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關(guān)鍵詞:淺析安全文化 經(jīng)濟(jì)建設(shè)
中圖分類號(hào): F530.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言:安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分,是一切工作的基礎(chǔ)。如何將安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在第一線,將安全生產(chǎn)關(guān)口前移,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作主體責(zé)任,是我們?cè)诎踩a(chǎn)管理中亟待認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督,下大力規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全措施,加強(qiáng)對(duì)違章人員處理,不斷規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為,是企業(yè)安全生產(chǎn)管理必須的手段。但是要使所有從業(yè)人員增強(qiáng)安全意識(shí),使遵章守規(guī)成為一種自覺(jué)行為,就必須加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。通過(guò)安全文化建設(shè),強(qiáng)化職工安全意識(shí),激發(fā)職工安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺(jué)性,規(guī)范企業(yè)行為,形成人人講安全,時(shí)時(shí)講遵章,處處有提醒,層層有關(guān)懷的企業(yè)安全文化氛圍。
一、企業(yè)安全文化的內(nèi)涵。
安全文化就是企業(yè)的安全意識(shí)、安全目標(biāo)、安全責(zé)任、安全素養(yǎng)、安全習(xí)慣、安全科技、安全設(shè)施、安全監(jiān)管和各種安全規(guī)章制度的總和,其核心是堅(jiān)持以人為本,保護(hù)人的健康,珍惜人的生命,實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化,并在企業(yè)的安全管理中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚和規(guī)范作用。一句話,企業(yè)安全文化是全體職工安全素質(zhì)和良好習(xí)慣的體現(xiàn)。
企業(yè)安全文化是安全價(jià)值和安全行為準(zhǔn)則的總和。體現(xiàn)為每一個(gè)群體對(duì)安全的態(tài)度、思維程度及采取的行為方式。人的不安全行為是事故發(fā)生的最大隱患,據(jù)對(duì)企業(yè)歷年發(fā)生的事故分析顯示:98%的事故是人為失誤造成的,而人員安全素質(zhì)和能力主要源于有效的教育培訓(xùn)和文化氛圍影響。企業(yè)安全文化建設(shè)就是要在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種安全氣氛,將全體員工的安全需要轉(zhuǎn)化為具體的奮斗目標(biāo)、信條和行為準(zhǔn)則,形成員工的安全生產(chǎn)精神動(dòng)力,并為企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)而努力。
二、企業(yè)安全文化建設(shè)的意義
文化有其特有的功能,在人類社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。建設(shè)企業(yè)安全文化就是對(duì)企業(yè)安全行為進(jìn)行規(guī)范、約束,使其產(chǎn)生企業(yè)安全管理的長(zhǎng)期效能。所以,企業(yè)安全文化具有導(dǎo)向、約束、規(guī)范企業(yè)從業(yè)人員行為的作用。
企業(yè)文化提倡、崇尚什么,將通過(guò)潛移默化的作用,使員工的注意力逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)所提倡、崇尚的內(nèi)容,接受共同的價(jià)值觀念,從而將個(gè)人的目標(biāo)引導(dǎo)到企業(yè)安全目標(biāo)上來(lái)。企業(yè)安全文化通過(guò)改變員工的興趣,愛(ài)好和娛樂(lè)方式,使員工融合于其中,使其安全生產(chǎn)行為成為一種自覺(jué)行為。
建設(shè)企業(yè)安全文化的重要意義就在于通過(guò)提高員工的安全文化素質(zhì)來(lái)規(guī)范其安全行為。人的行為是由動(dòng)機(jī)支配的,動(dòng)機(jī)是由需要引起的,在需要的推動(dòng)下,就產(chǎn)生了行為動(dòng)機(jī)(念頭和想法),動(dòng)機(jī)是推動(dòng)人們進(jìn)行活動(dòng)的原動(dòng)力,是激勵(lì)人去行動(dòng)以達(dá)到一定目標(biāo)的原因,需要的形成和動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生受內(nèi)部因素(包括心理、生理、思維、價(jià)值觀等)和外部因素(包括輿論、風(fēng)俗.道德等)制約,同樣的需要,在不同的文化背景下產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)是不同的,因此,建設(shè)企業(yè)安全文化對(duì)約束規(guī)范員工安全行為有著不可估量的作用。當(dāng)安全觀念、安全倫理道德在企業(yè)員工的思想上扎根后,員工就會(huì)積極主動(dòng)地了解掌握安全科技知識(shí),就會(huì)自覺(jué)地按企業(yè)安全的要求去約束、規(guī)范自己的行為,當(dāng)每一個(gè)員工的安全意識(shí)成為一種自覺(jué)心理,并轉(zhuǎn)化為規(guī)范的安全行為后,企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)就能有所保證,這就是建設(shè)企業(yè)安全文化的目的。
三、企業(yè)安全文化建設(shè)的途徑
建設(shè)企業(yè)安全文化就是要在企業(yè)各個(gè)方面、所有活動(dòng)、一切時(shí)空過(guò)程中營(yíng)造一個(gè)強(qiáng)大的安全文化氛圍,使全體員工在這個(gè)氛圍中,行為被潛移默化地規(guī)范在所崇尚的安全價(jià)值取向和安全行為準(zhǔn)則之中,用安全文化造就具有健康完美的心理程序和安全倫理道德、科學(xué)的思維方式、高尚的行為取向和文明生產(chǎn)秩序的現(xiàn)代企業(yè)員工隊(duì)伍,從而降低人為造成的安全事故發(fā)生率。
一般來(lái)說(shuō),企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行。
