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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署,以對(duì)工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng),按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議安排,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,把防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強(qiáng)兜底、救急難,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動(dòng)態(tài)清零,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。
二、基本原則
堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍,協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測(cè),及時(shí)制定計(jì)劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發(fā)生。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,強(qiáng)化政府責(zé)任,引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,共同做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶,分類施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶,通過(guò)勞動(dòng)增收致富,對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。
堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與定期動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,實(shí)時(shí)更新監(jiān)測(cè)臺(tái)賬信息,做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、響應(yīng)迅速,幫扶到位。定期組織監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享,提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性,確保有針對(duì)性的幫扶,實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。
三、監(jiān)測(cè)方法
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶;二是已消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶;四是農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員等農(nóng)村低收入人口;五是人均可支配收入低于2020年底國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市級(jí)分析研判是否存在返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn),存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定為監(jiān)測(cè)對(duì)象,開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶。
(責(zé)任單位:各鎮(zhèn),民政局等按職責(zé)分工落實(shí),下同)
(二)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,監(jiān)測(cè)是否收入大幅縮減或剛性支出較大;“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患;因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。
(責(zé)任單位:各鎮(zhèn),教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局、應(yīng)急局等)
(三)監(jiān)測(cè)程序。以市為單位組織開(kāi)展,通過(guò)農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)等途徑,由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測(cè)對(duì)象,錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶申報(bào)材料經(jīng)村“兩委”、駐村干部等核實(shí),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后報(bào)市級(jí)鄉(xiāng)村振興主管部門核定,每半個(gè)月報(bào)送一次。
2.鄉(xiāng)村干部走訪排查。鄉(xiāng)村干部、駐村干部開(kāi)展日常入戶走訪排查,實(shí)時(shí)跟蹤農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因?yàn)?zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況,定期開(kāi)展回訪核查,每半個(gè)月報(bào)送一次預(yù)警人員名單,由市鄉(xiāng)村振興主管部門核定。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。市教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員,通過(guò)入戶或其他手段進(jìn)行篩查,及時(shí)報(bào)送存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶的預(yù)警信息,由市鄉(xiāng)村振興主管部門確認(rèn)匯總,定期開(kāi)展數(shù)據(jù)共享和對(duì)接。行業(yè)部門每2個(gè)月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報(bào)的預(yù)警人員名單,經(jīng)市鄉(xiāng)村振興主管部門核實(shí)確認(rèn)為監(jiān)測(cè)對(duì)象后,及時(shí)反饋相關(guān)部門和鎮(zhèn)村,并由鎮(zhèn)村兩級(jí)按照名單錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行線下臺(tái)賬和信息系統(tǒng)同步管理。市鎮(zhèn)村和行業(yè)部門分級(jí)建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬,準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險(xiǎn)種類和預(yù)警等級(jí)、采取的幫扶措施、風(fēng)險(xiǎn)消除情況等內(nèi)容,所有臺(tái)賬都要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。民政部門監(jiān)測(cè)的農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項(xiàng)管理,定期交換數(shù)據(jù)。市鄉(xiāng)村振興主管部門每2個(gè)月組織開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)將新納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象信息錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),已消除風(fēng)險(xiǎn)的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記,實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。監(jiān)測(cè)對(duì)象的家庭成員自然變更可即時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(責(zé)任單位:各鎮(zhèn),教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)
