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城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文第1篇

論文摘要：以我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經(jīng)濟輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點為空間管治規(guī)劃．

目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強烈.如何做到一方面保護鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務于城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，是新時期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).

1城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導下將生態(tài)規(guī)劃相關理論、方法運用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標導向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術方法等進行改進與更新[y.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實問題和生態(tài)建設的迫切性，側(cè)重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過應用生態(tài)思維和生態(tài)學理論，對城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進的物質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學途徑.

雖然引進國外尤其是歐美國家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟建設為中心不能動搖(在某種意義上，導致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時代背景又使得生態(tài)空間時常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時代背景下，根據(jù)我國新時期發(fā)展的特點，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實踐意義.

2我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點及其對生態(tài)規(guī)劃要求

2. 1現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點

2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替

目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來強烈的沖擊.

2. 1. 2繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展

改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動具有我國特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設也帶來諸多問題，如資源浪費、小城鎮(zhèn)污染等問題逐漸顯現(xiàn).遍地開花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實難度.

2.1.3高等級公路發(fā)展迅速

近幾十年，我國高速公路(高等級路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無情地切割、河流被任意地截斷，破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋€個越來越小的孤島，最終導致生物多樣性的喪失.同時，發(fā)達的交通網(wǎng)絡也使得人類開發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個角落，人類對自然的干擾程度空前加大.

這些發(fā)展特征使得生態(tài)問題從以前人們認知的城市或鄉(xiāng)村個體的局部問題拓展到涵蓋整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問題.此時，不是一個城市進行生態(tài)規(guī)劃與建設就能夠為人類提供良好的居住環(huán)境的，二流的 區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進.

2. 2生態(tài)規(guī)劃必須同時滿足經(jīng)濟和生態(tài)兩方面的需要

2. 2. 1滿足經(jīng)濟發(fā)展需求

改革開放以來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國 城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當 長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展仍然是各級政府的要務，限 制經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時宜的，也是難以落 實的. 2. 2. 2保護特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間

目前，我國逐步由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟利益的驅(qū)動力量更加強大，此時生態(tài)規(guī)劃必須能夠強有力地保護區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應用生態(tài)學基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

3傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷

受工業(yè)化時期經(jīng)濟建設壓倒一切的思想影響過多，我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長極等區(qū)域經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學為理論基礎的.而在我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項規(guī)劃也只是“有名無實”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設擴張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應用一些生態(tài)學的知識和原理進行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實現(xiàn).

4自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過于理想化

所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進行不建設區(qū)域的控制，來進行城市空間規(guī)劃的方法，是應對我國快速的城市化進程和在市場經(jīng)濟下城市無序擴張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川.

由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設用地對鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學者積極引進歐美國家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重.

“反規(guī)劃”將對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設規(guī)劃方法論;對規(guī)劃師來說，從主要進行有計劃的建設規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設規(guī)劃;從被動的因開發(fā)建設需要而進行的被動的規(guī)劃，走向主動的為土地和城市整體的安全和健康而進行的規(guī)劃[4J

可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰(zhàn)略資源的強制性保護進行控制，這種偏重于生態(tài)保護的初衷會使得實踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無從落實.

另外，要實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合潛力最大化，不是建設空間和非建設空間誰先被規(guī)劃的問題，而是兩者有沒有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設區(qū)域可以因為發(fā)展的需要把范圍擴大化;同樣“反規(guī)劃”實施的過程中，也可以因為發(fā)展的壓力，把非建設空間縮小化規(guī)劃建設空間與非建設空間的次序，只是問題的表面現(xiàn)象，其實質(zhì)是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.

5與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路

不管是一味重視經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學發(fā)展觀(科學發(fā)展觀的目標仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會一經(jīng)濟-自然”復合生態(tài)系統(tǒng)理論[s]，是對可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標體系太過龐雜，從學科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識結(jié)構(gòu)等都遠遠超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實.

但是，如果精深的生態(tài)專項規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護各自都從對方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時候不要一味保護，給經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的空間;建設發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來就會容易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學者探索和研究[[n.筆者通過對規(guī)劃的實踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點，解決空間管治(其實質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實現(xiàn)發(fā)展與保護的協(xié)調(diào).

5. 1規(guī)劃原則

5.1.1整體性原則

從保護區(qū)域生態(tài)服務功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構(gòu)筑大地園林景觀.芒福德特別強調(diào)區(qū)域整體自然環(huán)境保護對城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內(nèi)保持一個綠化環(huán)境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關系是共存共亡的”[61.

5. 1. 2重要的生態(tài)資源首要保護原則

雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進行，給經(jīng)濟建設留出足夠的發(fā)展空間，但是對于區(qū)域內(nèi)具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)等)還是要強制性保護的.

5.1.3保護與發(fā)展協(xié)調(diào)原則

大多數(shù)經(jīng)濟學家都認為經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間存在著一定的“替代關系”，特別是發(fā)展初期};.從我國地方社會經(jīng)濟發(fā)展的實際問題來看，生態(tài)規(guī)劃的一個重要任務就是應用生態(tài)學和經(jīng)濟學的知識找到兩者之間的最佳平衡點.既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟增長(零增長)”;也不能像《沒有極限的增長》中過度樂觀，認為經(jīng)濟增長、技術進步會使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應該給經(jīng)濟建設留出足夠的發(fā)展空間.

5.1.4景觀生態(tài)學原則

在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過廊道的規(guī)劃與建設將相鄰保護區(qū)連接起來，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設動物通道，防止生境破碎化，維護整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.

5. 2經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護空間確定的方法—經(jīng)濟敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析

生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應能力一般選用對區(qū)域開發(fā)建設、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水 系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感 性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級， 賦予分值，進行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護，不適合經(jīng)濟開發(fā)建設.

經(jīng)濟敏感性的實質(zhì)是對投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟投資、資源占用的條件下，預期帶來的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟敏感性愈強的地區(qū)開發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟敏感性分析的指標一般可以選擇經(jīng)濟實力基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、城鎮(zhèn)建設基礎、交通區(qū)位條件等因子，分級賦值，進行疊加分析.

根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調(diào)生態(tài)保護空間和城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生態(tài)目標(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護、建設空間隔離帶等)進行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學原理，對區(qū)域生態(tài)景觀格局進行優(yōu)化.

