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宏觀環(huán)境調(diào)查范文第1篇

調(diào)查主要采用信函和傳真方式進(jìn)行。調(diào)查表包括3大類、80多個(gè)問題，共發(fā)出8000份問卷，截止到2005年1月10日，返回有效問卷1065份，有效回收率為13．31％。

本次調(diào)查以企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為調(diào)查對(duì)象，包括企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和廠長(zhǎng)等等。調(diào)查樣本中企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度偏高，大專學(xué)歷占26．67％，本科學(xué)歷占42．54％，研究生學(xué)歷占23．81％，博士學(xué)歷占2．22％。樣本所涉及企業(yè)，大型企業(yè)占47．11％，中型企業(yè)占40．12％，小型企業(yè)占12．77％，東部企業(yè)占54． 24％，中部企業(yè)占23．03％，西部企業(yè)占 22．73％，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)占 56．06％，股份有限公司和有限責(zé)任公司占29．70％，私營(yíng)企業(yè)占5．45％，股份合作制企業(yè)占2．42％，集體企業(yè)占3．03％，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)占3．33％。詳見表1。

調(diào)查結(jié)果顯示：絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)本次宏觀調(diào)控有較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為宏觀調(diào)控有助于改善企業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2005年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況將“穩(wěn)中向好”?？缛胄率兰o(jì)新階段，企業(yè)發(fā)展總體外部環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新的步伐，要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)取得一定成效，部分關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得積極進(jìn)展。但是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需付出艱苦的、極大的努力。相當(dāng)比例的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒有感到外部環(huán)境的明顯變化，政府職能轉(zhuǎn)變尚待根本性突破，要素市場(chǎng)發(fā)育仍很滯后，經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)建設(shè)亟待深化，壟斷行業(yè)改革、信用體制建設(shè)問題突出，企業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)揮的作用不夠理想，政企不分、行政干預(yù)、選拔任用制度不完善、激勵(lì)不足仍是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮作用的主要因素，缺少跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的人才、企業(yè)規(guī)模和品牌實(shí)力不夠、對(duì)國(guó)外情況了解不夠、信息量不夠是影響企業(yè)“走出去”的主要障礙。

調(diào)查結(jié)果還顯示：優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，需要找準(zhǔn)重點(diǎn)和難點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，切實(shí)解決好影響增強(qiáng)企業(yè)活力和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大問題。當(dāng)前，改善企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有必要適當(dāng)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，深化壟斷行業(yè)、融資體制和信用體制等方面的改革，要積極推進(jìn)政職能轉(zhuǎn)變，把重點(diǎn)放在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員、建立政府問責(zé)制度、改革對(duì)官員政績(jī)的考核辦法等方面，政府為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的著力點(diǎn)，應(yīng)主要放在提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和建立健全信用體制方面，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，應(yīng)當(dāng)與建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合，盡快出臺(tái)《國(guó)資法》及相關(guān)法律法規(guī)、明確國(guó)有資產(chǎn)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能定位，促進(jìn)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，建立完善的企業(yè)家的激勵(lì)約束機(jī)制、建立科學(xué)化社會(huì)化的企業(yè)家評(píng)價(jià)機(jī)制、加快企業(yè)家市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)家職業(yè)化，需要積極推進(jìn)制度變革，建立健全企業(yè)家選拔和任期退休制度、企業(yè)收入分配制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要注重提高自身的戰(zhàn)略決策能力、開拓創(chuàng)新能力和資源整合能力，通過優(yōu)先重視提高企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、研究開發(fā)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，提高經(jīng)營(yíng)者和員工素質(zhì)、不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和信息化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系等措施，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、宏觀調(diào)控有助于改善企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從1993年到2002年，我國(guó)政府先后為克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的通貨膨脹和特別是后期的通貨緊縮壓力進(jìn)行了艱苦努力，從2002年下半年開始我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的快速增長(zhǎng)時(shí)期。但是2003年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)生活中一些不健康、不穩(wěn)定的因素也不斷暴露出來(lái)。黨和政府審時(shí)度勢(shì)、總攬全局、正確決策，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，2004年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中渡過了非同尋常的一年。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，這次宏觀調(diào)控避免了一次經(jīng)濟(jì)上的大起大落，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到了很好的保障作用。

(一)絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)本次宏觀調(diào)控有較高評(píng)價(jià)

這一輪宏觀調(diào)控，從多個(gè)方面折射出黨和政府駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力更趨成熟，突出地表現(xiàn)在對(duì)宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的正確把握和調(diào)控手段的轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面。

調(diào)查結(jié)果顯示，67．59％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這一輪宏觀調(diào)控是及時(shí)的，有 15．12％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是有預(yù)見性的，17．28％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是事后的?？梢?，這次宏觀調(diào)控在時(shí)機(jī)的把握上恰當(dāng)?shù)?。詳見?。

在問及這次宏觀調(diào)控以何種手段為主時(shí)，有66．87％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是以經(jīng)濟(jì)手段為主，12．27％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是以法律手段為主，另有20． 86％企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是以行政手段為主。總體上看，這次宏觀調(diào)控綜合運(yùn)用了各種調(diào)控辦法，而以經(jīng)濟(jì)手段為主則是與以往歷次宏觀調(diào)控相比最為顯著的特點(diǎn)。詳見表3。

(二)宏觀調(diào)控有助于改善企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系而言，宏觀經(jīng)濟(jì)“過熱”“過冷”特別是“過熱”往往會(huì)掩蓋許多矛盾和問題，不利于深化企業(yè)改革，不利于推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，而持續(xù)增長(zhǎng)、平穩(wěn)運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)才是順利推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必要條件。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的反應(yīng)來(lái)看，有26． 77％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為宏觀調(diào)控對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響是積極的，60．92％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其影響是中性的，12． 31％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是負(fù)面的?？梢?，這次宏觀調(diào)控有保有壓，有張有弛，其成效得到了絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可。詳見表4。

調(diào)查進(jìn)一步從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面詢問了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的感受。37．69％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)良好，57．75％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本正常，只有4．56％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳。認(rèn)為企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好、基本正常、不佳的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者比例分別為22．94％、59．94％和17． 13％，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展微觀環(huán)境良好、基本正常、不佳的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比例分別為39．94％、52．44％和7．62％?？傮w上看，90．23％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好或基本正常。詳見表5、表6、表7。

(三)2005年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本判斷――“穩(wěn)中向好”

在本次調(diào)查的樣本中，2004年 65．76％的企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，盈虧持平的占24．85％企業(yè)，虧損的占9．39％。對(duì)于2005年企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的判斷， 51．82％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為會(huì)趨于好轉(zhuǎn)，40．61％的表示不會(huì)發(fā)生明顯變化，只有7．58％的企業(yè)表示會(huì)惡化。企業(yè)對(duì)未來(lái)投資意向的態(tài)度也顯示， 2005年將是一個(gè)“穩(wěn)中向好”的年份， 55．79％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)未來(lái)投資意向?qū)⒃鰪?qiáng)，37．20％的表示不變，有7．01％的表示投資意向趨于減少。詳見表8、表9、表10。

二、我國(guó)企業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境有較大改善

在本次調(diào)查中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍反映，跨入新世紀(jì)新階段，特別是黨的十六大以來(lái)，以加入WTO為契機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)，不斷取得新的進(jìn)展，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境正在經(jīng)歷持續(xù)而廣泛的變化，并不斷向好的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有好轉(zhuǎn)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要積極營(yíng)造以下十個(gè)方面的良好環(huán)境，即和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、清潔優(yōu)美的城市環(huán)境、健全規(guī)范的法制環(huán)境、合理透明的政策環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、奮發(fā)向上的文化環(huán)境、開放活躍的輿論環(huán)境、公平公正的融資環(huán)境。服務(wù)優(yōu)良的投資環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近兩年來(lái)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境總體趨于好轉(zhuǎn)。具體來(lái)說(shuō)，除了融資環(huán)境以外，認(rèn)為近年來(lái)企業(yè)發(fā)展的城市環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境和信用環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)的，都超過了半數(shù)。詳見表11。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，近年來(lái)企業(yè)發(fā)展環(huán)境變化最為突出的是城市環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境。78．72％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為城市環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，77．13％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為法律環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，72．04％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為政策環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)。說(shuō)明隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，企業(yè)所在城市面貌發(fā)生的顯著變化。也表明我國(guó)政府信守加入WTO的承諾，在清理規(guī)范各項(xiàng)法律制度、增強(qiáng)政策透明度方面取得了明顯進(jìn)展，得到了絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可。