(四)分級(jí)預(yù)警。市級(jí)對(duì)納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動(dòng)能力等因素,實(shí)行分級(jí)預(yù)警。監(jiān)測(cè)對(duì)象預(yù)警級(jí)別按照從高到低分為 “Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個(gè)等級(jí),分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警,即完全喪失勞動(dòng)能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難或家庭收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶;Ⅱ級(jí)黃色預(yù)警,即無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動(dòng),出現(xiàn)返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級(jí)藍(lán)色預(yù)警,即因病因殘等部分喪失勞動(dòng)力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動(dòng)力不足,主要依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和幫扶帶動(dòng),出現(xiàn)返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,主要有因大病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類,監(jiān)測(cè)對(duì)象確定預(yù)警級(jí)別后,分類實(shí)施幫扶,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。對(duì)評(píng)估已消除風(fēng)險(xiǎn)的,在保持監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,標(biāo)記消除風(fēng)險(xiǎn),取消預(yù)警級(jí)別。
(責(zé)任單位:各鎮(zhèn),民政局等)
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實(shí)施幫扶??h市層面,制定針對(duì)性幫扶計(jì)劃、落實(shí)具體措施;鄉(xiāng)村層面,按照計(jì)劃實(shí)施幫扶,對(duì)各項(xiàng)幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對(duì)納入防止返貧監(jiān)測(cè)的對(duì)象,采取下列措施分類施策。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn),動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。
(二)就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,根據(jù)培訓(xùn)意愿,組織開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)有外出務(wù)工意愿的,通過(guò)有組織勞務(wù)輸出幫助實(shí)現(xiàn)異地就業(yè);對(duì)難以外出務(wù)工的,動(dòng)員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納,幫助實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè);對(duì)就業(yè)困難人員,通過(guò)鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè),多渠道就業(yè)。
(三)綜合保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施,確?;旧畈怀鰡?wèn)題。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時(shí)給予急難社會(huì)救助和受災(zāi)人員救助。
(四)扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)增收致富,對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象,探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
(五)社會(huì)幫扶。多渠道籌措社會(huì)幫扶資金,為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn),及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶,有效利用“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”“社會(huì)眾籌”等平臺(tái),積極爭(zhēng)取公益團(tuán)體、愛(ài)心人士、慈善基金等公益資源支持。
(責(zé)任單位:各鎮(zhèn),教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)
五、實(shí)施步驟
開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)與幫扶工作主要分為四個(gè)階段,具體完成時(shí)限可根據(jù)省里統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(一)安排部署(3月30日前完成)。召開(kāi)專題會(huì)議,全面安排部署防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)督促推進(jìn)(5月30日前完成)。指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)組織開(kāi)展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對(duì)象認(rèn)定、分類監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)施策等工作,相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作。
(三)階段總結(jié)(6月30日前完成)。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié),提出意見(jiàn)建議,進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制。
(四)常態(tài)開(kāi)展(長(zhǎng)期堅(jiān)持)。5年過(guò)渡期內(nèi),根據(jù)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作需要,定期、不定期開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
六、工作要求
(一)落實(shí)落細(xì)責(zé)任。各部門要落實(shí)主體責(zé)任,鄉(xiāng)村振興主管部門要做好監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定、組織實(shí)施分類幫扶、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等工作,教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、應(yīng)急、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,及時(shí)通報(bào)出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實(shí)幫扶措施;鎮(zhèn)村做好日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、定期開(kāi)展走訪摸排,按時(shí)上報(bào)預(yù)警人員名單,實(shí)施具體幫扶。
