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農(nóng)村養(yǎng)老措施范文第1篇

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)家庭；養(yǎng)老；社會(huì)保障

一、我國(guó)農(nóng)村失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境

鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制原因，農(nóng)村失獨(dú)家庭所面對(duì)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較之城市更為嚴(yán)峻。

（一）經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。目前農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)生活的來(lái)源除了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益外，主要是成年子女進(jìn)城務(wù)工收入，對(duì)于失去獨(dú)生子女的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑失去了最為重要穩(wěn)定的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)收入保障。"隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地必將大范圍減少，對(duì)于失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是更為嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)"[1]。

（二）精神性風(fēng)險(xiǎn)。在注重傳統(tǒng)文化氛圍的農(nóng)村地區(qū)，"每逢佳節(jié)倍思親"的精神痛楚將嚴(yán)重影響失獨(dú)父母的精神以及身體健康。對(duì)于在城鎮(zhèn)化過(guò)程中失去土地的失獨(dú)父母來(lái)說(shuō)，能否獨(dú)立適應(yīng)城鎮(zhèn)非農(nóng)生活，融入城鎮(zhèn)文化也將面臨巨大的壓力。

（三）生活照料風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)護(hù)人員缺乏，護(hù)理知識(shí)偏重于家庭式傳統(tǒng)治療方式，除膝下無(wú)兒的心靈孤單以外，他們還將承受生活不便自理帶來(lái)的痛苦。

二、我國(guó)農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障體系現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村失獨(dú)家庭扶助政策在部分地區(qū)的實(shí)踐

2007年，中國(guó)人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，在全國(guó)開(kāi)展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作，獨(dú)生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月一定金額的扶助金，直至亡故為止。但在具體實(shí)踐中，對(duì)于扶助金及扶助措施各地標(biāo)準(zhǔn)則不相同。以部分城市試點(diǎn)措施為例來(lái)看，以重慶市為例，凡符合失獨(dú)家庭條件的，家庭中凡母親年滿49周歲，父母均可每人每年領(lǐng)取3120元特別扶助金，除物質(zhì)關(guān)懷外，還將加大心靈慰藉方面的措施。此外，獨(dú)生子女殘疾家庭父母也可領(lǐng)取每人每年2760元特別扶助金。其中，農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女家庭父母可領(lǐng)取1560元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。在扶助力度最大的陜西地區(qū)，該省人口計(jì)生委出臺(tái)政策，提高失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，失獨(dú)農(nóng)村家庭一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元，城鎮(zhèn)家庭3萬(wàn)元.

（二）我國(guó)農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障體系的不足

1.物質(zhì)補(bǔ)償方面，首先缺乏針對(duì)性，雖然農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于城鎮(zhèn)，生活消費(fèi)水平偏低，但是農(nóng)村失獨(dú)家庭老人沒(méi)有城鎮(zhèn)居民享有的退休金及其他退休保障福利，目前農(nóng)村失獨(dú)家庭所能獲得的各項(xiàng)社會(huì)保障中卻缺乏針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特殊情況的保障性措施，甚至反而低于城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)；其次是保障標(biāo)準(zhǔn)層次低，尚未建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度。再次，監(jiān)管體系不健全，資金管理缺乏程序規(guī)范，無(wú)法保障養(yǎng)老金足額發(fā)放，執(zhí)行到位與否也缺乏監(jiān)管；最后是立法不完善，具體執(zhí)行及執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，規(guī)定中"必要的幫助"究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒(méi)有明確說(shuō)明。

2.非物質(zhì)性扶助方面，非物質(zhì)福利一般以設(shè)立養(yǎng)老院福利中心的方式進(jìn)行，扶助措施單一，保障體系不健全，由政府出資或民間出資成立的養(yǎng)老院及心靈家園工程已在試點(diǎn)過(guò)程中，但在農(nóng)村地區(qū)這種社區(qū)性的服務(wù)體系尚未建立，養(yǎng)老院及各類(lèi)福利中心大范圍缺失，使得農(nóng)村失獨(dú)家庭老人在獨(dú)自生活過(guò)程中缺乏生活照顧及心靈慰籍。且福利機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏因地制宜性，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)福利院設(shè)置并不符合農(nóng)村地區(qū)特殊請(qǐng)況，

三、完善我國(guó)農(nóng)村失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系的建議

完善的社會(huì)保障體系的建立都是要充分以立法為保障，"通過(guò)國(guó)家立法實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì)，政府依法進(jìn)行組織和實(shí)施社會(huì)保障的各個(gè)項(xiàng)目，因此，政府在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立中應(yīng)該遵循'立法先行'的原則"[2]，建立起專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、農(nóng)村失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及五保供養(yǎng)等方面的法律規(guī)范及實(shí)施條例。

（一）建立完備的法律保障

我國(guó)農(nóng)村失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障缺乏明確的立法保障，應(yīng)當(dāng)