5. 3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟

這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項的分析、評價、方案是要相互反饋和循環(huán)前進的.

5. 3. 1生態(tài)調(diào)查

生態(tài)調(diào)查是一項非常重要的工作，翔實的資料是全面掌握區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過程分析等工作的關鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國近幾十年一直以經(jīng)濟發(fā)展為中心，在實際規(guī)劃中，經(jīng)濟發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調(diào)查往往需要反復的補充調(diào)查(調(diào)查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當?shù)馗咝Ｏ嚓P研究所座談、當?shù)鼐用裾{(diào)查等多種途徑.

5. 3. 2生態(tài)分析與評價

主要對區(qū)域內(nèi)生態(tài)演替過程分析、重要生態(tài)資源識別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認識環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過程為區(qū)域重要生態(tài)資源強行保護提供強有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).

5. 3. 3經(jīng)濟分析

主要是經(jīng)濟敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力最大、投資回報率較高，不僅能使經(jīng)濟 發(fā)展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、 低回報的隨意建設與開發(fā))，又能使經(jīng)濟集中在效率 制高點.如前面所述，經(jīng)濟分析如同生態(tài)敏感分析一 樣選取一定的指標，在空間上進行疊加分析，得到區(qū) 域經(jīng)濟敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).

5. 3. 4空間管治區(qū)劃

主要是結(jié)合生態(tài)敏感分區(qū)與經(jīng)濟敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評價步驟中確認的重要生態(tài)資源，在這里要首先強制性作為生態(tài)保護空間.

5. 3. 5生態(tài)規(guī)劃

在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結(jié)合了區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應用景觀生態(tài)學、恢復生態(tài)學等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設想.

5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃

從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過程中，其靈魂已經(jīng)融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經(jīng)濟、建設空間是相互反饋和協(xié)調(diào)的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容，便于城市管理者執(zhí)行(圖1).

5. 4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實的政策引領

我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期，對生態(tài)規(guī)劃實施的保障體制而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)，有必要創(chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實施體系，針對性地建立生態(tài)規(guī)劃實施的保障機制，使生態(tài)規(guī)劃實效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結(jié)合點，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應的政策作為支撐，引領全區(qū)域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.

5. 4. 1政績考核差別化

傳統(tǒng)的政績考核強調(diào)“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢必會造成各個層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護用地也會受到?jīng)_擊.因此，要實行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟指標、社會指標和生態(tài)環(huán)境指標有所不同.

5.4.2生態(tài)環(huán)境準入門檻差別化

根據(jù)不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過規(guī)定性政策限制和稅收差別引導兩種方式，實行差別化的生態(tài)準人門檻.

5.4.3建立完善的生態(tài)補償機制

因生態(tài)保護用地、農(nóng)業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價格體系下綠化、農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟收益相對低下.所以，需要對生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設空間采取差別化管理，如采用稅收、財政、直接補貼等手段，使建設空間收益的一部分反哺綠化、農(nóng)業(yè)等.

城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文第2篇

[關鍵詞]地下空間規(guī)劃編制體系；需求等級；豎向分層；地下化

[Abstract] The special planning of underground space is attached to the ground and is a part of the comprehensive planning. Through sorting out and assessing the resources of underground space, analyzing and concluding the problems in the utilization of the current underground space, this plan, combining international and domestic construction and management experience in urban underground space, mainly explores the compiling methods of the underground space.

[Key words] compiling system of underground space plan; demand level; vertical stratification; underground

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

各地城市發(fā)展面臨“用地、交通、資源和環(huán)境之間的空前壓力，解決這個矛盾的重要手段之一是地下空間的有效拓展，南昌也不例外。未來20—30年，伴隨大規(guī)模的軌道交通建設投入，以地鐵為發(fā)展軸的地下空間線性開發(fā)結(jié)合地鐵站為樞紐的綜合節(jié)點開發(fā)，必將帶動整個城市地下空間的形成。目前，面對市場對軌道站點地區(qū)地下空間的開發(fā)熱情，我們還缺乏行之有效的引導手段和政策依據(jù)。迫切需要制定符合城市發(fā)展階段需求的地下空間利用戰(zhàn)略方針及應對策略。

地下空間專項規(guī)劃作為南昌市地下空間開發(fā)利用的基礎研究課題，根據(jù)目前所處的發(fā)展階段，側(cè)重方式方法與宏觀策略層面的研究，促進地下空間編制和管理系統(tǒng)形成。

2 現(xiàn)狀發(fā)展趨勢與特征

2.1地下空間發(fā)展趨勢

城市中心區(qū)地下空間開發(fā)利用是以日本1930 年建設地下街開始，城市地下空間開發(fā)利用從原來以功能型為主，轉(zhuǎn)向改善城市環(huán)境、增強城市功能并重的方向發(fā)展，并具有大型化、網(wǎng)絡化、集約化、深層化、法制化、超前性等發(fā)展趨勢。

2.2南昌市地下空間發(fā)展特征

第一階段：2010 年以前屬于自然發(fā)展階段，沒有保護和規(guī)劃概念，主要以地下配建為主，少量的地下商業(yè)開發(fā)為輔。

第二階段：2011年軌道建設起步，未來地下空間發(fā)展將表現(xiàn)為復合化利用和加速階段急需要地下空間規(guī)劃指導。

當前，地面規(guī)劃體系完善，各個層級控制嚴密。但是地下空間規(guī)劃體系缺失，除人防規(guī)劃指導人防地下建設外，其他各個層級的地下規(guī)劃編制缺失，進而導致實際建設和管理問題突出。

3 規(guī)劃編制思路

3.1重視地下規(guī)劃體系構(gòu)建

與國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，南昌需要建立地下空間規(guī)劃編制框架體系，通過地下空間專項規(guī)劃，軌道沿線的地下空間規(guī)劃，重點地區(qū)的地下空間控制性詳細規(guī)劃，重要節(jié)點的地下空間修建性詳細規(guī)劃，以及實際地下空間建設的摸索中不斷完善。地下空間編制和管理系統(tǒng) (如圖1)。

3.2前瞻性規(guī)劃并審慎利用地下空間資源

“地下空間是不可再生資源，一旦開發(fā)就具有不可逆的特點”。地下空間的開發(fā)應該慎重，并需要強有力的控制和統(tǒng)一的規(guī)劃指導。同時空間發(fā)展規(guī)劃應具有前瞻性，考慮到未來一定時間可能的地下空間發(fā)展需求而進行適當?shù)目臻g預留。