一是精神層面。企業(yè)安全文化建設(shè)就是要在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種安全氣氛,通過(guò)宣傳、教育培訓(xùn)、建立制度、認(rèn)真落實(shí)、開(kāi)展活動(dòng)、采取激勵(lì)措施等方法來(lái)轉(zhuǎn)變員工的安全價(jià)值觀。利用文字、影象、聲音等各種傳播途徑,強(qiáng)化員工的安全意識(shí),使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工共同信守安全基本準(zhǔn)則、信念、安全價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)。在我們商業(yè)集團(tuán)安全經(jīng)營(yíng)管理中,最大化地利用了安全文化建設(shè):假如您一進(jìn)入我們的商業(yè)營(yíng)業(yè)大廳,就會(huì)處處感受到安全文化的存在。營(yíng)業(yè)廳內(nèi)隨處可見(jiàn)的“安全通道”、“消防栓”、“滅火器”等指示標(biāo)牌,在各個(gè)貨區(qū)高高掛著“顧客的安全和您的生命在于您的遵章守紀(jì)”、“注意防火”、“要學(xué)會(huì)正確使用消防器械”等醒目標(biāo)語(yǔ)。來(lái)到警衛(wèi)室報(bào)警裝置前,安全警示版上寫著“密切注視報(bào)警器,我為大樓保安全”,同時(shí)提醒警衛(wèi)人員“要付出一萬(wàn)的努力,防止萬(wàn)一的發(fā)生”。在營(yíng)業(yè)員更衣室,“您的安全是家人的牽掛”親情合影照片欄,時(shí)刻提醒在崗職工安全的重要,家人的期盼。各樓層柜組、貨區(qū)相繼開(kāi)展“講我身邊發(fā)生的消防小故事”、“提高我們貨區(qū)安全管理小建議”、“查我柜組小隱患”等活動(dòng),總公司還定期舉辦安全、消防培訓(xùn)班,舉行消防事故緊急救援預(yù)案演練,提高職工消防能力,增強(qiáng)安全意識(shí)。為配合這些活動(dòng),集團(tuán)總公司向每名職工發(fā)出安全倡議書,印制了事故隱患發(fā)現(xiàn)卡,建立完善了事故隱患發(fā)現(xiàn)臺(tái)帳,匯編了安全文化手冊(cè)。這樣,通過(guò)開(kāi)展安全文化建設(shè),采取引導(dǎo)、激勵(lì)等多種手段增強(qiáng)職工踐行安全理念、用安全理念規(guī)范日常安全行為的自覺(jué)性。通過(guò)以上措施,濱城區(qū)商業(yè)集團(tuán)總公司安全管理工作取得了突出成效。
二是制度層面。制度層是企業(yè)安全文化的中間層,主要是指對(duì)企業(yè)組織和員工的安全行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響的部分,它主要規(guī)定了企業(yè)成員在共同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的安全行為準(zhǔn)則。如:企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、檢查制度、教育制度、及各工種的安全操作規(guī)程等一系管理制度和操作規(guī)程。實(shí)踐證明,安全管理僅靠文化的影響是不夠的,還要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)強(qiáng)制規(guī)范和約束。
三是物質(zhì)層面。物質(zhì)層是企業(yè)安全文化的最表層部分,是企業(yè)創(chuàng)造的器物文化,是精神層(核心層)的載體,他所折射出的是企業(yè)的安全生產(chǎn)理念、思想、作風(fēng)和意識(shí)。如:安全生產(chǎn)設(shè)備、裝置(自動(dòng)保護(hù)開(kāi)關(guān)、限位開(kāi)關(guān)、聯(lián)鎖裝置等)及防護(hù)器件、消防器材、儀表、報(bào)警系統(tǒng)等等。注重安全經(jīng)營(yíng)設(shè)備建設(shè),也是我們商業(yè)企業(yè)安全文化建設(shè)的重要部分,近幾年來(lái),百貨大樓、銀茂大酒店、隆達(dá)食品等企業(yè)都完成了安全生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))設(shè)備裝置的更新?lián)Q代,進(jìn)行了安全設(shè)備的高科技化改造,在實(shí)際管理中發(fā)揮了重要作用。
企業(yè)安全文化的精神層、制度層和物質(zhì)層是互為表里不可分割的整體,精神層是制度層和物質(zhì)層的思想內(nèi)涵,是企業(yè)安全文化的核心和靈魂;制度層制約和規(guī)范著物質(zhì)層和精神層的建設(shè),是企業(yè)安全文化的骨架,沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度,企業(yè)安全文化建設(shè)就無(wú)從談起;物質(zhì)層是企業(yè)安全文化的外在表現(xiàn),是精神層和制度層的物質(zhì)載體,他所表現(xiàn)的是企業(yè)安全文化的程度。
企業(yè)安全文化建設(shè)一般遵循下列方式:安全意識(shí)轉(zhuǎn)變(營(yíng)造安全文化氛圍,提高安全意識(shí),建立正確的安全觀)強(qiáng)化安全管理(建立制度,嚴(yán)格管理,明確責(zé)任,加強(qiáng)檢查落實(shí))建立安全激勵(lì)機(jī)制(制定實(shí)施激勵(lì)措施,包括物資激勵(lì)和精神激勵(lì)) 安全科技活動(dòng)(危險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、整改)等。
結(jié)語(yǔ):綜上,本文從企業(yè)安全文化的內(nèi)涵、企業(yè)安全文化建設(shè)的意義、企業(yè)安全文化建設(shè)的途徑三個(gè)方面進(jìn)行了論述,對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)企業(yè)安全建設(shè)具有一定的借鑒意義。
參考文獻(xiàn):
1、李瑞紅;抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建企業(yè)本質(zhì)安全文化[J];黨史博采(理論);2011年06期
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[關(guān)鍵詞]公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義
一、公眾參與的內(nèi)涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)開(kāi)展公眾參與的歷史雖然不長(zhǎng),但近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)公眾參與已越來(lái)越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺(jué)地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國(guó)際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見(jiàn)之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問(wèn)題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國(guó)際和平而言,主要指對(duì)國(guó)際和平、國(guó)家、國(guó)家治安和社會(huì)管理秩序沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為社會(huì)政治性的安全問(wèn)題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說(shuō)國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問(wèn)題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開(kāi)。例如,根據(jù)美國(guó)的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲(chóng)管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題時(shí),往往離不開(kāi)生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問(wèn)題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于國(guó)家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國(guó)家環(huán)境獨(dú)立,國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國(guó)內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰(shuí);②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家環(huán)境權(quán)益安全和國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國(guó)家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國(guó)家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