對(duì)各項(xiàng)既有法律政策予以規(guī)范，對(duì)缺乏針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域完善立法。第一，在《人口與計(jì)劃生育法》基礎(chǔ)上予以細(xì)化，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特殊需求明確"必要幫助"的具體救助標(biāo)準(zhǔn)。第二，要使"五保"政策落到實(shí)處，我國(guó)《城市居民最低生活保障條例》自1999年10月起施行，所確定的能夠享受低保待遇的人僅限于持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，這就將農(nóng)村地區(qū)排除在外，應(yīng)當(dāng)詳盡立法以確定一個(gè)最低保障標(biāo)準(zhǔn)及具體的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范，盡快建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)。最后，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障法制體系建設(shè)，將農(nóng)村失獨(dú)家庭的養(yǎng)老納入其中，為政府扶助、社會(huì)救助及社區(qū)資助三大保障措施提供完備的法律依據(jù)和保障。"[3]

（二）明確政府扶助職責(zé)

第一，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障的投入。補(bǔ)貼農(nóng)村失獨(dú)家庭專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為改善農(nóng)村醫(yī)療加大投入人力及物力支持。第二，對(duì)相關(guān)政策制定、財(cái)政總支出去向、費(fèi)用發(fā)放等管理到位，建立監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)保障政策依法實(shí)施。第三，建立農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)服務(wù)事業(yè)制度，"政府還應(yīng)加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老院和老年公寓。同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心養(yǎng)老院的建設(shè)，形成政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元化集資建設(shè)養(yǎng)老院的格局"[4]。

（三）建立社區(qū)自助服務(wù)體系

為了彌補(bǔ)集中安置的不足，可以建立多種模式的社區(qū)自助服務(wù)體系。第一，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村失獨(dú)老人尋求到心理安定為主要考量，政府部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)積極組織社區(qū)活動(dòng)，盡量讓其在熟悉的環(huán)境中建立自由社區(qū)自助體系，成立專(zhuān)門(mén)的老年活動(dòng)中心，增加社區(qū)服務(wù)樂(lè)趣。第二，由政府補(bǔ)貼資金建立日托制的"托老中心"，白天在中心活動(dòng)，晚上回家休息。第三，提供上門(mén)服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)可以借鑒美國(guó)的相似經(jīng)驗(yàn)，由政府財(cái)政出錢(qián)，派家庭保健護(hù)士為有需要的老年人提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 郎文平.失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避建議[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2012，（33）：128.

[2] 楊秀英.論政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的職責(zé)[A].科學(xué)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任--第五屆沈陽(yáng)科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].2008，1540.

農(nóng)村養(yǎng)老措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老保障 問(wèn)題 解決措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題成為了國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不僅關(guān)系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也涉及到政治、文化、國(guó)計(jì)民生以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安等。在人口老齡化背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出，若不科學(xué)及時(shí)地處理，將會(huì)給廣大農(nóng)村帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而阻礙我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何應(yīng)對(duì)和處理人口老齡化，實(shí)質(zhì)就是在老年群體和其他年齡群體中公平的分配資源，從而更好地維護(hù)各個(gè)年齡群體的利益。其中農(nóng)村養(yǎng)老保障就是一項(xiàng)十分重要的措施，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，對(duì)提高農(nóng)民生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

目前我國(guó)農(nóng)村留守老人十分多，多數(shù)青年人都外出打工，照顧老人基本上是農(nóng)村留守婦女的任務(wù)。農(nóng)村婦女不僅肩負(fù)著繁重的家務(wù)和農(nóng)活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時(shí)間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農(nóng)村老人基本生活能得到保障，但其娛樂(lè)、文化、心理健康等養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問(wèn)題的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，可能會(huì)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計(jì)劃生育工作的難度

目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數(shù)老人購(gòu)置養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然存在問(wèn)題。農(nóng)村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒(méi)有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農(nóng)村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習(xí)慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導(dǎo)致我國(guó)男女性比比例嚴(yán)重失調(diào)，同時(shí)也給我國(guó)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問(wèn)題日益提出，給農(nóng)民帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城市老人養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了90%以上，而農(nóng)村覆蓋率十分低，城市和農(nóng)村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

2.1土地保障功能下降

土地作為農(nóng)民最基本的生活保障，直接關(guān)注著農(nóng)民的生存和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設(shè)和發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的比例逐漸下降，人均收入處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來(lái)越不明顯。

2.2家庭養(yǎng)老功能弱化

在計(jì)劃生育的政策下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大的變化。我國(guó)農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農(nóng)民的生活方式和價(jià)值觀念也在發(fā)生變化。據(jù)人口普查相關(guān)資料顯示，農(nóng)村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關(guān)系、重經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)太過(guò)沉重。

2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平低

近年來(lái)，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)村投保的保費(fèi)低，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入有限，且保小不保大的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏，保險(xiǎn)基金運(yùn)作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規(guī)的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老基金，更談不上養(yǎng)老基金保值增值的問(wèn)題。