調(diào)查結(jié)果還顯示，61．58％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為社會(huì)環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的3．66％高出57． 92個(gè)百分點(diǎn)，57．93％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為文化環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的2．44％高出55．49個(gè)百分點(diǎn)，57．32％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為輿論環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的4．57％高出52．74個(gè)百分點(diǎn)， 53．50％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的10．64％高出42．86個(gè)百分點(diǎn)，53． 50％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為信用環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的6．38％高出47．11個(gè)百分點(diǎn)，52．74％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為投資環(huán)境有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)，比認(rèn)為有所惡化的2．44％高出50．30個(gè)百分點(diǎn)。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變邁出新的步伐

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，配套推進(jìn)方方面面的體制改革和制度建設(shè)，也特別強(qiáng)調(diào)了政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。加入WTO之后，在前一階段大力精簡(jiǎn)政府經(jīng)濟(jì)管理部門的基礎(chǔ)上，著力點(diǎn)逐步放在進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能方面，積極醞釀了新一輪的政府改革。

在本次調(diào)查中，30．91％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展。調(diào)查表明。政府轉(zhuǎn)變職能在自身定位、行為方式和素質(zhì)建設(shè)等方面也邁出新的步伐，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的多個(gè)方面，持基本滿意和較為滿意態(tài)度的比例，明顯高于持不滿意態(tài)度的比例。詳見表12，表13。

首先，政府自我定位較為明確。無(wú)論是政府還是企業(yè)，大家都認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，在于為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)此企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的滿意程度最高，達(dá)66．67％。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的方式方法正在逐步轉(zhuǎn)變。本次調(diào)查詢問了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府依法執(zhí)政水平、決策科學(xué)化水平和決策民主化水平三個(gè)方面的看法。半數(shù)和接近半數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持相當(dāng)正面的看法，具體來(lái)說(shuō)，分別有50．00％、49．85％和46．20％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府依法執(zhí)政水平、決策科學(xué)化水平、決策民主化水平感到基本滿意和比較滿意。

第三，政府服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，服務(wù)能力有所提高。調(diào)查顯示，對(duì)于目前政府的服務(wù)意識(shí)、辦事效率和公務(wù)員素質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示基本滿意和比較滿意的分別為44．24％、42．25％和38．48％。

(三)要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)取得一定成效

大力發(fā)展要素市場(chǎng)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是深化企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的必要條件。黨的十六大提出，要“真正實(shí)現(xiàn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，表明我們對(duì)發(fā)展要素市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。本次調(diào)查中，越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)要素市場(chǎng)狀況給予積極評(píng)價(jià)，表明近年來(lái)我國(guó)要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)取得一定成效。詳見表14。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的成效最大，57．58％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)效果較好和很好，高于認(rèn)為不佳的52．73個(gè)百分點(diǎn)。有超過三成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為目前我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和資金市場(chǎng)建設(shè)成效效果較好和很好，具體數(shù)據(jù)分別為37．90％、31．91％、 31．31％和31．00％。超過兩咸的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)建設(shè)成效較好和很好，具體數(shù)據(jù)分別為28．57％、26． 44％和25．23％。

(四)部分關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得積極進(jìn)展

近幾年來(lái)，黨和政府堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，取得明顯進(jìn)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)此也有積極的評(píng)價(jià)。詳見表15。

有30％―50％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)持積極評(píng)價(jià)。其中，49．70％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近年來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展，38．48％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展，29．70％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近年來(lái)產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展。

認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理體制和金融體制改革取得較大進(jìn)展和很大進(jìn)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比例也超過了認(rèn)為進(jìn)展緩慢的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比例。其中，31．71％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展，27．88％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)近年來(lái)金融體制改革為有較大進(jìn)展和很大進(jìn)展。

三、我國(guó)企業(yè)發(fā)展環(huán)境與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者期望相比仍有較大差距

本次調(diào)查的大量數(shù)據(jù)，一方面反映出近年來(lái)我國(guó)企業(yè)發(fā)展環(huán)境在不斷改善，另一方面也揭示出其中存在的一些問題，需要引起我們的格外關(guān)注。這些問題的存在，也在相當(dāng)程度上反映出目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，距離建成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系尚有較大差距。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需付出艱苦的、極大的努力。

(一)相當(dāng)比例的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒有感到外部環(huán)境的明顯變化

在前述企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所期望的十大環(huán)境中，均有不小比例的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為變化不大。例如，認(rèn)為企業(yè)融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境、信用環(huán)境變化不大的比例分別達(dá)到了48．33％、35．87％、44．82％、39． 63％、38．11％和40．12％。

這其中，最為突出的是融資環(huán)境，認(rèn)為有一定好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不足半數(shù)，只有36．47％，而有48．33％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為融資環(huán)境變化不大， 15．20％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有所惡化。其他還有10．64％和6．38％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為近年來(lái)企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和信用環(huán)境有所惡化。詳見表11。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變尚待根本性突破

與以往調(diào)查相比，本次調(diào)查顯示，越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為政府在轉(zhuǎn)變職能方面取得了很大進(jìn)展，盡管如此，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，這種轉(zhuǎn)變似乎剛剛開始，與企業(yè)的期望相比還有較大差距。調(diào)查顯示，除了在政府功能定位方面，認(rèn)為基本滿意和較為滿意的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者超過半數(shù)，依法執(zhí)政水平達(dá)到半數(shù)，決策科學(xué)化水平接近半數(shù)以外，在決策民主化水平、服務(wù)意識(shí)、辦事效率、公務(wù)員素質(zhì)等幾個(gè)方面，感覺一般的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者分別達(dá)到46．81％、42．12％、41．34％和46．97％的水平，更有12．12％、 13．64％、16．41％、14．55％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府決策科學(xué)化水平、服務(wù)意識(shí)、辦事效率、公務(wù)員素質(zhì)表示不滿。詳見表13。

調(diào)查還顯示，只有12．17％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為本輪宏觀調(diào)控主要采用了法律手段。這表明政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控方面，運(yùn)用法律手段仍顯不足。對(duì)此，一方面要看到，這新一輪宏觀之所以采取了一些必要的行政手段，主要原因在于經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，是由于市場(chǎng)機(jī)制不健全、政府過多干預(yù)造成的，采取一些行政手段也是不得已而為之。另一方面，過多采用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)機(jī)制有較大傷害，也不利于推動(dòng)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。詳見表3。

(三)一些要素市場(chǎng)發(fā)育仍很滯后

同樣，雖然越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)給予積極評(píng)價(jià)，但除了勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，其他要素市場(chǎng)均有超過半數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為建設(shè)效果一般，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)建設(shè)效果不佳的大約在11％～ 19％之間。最為突出的經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)，分別有18．84％、18．84％、17．02％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這些市場(chǎng)建設(shè)效果不佳。詳見表14。

如果將認(rèn)為要素市場(chǎng)建設(shè)效果一般和不佳的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合并計(jì)算，兩者合計(jì)比例占到了被調(diào)查者的近70％。盡管這樣做不一定科學(xué)，但在相當(dāng)程度上反映出我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育的嚴(yán)重滯后。

(四)壟斷行業(yè)改革、信用體制建設(shè)問題突出

盡管認(rèn)為多數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域改革正在取得積極進(jìn)展，但仍分別有30％～ 50％左右的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為調(diào)查問卷所列出9個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)展不大，壟斷行業(yè)改革和信用體制建設(shè)滯后的問題較為突出。調(diào)查顯示，有56．36％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為壟斷性行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，只有13．10％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為進(jìn)展明顯，有46．36％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，也只有15．46％的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為進(jìn)展明顯。詳見表15。

宏觀環(huán)境調(diào)查范文第2篇

【關(guān)鍵詞】青海 招商引資 行政環(huán)境 評(píng)價(jià)分析

行政環(huán)境對(duì)任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都是一個(gè)重要的影響因素。相關(guān)文獻(xiàn)研究顯示，不論是探討阻礙投資的關(guān)鍵性因素，還是為改善投資環(huán)境尋求對(duì)策，行政環(huán)境總是被關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至是首要因素。因此，針對(duì)區(qū)域投資的行政環(huán)境進(jìn)行研究是十分必要的。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，青海省正致力于大力改善投資環(huán)境以招商引資。青海省招商引資的外部行政環(huán)境如何以及如何進(jìn)行有效改善，這是本文所要研究的主要問題。