三、我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀
近幾年來(lái),人類和世界各地連續(xù)遭遇了海嘯、地震、颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、大洪水等自然災(zāi)害的同時(shí),還遭遇了SARS、禽流感、瘋牛病、艾滋病等全球大面積傳染病的危害和侵蝕,人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)自然災(zāi)難普遍爆發(fā)時(shí)機(jī),對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求與過(guò)度消耗正在不斷造成環(huán)境資源的破壞和毀滅,也造成了生態(tài)災(zāi)害和災(zāi)難的不斷發(fā)生。自然災(zāi)變的頻臨將成為今后國(guó)際社會(huì)面臨的主要問(wèn)題,全世界都將為此作出更多的努力,解決或?qū)で笕祟惷媾R環(huán)境危機(jī)中――求其長(zhǎng)久生存以及尋求另外一種生存生態(tài)文明!
目前,我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂,除了上述的災(zāi)難和危害曾經(jīng)出現(xiàn),且有的危害還在不斷發(fā)生外,在我國(guó)還存在以下影響環(huán)境安全的因素:①環(huán)境污染嚴(yán)重。水、大氣、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197條河流、408個(gè)斷面中,四、五類水體占28%,劣五類占26%;全國(guó)38%的城市環(huán)境空氣處于中度或重度污染;城市中的居民健康不斷遭受到大氣污染的侵害,有些城市近幾年還出現(xiàn)了非常惡劣的空氣污染危害,一遇到大霧或沙塵暴天氣城市居民就已經(jīng)到了窗戶不敢開(kāi)、門也不敢出的地步,一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì);酸雨影響面積占國(guó)土面積的1/3,發(fā)生較重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全;畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物污染,造成農(nóng)村環(huán)境安全的問(wèn)題已越來(lái)越嚴(yán)重。②生態(tài)破壞問(wèn)題突出。全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里,沙化土地面積174萬(wàn)平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面積和蓄積量持續(xù)增長(zhǎng),但森林資源總量不足,林地流失依然嚴(yán)峻,生態(tài)功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200萬(wàn)公頃;有10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài),物種資源流失嚴(yán)重,有害外來(lái)物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重,物種急劇減少,赤潮災(zāi)害頻發(fā);以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續(xù)下降為主要特征的水生態(tài)失衡問(wèn)題仍未解決并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。③水土流失日益嚴(yán)重,土地荒漠化仍呈蔓延趨勢(shì)。④環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時(shí)期。環(huán)境事件引發(fā)的重要原因,一個(gè)是安全生產(chǎn)事故,另外一個(gè)就是企業(yè)違法排污。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,又是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一些地方忽視環(huán)境安全問(wèn)題,甚至急功近利,項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng),把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū),一旦發(fā)生重大事故,將會(huì)造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。⑤群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢(shì),污染問(wèn)題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。近年來(lái),群眾的環(huán)境投訴以每年30%的速度上升,因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的以年均29%的速度遞增,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。⑥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)不合理,重要戰(zhàn)略資源短缺。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷可能直接導(dǎo)致對(duì)國(guó)家環(huán)境安全的威脅。由于我國(guó)的人口眾多,人均資源擁有量較少,入水資源、耕地資源、森林資源、能源資源、礦產(chǎn)資源等,特別是天然氣和石油供給不足,無(wú)疑會(huì)極大地影響到我國(guó)的環(huán)境安全。四、公眾參與維護(hù)環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實(shí)意義
為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)環(huán)境安全,國(guó)外有的學(xué)者提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”?!碍h(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”認(rèn)為:空氣、水、陽(yáng)光等人類生活所必需的環(huán)境要素,不能象古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)那樣,認(rèn)為它是一種取之不盡、用之不竭的自然物,因而是一種“自由財(cái)產(chǎn)”,任何人無(wú)需支付代價(jià)即可任意占有和處置。作為人類賴以生存的基本條件的環(huán)境要素,在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活的情況下,不應(yīng)再視為“自由財(cái)產(chǎn)”,不能成為所有權(quán)的客體。環(huán)境資源就其自然屬性和對(duì)人類社會(huì)的極端重要性來(lái)說(shuō),她應(yīng)該是人類的“共享資源”,是全人類的“公共財(cái)產(chǎn)”,任何人不能任意對(duì)其占有、支配和損害。