2.4農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法缺乏一定的法律支持，各農(nóng)村地區(qū)只好制定本地區(qū)的暫行辦法，導(dǎo)致地方立法缺乏一定的穩(wěn)定性和規(guī)范性。社會(huì)保障改革20多年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全，難以切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.在人口老齡化背景下加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決措施分析

3.1提高認(rèn)識(shí)

在人口老齡化日益嚴(yán)重的背景下，人們必須清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，并充分了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的緊迫性。我國(guó)老年人口數(shù)量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農(nóng)村，且老齡化進(jìn)程直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此國(guó)家和全社會(huì)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，妥善地處理好他們的養(yǎng)老保障需求，避免一系列社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，從而減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

3.2多渠道籌措資金

面對(duì)農(nóng)村老齡化問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)廣開(kāi)渠道，集思廣益，根據(jù)當(dāng)?shù)乩淆g化的現(xiàn)狀，采取合理的活動(dòng)方式，完善相關(guān)資金管理制度，切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。首先政府部門(mén)應(yīng)加大調(diào)控力度，積極促進(jìn)分配制度的改革和完善，將分配資金進(jìn)行科學(xué)合理的深入和掌握，將社會(huì)養(yǎng)老保障的重心放在農(nóng)村無(wú)基本保障的老年人中，使其感受到社會(huì)和國(guó)家的溫暖。其次與銀行合作，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶，將個(gè)人所繳納的費(fèi)用計(jì)入個(gè)人名下，確保農(nóng)村人養(yǎng)老資金的安全性。再者是征收農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，通過(guò)合法的價(jià)格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養(yǎng)老保障基金賬戶。

3.3完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)家政府出臺(tái)了一系列的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府一項(xiàng)非常重要的政策，在解決農(nóng)村保養(yǎng)保險(xiǎn)的問(wèn)題上取得了不錯(cuò)的成效。因此政府和全社會(huì)應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和本質(zhì)，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位、對(duì)象、制度管理以及基金繳納等內(nèi)容，用法律手段確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施。政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建和運(yùn)行的主體，必須通過(guò)多渠道進(jìn)行養(yǎng)老資金的籌措，大大增加養(yǎng)老基金的收入，以便擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)順利發(fā)展。

3.4構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系

在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過(guò)程中，必須根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程及框架的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作流程，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能，提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。

3.5完善農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

面對(duì)日益加劇的人口老齡化問(wèn)題，政府部門(mén)和全社會(huì)必須予以高度的重視，政治部門(mén)應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)力度，充分利用現(xiàn)有的、閑置的社會(huì)資源，在農(nóng)村修建養(yǎng)老院、運(yùn)動(dòng)健身基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化宮等，多鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦不同形式的有償服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極為農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保障事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)力量，比如慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體等，拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)企業(yè)投資興辦老年學(xué)校、老年活動(dòng)中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質(zhì)量和水平，從而切實(shí)解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營(yíng)造一個(gè)良好的生活生存環(huán)境。

3.6建立農(nóng)村最低生活保障制度

國(guó)家為了維持農(nóng)村貧困人口最低基本生活，出臺(tái)了農(nóng)村最低生活保障制度，這是一種社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村最低生活保障制度能比較及時(shí)、直接、最大程度地解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，比較適應(yīng)于目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。我國(guó)作為人口大國(guó)，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，多數(shù)農(nóng)村收入偏低，那么建立農(nóng)村最低生活保障制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。對(duì)于農(nóng)村中貧困又失去勞動(dòng)能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)，更好地解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)更好的發(fā)展。

4.總結(jié)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出，加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，十分不利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?；谌丝诶淆g化背景，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前我國(guó)亟待解決的重要問(wèn)題，構(gòu)建老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。因此政府部門(mén)和全社會(huì)應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)老齡化的嚴(yán)重性和農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題，并積極采取相關(guān)解決措施，轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)多渠道籌措資金，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

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農(nóng)村養(yǎng)老措施范文第3篇

論文摘要:在綜述我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障方式、面臨的挑戰(zhàn)和走向的基礎(chǔ)上，時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障方式未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)提出了自我認(rèn)識(shí)和看法。

    一、目前我國(guó)農(nóng)村存在的養(yǎng)老保障方式

    研究表明，在歷史上，中國(guó)養(yǎng)老保障主要以家庭養(yǎng)老為主;1949年以后，中國(guó)養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元哇。從經(jīng)濟(jì)支持的角度講，農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了50年代初的家庭保障，人民公社時(shí)期的集體保障，8()年代至今的以家庭保障為主、保障多元化三個(gè)時(shí)期?，F(xiàn)在絕大多數(shù)學(xué)者都還認(rèn)同目前在我國(guó)的大部分農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老保障是最主要和最普遍的方式。但對(duì)家庭養(yǎng)老保障的具體涵義、其他輔助養(yǎng)老保障方式的構(gòu)成及其作用并未達(dá)成一致看法?？傮w上講，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障，依然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保障模式，即建立在土地保障基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老保障。雖然有其它的一些養(yǎng)老保障形式作為補(bǔ)充，但是農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障依然是主導(dǎo)。綜合各學(xué)者的觀點(diǎn)，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障方式主要有以下幾種:

    1、家庭養(yǎng)老保障。家庭養(yǎng)老保障是一種主要依靠家庭成員的養(yǎng)老制度，在我國(guó)有悠久的歷史，也是我國(guó)農(nóng)村最為普遍的養(yǎng)老保障模式，它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。這種模式的典型特點(diǎn)是由家庭為老年社會(huì)成員提供物質(zhì)保障、服務(wù)保障和親情關(guān)照。隨著人口老齡化的到來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)村家庭養(yǎng)老正在面臨著諸多挑戰(zhàn)，家庭功能因其規(guī)模的縮小而弱化;年輕人出外打工或因競(jìng)爭(zhēng)壓力忙于工作和事業(yè)，無(wú)暇照顧老人;子女因思想價(jià)值觀念變化而導(dǎo)致“孝道”淡漠等等，這些都使得家庭養(yǎng)老方式困難重重，魚(yú)需其他養(yǎng)老方式的補(bǔ)充。

    2、自我養(yǎng)老保障。自我養(yǎng)老保障是老年人通過(guò)自己的儲(chǔ)蓄、退休金或者養(yǎng)老金等用來(lái)防老。一些農(nóng)民或者為減輕子女負(fù)擔(dān)，或者意識(shí)到“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不可靠，轉(zhuǎn)而把希望寄托在自己的錢(qián)財(cái)上。他們盡可能省吃?xún)€用，節(jié)約開(kāi)支，盡最大努力儲(chǔ)蓄，以備老年之用。這種養(yǎng)老方式雖在一定程度卜減輕了子女和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，但是其使用范圍較窄。對(duì)于那些低齡、身體健康并且有退休金或者養(yǎng)老金的農(nóng)村老人比較適用，但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來(lái)講，由于沒(méi)有固定的收人來(lái)源，再加之疾病和高額的醫(yī)療費(fèi)用使得自我養(yǎng)老無(wú)從談起。

    3、土地養(yǎng)老保障。土地養(yǎng)老保障是我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障中的又一重要形式。土地對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。關(guān)于農(nóng)村土地對(duì)養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)支持問(wèn)題，學(xué)術(shù)界存在一些爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，盡管土地收人對(duì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持水平在下降，但是，可以通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施提高土地的養(yǎng)老保障功能。

    4、社會(huì)養(yǎng)老保障。社會(huì)養(yǎng)老保障是依靠社會(huì)力量及社會(huì)化的制度來(lái)進(jìn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。目前我國(guó)農(nóng)村主要的社會(huì)養(yǎng)老保障方式包括:農(nóng)村養(yǎng)老院養(yǎng)老保障、各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄保障等。社會(huì)養(yǎng)老保障由于其動(dòng)用的力量廣泛，制度性強(qiáng)，因而是下一步應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的養(yǎng)老保障方式。但現(xiàn)階段其發(fā)展還很不完備，如由于受傳統(tǒng)觀念的影響，各種農(nóng)村養(yǎng)老院的入住率很低;各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄受到利率變化影響大，沒(méi)有與物價(jià)指數(shù)掛鉤，難保將來(lái)支付的養(yǎng)老金能夠維持基本的生活;目前開(kāi)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有濃厚的商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)，政府財(cái)政難于提供保證，其基金操作不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)等等。

    由此可見(jiàn)，關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式，家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老等不同的概念被提出，并被賦予不同的內(nèi)涵與理解。我國(guó)的養(yǎng)老體系正處在破舊立新的構(gòu)建過(guò)程中，涵蓋城市與農(nóng)村、正規(guī)與非正規(guī)、制度與習(xí)俗等多層面，在此基礎(chǔ)上學(xué)者們的紛繁觀點(diǎn)就可以歸納為兩條:(1)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老;(2)在不同地區(qū)，針對(duì)不同老年群體，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)行養(yǎng)老方式又呈現(xiàn)多樣性。

    二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障方式面臨的挑戰(zhàn)