(二)強(qiáng)化工作保障。強(qiáng)化資金保障,合理安排財(cái)政投入規(guī)模,努力撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入,保障防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制有效運(yùn)行。強(qiáng)化人員保障,各級(jí)要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作隊(duì)伍建設(shè),政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,鎮(zhèn)村要依托村“兩委”、駐村干部,指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。
(一)開(kāi)展就業(yè)惠村行動(dòng),借力三大平臺(tái)促進(jìn)就業(yè)助推“鄉(xiāng)村振興”。一是積極搭建人力資源交流平臺(tái),發(fā)揮橋梁紐帶作用。三是發(fā)揮基層服務(wù)平臺(tái)作用,加強(qiáng)基層平臺(tái)人員業(yè)務(wù)能力,促進(jìn)充分就業(yè)。加大就業(yè)托底幫扶機(jī)制建設(shè),積極開(kāi)發(fā)村(社區(qū))公益性崗位,大力開(kāi)發(fā)便民服務(wù)、治安、保潔、治水、保綠等村級(jí)非全日制公益性崗位,吸納就業(yè)困難人員和低收入農(nóng)戶就近就地就業(yè)。
(二)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)富村行動(dòng),實(shí)施“雁歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。著力推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地,加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè),深入開(kāi)展農(nóng)村電商精準(zhǔn)服務(wù)活動(dòng)。
(三)開(kāi)展工匠興村行動(dòng),大力培養(yǎng)技能人才。打造“鄉(xiāng)土人才”培訓(xùn)培育機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和專項(xiàng)職業(yè)能力項(xiàng)目。繼續(xù)深入實(shí)施培訓(xùn)“百千萬(wàn)”計(jì)劃,充分發(fā)揮培訓(xùn)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè),挖掘鄉(xiāng)土人才,選拔培養(yǎng)一批技能精湛、素質(zhì)優(yōu)秀的“鄉(xiāng)村工匠”,為高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支撐。
1鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理對(duì)策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
在城鎮(zhèn)化背景下,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念,應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合,從而加快整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調(diào),使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范,鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應(yīng)鼓勵(lì)貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來(lái),通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、企業(yè)幫扶等形式,讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式,開(kāi)發(fā)農(nóng)旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài),為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域所提出的政策和建議,利用業(yè)務(wù)咨詢、理論指導(dǎo)、評(píng)審評(píng)價(jià)等形式,不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內(nèi)容,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。從而以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法,提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在緊跟新形勢(shì)下促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢(shì)與方向。
2倡導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中
由于目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段,人們的參與感也較低,因此可倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中,通過(guò)這樣的方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)也形成了管理的新模式。例如可以以社會(huì)實(shí)踐旅游振興為特色,加大對(duì)我國(guó)自然資源的保護(hù)力度,在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營(yíng)銷辦法后,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動(dòng)。論文格式是論文寫作時(shí)的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中,通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)公園、濕地保護(hù)區(qū)的深度體驗(yàn)和走訪,使村民充分了解并積極發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜螡摿?,從而以自然資源保護(hù)為前提,以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo),為未來(lái)的建設(shè)發(fā)展提供可行性的建議,以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動(dòng)作用。