將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))賦予國(guó)家,由國(guó)家作為環(huán)境的所有權(quán)人將環(huán)境分配給各個(gè)利益主體,在利益主體之間形成有序的關(guān)系,從而克服市場(chǎng)失靈和“公地的悲劇”,之所以不直接將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)授予各個(gè)利益主體,主要原因有二:一是有些環(huán)境要素如大氣產(chǎn)權(quán)難以界定;二是讓國(guó)家持有產(chǎn)權(quán)可以使國(guó)家保留調(diào)控經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的權(quán)力。另外,環(huán)境安全按照覆蓋范圍的大小,可以分為地方環(huán)境安全和國(guó)家環(huán)境安全,如果一種環(huán)境安全的效應(yīng)外溢到到其他地方比較少,就可以將它視為地方環(huán)境安全。地方環(huán)境安全主要為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┉h(huán)境利益,可以由地方政府來(lái)營(yíng)造和維護(hù),國(guó)家環(huán)境安全為全體民眾提供環(huán)境利益如大的湖泊或者森林,政府就應(yīng)承擔(dān)保護(hù)和改善的責(zé)任。但是,不能因此而否定公民和社會(huì)組織在環(huán)境安全建設(shè)中的作用。公民和社會(huì)組織所起的作用應(yīng)理解為幫助和監(jiān)督政府履行職責(zé),也就是民主機(jī)制的一部分,具體表現(xiàn)為公民組成社會(huì)團(tuán)體、公民和社會(huì)團(tuán)體參與政府決策、公民和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督政府。政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)環(huán)境安全的過(guò)程中居于主導(dǎo)地位,公民和社會(huì)團(tuán)體起的是輔助的作用。但是,社會(huì)自治在國(guó)家之外扮演獨(dú)立角色,在現(xiàn)階段起到補(bǔ)充作用;同時(shí),國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理是受全國(guó)民眾的委托行使管理權(quán)的,因而又不能濫用委托權(quán)。針對(duì)政府失靈,不能單純依靠國(guó)家來(lái)解決,而應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)和公眾對(duì)政府決策的參與和監(jiān)督來(lái)避免。這就是公眾參與維護(hù)環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實(shí)意義之所在。
總之,面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境安全現(xiàn)狀,每一位公民和每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體都有責(zé)任和義務(wù)積極有序的參與維護(hù)我國(guó)的環(huán)境安全,這也是當(dāng)今中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。維護(hù)國(guó)家的環(huán)境安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要政府部門履行應(yīng)盡的職責(zé),企業(yè)和相關(guān)人士履行應(yīng)盡的義務(wù),更需要全社會(huì)的共同參與,否則,維護(hù)環(huán)境安全就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。人民群眾是國(guó)家的主人和國(guó)家政治生活的主體,可以通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)把自己環(huán)境安全意志上升為國(guó)家環(huán)境安全相關(guān)的法律、法規(guī),而且可以通過(guò)公民自己和各種社會(huì)團(tuán)體的廣泛積極參與,依法監(jiān)督和維護(hù)國(guó)家的環(huán)境安全事務(wù),促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且公民和各種社會(huì)團(tuán)體有序的積極主動(dòng)參與維護(hù)環(huán)境安全,還充分體現(xiàn)了我國(guó)民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合,同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相一致,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn):
[1]程舸,李冬梅.環(huán)境安全概念及重要性探討.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2003,(04).
[2]謝有奎,陳灌春,李永青,譙華,敖漉.環(huán)境安全概念探討.后勤工程學(xué)院學(xué)報(bào) ,2006,(02).
一、 經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵與發(fā)展
隨著全球貿(mào)易的發(fā)展,貿(mào)易糾紛層出不窮,各國(guó)學(xué)者都對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的概念進(jìn)行了研究。fred bergsten、robert o. keohane和joseph s. nye(1975)等學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全包含許多特定利益,例如:保持取得國(guó)外資源的渠道、保有市場(chǎng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)免于遭受外國(guó)商品和生產(chǎn)要素的滲透。所以,經(jīng)濟(jì)安全不是一個(gè)單獨(dú)的安全概念,而是以達(dá)成上述各項(xiàng)目的為目標(biāo)。vincent cable(1995)則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全保護(hù)四個(gè)方面的內(nèi)容:(1)直接影響國(guó)防安全的貿(mào)易或投資事件;(2)以經(jīng)濟(jì)政策作為侵略工具;(3)軍事能力受到經(jīng)濟(jì)力強(qiáng)弱的影響程度;(4)全球經(jīng)濟(jì)不安所造成的恐慌。不過(guò),他也指出由于各國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)事件忍受程度不同,對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全定義的看法也就會(huì)有所不同。
隨著美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束,以及各國(guó)間經(jīng)濟(jì)依賴程度不斷上升趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí),各國(guó)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的研究又進(jìn)入了一個(gè)新的層面。如michael borrus和john zysman(1992)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全是一種把經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)化為權(quán)力運(yùn)用,甚至進(jìn)而建構(gòu)新國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)和規(guī)范的能力。
