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數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議和措施范文第1篇

論文摘要：論述了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地勘單位內(nèi)部管理方面存在問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題的解決，提出了看法和建議。

論文關(guān)鍵詞：加強(qiáng)管理提高效益建議

1概述

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地勘單位產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，地勘單位由過(guò)去單一的地質(zhì)勘探，發(fā)展成為以工程地質(zhì)勘察、工程施工、對(duì)外機(jī)械加工、餐飲、賓館服務(wù)等多元化，多種行業(yè)的生產(chǎn)管理體系。地勘單位的管理方式也由過(guò)去單純依靠行政管理向著自主型的以責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。由于生產(chǎn)項(xiàng)目的增多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)滑坡，地質(zhì)工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益呈下降趨勢(shì)。

造成地勘單位經(jīng)濟(jì)效益不顯著，是多種因素共同作用的結(jié)果，有客觀表層的問(wèn)題，有深層次的矛盾，欲解決這一問(wèn)題，使地勘單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷發(fā)展壯大，必須從上到下協(xié)調(diào)一致，進(jìn)行綜合治理，改變地勘單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到其提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2管理中存在的問(wèn)題

目前，地勘單位管理方面存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

(1)管理意識(shí)淡化，管理素質(zhì)不高。偏重于放開(kāi)搞活，卻忽視了管住管好。由于一些改革措施還不完善、不配套，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)“以包代管、以包拒管”的現(xiàn)象以及短期行為。甚至有個(gè)別單位超前分配，分光吃?xún)?，缺乏自我積累，自我發(fā)展和自我約束的能力；

(2)管理手段落后，管理人才缺乏。由于受舊體制的影響，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，地勘經(jīng)濟(jì)游離于商品經(jīng)濟(jì)之外。所以一些在企業(yè)單位已經(jīng)普遍應(yīng)用了的現(xiàn)代化管理方法和管理手段，對(duì)于部分地勘單位來(lái)說(shuō)還很陌生。也正因?yàn)槿绱?，地勘單位管理干部?duì)伍的成長(zhǎng)和素質(zhì)的提高顯得很緩慢，在管理的理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)方面有待學(xué)習(xí)和積累，在管理水平方面也．有待提高；

(3)管理的基礎(chǔ)工作薄弱，各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理水平較低。目前有不少地勘單位的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等工作程序不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)；各種數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確、不齊全、不定期修訂，失去了標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)合理性；基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料不完整，數(shù)字不準(zhǔn)確，報(bào)送不及時(shí)，口徑不一致，甚至有些工程只有進(jìn)展總數(shù)，沒(méi)有嚴(yán)格的班報(bào)記錄，嚴(yán)重影響提交地質(zhì)報(bào)告的準(zhǔn)確性；各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒(méi)有成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理水平較低。全面質(zhì)量管理體系尚未在地勘單位全面，有效地展開(kāi)，地質(zhì)工作簡(jiǎn)單化時(shí)有抬頭；尤其是地質(zhì)市場(chǎng)和多種經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有形成一套完整齊全而又行之有效的制度和辦法；財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；設(shè)備管理失控，配置不合理；物資管理不善，倉(cāng)儲(chǔ)損耗，積壓嚴(yán)重，跑、冒、漏、滴現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)淡薄，違反安全規(guī)章、規(guī)范的情況屢見(jiàn)不鮮；

(4)法制觀念不強(qiáng)，合同管理混亂。改革開(kāi)放以來(lái)，地勘單位與外界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益增多，這就必將涉及到大量的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，但是目前部分地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體法制觀念淡薄，對(duì)法律手段在地勘單位管理中的作用重視不夠。近年來(lái)在開(kāi)辟地質(zhì)市場(chǎng)和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同大量增加，合同金額電與日俱增，但是在有些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)合同作為一種法律制度還缺乏明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)已簽汀的合同管理不善，履行監(jiān)督不力，以及對(duì)違約處理不夠及時(shí)，不夠嚴(yán)肅認(rèn)真．致使許多應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)行為而未簽汀合同，即使簽訂了合同，有的內(nèi)容含混，責(zé)任不清，難以履行；有的則拒不履行卻得不到應(yīng)有的懲處。所以經(jīng)濟(jì)合同在某種程度上失去了真正的經(jīng)濟(jì)效用和法律保障。

3建議和看法

由上述幾種情況不難看出，目前地勘單位的管理方式已很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，因不重視管理和放松管理帶來(lái)的一系列問(wèn)題已不能引起我們的足夠重視，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和地勘單位發(fā)展的最突出的因素。針對(duì)這些問(wèn)題的解決，只有下定決心，花大力氣，進(jìn)行綜合性的治理，方能見(jiàn)效。為此，提出如下幾點(diǎn)建議和看法：

(1)管理與改革同步推進(jìn)。改革的目的是為了促進(jìn)地勘單位效益的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，而每一項(xiàng)改革方案的出臺(tái)，都必須靠有效的管理措施來(lái)保證，如果管理滯后于改革或與改革不配套，勢(shì)必阻礙改革的發(fā)展。因此我們應(yīng)在大力推進(jìn)地勘工作體制改革的同時(shí)，集中精力加強(qiáng)地勘單位的內(nèi)部管理，完善那些已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位改革和發(fā)展的舊的管理制度，重新創(chuàng)建出一套科學(xué)的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)的舊觀念，全面推廣和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、股份制等適合地勘單位的現(xiàn)代化管理方法；

(2)建立健全約束機(jī)制，進(jìn)一步完善現(xiàn)已成熟的管理體制、管理方法。承包制的推行，雖然在某種程度上造成種種短期行為和管理職能的削弱，但是目前情況下，在地勘單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，仍不失為一種明智的選擇。我們不能因?yàn)槌霈F(xiàn)些問(wèn)題和困難，就全盤(pán)否定，更不能把地勘單位因投資不足和管理不善等原因引起的一系列問(wèn)題都?xì)w罪于承包經(jīng)營(yíng)這種管理模式。每一項(xiàng)改革都有一個(gè)在實(shí)踐中不斷完善、不斷發(fā)展的過(guò)程。我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹有關(guān)方針政策，在繼續(xù)堅(jiān)持和完善已有的管理機(jī)制，管理方法的同時(shí)．建立和強(qiáng)化地勘單位約束機(jī)制。結(jié)合目前情況，約束機(jī)制的重點(diǎn)應(yīng)放在兩個(gè)方面：一方面要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理．適當(dāng)集中地勘單位的財(cái)權(quán)，認(rèn)真清理地質(zhì)市場(chǎng)和多種經(jīng)營(yíng)中的債權(quán)、債務(wù)及早解開(kāi)債務(wù)鏈；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善管理指標(biāo)體系，規(guī)范股份制和承包經(jīng)營(yíng)行為。明確制度，嚴(yán)格考核，使承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和股份制成為凋動(dòng)各方面積極性，搞活地勘單位的一種主要經(jīng)營(yíng)形式；