3.3 堅持公共利益優(yōu)先，交通及基礎設施優(yōu)先

地下空間應優(yōu)先用于安排城市基礎設施，包括地鐵、地下市政管線、地下交通設施、地下停車設施、地下人行過街等。

3.4與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應

地下空間規(guī)劃應考慮在既有政策基礎、經(jīng)濟條件、技術水平下的實施性和操作性，考慮空間綜合開發(fā)分層利用的靈活性。

3.5選取合適時機，有重點突破

選取合適時機，在重點和必要地區(qū)進行高品質(zhì)的地下空間開發(fā)。必要地區(qū)是指強度飽和無法繼續(xù)向高度發(fā)展或者需要解決城市交通問題。如交通擁堵，停車難問題等。高品質(zhì)的地下空間可以提升城市的容量，緩解地面的壓力，同時也豐富城市景觀，提升城市的品質(zhì)。

4 地下空間資源評估與需求預測

4.1 地下空間資源評估

4.1.1資源評估目的

現(xiàn)狀評價和資源評估是地下空間規(guī)劃的前提，城市資源的多少，分布區(qū)域，質(zhì)量好壞，影響著城市地下空間布局。

4.1.2資源評估思路

選取對城市地下空間資源容量有影響的地質(zhì)條件、自然條件、地下空間現(xiàn)狀和城市建設情況等方面進行逐項分析和疊加，對城市地下可利用資源的分布進行綜合評價，并計算得出地下空間資源的合理開發(fā)數(shù)量。

4.1.3資源評估方法—多因子綜合疊加法

對地質(zhì)條件、自然條件、地下空間現(xiàn)狀和城市建設情況等方面的因素和因子進行疊加，分析可利用地下空間資源的分布（圖2）。分三步：

（1）找出與地下空間資源相關的因子，分析其對地下空間的影響。共計五大類16小類。

（2）對這些因子進行分析，區(qū)分慎建，限建以及適建三類空間管制區(qū)域，并進一步細分為七種空間類別，便于識別。

慎建區(qū)：具有高成本高風險的特點，原則上不允許地下空間開發(fā)，重大城市基礎設施除外。包括：地質(zhì)斷裂帶等災害性地質(zhì)構(gòu)造分布區(qū)域、地下水源保護區(qū)域、大型生態(tài)涵養(yǎng)用地、大型水體、地下已建地下空間區(qū)域、地面為高層區(qū)域，確有開發(fā)必要時，需進行專項研究。

限建區(qū)：具有一定的限制條件，原則上需要論證開發(fā)的區(qū)域。包括:地面已建低層區(qū)域、小型景觀綠地、小型水體、歷史文化保護區(qū)。該類區(qū)域的開發(fā)，需進行單獨論證。

適建區(qū)：適合地下空間建設的區(qū)域。包括:新開發(fā)建設區(qū)域、規(guī)劃更新改造區(qū)域、城市小型綠地廣場、道路、學校操場。

（3）分類統(tǒng)計，估算總資源量，以及分區(qū)資源量。并轉(zhuǎn)換為有效資源量和有效建筑量。

4.2地下空間開發(fā)利用需求預測

南昌市地下空間需求預測主要采用三種方法進行綜合，包括: 需求等級預測法、數(shù)學模型預測法、分類需求預測法。并對三種預測方法進行綜合，預測城市地下空間的發(fā)展規(guī)模。

4.2.1 需求等級預測法

地下空間需求與許多因素有關，例如地塊區(qū)位、用地性質(zhì)、地面建設強度、軌道交通建設、現(xiàn)狀地下空間，人口狀況、單位面積產(chǎn)出等等。通過對二十多個影響城市地下空間需求的因素進行探索性因素分析，得到特征根大于1 的5 個因素：地面容積率、土地利用性質(zhì)、區(qū)位、軌道交通、地下空間現(xiàn)狀，它們占總的74.6％[ 陳志龍，王玉北，劉宏，肖秋鳳.城市地下空間需求量預測研究[J]規(guī)劃師，2007（10）.]，因此規(guī)劃主要對這五個要素進行分析：首先，根據(jù)每個地塊的規(guī)劃區(qū)位和規(guī)劃用地性質(zhì)進行需求分級；然后，根據(jù)每個地塊的需求級別和校正后的需求強度計算出每個地塊的地下空間需求量，把每個地塊的需求量疊加起來就得出地下空間理論需求量。（圖3）

4.2.2 數(shù)學模型預測法

通過對南昌市2002-2011年地下空間開發(fā)量的統(tǒng)計分析，運用計算機相關軟件多種數(shù)學函數(shù)的回歸擬合，選取擬合度最好的數(shù)學函數(shù)，然后利用數(shù)學函數(shù)預測規(guī)劃期限內(nèi)地下空間開發(fā)總量。（圖4）

4.2.3 分類需求預測法

分類需求預測法就是對地下空間的各種功能需求進行分類預測。首先，將地下空間分為現(xiàn)狀保留地下空間和新增地下空間兩大類，現(xiàn)狀地下空間按現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計。其次，將新增地下空間分為結(jié)建式地下空間和單建式地下空間，其中結(jié)建式地下空間按照地上建筑與地上比進行預測；單建式地下空間分為地鐵、地下社會停車場、地下道路、地下交通樞紐、地下市政設施、獨立式人防工程等，這些單建式地下空間分別依據(jù)南昌市地下空間的實際需求計算。最后，結(jié)建式地下空間、單建式地下空間和現(xiàn)狀保留地下空間之和為南昌市地下空間開發(fā)總量。（圖5）

5地下空間開發(fā)利用布局

5.1地下空間發(fā)展目標

通過地下空間開發(fā)利用，擴大城市空間容量，緩解城市用地供需矛盾，提高城市土地利用效率，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，打造緊湊型立體城市、綠色低碳花園城市。

5.2地下空間平面布局

以規(guī)劃期內(nèi)的地鐵建設為地下空間開發(fā)利用啟動源，以城市公共中心、地鐵換乘站、城市公共交通樞紐及大型開放空間為地下空間開發(fā)利用重點。