美國(guó)蘭德公司的研究人員c.r. neu和charles wolf,jr(1994)以美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)安全的研究對(duì)象,其結(jié)論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全是指一項(xiàng)保護(hù)或促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的能力——在面對(duì)任何可能損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題時(shí),都能使美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益免于受損或增進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。他們的研究相對(duì)較有前瞻性和國(guó)際觀,他們十分強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性。換言之,他們認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全除了要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力以外,也要注意國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的問(wèn)題。進(jìn)一步的,他們將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全分為兩類:
狹義經(jīng)濟(jì)安全:指當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受到某些事件的威脅和影響的時(shí)候,國(guó)家維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的能力。其內(nèi)容包括一國(guó)影響世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。如:在制訂國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范中扮演重要角色、利用經(jīng)濟(jì)手段影響別國(guó)政策;擁有足夠能應(yīng)付非經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的資源; 及有確保軍備開(kāi)支的資金。通常用作衡量經(jīng)濟(jì)繁榮的指標(biāo)有:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、充分就業(yè)、低通貨膨脹、高投資率、高生產(chǎn)率等,而這些是有利經(jīng)濟(jì)安全的。經(jīng)濟(jì)安全不只是指發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì),其根本目標(biāo)在于保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
廣義經(jīng)濟(jì)安全:國(guó)家除了要保障經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)際上的相對(duì)優(yōu)勢(shì),以及加強(qiáng)本國(guó)抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)以外,還要盡量穩(wěn)定國(guó)際局勢(shì),以減少各種變動(dòng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響。換言之,保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全就是保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。所以,廣義經(jīng)濟(jì)安全的定義為: 除了加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力以外,還要能采取主動(dòng)措施,影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)以捍衛(wèi)自身經(jīng)濟(jì)利益。
在全球經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)發(fā)展走向全球化后,美國(guó)固然是世界唯一的政治與軍事強(qiáng)權(quán),但在經(jīng)濟(jì)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上卻已無(wú)法再獨(dú)步全球,因此不得不對(duì)其經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)行調(diào)整、修正。一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)維持其開(kāi)放與自由的貿(mào)易體系;另一方面也以積極的貿(mào)易保護(hù)政策響應(yīng)。美國(guó)政府在1980年代開(kāi)始采取具有攻擊性的貿(mào)易政策,以對(duì)抗外國(guó)不公平的競(jìng)爭(zhēng),以及不合理的待遇就是為維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益的綜合表現(xiàn)。
二、 我國(guó)外貿(mào)依存度現(xiàn)狀及給經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)的威脅
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隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,特別是各國(guó)“信息高速公路”的開(kāi)通互聯(lián),網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,特別是因特網(wǎng)的發(fā)展,引發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)方式的一場(chǎng)革命,使得人類開(kāi)始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。時(shí)到今日,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不有、無(wú)所不用的工具,成為人們必須依賴并生活于其中的“新的環(huán)境”、“新的社會(huì)”。人類的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、教育、科技和一切社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)烈地依賴信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。然而,信息資源共享與信息安全天生是一對(duì)矛盾。信息共享的普遍性與信息遭受攻擊的廣泛性是一體兩面的,特別是以承載和輸送信息為天職的信息網(wǎng)絡(luò)因其固有的無(wú)主管性、跨國(guó)界性、不設(shè)防性和缺少法律約束等特點(diǎn),它在為人們帶來(lái)利益、價(jià)值和方便的同時(shí),也帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,暗藏著極大的危險(xiǎn)性甚至毀滅性。這就引發(fā)了信息社會(huì)最敏感、最具挑戰(zhàn)性的核心問(wèn)題———信息安全問(wèn)題,而且信息安全已經(jīng)成為信息時(shí)代安全問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ),成為信息時(shí)代中最基本、最核心、最重大的頭號(hào)安全問(wèn)題。
一、信息安全的含義