(3)以質(zhì)量管理體系認(rèn)證為契機(jī)，全面提高地勘單位的管理水平。改進(jìn)和加強(qiáng)地勘單位管理，提高管理素質(zhì)，是地勘單位改革發(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證踏踏實(shí)實(shí)地把管理工作搞上去，針對(duì)地勘單位管理中存在的一一些問(wèn)題，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好這些工作：①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化管理，開(kāi)展地勘單位質(zhì)量管理活動(dòng)，既是當(dāng)務(wù)之急，又是今后必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作；②對(duì)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的各項(xiàng)工作要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，一絲不茍，不要走過(guò)場(chǎng)，搞形式。要自始至終地按照地質(zhì)工作規(guī)律，以質(zhì)量管理作為提高管理水平的突破口，建立健全各項(xiàng)管理制度和責(zé)任體系，從上到下形成一個(gè)分工明確，責(zé)任清晰的網(wǎng)絡(luò)；③加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)工作是地勘單位質(zhì)量管理工作的主要內(nèi)容，必須把基礎(chǔ)工作同基層建設(shè)作為提高質(zhì)量管理的重點(diǎn)，從標(biāo)準(zhǔn)化，檔案、計(jì)量、定額、信息、基礎(chǔ)教育和班組建設(shè)抓起，逐步建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)微機(jī)處理系統(tǒng)，確保各種基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整；建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基層建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理，建立良好和諧的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)以人為本均衡、文明、安全生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)地勘單位管理人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化；

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議和措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 寬帶 光纖接入 FTTH技術(shù) 現(xiàn)狀 應(yīng)用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，寬帶用戶(hù)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)也日益增多。近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)游戲風(fēng)靡，視頻點(diǎn)播和QQ、MSN等網(wǎng)絡(luò)通信工具也不斷翻新，這種簡(jiǎn)單的非對(duì)稱(chēng)數(shù)字用戶(hù)線(xiàn)路技術(shù)已經(jīng)無(wú)法充分地滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的需求，因此，光纖接入技術(shù)必然成為寬帶發(fā)展的大勢(shì)所趨，只有實(shí)現(xiàn)FTTH才能真正發(fā)揮光纖網(wǎng)絡(luò)的巨大作用。

一、光纖接入及FTTH的含義

FTTH即光纖到戶(hù)，簡(jiǎn)單地講，就是把光纖網(wǎng)絡(luò)的終端ONT安裝到企業(yè)或住家用戶(hù)處，是基于PON，也就是無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)的一種布線(xiàn)方法，通常均采用GPON或EPON。在光纖接入的大家族里，F(xiàn)TTB（光纖接到大樓）和FTTC（光纖接到辦公室）等，而FTTH具有可以提供更大的帶寬、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)數(shù)據(jù)格式、波長(zhǎng)、協(xié)議和速率等的透明度并能夠放寬對(duì)供電和環(huán)境的條件要求的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠極大地簡(jiǎn)化安裝和維護(hù)過(guò)程，其高帶寬是解決互聯(lián)網(wǎng)的主干到達(dá)用戶(hù)的桌面的最后一千米這一瓶頸現(xiàn)象的最佳手段。

一般的光纖入戶(hù)系統(tǒng)主要由ONU（光節(jié)點(diǎn)，俗稱(chēng)光終端）、ODN（光分配節(jié)點(diǎn)，俗稱(chēng)光分配網(wǎng)絡(luò)）和OLT（光線(xiàn)路終端，俗稱(chēng)局端設(shè)備）三大部分構(gòu)成。其中光終端是為用戶(hù)提供接入服務(wù)、至于家庭內(nèi)的設(shè)備，光分配網(wǎng)絡(luò)是為光線(xiàn)路終端和光分配節(jié)點(diǎn)提供溝通傳輸通道的設(shè)備，由配線(xiàn)光纜子系統(tǒng)、饋線(xiàn)光纜子系統(tǒng)、入戶(hù)線(xiàn)光纜子系統(tǒng)和光纖終端子系統(tǒng)共四部分組成，而局端設(shè)備則是一個(gè)多業(yè)務(wù)的提供平臺(tái)，同時(shí)支持傳統(tǒng)的TDM業(yè)務(wù)和IP業(yè)務(wù)。在FTTH系統(tǒng)中，ODN是最重要的組成部分，因?yàn)槠渚W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)適宜與否直接與FTTH的投資息息相關(guān)。在實(shí)際的FTTH日常建設(shè)里，根據(jù)小區(qū)的樓房分布和結(jié)構(gòu)的不同，可以將ODN的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)氛圍分散式分光和集中式分光兩種，通過(guò)分光的不同手段來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高效、維護(hù)便利、投資經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)。

二、光纖接入及FTTH的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀

FTTH并不是一個(gè)新興的概念，早在三十年前，這一技術(shù)就已經(jīng)被提出并廣泛研究。1978年，加拿大、法國(guó)和日本已開(kāi)始了研究具體將光纖到戶(hù)進(jìn)行實(shí)施的工作，到1995年，美國(guó)也加入了該研究項(xiàng)目，然而，由于成本過(guò)高和市場(chǎng)需求缺乏的問(wèn)題，該研究最終不幸夭折。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)信息市場(chǎng)社會(huì)的發(fā)展需求已經(jīng)逐漸成熟，加上電信政策的大力支持和驅(qū)動(dòng)，自2004年起，F(xiàn)TTH技術(shù)開(kāi)始進(jìn)入了應(yīng)用的跨步式大發(fā)展的時(shí)代，其中對(duì)該技術(shù)研究最為熱衷的日本在FTTH技術(shù)上的應(yīng)用也一直居領(lǐng)頭地位，美國(guó)的FTTH業(yè)務(wù)發(fā)展也較為迅速，而歐洲則發(fā)展相對(duì)較為緩慢、用戶(hù)數(shù)量較少。在我國(guó)，F(xiàn)TTH技術(shù)的試商用階段是在2004～2007年，而從2008年起，各大運(yùn)營(yíng)商均開(kāi)始了FTTx的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)部署工作，而FTTB成為了該建設(shè)的首選模式。但是FTTB有諸如設(shè)備在樓道安裝時(shí)受限、需要供電環(huán)境等較大的局限，所以這一模式只是過(guò)渡階段，而光纖到戶(hù)才是最終目標(biāo)。2009年6月，中國(guó)電信上海公司正式將上海的“城市光網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃首次啟動(dòng)，這是中國(guó)電信在光纖接入方面進(jìn)行試點(diǎn)的首次典型項(xiàng)目，預(yù)測(cè)從2010年底可以普及到我國(guó)的絕大部分地區(qū)。

三、光纖接入及FTTH的應(yīng)用策略

到目前為止，出于建設(shè)成本、技術(shù)成熟度和業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)等因素的考慮，對(duì)于普通家庭來(lái)講，短期內(nèi)不太可能全部改用FTTH方式，但可以考慮在用戶(hù)分布較為密集的商廈樓宇、新建高檔住宅區(qū)和大客戶(hù)住宅小區(qū)等提供光纖接入及FTTH，以滿(mǎn)足用戶(hù)的高帶寬的巨大需求。FTTH的切入必須以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維和業(yè)務(wù)的支撐為重中之重。只有首先解決了FTTH的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維問(wèn)題，比如ONU的遠(yuǎn)程管理、設(shè)備的集中管理與維護(hù)等，才能使FTTH真正具有大規(guī)模的商業(yè)之用的效果。再者，F(xiàn)TTH可以大規(guī)模應(yīng)用時(shí)，還需要高帶寬的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，以促進(jìn)它的使用。目前，要刺激這一需求，可以借助網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)綜合發(fā)展的需求，以最大程度地開(kāi)發(fā)高速視頻、網(wǎng)絡(luò)下載等對(duì)QoS和帶寬要求較高的業(yè)務(wù)，充分地發(fā)揮FTTH的高服務(wù)質(zhì)量和高帶寬的優(yōu)勢(shì)，以拓展FTTH的應(yīng)用范圍和使用效率。

四、小結(jié)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷成熟和完善，光纖接入和FTTH技術(shù)必然能夠以其在帶寬、建設(shè)成本等方面的巨大優(yōu)勢(shì)條件而得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，并對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起到推動(dòng)式的巨大作用。