規(guī)劃形成“雙核、三軸、多節(jié)點”的網(wǎng)絡化布局結(jié)構(gòu)；雙核：即地鐵1、2號線交匯的紅谷灘CBD核心和地鐵1、2、3號線交匯的舊城中心區(qū)核心；三軸：即沿地鐵1、2、3號線的線狀發(fā)展軸。多節(jié)點：即鳳凰洲片區(qū)中心、紅角洲片區(qū)中心、西客站地區(qū)核心區(qū)、青山湖西岸、城東片區(qū)中心、瑤湖片區(qū)中心等多個地下空間開發(fā)重點地區(qū)。（圖6）

5.3地下空間豎向布局

（1）豎向分層：淺層空間：0～-10米；次淺層空間：-10～-30米；深層空間：

（2）豎向布局

規(guī)劃主要是針對地下-30米以上的地下空間。根據(jù)地面需求等級，地鐵站點等級，地面用地功能等因素，分3種豎向區(qū)域：

①0～地下一層：規(guī)劃為需求等級較低、功能單一、無軌道的區(qū)域，一般只開發(fā)到地下負一層，如單一的居住區(qū)，主要功能有單一的配建停車、設備用房、地下市政、地下工業(yè)倉儲等。

②0～-10米：規(guī)劃為需求等級中等、功能相對混合、有軌道的區(qū)域，一般可開發(fā)到地下2—3層，如商業(yè)中心等，主要表現(xiàn)形式為“地下停車+其它功能（商業(yè)）”，或地下停車需求較大區(qū)域。

③0～-30米：規(guī)劃為需求等級高、功能相對綜合、有軌道的區(qū)域，一般為兩條軌道線交匯的站點區(qū)域，主要表現(xiàn)形式為“地下停車+商業(yè)+交通集散”。

（3）豎向控制

根據(jù)城市現(xiàn)有地下空間開發(fā)的豎向?qū)哟我约败壍谰€建設的實際情況，將不同功能的地下空間置于規(guī)定的高層區(qū)間內(nèi)，合理確定：各類地下功能適宜開發(fā)深度和可開發(fā)深度、道路地下空間豎向分層、非道路地下空間豎向分層、城市綠地和廣場地下空間豎向分層等。

6 各類專項布局

地下空間規(guī)劃包括：地下交通、地下公共設施、地下市政設施、地下防災設施四類。主要是提出各類專項的目標策略及規(guī)劃原則，并展開布局，找出近期建設重點。

6.1地下交通設施規(guī)劃

（1）軌道交通：地鐵建設時，注重站點與周邊項目地下的聯(lián)合開發(fā)，應盡可能同步實施。新建項目和市政淺埋設施時，應在空間上考慮未來地鐵建設通道的需求，避免制約地鐵的建設。

（2）地下道路：依據(jù)干線路網(wǎng)規(guī)劃通過“地下和半地下化的方式”實現(xiàn)干線路網(wǎng)效能大提升。同時根據(jù)城區(qū)擁堵分析，進一步單獨論證增加地下道路的必要性，緩解城區(qū)擁堵。

（3）地下停車設施：鼓勵地下公共停車設施的開發(fā)，鼓勵大型公共建筑項目除完成自身配建停車要求外，適度配建公共停車設施，并予以建設補償；加強大型地下公共停車設施與城市換乘樞紐的結(jié)合；依托有條件的大型公園、廣場、學校操場等修建；也可利用道路下方未使用的資源進行地下停車庫建設；設施的建設上鼓勵民間資金投資，市場化經(jīng)營和交易，給予在土地出讓、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

另外，對重點區(qū)域加強停車設施地下化引導，并制定停車下地率比例控制要求。

（4）地下人行過街：在車流量大、車速快、步行流量大的道路交叉口或路段設置過街設施；中心區(qū)、景觀要求高的地段、有軌道站點區(qū)域、大型公共建筑周邊，優(yōu)先考慮地下過街設施等。

（5）地下連通：地下連通設施規(guī)劃與軌道1、2、3號線站點設置相結(jié)合，將規(guī)劃站點與周邊地面用地相連通。特別是在公共設施較為集中的地段，將軌道站點和公共設施用地進行地下連通，保證人流的快速疏散。

6.2地下公共設施規(guī)劃

（1）地下商業(yè)設施：

要有選擇性，地下空間的開發(fā)投資和運營成本很高，并非處處都有開發(fā)價值，宜選擇在商業(yè)發(fā)達、開發(fā)強度大、地上無可能的區(qū)域。以及與較大規(guī)模的地鐵車站相連接，人流量大，其本身孕育著較大的商機的區(qū)域。且必須滿足地下交通及公共通道面積的要求，商業(yè)面積不宜超過交通設施面積。

（2）其他公共設施：在用地緊張的區(qū)域，城市一些公共職能無法落實，可采取地下化的方式實現(xiàn)。適合地下化的公共設施有主要為文化設施、社區(qū)服務等。

6.3地下市政設施規(guī)劃

（1）市政設施地下化建設引導區(qū)：包括舊城中心區(qū)、紅谷灘中心區(qū)、朝陽新城和西客站等地區(qū)，以城市道路、軌道交通、廣場、綠地下的空間綜合利用為核心，市政場站先從一些簡單的、投入不大的設施著手嘗試市政設施地下化發(fā)展?？蓪?0KV開關站、110KV變電站、垃圾轉(zhuǎn)運站、污水泵站、燃氣調(diào)壓站、公廁等設施設置于地下，以解決用地緊張和改善環(huán)境的目的，同時在這些區(qū)域可設置一些地下雨水儲存池，以達到緩解內(nèi)澇及后續(xù)利用的目的。

（2）地下綜合管溝：有利于節(jié)約地下空間資源，減少管線維修與更新對城市道路的反復開挖，避免出現(xiàn)“拉鏈路”的現(xiàn)象，以及由此引起的對城市正常交通秩序的巨大沖擊；對于城市綜合防災能力的提高也有非常顯著的作用，經(jīng)濟上其費效比大于管線直埋方式，因此綜合管溝是城市發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)南昌市中心城區(qū)主要管網(wǎng)的分布，結(jié)合南昌市實際確定南昌市綜合干線管溝的布局。