    農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障方式有其存在的客觀必然性和歷史淵源。目前，以家庭養(yǎng)老為支柱的養(yǎng)老保障方式一直在我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老制度中起著主要支撐作用，其存在基礎(chǔ)在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、家庭規(guī)模大和子女多、傳統(tǒng)孝道思想以及小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)束縛等條件所決定。但是，隨著急劇的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革，這一局面正發(fā)生著明顯的變化。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，如今傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已失去了其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如同米特羅在《歐洲家庭史》中所描述的“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種無(wú)貨幣經(jīng)濟(jì)，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實(shí)物在超出一定距離時(shí)就會(huì)是不可能的，因?yàn)檫@需要用現(xiàn)金支付并用此錢(qián)購(gòu)買(mǎi)食物，而在前工業(yè)時(shí)代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個(gè)都是不存在的”。二是思想價(jià)值觀念的變化，它對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了巨大的影響，有學(xué)者歸因于子女不愿養(yǎng)老，認(rèn)為家庭養(yǎng)老的問(wèn)題并不在于子女?dāng)?shù)的減少或子女外出打工無(wú)人贍養(yǎng)，而是在有人贍養(yǎng)的情況下，老年人的生活水平依然比較低劣，這主要是子女不愿養(yǎng)老引起的;也有學(xué)者認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年輕人價(jià)值觀如今在變化，老年人獨(dú)立意識(shí)也在增強(qiáng)，老年人不愿意依附年輕人來(lái)養(yǎng)老。經(jīng)濟(jì)條件的變化也被認(rèn)為是一個(gè)影響因素，如人均收人增長(zhǎng)，存款儲(chǔ)蓄上升，就為農(nóng)村家庭養(yǎng)老“子女供給型”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。從養(yǎng)老需求的角度來(lái)講，老年人口扶養(yǎng)比增大，老年人口高齡化加劇的現(xiàn)實(shí)，使家庭養(yǎng)老資源需求上升，進(jìn)而也對(duì)家庭養(yǎng)老提出了挑戰(zhàn)。從現(xiàn)有研究來(lái)看，盡管觀點(diǎn)存在分歧，但認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的大背景，會(huì)對(duì)農(nóng)村人口的養(yǎng)老方式造成影響，已成為學(xué)界共識(shí)。筆者認(rèn)為，一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)。變革對(duì)農(nóng)村人口養(yǎng)老保障方式的影響是從多角度、多方位綜合實(shí)施的，家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化、生產(chǎn)方式、行為方式以及思想觀念的變化都是交織在一起的，共同作用于養(yǎng)老保障主體與養(yǎng)老保障客體，通過(guò)養(yǎng)老保障環(huán)境影響?zhàn)B老保障態(tài)度和養(yǎng)老保障方式，最終形成新的養(yǎng)老保障要求和效果，也許對(duì)老年人有利，也許對(duì)老年人不利，取決于不同的影響因素發(fā)揮作用的最終合力;另一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革會(huì)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的各種養(yǎng)老保障方式造成程度不一的影響，不僅影響到家庭養(yǎng)老保障，也會(huì)影響到自我養(yǎng)老保障的具體實(shí)現(xiàn)方式，并對(duì)集體養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)生新的需求。

    三、未來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障方式發(fā)展方向的選擇

    關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障今后的發(fā)展方向，學(xué)術(shù)界目前的觀點(diǎn)有同有異，相同的觀點(diǎn)是一致認(rèn)為傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障盡管難以維持，但鑒于中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，家庭養(yǎng)老還保障將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持下去，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要力量，同時(shí)要輔之以多種形式的其他養(yǎng)老保障方式。

    然而，在以下兩個(gè)方面，學(xué)者們的看法并不一致，一是家庭養(yǎng)老保障今后在農(nóng)村較長(zhǎng)時(shí)期的繼續(xù)維持，是無(wú)奈之舉，還是主動(dòng)選擇?如果是前者，就應(yīng)該盡早找到替代家庭養(yǎng)老保障的其他行之有效的辦法;如果是后者，就應(yīng)該想方設(shè)法使家庭養(yǎng)老保障發(fā)揚(yáng)光大。二是未來(lái)要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持家庭養(yǎng)老，在目前危機(jī)重重的情況下，應(yīng)該采取怎樣的具體措施?

農(nóng)村養(yǎng)老措施范文第4篇

一、我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)的現(xiàn)狀分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)途徑面臨諸多瓶頸

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前沒(méi)有審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的專(zhuān)業(yè)審判庭，實(shí)踐中多由民事審判庭、行政審判庭在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件或行政案件中進(jìn)行處理。由于目前被納入法院管轄范圍的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛范圍有限，使得社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)面臨瓶頸。實(shí)踐中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)更是困難重重，突出表現(xiàn)為公法救濟(jì)無(wú)力和私法救濟(jì)受限的局面。筆者在云南、貴州等民族地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方發(fā)生了養(yǎng)老金不能及時(shí)發(fā)放、錯(cuò)誤發(fā)放或者根本不予發(fā)放等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遭受侵害情況，而參保農(nóng)村居民不知向何處求援的窘境，提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨還有的地方農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)作出的不符合參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的決定感到不服，但是也不知道采取何種方式進(jìn)行維權(quán)。造成參保農(nóng)村居民維權(quán)難的問(wèn)題，除了參保居民自身法律意識(shí)較弱外，還反映出了目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律救濟(jì)制度方面的缺失，例如法院受理涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍十分有限，目前僅有涉及農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的糾紛被納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理法院，而涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、待遇條件、基金管理等諸多問(wèn)題基本上以不屬于法院管轄為由被駁回而不予受理，當(dāng)事人大多被告知向相關(guān)行政申請(qǐng)?zhí)幚?，而處理農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)糾紛的行政程序也是極其繁瑣復(fù)雜，缺乏明確具體的、可操作性的具體爭(zhēng)議處置程序。此外，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)案件的復(fù)雜性，對(duì)審判員社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)也提出了較高要求，而民族地區(qū)法院審判人員的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)還亟待加強(qiáng)和提高。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律責(zé)任的規(guī)定欠缺規(guī)范明晰