參考文獻(xiàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議和措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)讓定價(jià);完善稅制

一、引言

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的蓬勃發(fā)展提供了技術(shù)支持和良好的環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅改變了商業(yè)貿(mào)易中交易的方式，其對(duì)跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部的信息溝通機(jī)制和運(yùn)作模式也有著深刻的影響。轉(zhuǎn)讓定價(jià)是常用的國(guó)際避稅手段，它通常被運(yùn)用于關(guān)聯(lián)企業(yè)交易。由于關(guān)聯(lián)企業(yè)之間存在著緊密的聯(lián)系，且比獨(dú)立企業(yè)更容易在交易中利用協(xié)議和安排來(lái)抬高或降低交易價(jià)格。當(dāng)然，這種人為控制交易價(jià)格造成價(jià)格不公允的做法有時(shí)候也可能是跨國(guó)企業(yè)出于其全球戰(zhàn)略安排的考慮，但更多的是為了降低跨國(guó)公司在某國(guó)的稅負(fù)率，達(dá)到避稅的目的。轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為了約束跨國(guó)公司關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為，由某個(gè)國(guó)家、組織或不同國(guó)家之間制定的用于確定和調(diào)整關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的基本原則、調(diào)整方法、應(yīng)對(duì)措施等實(shí)體性和程序性規(guī)則的總稱(chēng)[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中不斷挑戰(zhàn)與之相關(guān)的法律制度適用性的同時(shí)，傳統(tǒng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制在新興交易形式中適用性也受到了影響，對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的質(zhì)疑越來(lái)越多。轉(zhuǎn)讓定價(jià)的稅收征管涉及到各國(guó)之間稅收權(quán)益的分配，如何做到既能很好地保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，又能保護(hù)我國(guó)的稅收權(quán)益，使我國(guó)的稅收不受侵害，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)急需解決的問(wèn)題?；诖?，本文針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下如何完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制進(jìn)行了探討，并提出完善建議。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的挑戰(zhàn)

