗木基地、蔬菜生產(chǎn)基地等,中部圩畈區(qū)建立糧食生產(chǎn)區(qū),結(jié)合國家的政策,加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,2009年以來,投資萬方以上當(dāng)家塘169口,新修機耕路156千米,水利設(shè)施392處,平整土地7680畝,徹底改變了到處是荒山野嶺,遍地是拋荒耕地的現(xiàn)象,改善了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,美化了農(nóng)村的居住環(huán)境。
2.6在土地流轉(zhuǎn)過程中我鎮(zhèn)積極實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的各種形式,確定以土地租賃為主,轉(zhuǎn)包、互換、入股、代耕等其他形式為輔。
2.7在土地流轉(zhuǎn)中加強對流轉(zhuǎn)主體和組織建設(shè),教育流轉(zhuǎn)主體遵紀守法組織生產(chǎn)和經(jīng)營,教育他們不要對損害國家的、集體的、其他農(nóng)戶的利益,特別是申報惠農(nóng)資金實事求是,不騙取、套取國家資金。我鎮(zhèn)紀檢、財政、農(nóng)經(jīng)等各部門也以定期或抽查形式對流轉(zhuǎn)土地面積、惠農(nóng)資金發(fā)放進行檢查。同時在有條件的企業(yè)和和合作社如香澤農(nóng)民專業(yè)合作社、明公生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立了黨支部,加強黨的領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價值觀。
3我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效
3.1土地流轉(zhuǎn)緩解了農(nóng)村勞動力不足問題。對我鎮(zhèn)18個村,我們從統(tǒng)計表中抽查調(diào)研了兩個村六個村民組,其中白衣庵村藕塘組人口120人,耕地面積189畝。60歲以上人口27人,外出5人,耕種土地5人并且都種了20畝以上。18周歲以下16人,外出11人。18周歲-60周歲80人左右,耕種土地8人,其中2人耕種土地10畝以上,其余人口外出。百神廟村邵莊組人口240人,耕地面積220畝。60周歲以上52人,外出15人,耕種土地13人。18周歲以下人口61人,只有18人在家讀書,其余外出。18-60歲127人,耕種土地12人,其余外出。邵莊組所有耕種土地人口均只耕種了一點口糧田,其余土地流轉(zhuǎn)給大戶。以上調(diào)查情況說明農(nóng)村人口勞力大量外出,耕種土地大部分是老齡人口和婦女,而且隨著時間推移,年輕一代在家耕田的更少,對以后年代的大多數(shù)人來說,家中田畝也只是個數(shù)字,不知道位于哪里也不知道如何種田。隨著老齡人口死亡,越來越多的田畝將無人耕種,在這種情況下,將土地流轉(zhuǎn)到大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)手中尤為重要,解決了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中重要的勞力因素。
3.2土地流轉(zhuǎn)有助于解決農(nóng)村的拋荒田畝,有利于改造中低產(chǎn)田畝,有利于解決部分農(nóng)田水利基本設(shè)施,改善農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境生活環(huán)境。我鎮(zhèn)原來有近6000畝拋荒田畝,雜草叢生,但隨著國家政策調(diào)整,土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn),土地拋荒得到全面解決,拋荒田畝又重新種上了莊稼,增加了糧食和經(jīng)濟作物總產(chǎn),增加了農(nóng)村經(jīng)濟總量。農(nóng)村出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的時間并不長,以前都是自發(fā)流轉(zhuǎn),真正大規(guī)模流轉(zhuǎn)在2009年及以后,所以大部分種田大戶和企業(yè)還在發(fā)展中,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入還參差不齊,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村面貌的改善起到了巨大的作用。我鎮(zhèn)東西部崗區(qū)的苗木和蔬菜發(fā)展,利用機械將整平土地,栽上美觀整齊的苗木,建起潔白結(jié)實的鋼構(gòu)大棚,不但增加了經(jīng)濟效益,也美化了居住環(huán)境。中部的糧食主產(chǎn)區(qū),大戶和合作社投入了部分資金在交通不便的地方修建了機耕路,在水路不暢的地段清淤了溝渠、修建了一些小型水路設(shè)施,對生產(chǎn)條件不好的地方投入機械,改造了部分中低產(chǎn)耕地,使農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境得到改善。