6.4地下空間平站結(jié)合規(guī)劃

（1）防護格局：以軌道線網(wǎng)為地下防護空間的發(fā)展軸，以各級公共中心、大型重要節(jié)點及軌道沿線的地下空間作為地下防護空間重點。形成“三線、兩環(huán)連五片、放射加多中心”的地下防護空間格局。

（2）總量要求，即保障各區(qū)地下空間開發(fā)總量能夠滿足人防所需要的地下空間總量，并有足夠的轉(zhuǎn)化能力為戰(zhàn)時人防空間。根據(jù)《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》的規(guī)定，對專供城市平時使用的地下建筑，制定戰(zhàn)時使用方案和應急加固改造措施。對已建普通地下室列入應急轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時使用方案，可以彌補戰(zhàn)時人防工程的不足。

（3）功能要求：應保障戰(zhàn)時地下醫(yī)院、儲存物質(zhì)空間等功能。注重地下疏散通道以及重要目標的地下防護空間。特別是軌道線作為地下空間、戰(zhàn)時信息傳遞等聯(lián)系的紐帶，是生命線工程重點防護對象。

7 分期分步實施規(guī)劃

（1）近期建設

結(jié)合軌道1、2號線的建設，重點開發(fā)軌道站點周邊的地下空間；緩解城市交通矛盾，修建地下道路、地下停車場；改善城區(qū)環(huán)境，將可能的公共服務設施和交通設施引入地下，騰出地面空間進行城市綠化；加快人防工程的建設，提高城市的綜合防護能力；有序開展重點地區(qū)的地下空間控制規(guī)劃的編制工作，建立有效的地下空間管理體系，開展相關政策、技術規(guī)范的制定工作。南昌市軌道建設剛剛起步，該階段的建設特征是：點狀、有針對性。

（2）遠期建設

繼續(xù)完成軌道3號線建設，同時以片區(qū)中心為地下空間重點開發(fā)區(qū)域，推動地下空間 “點、線、面”網(wǎng)絡初步形成。該階段的建設特征是：面狀、網(wǎng)絡化。

（3）遠景發(fā)展

追求高品質(zhì)的生活環(huán)境，城市地下空間網(wǎng)絡化，地上地下緊密結(jié)合，構(gòu)成形態(tài)完整，功能完善的三維空間體系。該階段的建設特征是：立體網(wǎng)絡、緊湊發(fā)展。

規(guī)劃還提出了近期建設項目安排，以及對規(guī)劃編制和建設的控制引導，對下層次規(guī)劃以及規(guī)劃的實施具有很強的指導性和操作性。

8 結(jié)語

由于地下空間包含面廣，牽涉專業(yè)部門多，同時也有許多問題不能深入研究，比如地下水文地質(zhì)與地下空間開發(fā)的關系，地下容積率和地下密度等指標的控制等，還需要實踐中不斷完善。另外應加快地下空間法制化進程，明晰了地下空間開發(fā)的各種政策規(guī)章，包括開發(fā)有誰主導、產(chǎn)權(quán)歸屬如何、審批、安全、投融資和引入民間資本等；應建立地下空間規(guī)劃的評估機制，對包括社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及安全性方面進行綜合評估，這樣才能保障地下空間的合理有序開發(fā)。

［參考文獻］

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［作者簡介］

劉曉波，注冊規(guī)劃師，南昌市城市規(guī)劃設計研究總院工程師

城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文第3篇

關鍵詞：城市綜合體；空間規(guī)劃；影響

0引言

城市綜合體可以提升城市的核心競爭力，促進城市的發(fā)展。城市綜合體對城市內(nèi)部空間、資源、經(jīng)濟等進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，從而改善人們的居住環(huán)境，并且提升城市的整體形象。因此，需要充分發(fā)揮城市綜合體的作用，使得城市化可持續(xù)發(fā)展，城市空間規(guī)劃也更加科學合理。

1城市綜合體的概念

城市綜合體就是豐富城市的功能，并對其內(nèi)部的空間進行集約化的開發(fā)，具有開放式空間并且和城市發(fā)展充分結(jié)合的城市建筑體。與城市空間規(guī)劃息息相關的還有交通、廣場、建筑、商務辦公、文化娛樂等等，需要和城市設計以及規(guī)劃相互支撐，且這些城市要素都要和城市的整體規(guī)劃相結(jié)合，從而營造出具有代表性的城市特色，使得城市的社會、經(jīng)濟、文化、旅游相輔相成，共同進步，這就實現(xiàn)了城市精明增長。

2城市綜合體對城市空間規(guī)劃發(fā)展的影響

2.1實現(xiàn)合理的鄰里開發(fā)與精明增長

精明增長的本質(zhì)是對于城市延伸向郊區(qū)的無秩序發(fā)展制定的改革措施?？偨Y(jié)而言，首當其沖的就是對于城市四周的土地進行保護，特別是耕地以及林地等等；其次，就是城市環(huán)境的改善，這里不僅僅指生態(tài)環(huán)境，也包括城市的經(jīng)濟文化環(huán)境；再次是城市經(jīng)濟的穩(wěn)定增長；最后，就是人民生活品質(zhì)的提升，這種提升可以帶動內(nèi)需，從而促進城市內(nèi)部消費力的提高。對于城市空間的規(guī)劃而言，鄰里社區(qū)的建設以及精明增長的措施都可以在一定程度上提高土地資源以及城市空間資源的浪費，有利于城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的粗放型城市發(fā)展模式變?yōu)榧s型發(fā)展模式?？偠灾?，其作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，可以有效促進經(jīng)濟的發(fā)展，從而提高人們的生活水平，對城市內(nèi)部的空間資源進行整合，對城市各部分的功能進行規(guī)劃，使其形成有序的組織關系，并保證城市各要素能夠在城市化發(fā)展進程中發(fā)揮其功能。

2.2促成緊湊型城市設計

緊湊的城市設計主要是根據(jù)城市的功能以及空間等入手，其設計內(nèi)容主要包含：二維平面的城市土地規(guī)劃、中心城區(qū)、居民的出行、特定具體項目的規(guī)劃和三維城市風貌設計等等。與此同時，也比較側(cè)重于城市的有限發(fā)展方式，如圖1所示。就城市設計而言，緊湊型城市其突出表現(xiàn)為建筑分布較為密集，開發(fā)的強度很高，這就利于城市局部資源的整合以及功能的融合。需要注意是，城市緊湊型設計不單單是依據(jù)人口密度進行判定的，否則就不能實現(xiàn)緊湊的城市規(guī)劃效果。緊湊型城市設計的優(yōu)點有：可以在一定程度上緩解城市交通運輸壓力，提高公共交通系統(tǒng)的利用率，且有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并且可以對城市資源進行整合規(guī)劃，避免了資源浪費，如圖1所示。