電子商務(wù)使傳統(tǒng)的交易形式發(fā)生了巨大變化，打破了傳統(tǒng)交易所受到的時(shí)空限制，使得市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，交易范圍可以覆蓋絕大部分地區(qū)，交易標(biāo)的范圍也幾乎覆蓋了除法律不允許交易外的所有商品。（一）轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的基本原則滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的判定影響。關(guān)聯(lián)企業(yè)（RelatedEnterprises）又稱(chēng)聯(lián)屬企業(yè)（AssociatedEnterprises），是轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制中的一個(gè)重要概念，指的是存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，但對(duì)于關(guān)聯(lián)關(guān)系的判定標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上并未統(tǒng)一。在傳統(tǒng)商務(wù)條件下，如果設(shè)立一家關(guān)聯(lián)企業(yè)，需要到相關(guān)部門(mén)辦理注冊(cè)登記手續(xù)、租用合適的辦公場(chǎng)地、購(gòu)買(mǎi)基本辦公設(shè)備、雇用適當(dāng)數(shù)量的員工這些必要的步驟。當(dāng)關(guān)聯(lián)企業(yè)想要變換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，需要變更注冊(cè)登記材料、重新租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、轉(zhuǎn)移公司的辦公設(shè)備和勞動(dòng)關(guān)系，這給關(guān)聯(lián)企業(yè)的流動(dòng)帶來(lái)了諸多限制[2]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，關(guān)聯(lián)企業(yè)可以以一個(gè)網(wǎng)站的形式存在，不需要廠房、設(shè)備、工作人員，一切活動(dòng)都在互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行，隱身于虛擬數(shù)字世界，稅務(wù)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控存在難度。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須雇傭一定數(shù)量的工作人員才能維持一個(gè)企業(yè)的正常運(yùn)作，只有這樣才能開(kāi)展工作，順利完成企業(yè)的業(yè)務(wù)。但隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，以前很多需要由人工完成的工作現(xiàn)在可以由計(jì)算機(jī)和軟件自動(dòng)完成，無(wú)人化管理的趨勢(shì)越來(lái)越突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展降低了對(duì)新設(shè)關(guān)聯(lián)企業(yè)所需投入的人力、物力的要求，這使得一些規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱的企業(yè)，尤其是提供在線(xiàn)服務(wù)或虛擬數(shù)字產(chǎn)品的企業(yè)和有能力設(shè)立從事電子商務(wù)的企業(yè)，借助網(wǎng)絡(luò)將這類(lèi)虛擬產(chǎn)品銷(xiāo)往任何能夠訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)[3]。（2）對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制基本原則的影響。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的交易方式，給傳統(tǒng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的適用性帶來(lái)了諸多影響，但作為轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的核心原則，獨(dú)立交易原則的內(nèi)涵并不會(huì)因?yàn)榻灰追绞降母淖兌淖儭５?dú)立交易原則的具體適用受到了較大影響，主要體現(xiàn)在：第一，交易的可比性下降。進(jìn)行可比性分析有一定的基本條件，主要建立在能夠獲得完整且可靠的交易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給交易信息的獲取帶來(lái)了障礙，導(dǎo)致可比性的下降。一方面，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中交易的隱蔽性特點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以捕捉到相關(guān)交易的具體信息，也不便于判斷交易發(fā)生在本國(guó)的稅收管轄區(qū)域；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給交易形式帶來(lái)的創(chuàng)新性變化，使得在公開(kāi)市場(chǎng)上找到類(lèi)似交易形式、類(lèi)似交易標(biāo)的案例更加困難，要確定可以用來(lái)進(jìn)行比較的非受控交易具有一定挑戰(zhàn)性。稅務(wù)機(jī)關(guān)一般要求使用OSIRIS數(shù)據(jù)庫(kù)中手機(jī)的中國(guó)上市公司，但是我國(guó)上市公司的數(shù)量有限，且大部分上市公司承擔(dān)的功能風(fēng)險(xiǎn)比較齊全，而被測(cè)試企業(yè)往往系跨國(guó)公司在我國(guó)獨(dú)資或合資經(jīng)營(yíng)的子公司，企業(yè)并不需要執(zhí)行太多太復(fù)雜的功能，跨國(guó)公司劃分給這些子公司的功能相對(duì)更單一，因此需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有限，難以找到可比信息[4]。第二，功能性分析存在障礙。OECD在其《轉(zhuǎn)讓定價(jià)指南》中對(duì)“功能性分析（FunctionalAnalysis）”的定義是對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)在關(guān)聯(lián)交易中或獨(dú)立企業(yè)在正常市場(chǎng)交易中發(fā)揮作用的分析。計(jì)算機(jī)服務(wù)器可能被認(rèn)為發(fā)揮了關(guān)鍵作用，對(duì)服務(wù)器承擔(dān)的功能評(píng)估具有很大的不確定性，這對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法的適用性造成了影響，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管過(guò)程中對(duì)企業(yè)功能差異的調(diào)整變得較為困難。第三，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估障礙。現(xiàn)階段對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估是一個(gè)難題，當(dāng)關(guān)聯(lián)交易中出現(xiàn)了無(wú)形資產(chǎn)時(shí)，如果要適用獨(dú)立交易原則對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，需要考慮一些特別因素，比如無(wú)形資產(chǎn)的預(yù)期收益、對(duì)行使無(wú)形資產(chǎn)權(quán)利的區(qū)域限制、對(duì)利用受讓權(quán)利所產(chǎn)生商品的出口限制、資本投資、在市場(chǎng)上的初始費(fèi)用、被許可方的營(yíng)銷(xiāo)體系等。在全球經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)將面臨越來(lái)越多需要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)的情況。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生了為數(shù)眾多的專(zhuān)為互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)設(shè)計(jì)的無(wú)形資產(chǎn)。這一現(xiàn)象使得包含著無(wú)形資產(chǎn)的交易與包含有形資產(chǎn)交易的界限變得模糊。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)在交易中所起作用的評(píng)估也大大增加。數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的交易可能會(huì)具有特殊性，有時(shí)候交易中涉及到的無(wú)形資產(chǎn)是獨(dú)一無(wú)二的，在市場(chǎng)上找不到類(lèi)似的交易，在有些情況下，即使可以找到類(lèi)似交易，但因交易涉及到的無(wú)形資產(chǎn)太過(guò)特殊，缺乏可比性，也會(huì)給可比性分析帶來(lái)困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候具有較大的難度，轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法的適用性較差[5]。（二）轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法未考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征。（1）對(duì)傳統(tǒng)交易法的影響。第一，可比非受控價(jià)格法。數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的交易具有很強(qiáng)的獨(dú)特性，與之具有可比性的交易情形在獨(dú)立企業(yè)的交易中極為少見(jiàn)。在市場(chǎng)中找到可以進(jìn)行可比性分析的交易困難重重，可比非受控價(jià)格法難以實(shí)施。但因?yàn)槠涫亲罘溪?dú)立交易原則的調(diào)整方法，目前可比非受控價(jià)格法依然是轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法中的首選。第二，對(duì)再銷(xiāo)售價(jià)格法的影響。進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整時(shí)，若是想要適用再銷(xiāo)售價(jià)格法，需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件:一是關(guān)聯(lián)交易中的買(mǎi)方將其買(mǎi)入的產(chǎn)品轉(zhuǎn)售出去；二是買(mǎi)方轉(zhuǎn)售產(chǎn)品的價(jià)格與關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格相比，沒(méi)有明顯的變化。然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中相關(guān)交易可能無(wú)法滿(mǎn)足這兩項(xiàng)條件。這是因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，交易可以在虛擬網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行，交易標(biāo)的通常不是以實(shí)物形態(tài)存在，而是化身為互聯(lián)網(wǎng)中的虛擬產(chǎn)品，被數(shù)字化了。此時(shí)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行交易變得尤其簡(jiǎn)便，因此購(gòu)買(mǎi)后轉(zhuǎn)售的情形越來(lái)越多，對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的評(píng)估越來(lái)越關(guān)鍵，但評(píng)估的難度非常高，這給再銷(xiāo)售價(jià)格法的適用帶來(lái)了挑戰(zhàn)。第三，對(duì)成本加成法的影響。一方面，在對(duì)關(guān)聯(lián)交易和獨(dú)立交易進(jìn)行對(duì)比時(shí)存在諸多困難。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的關(guān)聯(lián)交易具有特殊性，由于虛擬交易的便捷性，關(guān)聯(lián)交易會(huì)涉及更多的關(guān)聯(lián)企業(yè)，跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)希望在這種復(fù)雜的關(guān)聯(lián)交易中整合集團(tuán)內(nèi)部資源，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮各個(gè)關(guān)聯(lián)公司自身的特殊優(yōu)勢(shì)來(lái)達(dá)到集團(tuán)整體某一目標(biāo)，既有利于在交易過(guò)程中發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，又有利于在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間分配利潤(rùn)，一舉兩得。