3加大政府扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種新型的旅游方式,所以必須要獲得當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。?dāng)?shù)鼗鶎硬块T應(yīng)加大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策基礎(chǔ),做好有前瞻性地規(guī)劃與管理工作。論文格式是論文寫作時(shí)的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。例如在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,給予村民政策和項(xiàng)目扶持。在村民依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好政策下,也積極開(kāi)始發(fā)展了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè),促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境更美、農(nóng)村收入更多,村民們的幸福指數(shù)也在不斷提高?;鶎硬块T應(yīng)明確對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣,可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目,優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)以此不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。
基本村情:五里墩行政村位于孤山鎮(zhèn)西北2公里處,東鄰南關(guān),西鄰孫家畔、花塔村,北鄰沙洼村。下轄8個(gè)自然村,包含五里墩、楊家園則、七里廟、沙溝、田家音則、墩焉、毛家圪、觀音堂。村內(nèi)土地面積15000畝,耕地面積7700畝。村內(nèi)現(xiàn)有366戶,1100人,黨員42人,其中男黨員35名,女黨員7名。低保戶8戶11人;貧困戶11戶21人(低保貧困戶2戶4人,五保貧困戶5戶5人,脫貧享受政策戶4戶12人);殘疾人一、二、三、四級(jí)共30人,村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社養(yǎng)羊項(xiàng)目投資150萬(wàn)元建成,現(xiàn)在養(yǎng)羊350只。村內(nèi)主要以種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸業(yè)為主。五里墩村交通便利,神朔鐵路、府店公路穿境而過(guò)。有煤炭集運(yùn)站2個(gè),有大小企業(yè)十余家,機(jī)關(guān)站所7家,小學(xué)、幼兒園各一所,2015年成立慈善文化學(xué)校一所。
二、年度幫扶計(jì)劃
根據(jù)實(shí)地考察,針對(duì)五里墩村硬化道路等問(wèn)題,經(jīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)對(duì)接協(xié)商,計(jì)劃今年配合孤山鎮(zhèn)五里墩村開(kāi)展如下幫扶措施。
1.開(kāi)展防范返(致)貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶
針對(duì)五里墩村的現(xiàn)狀,存在的可能返貧原因?yàn)閯?wù)農(nóng)勞動(dòng)力缺乏種養(yǎng)殖技術(shù)、銷售渠道,我單位配合孤山鎮(zhèn)五里墩村給予產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶、兜底保障等幫扶措施。預(yù)計(jì)當(dāng)年收入達(dá)到6000元以上,確保兩不愁三保障及飲水安全達(dá)標(biāo)。
2.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶
(1)脫貧戶鞏固拓展。逐戶制定具體幫扶措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)小額信貸、發(fā)展產(chǎn)業(yè)互助資金借款、雨露計(jì)劃、脫貧戶技能培訓(xùn)等幫扶措施。
(2)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。今年計(jì)劃打一眼大口井,投資50萬(wàn)元。
(3)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。村內(nèi)現(xiàn)有平整好土地2100畝,計(jì)劃發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè),和村集體協(xié)商,確定種植作物,吸收村內(nèi)閑置勞動(dòng)力,培訓(xùn)種植培育技術(shù),購(gòu)置現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具,為農(nóng)民增加收入,預(yù)計(jì)今年11月份取得階段性成果。
3.開(kāi)展就業(yè)幫扶
落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策。給在外務(wù)工人員開(kāi)展工傷保險(xiǎn)政策宣講活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)講座、分發(fā)傳單等形式,普及工傷保險(xiǎn)知識(shí),倡導(dǎo)民眾維護(hù)自身合法權(quán)益。
同時(shí),還可以通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門的方式,開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民自身素質(zhì)。
4.開(kāi)展消費(fèi)幫扶
根據(jù)五里墩村實(shí)際情況,對(duì)該村生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品,如豬肉、羊肉、雞蛋、蕎麥、土豆等,采取單位采購(gòu)、個(gè)人采購(gòu)、動(dòng)員親戚朋友采購(gòu)、協(xié)調(diào)企業(yè)采購(gòu)等多種方式,確保村內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品能夠及時(shí)的銷售,不出現(xiàn)積壓現(xiàn)象,有效增加農(nóng)民的收入。
5.開(kāi)展社會(huì)救助
會(huì)同民政部門,定期看望、慰問(wèn)特困供養(yǎng)戶及生活困難的農(nóng)戶,積極落實(shí)好特困供養(yǎng)政策,幫助解決家庭遇到的實(shí)際困難,對(duì)于有需要的農(nóng)戶,幫助申請(qǐng)臨時(shí)救助等,確保民眾的基本生活。
6.開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)
(1)持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,其中硬化觀音堂村和七里廟村各有3.5公里土路,和交通局申請(qǐng)今年計(jì)劃硬化。
(2)提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。幫助建設(shè)村文化活動(dòng)室。動(dòng)員號(hào)召本單位領(lǐng)導(dǎo)干部,積極參與行動(dòng),將閑置書籍共享,營(yíng)造人人愛(ài)看書,人人好讀書的良好閱讀環(huán)境。
(3)持續(xù)提升人居環(huán)境。協(xié)調(diào)落實(shí)村內(nèi)垃圾清理、垃圾分類的方式方法,定期組織村莊大掃除活動(dòng),干群結(jié)合,做好垃圾清理、人居環(huán)境建設(shè)工作,為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村出一份力。
三、保障措施:
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo):
為了促進(jìn)五里墩村鄉(xiāng)村振興發(fā)展,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,成立以府谷縣工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦中心“雙百”幫扶行動(dòng)工作專班。
組長(zhǎng):趙海雄
成員:劉金旺 董曉瑞