一、理論基礎(chǔ)

1、行政環(huán)境指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

在國(guó)際投資軟環(huán)境的評(píng)價(jià)中，一般不單列行政環(huán)境這一因素，而是將其放在政治環(huán)境中予以考察，即便是單獨(dú)列出也只考察行政效率。主要原因是，東道國(guó)的政治環(huán)境與其政府的作用和行為是密切聯(lián)系在一起的。政治環(huán)境所包含的指標(biāo)主要有：政府對(duì)外資的態(tài)度、政策的連續(xù)性、政府的穩(wěn)定性、辦事效率、對(duì)私營(yíng)企業(yè)的限制與鼓勵(lì)等。政局的穩(wěn)定性與政策的連續(xù)性是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者緊密聯(lián)系，政局的正常變化和非正常變化都關(guān)系到政策的連續(xù)與否。

在區(qū)域投資環(huán)境中，政治環(huán)境的重要程度相對(duì)降低，行政環(huán)境的重要程度相對(duì)提高。行政環(huán)境對(duì)任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都是一個(gè)重要的因素，有必要將其單獨(dú)列出。參照國(guó)際慣例和我國(guó)的通常做法，結(jié)合青海省的實(shí)際情況，本文選擇辦事效率、服務(wù)意識(shí)與態(tài)度、政策環(huán)境、行政管理體制、宏觀調(diào)控水平、依法行政狀況等6個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)行政環(huán)境的具體指標(biāo)。

2、評(píng)價(jià)方法

在評(píng)價(jià)方法上，本文選擇使用心理評(píng)估法。心理評(píng)估法主要通過對(duì)待評(píng)估事物周圍的人們心理的歸類研究，得出待評(píng)估事物的真實(shí)情況。它在反映調(diào)查對(duì)象的真實(shí)心理方面具有較強(qiáng)的客觀性和一般性，廣泛運(yùn)用于投資環(huán)境評(píng)估。投資環(huán)境心理評(píng)估法包括：設(shè)計(jì)調(diào)查問卷或擬定調(diào)查題目；確定調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式和調(diào)查內(nèi)容；實(shí)施調(diào)查；分析并得出結(jié)論。

二、對(duì)青海省招商引資外部行政環(huán)境的調(diào)研分析

1、評(píng)價(jià)結(jié)果

2007年在青海省針對(duì)100家企業(yè)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，青海省行政環(huán)境6個(gè)指標(biāo)的得分（5分制）分別為：辦事效率2.514分、服務(wù)意識(shí)與態(tài)度2.948分、政策環(huán)境2.947分、行政管理體制2.342分、宏觀調(diào)控水平2.684分、依法行政狀況2.842分?？梢钥闯?，青海省招商引資行政環(huán)境的各個(gè)指標(biāo)實(shí)際狀態(tài)值并不理想，得分均沒有超過3分，且各個(gè)指標(biāo)的得分差距并不大，所謂的得分高低僅具有相對(duì)意義。這表明青海省的招商引資行政環(huán)境并無(wú)特別優(yōu)勢(shì)，整體亟待提高。

2、青海省招商引資行政環(huán)境存在的主要問題

（1）辦事效率不高。如有的被調(diào)查企業(yè)反映，在辦理項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，需要經(jīng)過省、市、區(qū)三級(jí)職能部門的行政審批，程序較為繁瑣，有的環(huán)節(jié)本屬有關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)的范疇，但也需要被調(diào)查者逐一去跑，既消耗了時(shí)間，還容易助長(zhǎng)某些腐敗作風(fēng)。反映出來(lái)的另一個(gè)特點(diǎn)是，這些問題越往下越顯得突出。

（2）職能轉(zhuǎn)變較慢。有些公務(wù)員延循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，習(xí)慣于計(jì)劃體制的管理手段，對(duì)被調(diào)查者反應(yīng)冷淡，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，而某些長(zhǎng)官意識(shí)、權(quán)力作風(fēng)較為強(qiáng)烈。特別是有些基層以及中層的公務(wù)員，在工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺乏熱情。

（3）行政管理的透明度不夠。加入WTO對(duì)行政環(huán)境提出了更高的要求，例如在政策環(huán)境方面要貫徹世貿(mào)組織的透明度原則，要公布并以統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施有關(guān)經(jīng)貿(mào)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或政策措施。而長(zhǎng)期以來(lái)，政府在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理方面，習(xí)慣于“內(nèi)部文件”，有些重要的經(jīng)濟(jì)政策沒有及時(shí)形成相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，導(dǎo)致管理中隨意性較大，信用觀念不強(qiáng)。比如，一些政策的出臺(tái)，事先未向企業(yè)披露，事后也缺乏信息渠道，不少外來(lái)投資企業(yè)直到在經(jīng)營(yíng)中遇到了問題后才知道有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、政策已經(jīng)改變。

（4）依法行政的貫徹力度不夠。亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象在某些領(lǐng)域還屢禁不止，一些部門濫用權(quán)力、損害被調(diào)查者合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。其中，收費(fèi)是被調(diào)查者意見較多的一個(gè)領(lǐng)域。不少被調(diào)查者反映，有些部門和單位或者自定收費(fèi)項(xiàng)目，或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者將已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍繼續(xù)執(zhí)行，或者在辦理相關(guān)手續(xù)的同時(shí)提出一些額外的要求等。

（5）宏觀調(diào)控水平有待提高。應(yīng)該看到，“十五”以來(lái)，青海省宏觀調(diào)控水平和能力有了顯著的提高，圍繞著加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境面做了大量的工作，也取得了顯著的成績(jī)。為什么投資者對(duì)青海省宏觀調(diào)控水平評(píng)價(jià)不高、信心不足呢？據(jù)調(diào)查，主要原因在于，形勢(shì)的變化對(duì)青海省的宏觀調(diào)控能力提出了更高的要求，而青海省在適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面等方面尚存在很大的不足。這主要表現(xiàn)在：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未走出粗放式增長(zhǎng)階段；相當(dāng)多的小型企業(yè)尚處在工廠手工業(yè)階段，不少較大的加工企業(yè)設(shè)備老化，技術(shù)落后，企業(yè)的整體投資能力和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；高新技術(shù)企業(yè)尚處在試驗(yàn)、摸索階段；部分居民之間收入差距過大；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，科技含量較低等。尤其應(yīng)該看到，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)自然資源的依存關(guān)系已減弱，傳統(tǒng)的自然資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，初級(jí)產(chǎn)品的交易條件和市場(chǎng)環(huán)境正在惡化，隨著中國(guó)日益融入全球經(jīng)濟(jì)，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的青海面臨著更大的挑戰(zhàn)。這些都是青海省宏觀調(diào)控工作所面臨的嚴(yán)峻的課題，而青海省在這些方面顯然缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。正是綜合歷史遺留的問題和對(duì)未來(lái)的預(yù)期，被調(diào)查者對(duì)青海省宏觀調(diào)控水平評(píng)價(jià)不高、信心不足。

3、值得關(guān)注的兩種反映

（1）來(lái)自省內(nèi)外投資者的不同反映。在調(diào)查中，有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。來(lái)自省外的被調(diào)查者對(duì)行政環(huán)境的關(guān)注多集中于辦事效率、政策的優(yōu)惠程度及透明度、行政管理體制等，而省內(nèi)被調(diào)查者反映較多的是亂收費(fèi)等問題。其中在行政管理體制一項(xiàng)中，省內(nèi)的被調(diào)查者表現(xiàn)出一種較為復(fù)雜的心態(tài)。一方面，他們對(duì)于某些僵化、煩瑣的管理手段表現(xiàn)出不滿，抱怨企業(yè)的發(fā)展受到種種限制。不少管理者認(rèn)為“企業(yè)發(fā)展不好，不是我們的原因，主要是青海的經(jīng)濟(jì)太落后，體制不行”，而較少尋求自己的原因。另一方面，在事關(guān)企業(yè)的一些具體運(yùn)作，如生產(chǎn)、銷售、資金等出現(xiàn)問題時(shí)，他們認(rèn)為政府應(yīng)該扶持，相關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該幫助解決，仍表現(xiàn)出一種對(duì)計(jì)劃、政府、銀行等較強(qiáng)的依賴性。這既與某些管理者存在的傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的思維方式有關(guān)，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出青海省的行政管理體制、政府管理職能的界定、管理方式等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求仍有較大的差距。這些被調(diào)查者對(duì)辦事效率、政府職能轉(zhuǎn)變等表現(xiàn)出一種較為消極的態(tài)度。這種消極的態(tài)度和某些被調(diào)查者觀念上缺乏創(chuàng)新精神的狀況，勢(shì)必影響青海省行政管理體制的轉(zhuǎn)變。