圖1 有邊界的區(qū)域形態(tài)

圖2 高密度開發(fā)形式

2.3實現(xiàn)城市邊緣地區(qū)空間組織的有機整合

城市副中心也是城市節(jié)點建立的重點，這類地區(qū)可以對城市周邊的物質(zhì)空間要素進行充分的開發(fā)和利用，從而形成別具特色的新型城市系統(tǒng)，保證了城市中心和城市郊區(qū)發(fā)展之間的連貫性以及二者之間的協(xié)調(diào)性，有利于城市整體經(jīng)濟生活水平的提高。對于新型城市空間關鍵的建立，其重點為建立和諧的鄰里關系，這是當前改善人們生活現(xiàn)有面貌的必經(jīng)之路。傳統(tǒng)鄰里開發(fā)，常稱之為TND，其最為重要的開發(fā)理念就是提高人們出行的便利性，方便群眾之間的交流和溝通。當然，這對于土地利用以及步行系統(tǒng)的建設有著較高的要求，但是對于城市空間規(guī)劃有著舉足輕重的作用。在鄰里開發(fā)中，需要注重對于鄰里社區(qū)范圍尺度的把握。TND一般是根據(jù)人們徒步的平均速度，行單元的最為邊界到單元中央?yún)^(qū)域的邊界按照五分鐘進行計算的，大多是以400米的半徑范圍為常規(guī)的覆蓋范圍大小，在這樣一個區(qū)域內(nèi)可以建立街道、綠地等功能片區(qū)?？傊?，傳統(tǒng)鄰里開發(fā)在土地的混合使用方面有著突出表現(xiàn)，但是對于功能空間規(guī)劃的要求較高。

2.4促進城市空間的和諧發(fā)展

城市綜合體的開發(fā)對于完善城市的整體形象，突出城市特點，保護地方文化等都有著一定的積極性作用。因此，本文就城市綜合體對于城市空間規(guī)劃發(fā)展的影響分析不能僅僅片面，還要兼顧城市景觀、環(huán)境藝術等的影響。在城市綜合體的局部空間內(nèi)，較為突出的景觀設計可以成為開放式公共空間內(nèi)的一大亮點，可以體現(xiàn)出一個城市的審美品位。而因地制宜、具有地方特色的自然景觀設計在不斷的發(fā)展歷程中可以體現(xiàn)出城市規(guī)劃的層次感，并且營造出和諧的城市生活氛圍。城市綜合體的建設需要將地上空間以及地下空間進行融合，并且使其連貫，從而保證城市空間縱向開發(fā)的有效性。一般情況下，這種立體開發(fā)在城市的CBD區(qū)域比較常見。其主要優(yōu)點是：開發(fā)強度高、功能分布緊湊、地下空間環(huán)境得到改善和優(yōu)化，并且增強了空間結(jié)構(gòu)的趣味性，如圖3所示。

圖3 城市基面立體開發(fā)向?qū)?/p>

3結(jié)束語

綜上所述，城市綜合體對于城市空間規(guī)劃有著重要的影響，主要體現(xiàn)在城市功能、布局、經(jīng)濟等等方面。當前，我國提倡發(fā)展節(jié)約型社會，這樣可以加快由傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的速度，需要以城市設計為核心，從城市整體結(jié)構(gòu)、土地的開發(fā)利用等解決城市綜合體以及城市空間規(guī)劃中設計存在的問題。

參考文獻

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城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞：城市社會空間；弱勢群體；規(guī)劃對策

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、引言

城市社會空間的定義

城市社會空間可以認為是城市巨系統(tǒng)中的“社會―空間子系統(tǒng)”,是將城市視為一個社會發(fā)展過程和空間結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的系統(tǒng),探索城市空間結(jié)構(gòu)的社會意義以及影響城市空間發(fā)展(外延及內(nèi)涵)的社會、經(jīng)濟、制度因素。城市社會空間研究的核心領域是空間形式和作為其內(nèi)在機制的社會過程之間的關系【1】。

社會階層分化成為城市社會空間分化的原因之一

中國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和有計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的雙重轉(zhuǎn)型期，其影響不斷重構(gòu)著城市社會空間。居住空間分異與隔離，弱勢群體的邊緣化，城市空間資源的侵占，城中村，棚戶區(qū)等現(xiàn)象成為城市社會空間分異的表現(xiàn)。

二、我國城市社會空間分異現(xiàn)象淺析

弱勢群體的形成

經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型形成的城市弱勢群體：

市場經(jīng)濟的建立、競爭機制的引入以及政企分開，企業(yè)由以前的“企業(yè)辦社會”到功能的“專業(yè)化、單一化”，全面為企業(yè)減負。同時住房商品化的建立，企業(yè)將職工的生活問題全面推給社會解決，輕裝前進。政治經(jīng)濟體制的改革，產(chǎn)生一部分人員的分流，成為弱勢群體的一部分。

城市擴張所形成的城市弱勢群體：

中國正處在快速城市化的階段，城市規(guī)模進一步擴張，在此過程中，政府征地農(nóng)民失地并轉(zhuǎn)化為城市居民。由于失地居民得到的征地補償無法支撐城市生活的最低成本，以及社會公共政策保障的不利，導致其成為城市的弱勢群體。

農(nóng)民進城形成的城市弱勢群體：

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)村剩余勞動力進城，成為城市發(fā)展的重要動力之一。但由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)、城市居民的歧視以及政府政策的滯后，導致農(nóng)民工進城過程中產(chǎn)生一系列的問題和經(jīng)濟糾紛。成為低人一等的弱勢群體。[2]

轉(zhuǎn)型期中國社會空間分異的動力機制

政府對城市社會空間建構(gòu)的決定力量：

中國作為具有幾千年中央集統(tǒng)治歷史的國家，國家是社會資源最大的支配者和分配者，在強政府的社會中，國家意識形態(tài)通過土地金融房地產(chǎn)等政策與法律，對城市社會空間的演化起著重要的作用。