然而將這種合作模式與獨(dú)立企業(yè)交易進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，難以找到可比的交易模式，兩種交易方式下的功能、風(fēng)險(xiǎn)分析存在障礙。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的交易成本難以被準(zhǔn)確計(jì)量。這在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中是很少出現(xiàn)的問(wèn)題，即使是數(shù)字產(chǎn)品，也需要借助一些存儲(chǔ)設(shè)備來(lái)進(jìn)行傳播，這種傳播媒介是以實(shí)物形態(tài)存在的，可以被計(jì)量。但由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中交易標(biāo)的的傳播、復(fù)制可以依賴(lài)虛擬網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有了實(shí)物載體，難以確認(rèn)和計(jì)量。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，由于可比性的下降和成本確認(rèn)的困難，成本加成法的適用性遇到了挑戰(zhàn)。（2）對(duì)交易利潤(rùn)定價(jià)法的影響。第一，利潤(rùn)分割法。在使用利潤(rùn)分割法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整時(shí)需要具備三個(gè)條件：一是交易中的各個(gè)關(guān)聯(lián)方的營(yíng)業(yè)活動(dòng)必須具有相同的屬性；二是關(guān)聯(lián)企業(yè)在交易中的貢獻(xiàn)度可以找到某一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要準(zhǔn)確地反映出交易各方的功能、風(fēng)險(xiǎn)和使用的資產(chǎn)情況；三是在進(jìn)行利潤(rùn)分割時(shí)，對(duì)某一關(guān)聯(lián)企業(yè)分配的利潤(rùn)，可以不只局限于與關(guān)聯(lián)企業(yè)交易活動(dòng)有關(guān)的跨國(guó)公司整體利潤(rùn)。由于利潤(rùn)分割法并沒(méi)有僅針對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比，而是考察交易過(guò)程中的功能、風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)使用情況，對(duì)整體的利潤(rùn)進(jìn)行了分割，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響了交易的可比性背景之下，這種方法受到的沖擊最小，相比其他方法而言，這種方法更具有適用性。第二，對(duì)交易凈利潤(rùn)法的影響。這種方法的基礎(chǔ)也是交易的可比性，但并不是從產(chǎn)品的角度考察可比性，而是將交易產(chǎn)生的利潤(rùn)進(jìn)行對(duì)比。在使用這種調(diào)整方法的時(shí)候要考察兩種交易中的凈利潤(rùn)，一是被考察的關(guān)聯(lián)企業(yè)在本企業(yè)進(jìn)行可比獨(dú)立交易時(shí)獲得的利潤(rùn)；二是當(dāng)前面這種情形不存在時(shí)，要考察公開(kāi)市場(chǎng)上可以獲得的獨(dú)立企業(yè)在可比交易中獲得的利潤(rùn)數(shù)據(jù)。將兩種交易中的利潤(rùn)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，且考察了交易各方在交易過(guò)程中承擔(dān)的功能、風(fēng)險(xiǎn)以及使用的資產(chǎn)情況后，對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使關(guān)聯(lián)企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系更緊密，合作更密切，關(guān)聯(lián)企業(yè)集團(tuán)更能發(fā)揮其規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效應(yīng)。與獨(dú)立企業(yè)間的可比性下降，交易的可比性也明顯下降。交易凈利潤(rùn)法需找到凈利潤(rùn)信息，比單純對(duì)比交易價(jià)格的調(diào)整方法適用性更強(qiáng)，但也會(huì)面臨一些問(wèn)題。有時(shí)雖然可以找到可比交易，也可以順利獲取交易中的凈利潤(rùn)數(shù)據(jù)，但是在考察交易的背景和涉及到的集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)策略時(shí)，交易凈利潤(rùn)法的適用會(huì)受到巨大的限制，甚至難以適用。（三）交易形式的多變挑戰(zhàn)傳統(tǒng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)交易方式更多變，新的交易方式層出不窮，傳統(tǒng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制受到了巨大挑戰(zhàn)。（1）資金融通交易。假設(shè)A公司和B公司分別位于兩個(gè)國(guó)家，這兩個(gè)公司是關(guān)聯(lián)公司，B公司是A公司在國(guó)際避稅地設(shè)立的全資子公司。由于A公司所在國(guó)的稅負(fù)較重，為了使集團(tuán)利潤(rùn)最大化，跨國(guó)公司決定由B公司向A公司提供貸款融資服務(wù)，由A公司向B公司支付利息。如果通過(guò)合理安排，在法律允許的范圍內(nèi)盡可能地提高貸款利率，就會(huì)對(duì)應(yīng)納稅所得額造成影響，跨國(guó)公司可以通過(guò)這種安排實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移。如果A公司的所在國(guó)和B公司所在的國(guó)家均對(duì)非金融機(jī)構(gòu)間的拆借予以禁止，這兩個(gè)公司依舊可以找到其他途徑進(jìn)行這種安排，比如通過(guò)銀行的委托貸款方式。在國(guó)外，針對(duì)利率有嚴(yán)格的規(guī)定，比如美國(guó)財(cái)政法規(guī)定，不低于聯(lián)邦政府規(guī)定利率且不高于聯(lián)邦政府規(guī)定利率的1.3倍，才是符合獨(dú)立交易原則的利率，我國(guó)目前并沒(méi)有法規(guī)明確關(guān)聯(lián)方交易中資金借貸產(chǎn)生的利率的合理范圍。（2）無(wú)形資產(chǎn)交易。通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)，一般情況下都能將無(wú)形資產(chǎn)直接發(fā)送給受讓方，這給關(guān)聯(lián)企業(yè)通過(guò)設(shè)定偏離正常市場(chǎng)價(jià)格來(lái)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)提供了便利，然而由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下交易的特殊性，稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)這種交易進(jìn)行征管的過(guò)程中會(huì)遭受挫折。利用無(wú)形資產(chǎn)交易來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)，主要是在轉(zhuǎn)讓或授權(quán)的過(guò)程中操縱價(jià)格，涉及到的無(wú)形資產(chǎn)可能有專(zhuān)有技術(shù)、商標(biāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等。延續(xù)上文中的例子進(jìn)行舉例說(shuō)明，假設(shè)A、B公司設(shè)立在兩個(gè)不同的國(guó)家，它們是關(guān)聯(lián)企業(yè)，B公司是A公司的全資子公司，B公司在一個(gè)國(guó)際避稅地。A公司可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將專(zhuān)有技術(shù)使用權(quán)授予B公司并向B公司收取超過(guò)這項(xiàng)專(zhuān)有技術(shù)使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的特許權(quán)使用費(fèi)，通過(guò)這種方式來(lái)將A公司的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到國(guó)際避稅地。（3）服務(wù)交易。繼續(xù)用上文中的例子來(lái)說(shuō)明，假設(shè)A、B兩家關(guān)聯(lián)公司之間由于業(yè)務(wù)需要，經(jīng)常相互提供技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)。從跨國(guó)公司整體稅負(fù)方面考慮，為了少交稅，可以想辦法把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到國(guó)際避稅地，即轉(zhuǎn)移到B公司。可以通過(guò)操縱交易價(jià)格來(lái)達(dá)到這個(gè)目的，如果B公司現(xiàn)在要提供一項(xiàng)服務(wù)給A公司，由于B公司位于某避稅地，跨國(guó)公司出于降低集團(tuán)整體稅負(fù)率的需要，B公司向A公司收取高額的服務(wù)費(fèi)，反之，當(dāng)A公司給B公司提供服務(wù)時(shí),由A公司向B公司支付比市場(chǎng)價(jià)低很多的服務(wù)費(fèi)，甚至提供免費(fèi)服務(wù)，達(dá)到避稅目的。但如果可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)，服務(wù)交易的過(guò)程中沒(méi)有了人員來(lái)往，就較難監(jiān)測(cè)到這類(lèi)交易。（四）征管模式未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，如果能夠做到借助現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化稅收征管的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化、重組稅務(wù)部門(mén)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，可以使稅收征管行為具有優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)確、及時(shí)的優(yōu)點(diǎn)。但是目前稅收征管的信息化方面存在諸多問(wèn)題。（1）硬件方面。設(shè)備配置不平衡，信息技術(shù)發(fā)展迅速，信息化是大勢(shì)所趨，出于征管實(shí)際的需要，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的硬件配備的需求逐漸提高,但稅務(wù)部門(mén)對(duì)征管設(shè)備的配置、更新缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有時(shí)實(shí)施的硬件更新并不符合實(shí)際運(yùn)用的情況，由于各應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)備自成體系，再加上建設(shè)目的的盲目性，使得在沒(méi)有進(jìn)行全局規(guī)劃的情況下，硬件設(shè)備部分?jǐn)R置，未得到充分利用。（2）軟件方面。一是由于國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,使得各地業(yè)務(wù)需求軟件水平不一，應(yīng)用軟件的能力不一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，比如沿海地區(qū)，業(yè)務(wù)比較多，為了適應(yīng)征管工作的需要，配備的軟件也會(huì)比較先進(jìn)，在開(kāi)發(fā)方面的投入較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，受到經(jīng)費(fèi)的限制，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)的投入不足，對(duì)征管工作的效率造成了不利影響。二是在全國(guó)并沒(méi)有對(duì)稅收征管信息化建設(shè)出臺(tái)整體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)的稅務(wù)系統(tǒng)使用的軟件雖然能基本滿(mǎn)足本地區(qū)的征管工作需要，但當(dāng)需要用到不同地區(qū)的數(shù)據(jù)時(shí)，可能數(shù)據(jù)口徑不一，沒(méi)有辦法很好地整合在一起進(jìn)行分析。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制完善建議