（2）來(lái)自部分行政人員的反映。在調(diào)查過程中，有些行政人員反映，由于青海省經(jīng)濟(jì)落后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人員素質(zhì)低，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些“市場(chǎng)失靈”的狀況，造成了資源的浪費(fèi)，因此政府的經(jīng)濟(jì)管理職能還是應(yīng)該充分發(fā)揮，實(shí)行一些行政干預(yù)手段還是必要的，對(duì)某些行業(yè)、某些企業(yè)政府還是要管的。應(yīng)該講，這種觀點(diǎn)若針對(duì)某一具體事件也許有其現(xiàn)實(shí)性，但若過分強(qiáng)調(diào)則是有害的。針對(duì)青海省的實(shí)際情況，固然要發(fā)揮政府“看得見的手” 的調(diào)控作用，但更重要的是要發(fā)揮市場(chǎng)的“看不見的手”的力量。實(shí)踐證明，迄今為止，人類還沒有設(shè)計(jì)出一種比市場(chǎng)更有效率的資源配置機(jī)制。就青海省的情況來(lái)看，主要的問題還不是“市場(chǎng)失靈”，而是對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的不夠。對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體能力的不信任、對(duì)市場(chǎng)功能估計(jì)過低、對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)果的過分憂慮，是使許多可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)得很好的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍擺脫不了政府控制的深層次原因。

三、改善青海省投資行政環(huán)境的對(duì)策建議

1、調(diào)整政府職能

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，青海省投資軟環(huán)境的改善并不是一個(gè)單純的自發(fā)演變的過程，而是跟各種社會(huì)問題的產(chǎn)生和各種社會(huì)力量之間的沖突緊密聯(lián)系在一起的。在這種情況下，政府不再插手企業(yè)的微觀事務(wù)并不是政府改革的全部任務(wù)，同等重要的是，政府應(yīng)把它該管的事情管起來(lái)，并且力求管好。調(diào)整政府職能的工作可以歸納為“兩個(gè)讓位，一個(gè)退出，一項(xiàng)改革”，所謂“兩個(gè)讓位”指由政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，投資主體由政府為主讓位于民間為主；“一個(gè)退出” 指政府要退出包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府應(yīng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的裁判員；“一項(xiàng)改革”指改革行政審批制度，將政府的工作重心集中到維系規(guī)則，監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行上。

2、規(guī)范行政行為

規(guī)范行政行為，關(guān)鍵在于貫徹“依法行政原則”，這需要做好以下幾方面的工作。一是各級(jí)政府在實(shí)施行政審批、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為時(shí)要注意合法、適當(dāng)和有效。二是貫徹WTO的透明度原則，建立規(guī)范的政務(wù)公開制度，特別是以下行政管理事項(xiàng)尤其應(yīng)該成為政務(wù)公開的重要內(nèi)容：行政決策事項(xiàng)；地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章；行政審批、行政收費(fèi)、行政許可等事項(xiàng)；行政處罰、行政許可等事項(xiàng)；社會(huì)保障事項(xiàng)等。三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，建立和完善行政復(fù)議制度。青海省各級(jí)政府及行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》所規(guī)定的程序，依法公正審理行政復(fù)議申訴，及時(shí)防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)被調(diào)查者的合法權(quán)益，提高依法行政水平。

（注：本文獲國(guó)家社科基金專項(xiàng)資助西部地區(qū)研究項(xiàng)目“資源型企業(yè)與青海省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究”的資助，項(xiàng)目編號(hào)05XJL016。）

【參考文獻(xiàn)】

宏觀環(huán)境調(diào)查范文第3篇

關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控;政策傳導(dǎo);風(fēng)險(xiǎn)

Abstract:In response to the international financial crisis,since November 2008,the central government issued a series of security growth,expanding domestic demand,readjusting the structure of the macro-control policies. By means of empirical studies on the dangers banking and corporate investigation and found that various macro-control policies and measures are showing results,but faces challenges and the accumulation of risks remain,the need to take more effective measures to ensure that policies to maximize effect.

Key Words:macro-economic control, policy transmission,risk

中圖分類號(hào):F822.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2009)12-0021-04

2008年11月以來(lái),中央政府出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控政策,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),遏制國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭。為深入了解國(guó)家宏觀調(diào)控執(zhí)行情況,查找面臨的困難和問題,筆者對(duì)山東轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策情況進(jìn)行了專題調(diào)研。結(jié)果表明,各項(xiàng)政策措施正在顯現(xiàn)成效,但面臨的難題和積聚的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在,須采取更有力措施確保政策效應(yīng)最大化。

一、調(diào)查組織及樣本概況

此次調(diào)查采用問卷調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。從問卷設(shè)計(jì)到組織填寫,都進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證,整個(gè)調(diào)查歷時(shí)2個(gè)多月,走訪調(diào)查了多家銀行的1200位工作人員,涵蓋客戶經(jīng)理、信貸管理人員、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人等四個(gè)層次;調(diào)查了330戶企業(yè),涵蓋特大型、大型、中型和小型四類企業(yè)及紡織、批發(fā)等十幾個(gè)行業(yè)。共發(fā)放調(diào)查問卷1530份,回收1525份,有效問卷1522份。問卷共設(shè)計(jì)87個(gè)題目,每個(gè)題后提供了2-6個(gè)數(shù)量不等的選項(xiàng),內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì)的基本形勢(shì)、調(diào)控政策效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、信貸投放及風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)方面,同時(shí)對(duì)信貸投放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,保增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,信貸供給與需求的關(guān)系等進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián),基本涵蓋了銀行落實(shí)宏觀調(diào)控政策的各個(gè)方面。

問卷調(diào)查采取現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)和郵寄相結(jié)合的做法,采用不記名方式以消除被調(diào)查者的顧慮,確保真實(shí)、可信,力求獲得第一手資料。

二、銀行貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策的效應(yīng)分析

(一)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)及時(shí),雖不同類別銀行和企業(yè)感受不一,但應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)信心整體增強(qiáng)

銀行調(diào)查問卷中,當(dāng)問及“貴行是否適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的頻繁變化”時(shí),不同類型銀行回答存在差異,政策性銀行、國(guó)有銀行和股份制銀行僅有3.81%的職工認(rèn)為感覺“不適應(yīng)”;而農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)6.96%的職工認(rèn)為“不適應(yīng)”;郵政儲(chǔ)蓄銀行“不適應(yīng)”比例最高,達(dá)到10%。

企業(yè)調(diào)查問卷中,在回答“國(guó)家宏觀調(diào)控出臺(tái)對(duì)公司影響”時(shí),37.03%的大型和特大型企業(yè)表示“很有影響,獲益較大”;中型和小型企業(yè)這一比例稍低,為22.99%;另有8.51%的中型和小型企業(yè)認(rèn)為國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策對(duì)其“無(wú)任何影響,甚至出現(xiàn)負(fù)面影響”。

盡管對(duì)宏觀調(diào)控政策的領(lǐng)悟和適應(yīng)能力有所差別,政策效果也不盡相同,但政策出臺(tái)大大增強(qiáng)了市場(chǎng)信心。問卷結(jié)果顯示,70%以上調(diào)查者認(rèn)為實(shí)施適度寬松的貨幣政策增強(qiáng)了市場(chǎng)信心,對(duì)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)貢獻(xiàn)較大,且有83.95%的被調(diào)查企業(yè)已根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策變化,及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃,積極進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)。

(二)企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)影響逐步加深,經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)加劇,各銀行機(jī)構(gòu)積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策,發(fā)揮信貸助推作用,地方經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇回升