市場資本的力量：

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，特別是土地入市成為有償使用的行為背景下，城市建設很大程度是由資本的擁有者開發(fā)商完成的。同時市場資本是以利益最大化為目標，很容易迎合富人階層的需要，成為其表現(xiàn)社會地位身份的工具，加劇城市社會空間的分異。

個人居住的選擇：

隨著住在市場化商品化，人們的選擇自主性不斷擴大。因此人們主觀擇居能力、偏好差異，對社會空間產(chǎn)生影響【3】。

弱勢群體在城市區(qū)位轉(zhuǎn)變中的主要威脅

居住空間的分異與隔離：

隨著市場經(jīng)濟體制下土地批租和有償使用制度的推行,并由此確定和劃分不同類別的居住用地,這為形成潛在居住質(zhì)量不同的居住用地的空間分布提供了規(guī)劃基礎。

弱勢群體的邊緣化：

對于城市原有居民，由于城市的圈層式擴張，導致城市中心區(qū)房價不斷攀升,使其無法承受，導致中國城市改造幾乎都是從中心向漸次展開,從而像一只“無形的手”不斷地把“弱勢群體”推向城市的“邊緣”。另一方面作為農(nóng)民工面臨的通常是“居者無其屋”。【4】

城市空間的侵占：

由于城市本身資源分布的不平衡，具有優(yōu)勢資源的地區(qū)必將成為城市開發(fā)中的首選區(qū)位。強勢階層必將占有城市中這些優(yōu)良的區(qū)位。而公共資源的稀缺性使弱勢群體難以共享這些資源[5]。

總之，中國城市正處于高速的經(jīng)濟增長期，同時也處于深刻的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，尤其是沿海大城市，全球化、市場化、階層化、郊區(qū)化不同程度導致與加深城市社會空間的分異，新的城市馬賽克正在形成，單體均質(zhì)而整體異質(zhì)的社區(qū)空間正成為中國城市的典型特征[6]。

三、應對我國城市社會空間分異現(xiàn)象的規(guī)劃對策

核心價值觀的回歸

回歸核心價值,回歸其公共利益職能本質(zhì),在不同收入階層的城市資源分配過程中,發(fā)揮公平與公正的職能，就成為規(guī)劃師的基本價值取向。值得注意的是,社會空間分異是市場經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn),政府干預的合法性在于市場的外部性,因而在操作中必須處理好市場與規(guī)劃之間關系[7]。

居住用地的混合型和復合型開發(fā)

居住混合開發(fā)源于針對居住空間分異和社會隔離，主要是強調(diào)政府和規(guī)劃的作用，一方面，要政府介入房地產(chǎn)行業(yè)，加強對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，在高收入人群住區(qū)適當建設中低收入的住房，實現(xiàn)不同社會階層的融合；另一方面，借助規(guī)劃引導實現(xiàn)居住的混合，通過不同用地的適當混合布置，城市功能的復合開發(fā)提升居住人群的異質(zhì)性。

對中低收入住區(qū)的特別關注

根據(jù)我國國情,城市規(guī)劃可以為低收入住區(qū)的配套就業(yè)崗位、基礎設施與公共服務設施的規(guī)劃建設提供用地與空間上的保障，建設符合該低收入群體生活特點、滿足其基本需求。

城市公共資源的共享

城市規(guī)劃應加強對城市公共稀缺資源的保護與其公共性質(zhì)的保護，控制“資源蠶食”的速度與程度，如對濱水綠地的開發(fā)應保留有一定的空間以維持原有的自然風貌,盡可能保證開發(fā)空間的開放性,避免封閉性的開發(fā)項目對公共空間的蠶食與分割。

多中心組團城市結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

單中心、攤大餅的城市結(jié)構(gòu)易導致城市中心地價的上漲，土地級差規(guī)律推動著居住空間分異的不斷深化。城市副中心可以分流市中心對中高收入階層的吸引，降低高收入階層的聚居程度，同時也有利于提高周邊住區(qū)的設施水平，防止低收入住區(qū)的貧困化和邊緣化。城市規(guī)劃應從用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、交通設施等方面對副中心建設進行傾斜，加大其發(fā)展力度，充分發(fā)揮其對城市社會空間結(jié)構(gòu)的均衡作用【8】。

公眾參與

公眾參與是城市居民參與城市規(guī)劃活動的必要手段，具有重要的意義。應該從規(guī)劃制定的過程中體現(xiàn)公眾基本權(quán)益。

四、結(jié)語

城市規(guī)劃作為一項公共政策，是以問題為導向調(diào)節(jié)城市問題的，而每一項政策的實施很有可能又產(chǎn)生一系列其他的社會問題，這個過程是復雜而矛盾的。因此城市公共政策的制定、審批、實施、評估各個階段，都要考慮公共利益的問題。

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作者簡介：

城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文第5篇

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村莊；國土空間規(guī)劃

村莊是我國國土空間規(guī)劃的最小單元，但是由于城鄉(xiāng)資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長期以來，我國鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面和城市的差距越來越大，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵舉措，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃對于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系具有重要的意義。因此從鄉(xiāng)村振興的角度來看，村莊的國土空間規(guī)劃對于促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的價值。

1國土空間規(guī)劃在村莊層面的現(xiàn)狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國的國土規(guī)劃部門的組成來說，我國的國土資源規(guī)劃大致被分為了國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大板塊，而存在一定關聯(lián)的社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關聯(lián)性被進一步弱化。從某種程度上說，不同的規(guī)劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規(guī)劃方案的思路也就不同，再加上不同規(guī)劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規(guī)劃缺乏一致性，銜接也就出現(xiàn)了“斷層”，從而使規(guī)劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經(jīng)常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性。另外，村莊國土資源規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)、編制標準、國土空間用途及規(guī)劃側(cè)重點都有所不同，而不同的國土管理部門由于規(guī)劃方案的編制要點、審批流程和審批權(quán)限的不同，在村莊層面的國土空間規(guī)劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導致了配置不到位的現(xiàn)象[1]。