從法理學(xué)角度來(lái)看，一部完整的法律規(guī)范應(yīng)包括假定、行為模式和法律后果三個(gè)部分。法律后果主要通過(guò)規(guī)定法律責(zé)任以及相關(guān)的制裁措施予以表現(xiàn)。無(wú)法律責(zé)任和制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有缺陷的系統(tǒng)，難以有效發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。法律責(zé)任是國(guó)家強(qiáng)制責(zé)任人作出一定行為或不作一定行為，救濟(jì)受到侵害或損害的合法利益和法定權(quán)利的手段，是保障權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)的手段。《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了有關(guān)法律責(zé)任，即用第十一章共十個(gè)法條對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，但條文數(shù)目甚少，社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中不少主體的權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任的規(guī)定并非一一對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)有法律規(guī)范中涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律責(zé)任的法條條文則更少，僅《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章法律責(zé)任規(guī)定中的六條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中沒(méi)有涉及。這反映出我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨無(wú)法律責(zé)任可依的窘境。一方違反責(zé)任的行為，沒(méi)有明確的法律制裁措施，其結(jié)果必然是損害另一方的權(quán)利。如在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中，法律對(duì)參保人每年未及時(shí)繳費(fèi)的行為，無(wú)明確的制裁措施，地方政府如果停保，也沒(méi)有法律依據(jù)，其結(jié)果在一定程度上加重了地方政府的管理成本；反過(guò)來(lái)，法律對(duì)地方政府撥付給參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不到位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)等政府責(zé)任不到位問(wèn)題，也缺乏有效的制裁措施和救濟(jì)渠道，這將容易損害參保人的應(yīng)得利益。這種現(xiàn)象如果嚴(yán)重到一定程度，政府與參保農(nóng)民之間將互相失去信任，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將難以繼續(xù)運(yùn)行下去，最終將會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)效運(yùn)行?？傮w而言，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律責(zé)任的規(guī)范數(shù)量十分有限，而且現(xiàn)有規(guī)范中各法律主體的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容并不都有一一對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)范，這就意味著出現(xiàn)相關(guān)違法或不當(dāng)行為缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任和制裁措施的規(guī)制，參保人員的合法權(quán)益將難以得到有效保障，這也給司法審判帶來(lái)了追責(zé)無(wú)據(jù)的尷尬。

二、域外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度的啟示

通過(guò)比較分析，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善的國(guó)家里，都設(shè)置了相對(duì)完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度，主要包括規(guī)定救濟(jì)途徑和規(guī)范法律責(zé)任兩個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）明確規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受侵害的救濟(jì)途徑

國(guó)外一些國(guó)家針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的特殊性，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議法庭，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益遭受侵害時(shí)除了有司法救濟(jì)途徑還有行政救濟(jì)途徑，不少?lài)?guó)家還逐漸將行政復(fù)議程序規(guī)定為訴訟之前的必經(jīng)程序。在德國(guó)，為了解決因社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益糾紛帶來(lái)的爭(zhēng)議，德國(guó)規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益遭受侵犯的行政救濟(jì)途徑和司法救濟(jì)途徑，行政救濟(jì)程序是當(dāng)事人提起訴訟進(jìn)行司法救濟(jì)之前的必經(jīng)程序，以減免社會(huì)法院處理不必要的訴訟。在法國(guó)，建立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的獨(dú)立訴訟，這種獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)訴訟的獨(dú)立性不僅表現(xiàn)在負(fù)責(zé)管轄和處理糾紛的機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，還體現(xiàn)在司法機(jī)構(gòu)在解決糾紛所遵循的法律程序上?？傮w而言，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)方式主要包括行政救濟(jì)制度和司法救濟(jì)制度，在大多數(shù)國(guó)家中，前者多作為后者啟動(dòng)程序的前提條件。通過(guò)設(shè)置行政處理前置程序，便于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)自己作出的行為進(jìn)行自查，也有助于其行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，有利于及時(shí)化解糾紛減少當(dāng)事人訴累。通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議法庭，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛解決的專(zhuān)業(yè)性。