在問及324家企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)影響程度時(shí),認(rèn)為“影響較大”的占比為20.37%,其中紡織行業(yè)最為明顯,76.68%的紡織企業(yè)認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大影響;認(rèn)為“有點(diǎn)影響,總體還行”的占比為70.99%;認(rèn)為“無(wú)影響”的僅占8.95%,大多為電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè),以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)。在此背景下,99.25%的被調(diào)查銀行出臺(tái)或調(diào)整針對(duì)性較強(qiáng)的信貸政策,細(xì)化信貸投向,切實(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的信貸支持力度。截至2009年6月末,全省銀行業(yè)各項(xiàng)貸款同比增長(zhǎng)31.7%,增速同比提高19.7個(gè)百分點(diǎn)。銀行信貸總量保持快速增長(zhǎng),為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了寬松的資金環(huán)境,有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)回暖復(fù)蘇。

(三)落實(shí)“有保有壓”政策,嚴(yán)控“兩高”行業(yè)貸款,確保重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的信貸需求

調(diào)查問卷顯示,政策性銀行、國(guó)有大型銀行和股份制銀行中,82%的銀行貸款主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和大型企業(yè);65%的城商行將中小企業(yè)確定為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn);90%以上的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)三農(nóng)和中小企業(yè)的信貸支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì),山東省2009年上半年新增貸款數(shù)額較大的三大行業(yè)為制造業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),以及批發(fā)和零售業(yè)。在確保重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,各銀行還加大了對(duì)薄弱領(lǐng)域的支持力度。2009年6月末,中小企業(yè)貸款較年初增長(zhǎng)22.55%,超過大型企業(yè)貸款增幅;農(nóng)業(yè)貸款余額較年初增長(zhǎng)20.01%。在貸款超常規(guī)增長(zhǎng)的背景下,“兩高”行業(yè)貸款得到有效控制,2009年6月末全省“兩高”行業(yè)貸款余額比年初增長(zhǎng)12.89%,低于全部貸款增速11.3個(gè)百分點(diǎn)。

(四)銀行樹立與企業(yè)共克時(shí)艱的大局意識(shí),實(shí)施利率優(yōu)惠,幫助企業(yè)渡過難關(guān)

為支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),銀行擴(kuò)大了對(duì)優(yōu)質(zhì)(大)項(xiàng)目和(大)客戶的利率優(yōu)惠面,也降低了對(duì)中小企業(yè)貸款利率上浮的幅度。以大型企業(yè)客戶較多的某家大型商業(yè)銀行為例,2009年1季度,該行新發(fā)放的公司客戶貸款平均執(zhí)行利率較上年同期降低1.48個(gè)百分點(diǎn),其中上浮利率的貸款所占比重同比下降2.89個(gè)百分點(diǎn),平均上浮幅度同比回落4.35個(gè)百分點(diǎn);下浮利率的貸款所占比重同比提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年1季度,該行信貸投放量是去年同期的3.8倍,但貸款利息收入同比僅增長(zhǎng)0.47%,基本持平。

在銀行的大力支持下,46.91%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為貸款利率上浮幅度出現(xiàn)下降,多數(shù)被調(diào)查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主要指標(biāo)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在企業(yè)月度利潤(rùn)變化趨勢(shì)方面,選擇“波動(dòng)上升”的企業(yè)最多,占比42.9%,選擇“持續(xù)下降”的最少,占比6.79%;在銷售收入方面,選擇“持續(xù)增長(zhǎng)”和“基本持平”的占比為84.26%,選擇“大幅減少”的占比僅為15.74%。

三、銀行執(zhí)行宏觀調(diào)控政策中面臨的主要困難和問題

自2008年11月份以來(lái),山東銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)了信貸規(guī)模的高速增長(zhǎng),對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)揮了重要作用。但由于導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定、不平衡的因素仍然較多,信貸助推作用發(fā)揮受到一定程度限制,加之部分銀行經(jīng)營(yíng)不審慎行為增多,沖動(dòng)放貸、粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患正在迅速增加,須引起高度重視。

(一)通貨膨脹預(yù)期漸強(qiáng),適度寬松貨幣政策持續(xù)執(zhí)行遇到一定困難

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體回暖、貨幣環(huán)境較為寬松的大背景下,國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期也有所增強(qiáng)。被調(diào)查的銀行中,96.91%的認(rèn)為會(huì)存在潛在通貨膨脹壓力,其中45.49%的被調(diào)查人員認(rèn)為“目前潛在通貨膨脹壓力巨大”;51.42%的表示“存在一定的通貨膨脹壓力,但仍然可控”;324戶被調(diào)查企業(yè)中,認(rèn)為適度寬松的貨幣政策隱藏通貨膨脹壓力的占比達(dá)94.99%,其中81.82%的特大型企業(yè)認(rèn)為存在通貨膨脹壓力,大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)這一比例分別為97.44%、93.88%、94.16%。

在預(yù)測(cè)下一步信貸投放規(guī)模時(shí),被調(diào)查銀行認(rèn)為會(huì)“大幅增加”的占17.36%,“小幅增加”的占65.36%,“維持現(xiàn)狀”的占14.36%,“逐步減少”的占2.92%?？梢灶A(yù)見,盡管實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款需求逐步增加,但由于票據(jù)融資置換為中長(zhǎng)期貸款的空間較大,再加上2009年上半年投放集中、新建投資項(xiàng)目增長(zhǎng)將有所減緩以及資本充足率下降較快和風(fēng)險(xiǎn)管理加強(qiáng),會(huì)對(duì)銀行業(yè)持續(xù)快速投放信貸資金產(chǎn)生一定約束。

(二)部分信貸資金尚未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),信貸助推作用發(fā)揮受到影響

調(diào)查發(fā)現(xiàn),國(guó)有大型銀行新發(fā)放的政府平臺(tái)貸款中,未提取資金占貸款發(fā)放額的比例較高,選擇“20%以下”的占37.35%,選擇“20%-40%”的占28.01%,選擇“40%-60%”的占21.88%,選擇“60%-80%”的占6.85%,選擇“80%以上”的占28.01%。主要原因?yàn)椴糠猪?xiàng)目缺少可行性研究報(bào)告、土地證、環(huán)保評(píng)估報(bào)告等資料,無(wú)法滿足銀行放款條件,導(dǎo)致真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金比例不高,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大打折扣。據(jù)某銀行反映,該行2009年上半年新增政府融資平臺(tái)貸款40億元,但由于許多項(xiàng)目手續(xù)不夠完善,目前仍有30億元滯留在銀行賬戶上,處于“休眠”狀態(tài),并未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

(三)貸款投向結(jié)構(gòu)仍不盡合理,中小企業(yè)信貸擠出效應(yīng)明顯

宏觀調(diào)控政策實(shí)施以來(lái),各行新增貸款主要投向了政府主導(dǎo)的重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和大型企業(yè),貸款集中度進(jìn)一步提高,中小企業(yè)貸款雖保持較高速度增長(zhǎng),但仍無(wú)法滿足小企業(yè)資金需求。被調(diào)查的235戶中小企業(yè)中,73.19%的企業(yè)認(rèn)為“存在貸款難現(xiàn)象”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)47.19%的比例。同時(shí),81.47%的銀行員工也認(rèn)為中小企業(yè)亟需信貸支持。82.13%的中小企業(yè)認(rèn)為“質(zhì)抵押物較少,擔(dān)保困難”是難以獲得貸款的首要因素,僅有18.3%的企業(yè)將“銀行政策偏頗”歸結(jié)為貸款難的主要因素。

中小企業(yè)的信貸擠出將產(chǎn)生兩種“不良”效應(yīng)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。山東境內(nèi)大型企業(yè)較多,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度較大,而中小企業(yè)起步晚且發(fā)展較為緩慢,尤其是形成規(guī)模的中小企業(yè)更少,造成山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,隨著信貸投放的進(jìn)一步集中,必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。二是就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。中小型企業(yè)雖然規(guī)模較小,但卻吸納了社會(huì)上大量的勞動(dòng)力,對(duì)促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用,但在外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍未全面改善的背景下,中小企業(yè)信貸需求滿足度下降,資金鏈條逐步趨緊,經(jīng)營(yíng)將愈加困難。