（一）完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)法律制度。（1）完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法。明確各種已知的和可以預(yù)見(jiàn)的需要調(diào)整轉(zhuǎn)讓定價(jià)方案的情況。轉(zhuǎn)讓定價(jià)會(huì)侵害一個(gè)國(guó)家的稅收征管權(quán)，破壞正常的國(guó)際稅收秩序，而我國(guó)在應(yīng)對(duì)稅收遭到侵害時(shí)可能采取較為嚴(yán)厲的征管措施，雖然可以保證本國(guó)的稅收，但可能在這個(gè)過(guò)程中侵害到其他國(guó)家的稅收權(quán)益，從而可能誘發(fā)不良稅收競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)出臺(tái)的《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)稅務(wù)管理規(guī)程（試行）》中規(guī)定了調(diào)整轉(zhuǎn)讓定價(jià)的實(shí)施方法，但該管理規(guī)程對(duì)應(yīng)該在什么情況下調(diào)整轉(zhuǎn)讓定價(jià)卻沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)的說(shuō)明。例如，針對(duì)需要調(diào)整的轉(zhuǎn)讓定價(jià)交易制定完善的無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)制度。目前，我國(guó)用于規(guī)制無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的實(shí)際可行的制度相當(dāng)缺乏。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下存在著大量的無(wú)形資產(chǎn)交易。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代，缺乏這部分征管制度和定價(jià)規(guī)范會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的稅收權(quán)益以及市場(chǎng)的穩(wěn)定性，對(duì)我國(guó)的稅收管理工作以及國(guó)家財(cái)政帶來(lái)諸多不利影響。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快立法以規(guī)范轉(zhuǎn)讓定價(jià)交易活動(dòng)。（2）完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理程序。對(duì)于如何進(jìn)行“采取預(yù)約定價(jià)方法”，我國(guó)《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)稅務(wù)管理規(guī)程（試行）》中第48條規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了明確規(guī)定。因?yàn)殛P(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的案件需要被審核，而這類(lèi)審計(jì)業(yè)務(wù)的成本又非常高。于是這一管理規(guī)程允許企業(yè)提出某種轉(zhuǎn)讓定價(jià)原則和方法，用來(lái)約束企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間的交易。在企業(yè)的方案得到了相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)之后，就可以用這種方法來(lái)核算與關(guān)聯(lián)企業(yè)間的交易應(yīng)繳納的稅額。在目前社會(huì)中越來(lái)越多的人對(duì)獨(dú)立交易法進(jìn)行批判，主要是由無(wú)形資產(chǎn)、電子商務(wù)以及集團(tuán)內(nèi)交易放量的影響導(dǎo)致，如果有企業(yè)準(zhǔn)備運(yùn)用這樣的方法來(lái)對(duì)交易定價(jià)進(jìn)行安排，首先必須要由企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表即《預(yù)約定價(jià)確認(rèn)申請(qǐng)表》，同時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)信息。相關(guān)申請(qǐng)表和資料的內(nèi)容需要稅務(wù)相關(guān)部門(mén)仔細(xì)制定。在相關(guān)資料和申請(qǐng)經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核批準(zhǔn)后，企業(yè)才能采用預(yù)定定價(jià)的方法進(jìn)行定價(jià)，同時(shí)稅務(wù)相關(guān)部門(mén)也要做好監(jiān)督作用，保證該管理規(guī)程的正確執(zhí)行。在遇到國(guó)際商事糾紛問(wèn)題時(shí)，除司法訴訟外，解決糾紛的另一途徑就是仲裁，它在一定程度上超出了司法訴訟。因此各國(guó)許多商業(yè)糾紛的雙方當(dāng)事人都愿意選擇仲裁的方式來(lái)解決爭(zhēng)議。各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)時(shí)，一般會(huì)從保護(hù)本國(guó)稅基出發(fā)，如果沒(méi)有國(guó)際協(xié)調(diào)，可能引發(fā)一系列國(guó)際爭(zhēng)端。對(duì)于現(xiàn)有稅制中不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方要進(jìn)行修改和調(diào)整，提高稅制的適用性。在實(shí)際解決轉(zhuǎn)讓定價(jià)糾紛的案例中，已經(jīng)有了采用仲裁方式來(lái)解決爭(zhēng)議的先例，比如美國(guó)蘋(píng)果公司的轉(zhuǎn)讓定價(jià)案。因此，我國(guó)可以使用仲裁來(lái)解決實(shí)際的轉(zhuǎn)讓定價(jià)糾紛，同時(shí)研究具體的仲裁方案對(duì)解決轉(zhuǎn)讓定價(jià)糾紛的影響。（二）完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)征管機(jī)制。（1）加快稅務(wù)系統(tǒng)的信息化進(jìn)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人對(duì)可比公司和可比交易缺少充足且有質(zhì)量的數(shù)據(jù)，目前可以采取的方法是完善數(shù)據(jù)庫(kù)以及有效利用數(shù)據(jù)庫(kù)。我國(guó)的國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)現(xiàn)已合并，但系統(tǒng)間信息的共享還存在差距，沒(méi)有一個(gè)完善的可以抽取可比交易或者公司的信息來(lái)驗(yàn)證關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)讓定價(jià)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的可比性分析也難以找到可比數(shù)據(jù)，但是由于缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家，即便是有數(shù)據(jù)庫(kù)也缺乏處理評(píng)估這方面信息的能力，不利于規(guī)制轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為，不利于提高稅收征收管理水平。建立起行之有效的數(shù)據(jù)庫(kù)，不是一件容易的事情。為了早日解決這些問(wèn)題，必須加快稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)歷程，完善一個(gè)全面的信息系統(tǒng)，廣泛收集數(shù)據(jù)，且與其他部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（2）規(guī)劃技術(shù)方案。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)有稅收制度的沖擊日益凸顯，要解決這一問(wèn)題，從征管方面而言，需要做好必要的技術(shù)準(zhǔn)備工作，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)部門(mén)機(jī)密合作，制定技術(shù)和管理方面的解決方案。對(duì)于現(xiàn)有稅制中不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方要進(jìn)行修改和調(diào)整，以提高轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的適用性。要針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的征管方案，以應(yīng)對(duì)案頭資料審查進(jìn)度緩慢且不具有時(shí)效性的缺點(diǎn)。在征管信息系統(tǒng)的建設(shè)上，大概可以將其劃分為三個(gè)階段：一是在全國(guó)范圍內(nèi)建立一致的稅收征管模式，不能各個(gè)地區(qū)有所區(qū)別，并在這個(gè)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)稅務(wù)操作規(guī)程；二是利用已建立的統(tǒng)一收征管規(guī)程，將征管軟件進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)中數(shù)據(jù)資源的共享；三是在統(tǒng)一的征管軟件的基礎(chǔ)上，降低征管成本，提高稅收征管效率。（三）加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展加速了產(chǎn)品、人員、資本在國(guó)與國(guó)之間的流動(dòng)，也為稅基的流動(dòng)提供了很大的便利，給國(guó)際協(xié)調(diào)帶來(lái)影響。各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)時(shí)，一般會(huì)從保護(hù)本國(guó)稅基出發(fā)，如果沒(méi)有國(guó)際協(xié)調(diào)，可能引發(fā)一系列國(guó)際爭(zhēng)端。我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到國(guó)際協(xié)調(diào)的重要性，正在積極參加到轉(zhuǎn)讓定價(jià)的國(guó)際合作中。例如由OECD于2013年提出的稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃（BEPS）方案中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了深度參與。我國(guó)于2013年8月27日時(shí)正式成為了《稅務(wù)行政互助多邊公約》中的一員，成為該公約的第56個(gè)締約國(guó)。在加強(qiáng)國(guó)際合作方面，可以從以下方面繼續(xù)做出努力：第一，關(guān)注國(guó)際稅收協(xié)定的最新研究和各國(guó)的稅收方案，有必要時(shí)要積極參與協(xié)定的簽訂。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得轉(zhuǎn)讓定價(jià)成為世界國(guó)家公共的問(wèn)題，當(dāng)我國(guó)在稅收方面的協(xié)定能夠與大多數(shù)國(guó)家達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，且獲得更多國(guó)家的支持，獲得更多實(shí)際案例和資料，將會(huì)有利于提高我國(guó)乃至世界的轉(zhuǎn)讓定價(jià)征管的實(shí)用性。第二，獲得其他國(guó)家在征稅方面的協(xié)助，并積極提供幫助?？鐕?guó)公司為了降低集團(tuán)公司的整體稅負(fù)水平，會(huì)將利潤(rùn)由稅負(fù)水平高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到稅負(fù)水平低的地區(qū)，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)想要獲得和轉(zhuǎn)讓定價(jià)有關(guān)的各種資料和數(shù)據(jù)，就需要和其他國(guó)家建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互之間的信息共享，這樣就能夠有效地減少這類(lèi)避稅行為的發(fā)生。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，資本的流動(dòng)性增加，跨境交易的數(shù)量大大增加，隱蔽性也將大幅度地增強(qiáng)，因此更加有必要引入國(guó)際上通用的協(xié)調(diào)機(jī)制。