在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),信息的重要性常常與軍事機(jī)密聯(lián)系在一起,信息安全其實(shí)就是保守軍事秘密。然而,隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用,這種情況開(kāi)始改變。信息的內(nèi)涵不斷豐富,不再局限于軍事領(lǐng)域,而出現(xiàn)了數(shù)據(jù)化、規(guī)約化、系統(tǒng)化、社會(huì)化和綜合化的傾向。20世紀(jì)70年代,信息安全由于建立在保護(hù)專用機(jī)房?jī)?nèi)的主機(jī)及其數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上,是面向單機(jī)、面向數(shù)據(jù)的,其實(shí)質(zhì)是對(duì)信息的機(jī)密性、完整性和可獲性的保護(hù)。80年代以后,計(jì)算機(jī)開(kāi)始走出專用機(jī)房,進(jìn)入辦公室和家庭,開(kāi)始了微機(jī)和局域網(wǎng)時(shí)代。這時(shí)的信息安全既要依靠技術(shù)措施保護(hù),也要依靠管理規(guī)則規(guī)范。因此,這時(shí)的信息安全是面向網(wǎng)絡(luò)管理、面向規(guī)約的。90年代以后,人類進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。此時(shí),通過(guò)網(wǎng)絡(luò),每個(gè)用戶都可以連接、使用和控制世界上每一個(gè)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)。因此,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息安全內(nèi)容更多,更為強(qiáng)調(diào)面向連接、面向用戶。信息安全的內(nèi)容已由保密性、完整性、可獲性和規(guī)則性等數(shù)據(jù)安全與規(guī)約安全概念,擴(kuò)展到鑒別、授權(quán)、訪問(wèn)控制、抗否認(rèn)性和可服務(wù)性以及基于內(nèi)容的個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的系統(tǒng)保護(hù)。而這些安全問(wèn)題又要依靠密碼、數(shù)字簽名、身份認(rèn)證、防火墻、安全審計(jì)、災(zāi)難恢復(fù)、防病毒、防黑客入侵等安全機(jī)制加以解決。其中,完整性、可用性、保密性和可靠性是信息安全的特征,密碼技術(shù)和管理是信息安全的核心,安全標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)評(píng)估構(gòu)成信息安全的基礎(chǔ)。
從信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)看,現(xiàn)代信息安全主要包含兩層含義:一是運(yùn)行系統(tǒng)的安全,包括嚴(yán)格而科學(xué)的管理,如對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組織管理、監(jiān)督檢查,規(guī)章制度的建立、落實(shí)與完善,管理人員的責(zé)任心、預(yù)見(jiàn)性、警惕性等;法律、政策的保護(hù),如用戶是否有合法權(quán)利,政策是否允許等;物理控制安全,如機(jī)房加鎖、線路安全、環(huán)境適宜等;硬件運(yùn)行安全;操作系統(tǒng)安全,如數(shù)據(jù)文件是否保護(hù)等;災(zāi)害、故障恢復(fù);死鎖的避免和解除;防止電磁信息泄漏等。二是系統(tǒng)信息的安全,包括用戶口令鑒別;用戶存取權(quán)限控制;數(shù)據(jù)存取權(quán)限,方式控制;審計(jì)跟蹤;數(shù)據(jù)加密,等等。整體上講,現(xiàn)代的信息安全是物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息內(nèi)容安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施安全與公共、國(guó)家信息安全的總和,是一個(gè)多層次、多因素、多目標(biāo)的復(fù)合系統(tǒng)。
隨著信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的迅速發(fā)展和全面普及,人與計(jì)算機(jī)的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化,人類社會(huì)與計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)組成了一個(gè)巨系統(tǒng),出現(xiàn)了一個(gè)全新的世界———網(wǎng)絡(luò)社會(huì),人類對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的依賴越來(lái)越強(qiáng),不僅人們的政治經(jīng)濟(jì)文化生活依賴于網(wǎng)絡(luò),而且個(gè)人、企業(yè)、民族、國(guó)家乃至全人類的安全(包括金融安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全、科技安全、文化安全等)也建立于計(jì)算機(jī)中,信息安全的內(nèi)涵因此正在發(fā)生著前所未有的根本變化。概言之,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的信息安全不僅涉及到個(gè)人權(quán)益、企業(yè)生存、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全,甚至關(guān)系到環(huán)境安全、生態(tài)安全和人類安全。
二、信息安全的意義和作用
在信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,信息安全具有頭等重要的地位,它是一切安全的重中之重和先中之先,是社會(huì)發(fā)展的首要條件,是民族振興的根本保障,是信息社會(huì)健康成長(zhǎng)的陽(yáng)光,是國(guó)家生存須臾不可缺少的空氣,是21世紀(jì)各國(guó)努力爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。
信息安全是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家生存和民族振興的根本保障。首先,信息安全是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全和民族振興的首要條件。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的信息時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)為王,發(fā)展至上。國(guó)家安全已不單純是軍事安全,而是越來(lái)越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)安全和綜合國(guó)力的強(qiáng)大。不發(fā)展就是最大的不安全。這就是說(shuō),國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)安全越來(lái)越不可分割,而經(jīng)濟(jì)安全卻越來(lái)越依賴信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全,依靠信息資源的安全。因此,保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性,保證信息資源的安全性、可用性就成為頭等重要的大事。如果不能保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全,就不可能獲得信息化的效率和效益,在國(guó)際“信息戰(zhàn)”威脅和國(guó)內(nèi)外高技術(shù)犯罪的干擾破壞下,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活就難以健康有序地進(jìn)行,國(guó)家的安全就無(wú)法保證,國(guó)家的生存就會(huì)受到威脅。因此,在21世紀(jì),一個(gè)國(guó)家的信息安全保障能力不僅是其綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分,而且是其國(guó)家安全的前提條件。