(四)加快信貸投放要求與有效信貸需求不足存在矛盾,信貸投放持續(xù)性不夠

一是企業(yè)受市場(chǎng)需求低迷影響貸款意愿下降。受金融危機(jī)和市場(chǎng)萎縮、訂單減少影響,一些經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、管理規(guī)范的企業(yè)對(duì)待貸款更為慎重。據(jù)被調(diào)查的78戶大型企業(yè)反映,20.51%的企業(yè)減少銀行貸款數(shù)額,80.77%的企業(yè)受金融危機(jī)影響提前還款。二是銀行營(yíng)銷貸款越發(fā)困難。調(diào)查結(jié)果顯示,銀行工作人員認(rèn)為企業(yè)有效信貸需求“不足”的高達(dá)43.41%,“正?！钡恼?1.13%,“過旺”的僅為25.46%。據(jù)某國(guó)有銀行反映,受政策引導(dǎo)和4萬(wàn)億投資計(jì)劃的影響,銀行業(yè)已盡快搶奪數(shù)量有限的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,而各地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并不充足,進(jìn)一步加大放貸力度受到限制;而某農(nóng)村信用社表示,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)戶貸款有效需求逐步下降,進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)戶貸款的難度逐步加大。

(五)地方配套措施不到位,銀行有效信貸投放受到限制

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)發(fā)展盡快走出低谷,地方政府不斷加大擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的力度,在加大財(cái)政資金投入的同時(shí),要求銀行機(jī)構(gòu)提供足夠的信貸資金支持,79.72%的被調(diào)查行表示地方政府存在協(xié)調(diào)貸款情形。但地方政府在落實(shí)某些基礎(chǔ)條件方面相對(duì)緩慢,如國(guó)家出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策要求地方政府建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的信貸擔(dān)保機(jī)制,但據(jù)調(diào)查反映,到目前為止這些政策仍未落實(shí)到實(shí)處。另外,當(dāng)問及銀行工作人員“影響有效信貸投放的首要因素”時(shí),選擇“信用及執(zhí)法環(huán)境不佳”的占40.65%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他影響因素。信用及執(zhí)法環(huán)境不佳及地方配套措施不到位影響了銀行有效信貸投放。

(六)信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患積聚,風(fēng)險(xiǎn)管理面臨新的考驗(yàn)

在保增長(zhǎng)的大背景下,山東轄內(nèi)銀行信貸投放井噴,投放規(guī)模之大、速度之快前所未有。在較為寬松的貨幣政策環(huán)境下,部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不能全面準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行有關(guān)政策,在風(fēng)險(xiǎn)管控能力有限的情況下,盲目承諾各類信貸資金需求,急于發(fā)放大額貸款,放松貸款“三查”制度。雖然92.65%的被調(diào)查人員認(rèn)為銀行風(fēng)險(xiǎn)管理水平與信貸投放規(guī)?！胺浅Ｆヅ洹被颉盎酒ヅ洹?但在回答“當(dāng)前迅猛的信貸投放是否會(huì)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患”時(shí),41.24%的銀行工作人員選擇了“會(huì)”,另有41.65%的被調(diào)查者選擇了“不好說(shuō)”,只有17.11%的人員選擇了“不會(huì)”?？梢?潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起足夠重視。

(七)凈息差收窄,銀行盈利空間逐步壓縮

在接受調(diào)查的銀行工作人員中,認(rèn)為當(dāng)前凈息差“偏低”的占56.51%,“適中”的占37.98%,“偏高”的僅占5.51%。2009年6月末,凈息差為3.66%,比年初下降0.93個(gè)百分點(diǎn)。這一方面是由于2008年下半年以來(lái)央行多次降息,另一方面是由于有效信貸需求減少導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響,79.97%的被調(diào)查人員認(rèn)為金融危機(jī)后銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況“更加激烈”。

當(dāng)問及“金融危機(jī)后利差縮小對(duì)利潤(rùn)影響”時(shí),被調(diào)查銀行認(rèn)為影響“較大”的占63.77%,“較小”的占29.72%,“無(wú)影響”的僅占6.51%。受凈息差縮小影響,貸款雖高速增長(zhǎng)但貸款利息卻同比下降,導(dǎo)致2009年上半年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)比上年同期減少35.73億元,降幅達(dá)16.43%。

四、對(duì)策建議

下一步,要把握好適度寬松貨幣政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏,增加有效信貸投放,強(qiáng)化信貸管理,同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題,切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn),努力提高銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

(一)繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策,鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多,經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,國(guó)際國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。央行和監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)政策指引,引導(dǎo)貨幣信貸適度增長(zhǎng),滿足經(jīng)濟(jì)回升、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。同時(shí)也要把握好適度寬松貨幣政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏,根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和物價(jià)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)微調(diào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

(二)堅(jiān)持“有保有壓”,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

各銀行要認(rèn)真貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策,加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的有效信貸投入。在具體項(xiàng)目的選擇上,要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、保障性住房、重大科技專項(xiàng)、節(jié)能減排的信貸支持,特別要加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度,把扶持、拯救中小企業(yè)放在更高的戰(zhàn)略層面上認(rèn)識(shí),讓其在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中早日發(fā)揮作用。繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,嚴(yán)格控制在環(huán)保方面違法違規(guī)企業(yè)的貸款,堅(jiān)決壓縮、退出對(duì)落后產(chǎn)能的貸款;對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到國(guó)家環(huán)評(píng)和排放要求的項(xiàng)目,要嚴(yán)格限制任何形式的新增授信,切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)。

(三)科學(xué)把握信貸投放節(jié)奏,處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)形勢(shì)對(duì)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核機(jī)制進(jìn)行必要的調(diào)整完善,科學(xué)下達(dá)存貸款、利潤(rùn)、中間業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)任務(wù),防止因激勵(lì)不當(dāng)而導(dǎo)致弄虛作假或短期行為。信貸投放要與本機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力、專業(yè)人員素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)相匹配,不能脫離本機(jī)構(gòu)的管理能力和管理水平盲目投放。同時(shí)也要與客戶有效信貸需求相匹配,不能降低信貸標(biāo)準(zhǔn),放棄審貸的自主性、獨(dú)立性,被動(dòng)地去滿足無(wú)效的信貸需求。

(四)認(rèn)真落實(shí)貸款“三查”制度,提高貫徹宏觀調(diào)控政策的能力

要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭,深入監(jiān)測(cè)客戶經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況及抵押品價(jià)值波動(dòng)情形,加強(qiáng)對(duì)多頭授信客戶還款來(lái)源的監(jiān)控。貸前調(diào)查時(shí)要深入企業(yè)核實(shí)其真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,不能簡(jiǎn)單采信企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)報(bào)告;貸時(shí)審查要嚴(yán)格審慎,防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn);貸后管理不僅要掌握企業(yè)資金去向,確保專款專用,而且要防止資金“空轉(zhuǎn)”或被擠占挪用。

(五)加強(qiáng)地方配套措施建設(shè),完善金融環(huán)境

一是地方政府要完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制,強(qiáng)化日常監(jiān)管,切實(shí)規(guī)范擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)和管理。地方政府要主導(dǎo)成立專門的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金,整合一批有政府信用支持或?qū)嵙π酆竦膿?dān)保公司,發(fā)揮擔(dān)保公司在解決中小企業(yè)融資問題和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。二是地方政府要積極支持銀行機(jī)構(gòu)依法維護(hù)合法權(quán)益,全面清理銀企糾紛案件審理、執(zhí)行情況,規(guī)范企業(yè)拆遷、改制、破產(chǎn)行為,保證銀行債權(quán)得到公平清償,有效遏制逃廢債行為的發(fā)生,充分調(diào)動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

參考文獻(xiàn):

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[2]沈明高,徐忠,張雪春.危機(jī)時(shí)期企業(yè)的自救與他救[J].財(cái)經(jīng),2009,(4).