1.2農(nóng)村基礎設施少，功能不完善

雖然近些年我國鄉(xiāng)村發(fā)展得非?？欤呛统鞘邢啾?，還存在不小的差距。我國在國土空間規(guī)劃中向來是以提高經(jīng)濟實力為主要目的，因此比較重視工業(yè)規(guī)劃。由于目前政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策，很多工業(yè)企業(yè)開始紛紛在鄉(xiāng)村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民帶來了很多就業(yè)的機會，提高了他們的收入，但是因為很多鄉(xiāng)村長期以農(nóng)耕為主，在基礎配置上缺乏一定的空白，這就造成了農(nóng)村功能嚴重不足，無法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種局面，因此也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村污水橫流、環(huán)境差等負面影響。雖然政府及相關部門已經(jīng)在逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響，鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃工作仍然面臨著很多挑戰(zhàn)。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃逐漸趨同于城市規(guī)劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉(xiāng)村的環(huán)境更整潔、現(xiàn)代化氣息更濃厚，但是很多鄉(xiāng)村特色已經(jīng)被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統(tǒng)房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養(yǎng)殖場、傳統(tǒng)青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現(xiàn)代社會發(fā)展，但是無形中喪失了特點，忽視了鄉(xiāng)村特色及自然資源的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出的是“千村一面”的景象，鄉(xiāng)村國土規(guī)劃不能夠結(jié)合自然條件進行針對性的編制，導致鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃缺乏個性化和科學化。

1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足

為了落實落地鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，很多縣市區(qū)逐漸重視鄉(xiāng)村村莊國土規(guī)劃工作，紛紛對管轄區(qū)域內(nèi)的村莊制定規(guī)劃任務和規(guī)劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優(yōu)惠政策，但是由于限定了規(guī)劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了相似性甚至一致性，不能夠結(jié)合鄉(xiāng)村群體的需要、鄉(xiāng)村的自然地理條件等內(nèi)容進行適當?shù)膭?chuàng)新，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。

2鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應該具有更加豐富的內(nèi)涵和更完善的功能。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊的國土空間規(guī)劃包含提升物質(zhì)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、凸顯鄉(xiāng)村文化等內(nèi)容，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、文化價值和商業(yè)價值中，因此在縮小城鄉(xiāng)差距的同時，也應該結(jié)合鄉(xiāng)村的實際進行謀劃，突出鄉(xiāng)村的特色及價值，使鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和功能更加多元。一是盤活鄉(xiāng)村土地資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力。充分利用當?shù)赝恋馗窬?，盤活村莊中的古建筑、山水風景等資源，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)及國土空間格局，在保留特色的基礎上進行創(chuàng)新，實現(xiàn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一[3]。二是結(jié)合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規(guī)劃為基礎，結(jié)合當?shù)仫L俗習慣、及傳統(tǒng)手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎設施水平，完善服務結(jié)構(gòu)，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉(xiāng)村特有的魅力。三是完善鄉(xiāng)村治理體系。以村莊國土空間規(guī)劃為基準點，通過優(yōu)化國土空間格局，完善鄉(xiāng)村治理體系，摸索出鄉(xiāng)村聯(lián)合、成立自治經(jīng)濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規(guī)劃和地域開發(fā)使用的管制，使鄉(xiāng)村治理體系和空間規(guī)劃聯(lián)系更為緊密。

3鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃的具體策略

3.1優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)，改善生態(tài)質(zhì)量

工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展打破了很多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了一系列的問題。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應充分考慮到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境要素，通過對生態(tài)環(huán)境要素進行優(yōu)化和保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間及功能的優(yōu)化升級[4]。當然，還要充分結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的同時優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間，保留原有的生態(tài)特色，實現(xiàn)經(jīng)濟、人文和生態(tài)的高度結(jié)合和統(tǒng)一。對河渠污染等環(huán)境問題實施生態(tài)保護修復，通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復工作，逐漸恢復河渠的基本功能，實現(xiàn)正常的生態(tài)功能。對于自然林山的開發(fā)，在保留自然林山面積的基礎上，逐漸優(yōu)化其空間布局，對林山中土地的部分和雜草叢生的區(qū)域進行徹底清理，通過栽種樹木、養(yǎng)殖畜禽的方式優(yōu)化其生態(tài)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，同時還要加大對生態(tài)環(huán)境的管控力度，降低人為因素對生態(tài)環(huán)境空間的干擾，保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實現(xiàn)閉環(huán)功能。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村和城市之間的明顯差距就是經(jīng)濟落后，鄉(xiāng)村單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法在短期內(nèi)快速帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此鄉(xiāng)村層面的國土空間規(guī)劃要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上下功夫。通過激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟活力，暢通城鄉(xiāng)交流渠道，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，村莊層面的國土空間規(guī)劃要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個新媒體，通過調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷刺激農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要依托互聯(lián)網(wǎng)這個窗口傳播農(nóng)村集市、采摘園、民宿等鄉(xiāng)村特有的資源，如通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳鄉(xiāng)村集市，吸引城市居民感受鄉(xiāng)村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日，可以通過“節(jié)日一條街”增強節(jié)日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉(xiāng)村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉(xiāng)村氛圍，從而帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高百姓的收入。另外，在基礎設施建設上，要完善交通設施的建設，減少城鄉(xiāng)流動的障礙，增強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟往來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通土地、經(jīng)濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉(xiāng)村振興，逐步提高鄉(xiāng)村吸引力。

3.3改善鄉(xiāng)村外在形象

在鄉(xiāng)村村莊層面的國土空間規(guī)劃需要優(yōu)化社會治理體系、鄉(xiāng)村文化功能以及自然資源配置，通過對鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人文等方面存在的差異進行分析，逐漸改善鄉(xiāng)村外在形象。如整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境、完善鄉(xiāng)村基礎設施、建設鄉(xiāng)村文化娛樂場地，通過重塑鄉(xiāng)村布局和村風村貌，改善鄉(xiāng)村外在形象，此外還要充分結(jié)合村民意見建議進行相應的完善，不斷提升鄉(xiāng)村服務效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區(qū)的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉(xiāng)村振興下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農(nóng)產(chǎn)品等。在進行國土空間規(guī)劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎設施或產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發(fā)傳統(tǒng)特色的內(nèi)生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化傳播相互協(xié)調(diào)、相互配合的目標，不斷滿足現(xiàn)代人群對鄉(xiāng)村原始特色的追求和熱愛。

4結(jié)束語

鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃關系到我國城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，我國村莊層面的國土空間規(guī)劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保留鄉(xiāng)村特色等策略才能優(yōu)化我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

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