其次,信息安全是21世紀(jì)國(guó)家生存的前提條件。盡管人類剛剛步入信息時(shí)代,但是嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)告訴我們,發(fā)展中國(guó)家從一開(kāi)始就面臨著巨大的危險(xiǎn),它們普遍遭受來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的信息霸權(quán)的威脅!眾所周知,當(dāng)代世界已經(jīng)出現(xiàn)了三類國(guó)家:一類是信息霸權(quán)國(guó)家,它們以其先進(jìn)的信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為手段,極力推行信息霸權(quán)主義,大搞電信霸權(quán)、軟件技術(shù)霸權(quán)、信息利潤(rùn)霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)等;二是信息主權(quán)國(guó)家,它們有獨(dú)立的信息主導(dǎo)權(quán)、獨(dú)立的信息利潤(rùn)及防范信息霸權(quán)的手段;三是信息殖民地國(guó)家,它們被動(dòng)地接受別國(guó)的信息、受到霸權(quán)國(guó)家的信息支配和剝削、沒(méi)有防范信息霸權(quán)的能力。正因?yàn)槿绱?信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家間以及地域上的發(fā)展極不平衡,信息強(qiáng)國(guó)對(duì)于信息弱國(guó)已經(jīng)形成了戰(zhàn)略上的“信息優(yōu)勢(shì)”,居于信息劣勢(shì)的國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全乃至民族文化傳統(tǒng),都將面臨前所未有的沖擊、挑戰(zhàn)和威脅,互聯(lián)網(wǎng)成為超級(jí)大國(guó)謀求跨世紀(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的新的工具?!靶畔⒔颉辈皇且詡鹘y(tǒng)的地緣、領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海來(lái)劃分,而是以帶有政治影響力的信息輻射空間來(lái)劃分。“信息疆域”的大小、“信息邊界”的安全關(guān)系到一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家在信息時(shí)代的興衰存亡。很顯然,在信息時(shí)代,一個(gè)缺乏信息安全保障能力的國(guó)家,是無(wú)法開(kāi)拓自己的“信息疆域”的,也是無(wú)法保衛(wèi)自己的“信息邊疆”的,這樣的國(guó)家既無(wú)力構(gòu)筑自己牢固的“精神防線”,更無(wú)力搶占并擁有經(jīng)濟(jì)生活和軍事領(lǐng)域的“制信息權(quán)”,它在信息社會(huì)中將是難以生存的。
2.信息安全是信息社會(huì)健康發(fā)展和信息革命成功的關(guān)鍵因素。在信息社會(huì),無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是企業(yè),民族還是國(guó)家,信息安全的重要性前所未有。它既是行使和保障合法權(quán)益的基本手段,也是整個(gè)信息社會(huì)正常運(yùn)行的先決條件。信息安全保障能力既是個(gè)人素質(zhì)、企業(yè)實(shí)力的重要體現(xiàn),也是國(guó)家主權(quán)和社會(huì)健康的重要標(biāo)志,它對(duì)個(gè)人、企業(yè)乃至國(guó)家的生存提出了新的挑戰(zhàn)和要求,對(duì)國(guó)家的物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)的有序管理、政權(quán)的安全鞏固、國(guó)民素質(zhì)的提高以及人的全面自由的發(fā)展等正發(fā)生著前所未有的深刻作用。在日益成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支柱的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中,如果沒(méi)有信息安全,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制與秩序安全,金融與貨幣安全,產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)安全,戰(zhàn)略物資與能源安全,對(duì)外貿(mào)易與投資安全就不能得到有效保障。也使諸如保障社會(huì)生產(chǎn)和生活的正常秩序,保持社會(huì)各階層的和睦共處,建立效率與公平兼顧的社會(huì)發(fā)展機(jī)制,控制犯罪、貧窮、腐敗等消極現(xiàn)象,尊重多數(shù)人的權(quán)利與選擇等社會(huì)和個(gè)人安全的要求,在未來(lái)社會(huì)中將難以實(shí)現(xiàn)。同樣地,如果沒(méi)有信息安全,作為信息社會(huì)之基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和信息經(jīng)濟(jì)也將失控、紊亂、癱瘓甚至自毀。因此,從個(gè)人實(shí)現(xiàn)、國(guó)家發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行的戰(zhàn)略高度來(lái)看,信息安全既是人們暢游信息社會(huì)的“通行證”,搏擊“第三次浪潮”的“護(hù)航艦”,也是信息革命成功的關(guān)鍵,是信息社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“守護(hù)神”。
關(guān)鍵詞:電力基建;安全;防范技術(shù)
中圖分類號(hào):C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、電力基建安全的重要性
對(duì)于所有的基建施工來(lái)說(shuō),安全永遠(yuǎn)是進(jìn)行施工和其他工作第一位的。電力生產(chǎn)作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),安全的重要性可以說(shuō)的不說(shuō)自明。唯有切實(shí)的保障基建施工的安全,才可以保證整個(gè)電力行業(yè)的順利運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)和下一步的發(fā)展。為此,控制好電力基建安全管理的風(fēng)險(xiǎn)就尤為重要。電力生產(chǎn)中的任意一個(gè)環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)了問(wèn)題,都有可能造成工業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以挽回的損失。所以,做好電力基建安全的防范,成為所有電力生產(chǎn)管理者的重要工作。
電力基建安全防范現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
電力基建安全風(fēng)險(xiǎn)最為重要,需要立足“精細(xì)而簡(jiǎn)單”的方針,對(duì)基建施工的安全預(yù)控管理進(jìn)行方式、方法的改進(jìn),切實(shí)提高安全預(yù)控管理的落實(shí),進(jìn)而保證施工安全“零事故”。對(duì)于各供電公司基建部來(lái)說(shuō),其需要代行項(xiàng)目法人職責(zé),真抓實(shí)干做好項(xiàng)目安全管理。提高對(duì)安全預(yù)控管理策劃的認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌工程實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)梳理,梳理安全管理的要求和要素,與施工方、監(jiān)理方簽定安全補(bǔ)充協(xié)議。我們需要明確,安全補(bǔ)充協(xié)議的好壞將會(huì)直接影響到施工方和監(jiān)理方對(duì)安全管理的重視和執(zhí)行程度。所以,電力基建工程中務(wù)須把起草安全補(bǔ)充協(xié)議作為重點(diǎn),集思廣益,借鑒之前的工程安全管理經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),在安全監(jiān)督管理職能部室指導(dǎo)下做好工作。