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數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議和措施范文第4篇

摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政體制的優(yōu)化、改革，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算也得以逐漸的規(guī)范化、法制化，但也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，本文針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)前存在的問(wèn)題的分析，提出了一些改善措施。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算 解決對(duì)策

財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作的依據(jù)和前提，是事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃、任務(wù)及其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任的分析，結(jié)合本單位的經(jīng)濟(jì)資源及管理目標(biāo)，科學(xué)地預(yù)測(cè)年度內(nèi)單位財(cái)務(wù)收支狀況并以數(shù)字化的方式編制的綜合性的財(cái)務(wù)計(jì)劃。但事業(yè)單位資金來(lái)源的特殊性導(dǎo)致其對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的作用和地位存在一定程度的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有引起一定程度的重視，將財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題

1．財(cái)務(wù)預(yù)算意思薄弱，管理混亂

現(xiàn)今相當(dāng)一部分事業(yè)單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，認(rèn)為財(cái)務(wù)就是從財(cái)政“要錢(qián)、花錢(qián)”，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算采取應(yīng)付態(tài)度，雖然有些事業(yè)單位建立了相應(yīng)的管理制度、體系，也大多流于形式，單純的為預(yù)算而預(yù)算，將大部分精力用于計(jì)劃的制作，追求數(shù)據(jù)分配的完美，只管資金流向，不管使用效益，忽視預(yù)算執(zhí)行狀況、資金的管理等問(wèn)題。甚至一些事業(yè)單位沒(méi)有建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，收支不是嚴(yán)格按照預(yù)算編制，更多情況下是隨機(jī)調(diào)整，主觀能動(dòng)性大，導(dǎo)致實(shí)際工作中遇到?jīng)]有預(yù)算或超出預(yù)算想辦法處理的事情是有發(fā)生，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理一片混亂。

2．預(yù)算方法不科學(xué)、內(nèi)容不健全

雖然“零基預(yù)算”已推行多年，但目前我國(guó)大部分事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)仍然采用“上年基數(shù)+本年因素”的老方法，習(xí)慣于將過(guò)去的財(cái)務(wù)基數(shù)為基礎(chǔ)，加以一定的增長(zhǎng)率，層層切塊并留以一定的機(jī)動(dòng)性。這種預(yù)算編制方法雖然較好的體現(xiàn)了財(cái)務(wù)總量的控制優(yōu)勢(shì)，但預(yù)算編制時(shí)間短、缺乏科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有以實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展、具體的部門(mén)或單位人員狀況為基準(zhǔn)，將預(yù)算分解到各部門(mén)執(zhí)行，更無(wú)法調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)參與預(yù)算，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研論證。導(dǎo)致為了本部門(mén)以后資金的充足，一些單位采取編制預(yù)算時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)，拿到資金時(shí)找項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容不全面、不完整，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，給后面的執(zhí)行工作造成一定困難。

3．財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不規(guī)范

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不少事業(yè)單位未能?chē)?yán)格按照預(yù)算進(jìn)行控制、管理，費(fèi)用支出沒(méi)有預(yù)算、定額，或者有但流于形式，平常的財(cái)務(wù)工作僅是審核資金的流向、發(fā)票的真?zhèn)?，?duì)資金的管理經(jīng)常是事后核算，沒(méi)有對(duì)資金的使用進(jìn)行一定的預(yù)測(cè)和控制，超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專(zhuān)項(xiàng)資金挪用、專(zhuān)用現(xiàn)象普遍。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金的使用效益的跟蹤審計(jì)更是走走過(guò)場(chǎng)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的這一系列的問(wèn)題，使得項(xiàng)目預(yù)算難以達(dá)到預(yù)期效果。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的對(duì)策

1．加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)知，提高財(cái)務(wù)管理水平

對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)知程度決定了，財(cái)務(wù)預(yù)算效果的好壞，預(yù)算工作之所以流于形式，只為了編制而計(jì)算數(shù)字，與管理工作脫節(jié)，主要是對(duì)預(yù)算工作的重要性沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，僅將它作為一種工具而非管理方法。

而事實(shí)上財(cái)務(wù)預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，是事業(yè)單位自我控制、約束和發(fā)展的有效途徑，它需要各職能部門(mén)的密切配合，才能使事業(yè)單位各項(xiàng)資源得以?xún)?yōu)化整合、財(cái)務(wù)管理得以強(qiáng)化、資金效率得以提高。所以事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)知，建立和完善預(yù)算管理制度、體系，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部各部門(mén)的積極性，提高財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。

2．科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算

好的開(kāi)始預(yù)示好的結(jié)束，財(cái)務(wù)預(yù)算編制的好壞決定著財(cái)務(wù)預(yù)算工作的效果的優(yōu)劣，好的財(cái)務(wù)預(yù)算必須有一個(gè)完美的預(yù)算編制。

首先要丟掉“上年基數(shù)+本年因素”的老方法，確實(shí)推行“零基預(yù)算”，在編制新的年度預(yù)算時(shí)，重新考察每一項(xiàng)預(yù)算，以零為基數(shù)，根據(jù)人員狀況、發(fā)展需求，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，編制財(cái)務(wù)預(yù)算。

其次，將整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入預(yù)算管理中，將各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)致分解，具體落實(shí)到各部門(mén)的權(quán)限、范圍及建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，做到權(quán)責(zé)分明。

最后，要有充分的編制時(shí)間，作為一個(gè)系統(tǒng)性的工作，財(cái)務(wù)預(yù)算既要考慮外在因素的影響，又要對(duì)本單位的各個(gè)方面的情況調(diào)查、掌握；在考慮本單位年度需求的同時(shí)，又要查考?xì)v史、預(yù)測(cè)未來(lái)，還要考慮到國(guó)家的財(cái)政狀況等，必須有充分的時(shí)間，才能考慮周全，預(yù)算編制才能全面。

3．加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的控制

作為財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行控制的好壞直接關(guān)系著整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的成效，要做好此項(xiàng)工作需從以下幾方面入手。

首先，必須將各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算按照規(guī)定程序批準(zhǔn)、下達(dá)并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和審批權(quán)限。對(duì)于不合預(yù)算審批程序和財(cái)務(wù)制度的項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)。

其次，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)部門(mén)要對(duì)本部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)真實(shí)施，及時(shí)掌控預(yù)算的執(zhí)行狀況，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的與預(yù)算編制不符的情況或意外情況，認(rèn)真分析、及時(shí)調(diào)整，沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)算編制小組的審批，不可以超出或擅自調(diào)整預(yù)算。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的超出預(yù)算或偏離預(yù)算，甚至是無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目，要徹查原因，提出改進(jìn)意見(jiàn)、措施并處以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

最后，應(yīng)結(jié)合年終財(cái)務(wù)決算報(bào)告，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的年度執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題，進(jìn)行分析、總結(jié)，并提出加強(qiáng)預(yù)算管理的建議和措施。

參考文獻(xiàn)：

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數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議和措施范文第5篇

關(guān)鍵詞:汽車(chē);污染;節(jié)能減排

中圖分類(lèi)號(hào)：X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2012)03(a)-0000-00

1. 前言

當(dāng)今時(shí)代，汽車(chē)已經(jīng)成為了我們工作生活中非常重要的交通工具，世界各國(guó)基本上將汽車(chē)的年產(chǎn)量或年銷(xiāo)售量看作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)的汽車(chē)保有量也是逐年攀升，其中私家車(chē)的增長(zhǎng)速度最快，占據(jù)了汽車(chē)總量的一大部分。雖然汽車(chē)給我們的工作生活帶來(lái)了巨大的方便，但是伴隨著汽車(chē)的快速增長(zhǎng)，汽車(chē)尾氣污染也逐漸成為了威脅我們生活質(zhì)量的一個(gè)重要因素，在中國(guó)的空氣污染中，汽油造成的污染名列榜首。據(jù)可靠調(diào)查顯示，全國(guó)的私家用車(chē)每天的燃油消耗量達(dá)到了三千多萬(wàn)升，而大量的燃油每天會(huì)制造出三千多噸的有害氣體，汽車(chē)的節(jié)能減排是擺在我們面前的一個(gè)急需解的緊急任務(wù)。

2. 對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)