宏觀環(huán)境調(diào)查范文第4篇

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 江西省 體育消費(fèi) 研究

隨著中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工作為一支新型的勞動(dòng)大軍出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)上。2009年我國(guó)新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上，總?cè)藬?shù)在1億人左右。[1]新生代農(nóng)民工作為一個(gè)龐大的特殊群體在城市居民消費(fèi)中的占有越來(lái)越高的比重。本文以江西省為例，擬對(duì)新生代農(nóng)民工的體育消費(fèi)影響因素進(jìn)行分析，為相關(guān)部門的政策制定提供參考。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

新生代農(nóng)民工是指，出生于20世紀(jì)80年代之后，年齡在16 歲以上在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。[6]因此本論文選取的研究樣本為：出生日期在1980年1月1日以后；戶口為農(nóng)業(yè)；從事非農(nóng)業(yè)工作；在本市工作超過3個(gè)月。

1.2 研究方法

以文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、專家咨詢法和訪談法為主要研究方法。

在問卷調(diào)查中，根據(jù)江西省地理環(huán)境特點(diǎn)，參照江西省統(tǒng)計(jì)局公布的2012年各地區(qū)市區(qū)生產(chǎn)總值，在全省范圍內(nèi)，采用分層、整群和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法選取南昌市、九江市、鷹潭市、贛州市、宜春市和新余市等六個(gè)城市的市區(qū)作為調(diào)查區(qū)域。共發(fā)放調(diào)查問卷1200份，回收958份，回收率為79.8%。剔除無(wú)效問卷后，將最后的936份問卷作為分析數(shù)據(jù)，有效率為97.7%。

在數(shù)理統(tǒng)計(jì)過程中，運(yùn)用SPSS 13.0軟件對(duì)問卷調(diào)查收集的相關(guān)數(shù)據(jù)采用因子分析法進(jìn)行分析與處理。

2 結(jié)果與分析

2.1江西省新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)者人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

在936名被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，有579名參與了體育消費(fèi)，體育消費(fèi)人口占總?cè)藬?shù)的61.9%。

2.1.1年齡特征

在年齡構(gòu)成方面，16-20歲（18.1%），21-25歲（33.9%），26-30歲（27.5%），30歲以上（20.6%），大體上形成一種兩頭小中間大的橄欖形分布，可能與此年齡段具備較為成熟的社會(huì)閱歷和職業(yè)技能，經(jīng)濟(jì)相對(duì)寬裕等特征有關(guān)。

2.1.2人力資本

江西省新生代農(nóng)民工中具有初中以上文化的占到93.7%。體育消費(fèi)人口中，小學(xué)文化（3.6%），初中文化（56.5%），高中文化（19.7%），中專文化（10.7%），大專及以上（9.5%）。有參加職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)歷的占43.5%。根據(jù)各文化程度組人數(shù)比例的變化可知，文化程度越高，體育消費(fèi)人口的比例越高，生代農(nóng)民工體育消費(fèi)人口主要集中在初中和高中文化兩個(gè)組。

2.1.3 月收入

月收入主要是指人們通過提供勞務(wù)活動(dòng)按月獲得的以貨幣為計(jì)量單位的薪酬。江西省新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)人口中，月收入800元及以下（3.8%），801-1000元（8.5%），1001-1200元（21.1%），1201-1500元（24.4%），1501-2000元（26.9%），2001元以上（15.4%）。體育人口的比例隨著月收入的上升而提高。 “1001-1200”這個(gè)階段體育人口比例的上升幅度相當(dāng)明顯。

2.2體育消費(fèi)影響因素因子分析的原則

因子分析方法作為一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法，在本研究中用于處理新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)眾多影響因素的問題。該分析方法用于本研究應(yīng)遵循科學(xué)性、可行性、全面性原則。

2.2.1 科學(xué)性原則

科學(xué)性原則要求新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)要求影響因素的調(diào)查過程必須能夠體現(xiàn)影響因素與調(diào)查目標(biāo)的一致性、各因素的相對(duì)獨(dú)立性；要求設(shè)計(jì)的問卷題項(xiàng)必須能夠反映新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)的實(shí)際情況；避免問卷題項(xiàng)的重復(fù)，影響問卷調(diào)查的準(zhǔn)確性，共同反映調(diào)查目的的總體要求。

2.2.2 可行性原則

可行性原則要求影響因素調(diào)查問卷題項(xiàng)涉及的信息易于獲取，問卷題項(xiàng)內(nèi)涵具有簡(jiǎn)約性和易懂性。

2.2.3 全面性原則

全面性原則要求調(diào)查問卷能夠全貌反映結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容充分、重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。如此才能準(zhǔn)確地反映研究目標(biāo)的宗旨和要求。

2.3 影響江西省新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)的因子分析結(jié)果

我們通過問卷調(diào)查收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)其進(jìn)行因子分析，獲得了影響江西省新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)的3類因子：微觀個(gè)人條件因子、中觀消費(fèi)環(huán)境因子、宏觀社會(huì)環(huán)境因子。

2.3.1 微觀個(gè)人條件因子

根據(jù)表1旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣可以看出，與因子1相關(guān)性強(qiáng)的影響因素指標(biāo)是收入水平、閑暇時(shí)間、消費(fèi)意識(shí)、業(yè)余愛好、健康意識(shí)、文化程度。其特征值貢獻(xiàn)率高達(dá)42.536%，是新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)個(gè)人條件的集中反映，因此可將因子1命名為“微觀個(gè)人條件因子”。該因子也是體育消費(fèi)情況的決定性因子。進(jìn)一步觀察因子1中各指標(biāo)的因子載荷值，其中收入水平、閑暇時(shí)間兩個(gè)指標(biāo)的載荷值較高，收入水平和閑暇時(shí)間反映了新生代農(nóng)民工的生活水平，是微觀個(gè)人條件因子的首要因素。因此，因子1“微觀個(gè)人條件因子”又由生活水平、主觀意識(shí)和受教育程度三個(gè)成分構(gòu)成。

2.3.2 中觀消費(fèi)環(huán)境因子

根據(jù)表1可知，與因子2相關(guān)性強(qiáng)的影響因素指標(biāo)是消費(fèi)潮流、企業(yè)文化、家庭環(huán)境、消費(fèi)參照群體、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館分布、品牌和價(jià)格。其特征值貢獻(xiàn)率高達(dá)23.428%，是新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)綜合環(huán)境的集中反映，因此可將因子2命名為“中觀消費(fèi)環(huán)境因子”。 進(jìn)一步觀察因子2中各指標(biāo)的因子載荷值，其中消費(fèi)潮流、企業(yè)文化、家庭環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)的載荷值較高，反映了新生代農(nóng)民工的生活環(huán)境，是中觀消費(fèi)因子的首要因素。

2.3.3 宏觀社會(huì)環(huán)境因子

根據(jù)表1可知，與因子3相關(guān)性強(qiáng)的影響因素指標(biāo)是消費(fèi)習(xí)俗、消費(fèi)市場(chǎng)、地域文化、科技發(fā)展、政策法規(guī)。其特征值貢獻(xiàn)率達(dá)15.247%，是新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)社會(huì)環(huán)境的集中反映，因此可將因子3命名為“宏觀社會(huì)環(huán)境因子”。 進(jìn)一步觀察因子3中各指標(biāo)的因子載荷值，其中消費(fèi)習(xí)俗、消費(fèi)市場(chǎng)、地域文化三項(xiàng)指標(biāo)的載荷值較高，反映了新生代農(nóng)民工所處的社會(huì)習(xí)俗情況，是宏觀社會(huì)環(huán)境因子的首要因素。

以上3類因子內(nèi)涵豐富，涉及廣泛，對(duì)新生代農(nóng)民工的體育消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響，通過各因子貢獻(xiàn)率的對(duì)比，我們不難得出對(duì)江西省新生代農(nóng)民工體育消費(fèi)的影響因子按重要程度排序?yàn)椋何⒂^個(gè)人條件、中觀消費(fèi)環(huán)境、宏觀社會(huì)環(huán)境。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

對(duì)研究對(duì)象的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征分析可知，江西省新生代農(nóng)民工中具備較為熟練的職業(yè)技能、相對(duì)寬裕的經(jīng)濟(jì)收入和較好的受教育經(jīng)歷的人群是參與體育消費(fèi)的主要人群。新生代農(nóng)民工群體的體育消費(fèi)影響因素包括微觀個(gè)人、中觀環(huán)境、宏觀社會(huì)等三個(gè)層面。主要受微觀個(gè)人條件因子的影響，該因子中新生代農(nóng)民工的生活水平和主觀意識(shí)對(duì)其體育消費(fèi)行為的影響最為顯著。