對(duì)于電力公司而言,其要使用統(tǒng)一的合同范本與電力基建施工、監(jiān)理單位簽定合同,統(tǒng)一原則性要明確,但是,這樣也就無(wú)法切實(shí)的保證工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)以及公司內(nèi)部具體的基建安全管理方式。為了充分提高承包商對(duì)安全管理的重視,簽訂安全補(bǔ)充協(xié)議,將“安全就是效益”的理念身入施工、監(jiān)理腦海中。對(duì)于合同總承包價(jià),直接在安全補(bǔ)充協(xié)議中將安全管理費(fèi)按比例獨(dú)立出來(lái),分解、量化總的安全管理目標(biāo)和要求,通過(guò)過(guò)程的安全預(yù)控作安全監(jiān)督、管理、考核的依據(jù)。
企業(yè)的基本屬性就是為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。加大安全設(shè)施費(fèi)用投入,創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。伴隨著電力投資的多元化以及不斷完善的招標(biāo)市場(chǎng),現(xiàn)在安全管理落實(shí)不到位主要有:一是責(zé)任主體思想上不夠重視,不想嚴(yán)格執(zhí)行;二是責(zé)任主體雖思想重視,但受自身安全知識(shí)和安全管理能力等不足的約束而無(wú)力執(zhí)行。所以,及時(shí)總計(jì)歸納治理十大安全薄弱環(huán)節(jié),在安全管理策劃中體現(xiàn)此內(nèi)容,并提出針對(duì)性治理舉措。
十大安全薄弱環(huán)節(jié):安全文明施工策劃不具體、操作性差;所配用的勞動(dòng)防護(hù)用品不使用或不正確使用;教未經(jīng)安全技術(shù)交底或育培訓(xùn)進(jìn)行作業(yè);施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理人員和監(jiān)督人員不到位;項(xiàng)目部對(duì)協(xié)作隊(duì)伍、勞務(wù)分包管理不到位;安全監(jiān)督檢查獎(jiǎng)罰執(zhí)行不嚴(yán);不完善的帶電區(qū)域作業(yè)防靜電、防電擊技術(shù)措;工程量小,項(xiàng)目管理差;施工電源設(shè)施布置不規(guī)范,操作人員未采取有效防護(hù);大型機(jī)械設(shè)備未按要求維修保養(yǎng)等。
部分電力基建安全管理人員沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)、全面安全工程理論學(xué)習(xí),基建安全管理或工程管理人員無(wú)法按專業(yè)配備,俗話說(shuō)“隔行如隔山”,對(duì)于技術(shù)、人才、勞動(dòng)密集型的電力企業(yè),隔專業(yè)也如隔座山。既從事過(guò)線路又從事過(guò)變電的人不多,也就無(wú)法保證工程實(shí)施中施工安全的正確到位,也就無(wú)法很好的指導(dǎo)監(jiān)督施工企業(yè)安全生產(chǎn),保證不了項(xiàng)目安全生產(chǎn)。施工技術(shù)需要積累,要靠實(shí)踐支撐。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為不少基建安全管理人員或工程管理人員實(shí)施工程安全管理的“攔路虎”。
電力基建安全防范技術(shù)
做好安全管理教育的培訓(xùn)工作,并保持常抓不懈。一方面要努力實(shí)現(xiàn)安全教育的“通俗化”、“制度化”和“人性化”,扎實(shí)提高監(jiān)理、建設(shè)、施工三方安全責(zé)任主體安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全防范意識(shí)、安全控制能力;另一方面要強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí),形成主動(dòng)、自覺(jué)抓安全的“我要安全”的管理格局?;ㄊ┕ぐ踩^(guò)程管理的主管部門,負(fù)責(zé)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和安全業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位,并與其簽訂安全管理責(zé)任書,明確各方工程安全管理責(zé)任;編制工程建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工總體規(guī)劃,提出工程建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工管理目標(biāo)、管理及保障措施,在工程建設(shè)全過(guò)程的有效實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo);依法管理工程項(xiàng)目,堅(jiān)持合理工期、合理造價(jià),為安全文明施工創(chuàng)造條件;定期組織安全文明施工檢查,對(duì)監(jiān)理、施工等工程參建方建立安全績(jī)效考核制度和激勵(lì)機(jī)制。
總結(jié)、分析現(xiàn)有管理流程的應(yīng)用,進(jìn)而找出安全預(yù)控在管理上的難點(diǎn)和漏洞,采取有效地措施針對(duì)性的做好優(yōu)化改進(jìn)。在流程改進(jìn)中,既要切實(shí)鞏固現(xiàn)有管理成果,也要繼續(xù)梳理、調(diào)整管理不順暢、缺乏可操作性的管理環(huán)節(jié),重組和優(yōu)化流程程序。在過(guò)程管理中,進(jìn)一步把典型、復(fù)雜工作要求分解量化為諸多操作簡(jiǎn)單、工作和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確的分項(xiàng)工作,逐步形成精細(xì)化管理模塊,以保證全員的有效執(zhí)行。
在進(jìn)行安全管理中,借助于各地電力基建開(kāi)展的“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”為契機(jī),進(jìn)一步夯實(shí)基建安全管理的基礎(chǔ),以此來(lái)保證長(zhǎng)時(shí)間的安全局面。繼續(xù)充分有效地發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)基建安全的支撐,積極引進(jìn)更為先進(jìn)的施工工藝和技術(shù),加強(qiáng)對(duì)職工安全的培訓(xùn)和教育,不斷地發(fā)揚(yáng)“以人為本”的平安文化,始終保持基建安全管理的在控、可控、能控。
結(jié)論
結(jié)合現(xiàn)在越來(lái)越嚴(yán)峻的電力基建安全管理現(xiàn)狀,我們需要切實(shí)做好基建安全管理工作,通過(guò)各類措施保障,提高基建安管能力。對(duì)于施工企業(yè),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,提高安全管理水平。做好監(jiān)督,執(zhí)行好基建安全管理的制度。規(guī)范管理,突出重點(diǎn),防范風(fēng)險(xiǎn),提高工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理能力,加強(qiáng)分包等薄弱環(huán)節(jié)管理,做好電力基建安全防范。
參考文獻(xiàn):
經(jīng)濟(jì)管理期刊 經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)期刊 經(jīng)濟(jì)管理制度 經(jīng)濟(jì)會(huì)議講話 經(jīng)濟(jì)工作意見(jiàn) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