3.3土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、集約化、商品化,有助于新的技術(shù)和新的種植模式的推廣和應(yīng)用。大面積土地流轉(zhuǎn)到種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中,從耕種到收割,從澆灌到施肥.以及農(nóng)藥的使用,運輸和倉儲都大規(guī)模的使用了農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)業(yè)機械在和土地的集中又帶來了集約化,最后大量的產(chǎn)出帶了商品化,商品化的要求又促使流轉(zhuǎn)土地采用新的技術(shù)新的品種生產(chǎn)更加優(yōu)良的產(chǎn)品,更加優(yōu)良的產(chǎn)品便形成了更加知名的品牌商標。例如我鎮(zhèn)香澤糧食種植專業(yè)合作社注冊了“徽香澤”商標,購置了4臺12噸大型糧食烘干機,2輛10噸散裝糧食運輸車,培訓(xùn)社員200多人次。金橋公司投入500萬元新建兩座溫控大棚,培育名貴樹苗。明公生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社投入資金建成現(xiàn)代化污水處理設(shè)備等。
3.4土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變,增加了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出,提高了農(nóng)民的收入。我鎮(zhèn)原來是兩稻一油的生產(chǎn)模式,由于生產(chǎn)周期短,稻谷質(zhì)量差,銷售價格低,隨著土地流轉(zhuǎn),大部分流轉(zhuǎn)土地采取一稻一麥的生產(chǎn)模式,生產(chǎn)的水稻和小麥質(zhì)量高,口感好,銷售旺盛。增加了糧食總產(chǎn),據(jù)不完全統(tǒng)計,2013年我鎮(zhèn)水稻產(chǎn)量24890噸,較2008年增加8%,銷售收入6521萬元,較2008年增加12%。小麥8470噸,較2008年增加92%,另外蔬菜、肉類、水產(chǎn)、苗木也有大幅度增加。對廣大農(nóng)戶來說,土地租金和分紅大幅度增加了家庭收入,流轉(zhuǎn)主體日常生產(chǎn)用工解決了部分農(nóng)業(yè)富余勞力的就業(yè)。同時也有更多了農(nóng)民成為了流轉(zhuǎn)主體,直接從流轉(zhuǎn)的收益。
4土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和建議
4.1土地流轉(zhuǎn)時一項法律性、政策性很強的工作,也是一項扎扎實實為人民服務(wù)的工作。部分干部特別是村干部對土地流轉(zhuǎn)工作認識不足,工作不認真,不扎實。在《土地流轉(zhuǎn)委托書》簽訂時流于形式,在農(nóng)戶不在家時甚至代簽。在流轉(zhuǎn)主體產(chǎn)生矛盾時不及時調(diào)解,相互推諉甚至推到上級。在矛盾調(diào)解掌握政策不全,缺少相關(guān)法律知識,解決不了矛盾。建議上級對廣大干部多培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和為民服務(wù)本領(lǐng)。
4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作人員少、任務(wù)大、經(jīng)費少,建議加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理、糾紛調(diào)解、仲裁力量,做到規(guī)范化、法律化操作。
4.3有些流轉(zhuǎn)主體流轉(zhuǎn)大量土地,分給一些種田能手耕種,自己享受國家惠農(nóng)資金甚至向種田能手收取部分費用。建議對流轉(zhuǎn)主體的資格進行詳細調(diào)查,對上面所說的情況可以采取合作社方式進行,同時加強合作社的注冊審批審查,加強合作社的財務(wù)監(jiān)督,對合作社的盈余分配加強監(jiān)督,確保每一個合作社成員能夠公平、公正享受合作社受益。
4.4有些流轉(zhuǎn)主體申報惠農(nóng)資金時候存在騙取、套取國家資金,建議出臺一套嚴格檢查制度,并且在申報時給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核監(jiān)督部門充足的時間,確保申報的準確、合法、規(guī)范。同時,由鎮(zhèn)財政部門或者農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計收取流轉(zhuǎn)土地租金或者分紅,直接打入流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的惠農(nóng)資金銀行卡,并以發(fā)放花名冊統(tǒng)計流轉(zhuǎn)土地面積,保證上報面積真實性。
4.5 500畝以下的流轉(zhuǎn)主體享受不到獎扶政策,這雖然減少了工作量,但也打消了部分流轉(zhuǎn)主體的積極性。建議只要是流轉(zhuǎn)戶都應(yīng)給予獎扶,同時加強審核責(zé)任,確保真實。
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