3.2 建議

進(jìn)一步細(xì)分體育消費(fèi)市場(chǎng)，推出不同價(jià)位、不同類型的體育產(chǎn)品。為新生代農(nóng)民工的體育消費(fèi)提供選擇性更多的合適產(chǎn)品。努力提高新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入水平，使其具備足夠的經(jīng)濟(jì)支付能力，從而不斷提高其體育消費(fèi)水平。提高對(duì)新生代農(nóng)民工群體體育工作的重視，培養(yǎng)體育健身意識(shí)和興趣，倡導(dǎo)健康的生活方式，促進(jìn)其體育消費(fèi)意識(shí)的形成。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：

江西省“十二五”規(guī)劃基金項(xiàng)目（2012JXF00118）；東華理工大學(xué)校長(zhǎng)基金項(xiàng)目（DHXW1309）

宏觀環(huán)境調(diào)查范文第5篇

[關(guān)鍵詞]水工環(huán)地質(zhì)勘察;遙感技術(shù);地質(zhì)工程;應(yīng)用分析

中圖分類號(hào)：TM76;TM63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2016）28-0370-01

一、水工環(huán)地質(zhì)工作的現(xiàn)狀

水工環(huán)地質(zhì)（水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)）的工作進(jìn)展和工作質(zhì)量，與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平有著密切聯(lián)系。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“中高速”增長(zhǎng)的新常態(tài)后，必須要加強(qiáng)對(duì)水工環(huán)地質(zhì)工作的重視，充分利用現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，確保水工環(huán)地質(zhì)工作真正在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮促進(jìn)作用?！笆币詠?lái)，國(guó)土資源部和各級(jí)地質(zhì)部門積極進(jìn)行工作改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，樹立“大地質(zhì)、大服務(wù)”理念，為我國(guó)地質(zhì)工程的高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保證。

但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)國(guó)土面積廣袤，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，給水工環(huán)地質(zhì)勘察造成了一定困難。與國(guó)際前沿水平相比，國(guó)內(nèi)水工環(huán)地質(zhì)勘察和遙感技術(shù)仍然存在較大上升空間。

二、水工環(huán)地質(zhì)勘察技術(shù)的應(yīng)用范圍

1、環(huán)境地質(zhì)方面的應(yīng)用

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿用“先發(fā)展，后治理”的模式，雖然在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家GDP的高速增長(zhǎng)，但是也使得地方生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞。例如，部分地區(qū)為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，盲目擴(kuò)大種植面積，導(dǎo)致地區(qū)森林面積銳減;種植過程中使用高毒性、高殘留的農(nóng)藥，雖然殺死了病蟲，但是也降低了糧食的食用質(zhì)量;化肥的超量使用，導(dǎo)致土壤板結(jié)、富營(yíng)養(yǎng)化問題突出等。在國(guó)家“綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，“保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展”成為現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律。通過應(yīng)用水工環(huán)地質(zhì)勘察技術(shù)，正視地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)而結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)施有針對(duì)性的問題解決策略，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、健康的發(fā)展。

2、工程地質(zhì)方面的應(yīng)用

城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，直接帶動(dòng)了建筑工程行業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃與指導(dǎo)，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理、市區(qū)交通擁擠、住房緊張等問題。雖然從宏觀層面上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但是生活質(zhì)量和城市生態(tài)卻沒有得到相應(yīng)的提升。將水工環(huán)地質(zhì)勘察應(yīng)用到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提前做好城鎮(zhèn)地質(zhì)勘探，制定詳細(xì)合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市區(qū)交通、地下管網(wǎng)等工作的科學(xué)布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量的開展。

3、水文地質(zhì)方面的應(yīng)用

水工環(huán)地質(zhì)勘察中的水文地質(zhì)方面應(yīng)用較為廣泛，除了水利工程建設(shè)中需要進(jìn)行水文地質(zhì)勘察外，像普通的建筑工程、礦區(qū)工程等，為了保證工程質(zhì)量和作業(yè)安全，也需要在工程施工前進(jìn)行水文地質(zhì)勘測(cè)。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，各個(gè)學(xué)科之間的交互性不斷增強(qiáng)，學(xué)科之間的界限愈發(fā)模糊，尤其是在水工環(huán)地質(zhì)勘察技術(shù)的應(yīng)用方面，只有實(shí)現(xiàn)各專業(yè)學(xué)科知識(shí)的融會(huì)貫通和綜合應(yīng)用，才能發(fā)揮出該技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

二、水工環(huán)地質(zhì)勘察及遙感技術(shù)的具體應(yīng)用

為了更好的滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)發(fā)展的需要，人們對(duì)地質(zhì)工程的整體質(zhì)量和作業(yè)效率提出了更高的要求。從地質(zhì)工程角度來(lái)說(shuō)，要想在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升，必須要借助于現(xiàn)代化的地質(zhì)勘察技術(shù)。遙感技術(shù)（RS）能夠通過衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)地質(zhì)信息的采集，并且能夠確保信息的精確性和實(shí)時(shí)性，在地質(zhì)工程中得到了廣泛的應(yīng)用。在遙感技術(shù)的應(yīng)用初期，其主要功能集中在兩個(gè)方面，一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的地質(zhì)信息普查，為相關(guān)的地質(zhì)部門提供基礎(chǔ)的地質(zhì)信息;二是對(duì)某一地區(qū)的地質(zhì)信息進(jìn)行長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，并提供信息反饋，例如對(duì)森林資源的檢測(cè)等。隨著遙感技術(shù)的不斷成熟和完善，在地質(zhì)工程中的應(yīng)用范圍也有了進(jìn)一步擴(kuò)展，例如在2008年汶川地質(zhì)中，利用遙感技術(shù)收集災(zāi)區(qū)實(shí)時(shí)信息，為救災(zāi)工作和災(zāi)后重建提供信息指導(dǎo)。

1、遙感技術(shù)在調(diào)查水土流失方面的應(yīng)用

水土流失是一種常見的生態(tài)環(huán)境問題，但是不同地區(qū)出現(xiàn)水土流失問題的原因也存在較大差異。要想從根本上防治水土流失，必須要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)制定防控對(duì)策。遙感技術(shù)能夠通過衛(wèi)星觀測(cè)，收集水土流失方面的各類信息，包括水土流失面積、水土流失源頭等，以便于地方環(huán)保部門及時(shí)做好整治工作。例如，在明確了水土流失的源頭之后，可以通過源頭實(shí)地調(diào)查，得出導(dǎo)致水土流失的主要原因，制定水土保護(hù)政策。

利用遙感技術(shù)，可以準(zhǔn)確的調(diào)查我國(guó)水土流失的現(xiàn)狀。比如：我國(guó)在2013年的時(shí)候利用遙感技術(shù)對(duì)我國(guó)水土流失的狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查的結(jié)果與上次全國(guó)范圍內(nèi)水土流失的調(diào)查相比較，明確的顯示出我國(guó)當(dāng)前的水土流失情況得到了有效的控制，很多地區(qū)水土流失也相應(yīng)的得到了改善。

2、遙感技術(shù)在宏觀觀測(cè)方面的應(yīng)用

在進(jìn)行水工環(huán)地質(zhì)勘察工作的時(shí)候，利用遙感技術(shù)，地質(zhì)勘察工作人員能夠從不同角度對(duì)勘察地點(diǎn)進(jìn)行勘察，了解更多的地質(zhì)情況。其中，遙感技術(shù)最早應(yīng)用于宏觀普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，科學(xué)的發(fā)展使得遙感技術(shù)在地質(zhì)勘察工作中得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，地質(zhì)勘察工作人員可以利用遙感技術(shù)對(duì)環(huán)境以及資源的開發(fā)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)控，也可以獲得更加充分的地|情況。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)可以得到一些相關(guān)的地質(zhì)圖像，這些圖像無(wú)論是分辨率或是圖畫的整體效果都有著很大的提高。遙感技術(shù)進(jìn)行宏觀觀測(cè)可以說(shuō)是這項(xiàng)技術(shù)的另一種體現(xiàn)方式。在應(yīng)用條件和應(yīng)用范圍允許的情況下精確地工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 侯林洋，王東杰.水工環(huán)地質(zhì)勘察技術(shù)及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)用研究[J].低碳世界，2014（21）：185-186.