（二）明確界定養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各主體法律責(zé)任

“徒法不足以自行”、“法貴在行”，對(duì)每個(gè)遵循法治的國(guó)家而言，既要制定完善法律制度，又要保障法律制度的實(shí)施運(yùn)行。法律制度得以良好有序運(yùn)行的重要保障即是爭(zhēng)議處理機(jī)制，也就是上述所提到的當(dāng)該項(xiàng)法律制度所維護(hù)的權(quán)益遭受侵害時(shí)的救濟(jì)機(jī)制。而權(quán)益救濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用的重要保障是法律責(zé)任，因?yàn)?，只有?dāng)法律規(guī)范對(duì)法律關(guān)系中各類(lèi)法律主體的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定時(shí)，在出現(xiàn)某一法律主體作出違法行提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨為侵害到法律規(guī)范所保障的權(quán)益的事件后，當(dāng)事人通過(guò)一定的救濟(jì)程序追究相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)。法律責(zé)任是法律規(guī)范的基本構(gòu)成要素，是法律規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的體現(xiàn)，明確規(guī)范法律責(zé)任也是有效減少和預(yù)防權(quán)益遭受侵害事件發(fā)生的重要舉措。通過(guò)比較分析國(guó)外一些國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，以法律形式確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并明確規(guī)范各類(lèi)法律主體法律責(zé)任，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度較為完善的國(guó)家通行的做法。明確具體規(guī)范各類(lèi)法律主體的法律責(zé)任，一方面可以使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各法律主體的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任明晰，體現(xiàn)了法律制度的規(guī)范性、約束力和權(quán)威性；另一方面也使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各法律主體清楚地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，從而對(duì)于自己行為有明確的預(yù)期，這有利于確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和確定性。

三、完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)的立法建議

有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。從域外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的解決并不拘泥于行政與司法二者傳統(tǒng)意義上的分工，在解決爭(zhēng)議時(shí)更多地依賴(lài)于行政權(quán)力的積極作用，但以司法作為最后一道防線。因此，為了保障社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施效果，維護(hù)當(dāng)事人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，健全完善對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)制度是不可或缺的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益作為社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的重要組成部分，勢(shì)必會(huì)隨著社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度的完善得到更好地保障。

（一）應(yīng)健全完善涉農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的爭(zhēng)議處理機(jī)制

1、行政救濟(jì)制度方面

目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議主要通過(guò)行政救濟(jì)方式予以處理，通過(guò)向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)等部門(mén)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議，然而，由于缺乏有效的制度規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的行政救濟(jì)程序中存在執(zhí)法政策多元化、執(zhí)法主體分割化、操作程序不規(guī)范等現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了行政救濟(jì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理的效果。筆者認(rèn)為，在完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的行政救濟(jì)制度過(guò)程中，應(yīng)注重以下方面的制度建設(shè)：其一，設(shè)置行政處理前置程序，將其作為社會(huì)保險(xiǎn)訴訟啟動(dòng)的前提條件。因?yàn)?，這樣可以給作出行為的行政機(jī)構(gòu)一個(gè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，也是該行政機(jī)關(guān)的主管行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督糾察的一種方式，更重要的是，有利于節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，使當(dāng)事人的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛得到及時(shí)有效化解。其二，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)行政部門(mén)的行政責(zé)任。目前《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)范中對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任普遍缺乏明確具體的規(guī)定，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章中“依法承擔(dān)賠償責(zé)任”、“依法給予處分”等缺乏剛性的規(guī)定模糊了對(duì)違法行政工作人員所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，因此，既應(yīng)明確規(guī)定對(duì)違法的行政工作人員的法律制裁措施；又應(yīng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。在實(shí)務(wù)中，目前鮮見(jiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等其他從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的行政部門(mén)因違法行為對(duì)被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任的案例，而依據(jù)《國(guó)家賠償法》第七條的規(guī)定，即“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。”因此，對(duì)于從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的行政機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)施侵害并造成的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理，并據(jù)此要求該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2、司法救濟(jì)制度方面

司法救濟(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益獲得保障的最后一道防線，如果某項(xiàng)權(quán)益得不到司法救濟(jì)的鞏固和保護(hù)，那么這項(xiàng)權(quán)利本身的設(shè)定也就無(wú)意義了。筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)制度建設(shè)：其一，推行社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議專(zhuān)業(yè)化審判。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的社會(huì)性質(zhì)決定了社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系不是單純的民事法提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨律關(guān)系、行政法律關(guān)系，也不等同于勞動(dòng)關(guān)系，因此，簡(jiǎn)單地將社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議分解從而分別適用民事或行政訴訟程序，單純依據(jù)私法原理或公法原理處理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，都不利于當(dāng)事人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的有效維護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而應(yīng)在調(diào)整融合公法和私法的基礎(chǔ)上，建立專(zhuān)門(mén)性的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益司法救濟(jì)方式。建議在我國(guó)法院內(nèi)部設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)審判庭，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化審判，這不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的特殊性，還能過(guò)專(zhuān)業(yè)化審判提高社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛審判質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人在其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得更加及時(shí)、有效的司法保護(hù)。其二，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議受案范圍。目前被納入法院受案范圍的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍較窄，其中涉農(nóng)的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛表現(xiàn)得尤為突出，這與法律規(guī)范對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中各類(lèi)法律主體權(quán)利義務(wù)有規(guī)定而沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定有關(guān)。因此，在健全完善法律制度的過(guò)程中，還應(yīng)擴(kuò)大法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受案范圍，畢竟社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議只有突破“門(mén)檻”才能進(jìn)入到司法救濟(jì)的程序中。其三，結(jié)合人民陪審員制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議矛盾化解力度。由于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議涉及到特殊領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而短期內(nèi)要求審判人員完全具備社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)是不切實(shí)際的，因而，可以結(jié)合人民陪審員制度的優(yōu)勢(shì)，讓特定領(lǐng)域的專(zhuān)家和技術(shù)人員參與到社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的司法審判過(guò)程中來(lái)，這有助于有效解決審判人員對(duì)某些專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的不足，在審判實(shí)踐中充分體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的特殊性。