2.夯實(shí)工作責(zé)任:我單位全體領(lǐng)導(dǎo)干部,要勇于擔(dān)當(dāng),敢于作為,做到細(xì)化實(shí)化。將精心組織、推動(dòng)落實(shí),把任務(wù)細(xì)化到具體責(zé)任人,對(duì)所有已脫貧戶進(jìn)行一對(duì)一鞏固幫扶,每月至少開(kāi)展一次的走訪慰問(wèn),深入了解其生活狀況。使人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有擔(dān)子,大家共同發(fā)力,從而促進(jìn)任務(wù)的圓滿完成。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn),著眼于抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力實(shí)施文化惠民扶貧工程,充分發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)作用,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供精神激勵(lì)、智慧支持和道德滋養(yǎng)。近年來(lái),我縣進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),共建成49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個(gè))、568個(gè)農(nóng)家(社區(qū))書屋、341個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室、110個(gè)“幸福美麗新村文化院壩”、8個(gè)省級(jí)村綜合文化服務(wù)示范中心;有鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮18個(gè)、留守兒童之家120個(gè)、農(nóng)民工之家20個(gè);電視戶戶通、廣播村村響實(shí)現(xiàn)全覆蓋,縣有館、鄉(xiāng)有站、村有室的文化網(wǎng)絡(luò)格局已初步形成。
一、實(shí)施文化惠民扶貧工程,完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加快推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)。提升完善29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、35個(gè)貧困村文化活動(dòng)室和524個(gè)農(nóng)家書屋,全力推進(jìn)農(nóng)村文化陣地規(guī)范化建設(shè)、管理和利用,加快基層公共數(shù)字文化服務(wù)推廣,讓基層文化陣地成為人們參與文化、陶冶情操、提升素養(yǎng)的重要場(chǎng)所。
管好用好基層文化設(shè)施設(shè)備。堅(jiān)持建設(shè)和管理并重,全面整合基層公共文化服務(wù)資源,把文化供給和群眾需求結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源共建共享。加強(qiáng)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心規(guī)范化管理,健全服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),提高公共文化場(chǎng)館設(shè)施利用率和綜合服務(wù)效能。創(chuàng)新公共文化服務(wù)需求反饋機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握群眾文化需求,制定公共文化服務(wù)目錄,開(kāi)展菜單式、訂單式服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對(duì)接。
二、實(shí)施傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)工程,促進(jìn)文化傳承創(chuàng)新
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。以構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承體系為抓手,深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的人文情懷、道德規(guī)范,結(jié)合時(shí)代要求傳承創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持文化資源由靜態(tài)保護(hù)向開(kāi)發(fā)利用的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)文物保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)、文旅融合和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,促進(jìn)文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值相統(tǒng)一,使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化真正成為支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的寶貴財(cái)富。
堅(jiān)持活化與傳承并行。加快文化遺產(chǎn)的活化利用,依托傳統(tǒng)村落、古建筑、遺跡等文化遺產(chǎn),引導(dǎo)群眾致富思源、崇德向善。注重打造歷史文化體驗(yàn),促進(jìn)文化遺產(chǎn)與文明鄉(xiāng)風(fēng)、新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入生活、走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。實(shí)施非遺項(xiàng)目搶救性保護(hù)計(jì)劃,對(duì)非遺項(xiàng)目、傳統(tǒng)技藝進(jìn)行搶救性、生產(chǎn)性保護(hù),支持民俗文化傳承保護(hù)活動(dòng),推進(jìn)非遺保護(hù)傳承進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。
三、實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程,引領(lǐng)先進(jìn)文明風(fēng)尚
發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚作用。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文藝創(chuàng)作,建立深入生活、扎根人民常態(tài)化工作機(jī)制,深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀生動(dòng)活潑地體現(xiàn)在文藝創(chuàng)作之中,創(chuàng)作反映時(shí)代特點(diǎn)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的謳歌鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀文藝作品,生動(dòng)活潑地傳播核心價(jià)值觀,培育社會(huì)文明風(fēng)尚, 溫潤(rùn)心靈、啟迪心智。把“送文化”與“種文化”結(jié)合起來(lái),建立“種文化”幫扶機(jī)制,拓展群眾參與廣度和深度,通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、志愿者服務(wù),指導(dǎo)輔導(dǎo)鄉(xiāng)村文化工作者文化能人創(chuàng)編貼近生活、健康向上的文藝節(jié)目,滿足群眾文化需求,進(jìn)而以文化引領(lǐng)新風(fēng)尚,革除舊習(xí)慣。深入開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。通過(guò)文化下鄉(xiāng)、文藝展演等形式多樣的群眾文化活動(dòng),重點(diǎn)打造以講方針政策、講法律法規(guī)、講道德規(guī)范、講科技知識(shí)和賽知識(shí)、賽才藝、賽品行、賽技能為內(nèi)容的“四講四賽”群眾文化活動(dòng)品牌,支持打造特色群眾文化活動(dòng)品牌,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)重大文化活動(dòng)年年辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門文化活動(dòng)月月新、社區(qū)文化活動(dòng)周周樂(lè)、基層文化活動(dòng)天天有。
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