2.1節(jié)能減排的基本概念

所謂節(jié)能，就是指能源系統(tǒng)的管理人員在能源循環(huán)和使用的所有環(huán)節(jié)中（含能源的開(kāi)采、輸送、使用以及能源的轉(zhuǎn)換之間），例如在能源的法律、節(jié)能技術(shù)、宣傳和節(jié)能減排教育等方面，采取一定的有效措施進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以減少能源的過(guò)度浪費(fèi)。

再者，所謂減排，就是指人們?nèi)粘Ｉ钪衅?chē)、工廠生產(chǎn)等方面減少氣體污染物、廢棄物、溫室氣體以及含有重金屬和放射性物質(zhì)等的排放[1]。

總體來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排就是要求人們?cè)谏钪斜M量減少各種能源的消耗以及減少氣體或固體廢棄物的排放。所謂汽車(chē)的節(jié)能減排就是指在汽車(chē)的能源體系中能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換以及能源的利用等關(guān)于能源的所有方面，減少燃料、汽車(chē)材料等的浪費(fèi)和減少汽車(chē)排出物（溫室氣體、污染性氣體、固體排出物甚至含有放射性物質(zhì)）對(duì)人們生活的影響。

2.2 我國(guó)汽車(chē)節(jié)能減排的重要性

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了全球矚目的成績(jī)，但同時(shí)我國(guó)也成為了一個(gè)能源消耗大國(guó)，特別是石油的消耗量逐年上升，已經(jīng)躍居為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。從海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，我國(guó)已經(jīng)成為石油純進(jìn)口國(guó)，2011年石油純進(jìn)口2.5億噸占到總需求量的一半左右，并且呈逐年上升趨勢(shì)，加之我國(guó)的汽車(chē)總量還在快速增長(zhǎng)著，石油供應(yīng)已經(jīng)給我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大的壓力。如何減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)不僅關(guān)系到我國(guó)外匯的合理使用，而且還與我國(guó)國(guó)家的安全戰(zhàn)略有著密不可分的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要豐富的能源儲(chǔ)備做后盾，節(jié)能減排對(duì)于我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。我們現(xiàn)在需要研究的是如何在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的前提下，仍能保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3. 汽車(chē)節(jié)能減排的措施

結(jié)合全球各國(guó)的節(jié)能減排方法，汽車(chē)的節(jié)能減排的可實(shí)行性方法主要分為以下幾個(gè)方面。

3.1 提高燃油質(zhì)量，

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車(chē)的節(jié)能減排，首先就要提高燃油品質(zhì)。我國(guó)進(jìn)口的石油大都是含有高組成的含硫石油。國(guó)內(nèi)汽車(chē)對(duì)這些高硫量石油的使用，大大提高了我國(guó)空氣中二氧化硫的含量，加上燃油的脫硫成本高造成了燃油生產(chǎn)企業(yè)對(duì)脫硫不主動(dòng)，而且國(guó)內(nèi)對(duì)汽車(chē)排放的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也要求不嚴(yán)，這些問(wèn)題就導(dǎo)致了大量高排放的汽車(chē)，造成了我國(guó)空氣的污染[3]。所以，抓好對(duì)燃油質(zhì)量的管理是解決汽車(chē)節(jié)能減排的首要問(wèn)題。

3.2使用替代燃料

我國(guó)石油資源有限，又是石油純進(jìn)口國(guó)家，因此，采用石油的替代品也是一個(gè)很不錯(cuò)的選擇。我國(guó)替代石油的資源首當(dāng)其沖的就是豐富的煤炭資源了，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中就已經(jīng)提出，“節(jié)約優(yōu)先，立足國(guó)內(nèi)，煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”，將煤炭作為發(fā)展替代燃料的例子來(lái)進(jìn)行廣為研究和開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在在山西等煤礦大省已經(jīng)在發(fā)展以煤炭工業(yè)為基礎(chǔ)的合成燃料以及甲醇燃料的生產(chǎn)。除了煤炭以外，我們還可以利用生物質(zhì)、天然氣和氫能來(lái)代替汽油的使用。汽車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)也正在研發(fā)將這些燃料用在汽車(chē)燃料中，目前奇瑞、福田等公司都已經(jīng)有混合動(dòng)力汽車(chē)研制下線(xiàn)投入使用了。

3.3提倡小排量汽車(chē)

小排量汽車(chē)的車(chē)體較輕，每公里耗油相對(duì)少，對(duì)空氣污染的程度也相對(duì)較低，如二氧化碳排放量能控制在130克左右。小排量汽車(chē)之所以在我國(guó)普及不開(kāi)，主要原因還是因?yàn)槲覈?guó)的汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者希望自己的私家車(chē)開(kāi)出去有面子、上檔次，屬于認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題引起重視，并通過(guò)降低稅收、汽車(chē)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其傾斜，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小排量汽車(chē)的發(fā)展；同時(shí)加大對(duì)大排量高耗油汽車(chē)的稅收和排放要求，以補(bǔ)償其對(duì)環(huán)境造成的污染等。

3.4發(fā)展公共交通

政府在發(fā)展城市的規(guī)劃中，應(yīng)將發(fā)展城市及邊郊地區(qū)的公共交通放在首要位置，要大力發(fā)展城市的公共交通，加大公交車(chē)的線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化整個(gè)公共交通的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，采取有效的措施建設(shè)好城市的交通換乘樞紐工程，提高城市交通整體的運(yùn)營(yíng)效率[5]。這樣，才能降低私家車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)和使用頻率，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

3.5廢舊汽車(chē)的再生利用

從汽車(chē)自身的結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)汽車(chē)的回收利用就蘊(yùn)含著難以想象的能源利用價(jià)值。在日本，不僅針對(duì)汽車(chē)的回收再利用立法強(qiáng)制，而且已經(jīng)發(fā)展成汽車(chē)回收這一新興行業(yè)。歐盟在2000年就已經(jīng)提出回收汽車(chē)再利用的建議和法律。但是，對(duì)于我國(guó)的汽車(chē)市場(chǎng)越來(lái)越紅火，汽車(chē)回收市場(chǎng)卻仍是蕭條。對(duì)廢舊汽車(chē)的處理仍然停留在丟棄、填埋和燒毀的技術(shù)層面上，不僅給我國(guó)的環(huán)境造成了極大的破壞，而且浪費(fèi)了大量的可再生利用資源。我國(guó)的交通、汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售等部門(mén)應(yīng)該聯(lián)起手來(lái)成立多個(gè)汽車(chē)回收站，對(duì)這些廢舊汽車(chē)進(jìn)行統(tǒng)一的回收處理，加強(qiáng)對(duì)可用資源的再生利用。這樣做既可以解決廢舊汽車(chē)亂丟亂扔的現(xiàn)象，也減少了冶金等高能耗企業(yè)的壓力，對(duì)資源進(jìn)行了高效的重復(fù)利用，達(dá)到了節(jié)能減排的功效。

4．結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在，世界各國(guó)將環(huán)境的保護(hù)程度和公共交通的發(fā)展作為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，汽車(chē)的使用在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，整體的節(jié)能減排亦不能忽視。要達(dá)到汽車(chē)行業(yè)的節(jié)能減排、降低汽車(chē)污染對(duì)環(huán)境的影響程度，需要從汽車(chē)的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)入手，不斷提高汽車(chē)的能源使用率，大力發(fā)展替代能源，加強(qiáng)資源的再生利用，減少污染物的排放，大力的提高公共交通對(duì)人們生活的影響等。汽車(chē)節(jié)能減排的工作任重道遠(yuǎn)，，不能只是意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，還應(yīng)該做到技術(shù)的支持和對(duì)節(jié)能減排意識(shí)的堅(jiān)持。

參考文獻(xiàn)

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