3、人才培養(yǎng)機(jī)制方面

民族地區(qū)應(yīng)深入實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，應(yīng)加大民族地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和新農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作力度， 為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)急需的實(shí)用人才。一方面，加強(qiáng)從事社會(huì)保障工作的公務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)長(zhǎng)效教育培訓(xùn)工作機(jī)制，大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，切實(shí)提高工作透明度，全面提升從事社會(huì)保障工作系統(tǒng)的窗口單位的服務(wù)質(zhì)量和依法辦事水平。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范，抓住工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控等機(jī)制，確保新農(nóng)?；鸬壬绫；鸬冗\(yùn)行安全。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)審判人才培養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議矛盾糾紛化解力度。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的不斷健全完善以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新類(lèi)型社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件將不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)案件也將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議訴求的復(fù)雜化將導(dǎo)致案件神力難度加大，這些都對(duì)審判人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因此，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議審判組織建設(shè)，在強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化審判理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高審判人員審理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的業(yè)務(wù)水平和司法能力，提高社會(huì)保險(xiǎn)案件的審判質(zhì)量和審判效率。

（二）提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨應(yīng)明確規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各法律主體的法律責(zé)任

健全完善的法律責(zé)任制度是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度有效運(yùn)行的必要保障，因此應(yīng)明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各法律主體的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)的法律責(zé)任，以確保各主體各司其職，真正實(shí)現(xiàn)參保人員合法權(quán)益。從法律責(zé)任的規(guī)范來(lái)看，應(yīng)包含的主要要素有責(zé)任主體、責(zé)任類(lèi)型及責(zé)任方式等，主要包含以下內(nèi)容：

1、農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任

主要是指參保的農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任。參保人員的義務(wù)主要是按期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和保證參保條件和待遇領(lǐng)取條件的真實(shí)性和合法性。相對(duì)應(yīng)的，參保的農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面的法律責(zé)任和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取方面的法律責(zé)任，且主要表現(xiàn)在騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面，每位參保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)定期、足額的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，若不能按期足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或仍未補(bǔ)繳的，面臨的法律后果即不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取方面，存在的違法行為主要指騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，主要是個(gè)人不符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，如偽造身份證明、冒用他人身份證明；偽造、變?cè)鞕n案年齡；有的偽造、變?cè)祛I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證明文件，甚至出現(xiàn)了已經(jīng)去世的人仍在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的事例等。針對(duì)上述而采取虛報(bào)年齡、偽造證件等欺詐手段冒領(lǐng)、多領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等情形，除依法責(zé)令當(dāng)事人退回騙取的養(yǎng)老金以外，還應(yīng)根據(jù)數(shù)額大小，采取不同的處罰措施，如違法金額較小的，可處以相應(yīng)的罰款和批評(píng)教育；違法金額加大的，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

2、集體組織的法律責(zé)任

主要是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，村集體組織的主要職責(zé)是對(duì)參保人員的繳費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。相應(yīng)的，集體組織或相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任主要包括：村集體組織及其成員故意隱瞞集體財(cái)政收支狀況以規(guī)避、逃避對(duì)參保人員補(bǔ)助職責(zé)的；村集體未經(jīng)村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議等法定程序民主確定而擅自確定對(duì)參保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的；村集體承諾對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)予以補(bǔ)助，但未及時(shí)、足額的將補(bǔ)助資金存入指定賬戶，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金未能按時(shí)到賬的；村集體相關(guān)工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中存在隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金的，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的情形等，針對(duì)上述情形，承擔(dān)的法律責(zé)任形式主要包括：警告、處分、罰款、限期改正等，責(zé)令追回被隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助資金，沒(méi)收違法所得，依法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

3、政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

主要是指對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施管理監(jiān)督的相關(guān)政府部門(mén)及其附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，相關(guān)的責(zé)任主體主要有社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員等。民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法問(wèn)題涉及到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法、民族自治地方立法以及政治、金融等相關(guān)配套制度立法等諸多立法問(wèn)題，內(nèi)容繁多且復(fù)雜，包括但不限于本文研究的內(nèi)容，例如還包括，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓全體農(nóng)村居民老有所依“夢(mèng)想成真”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨基金籌資渠道多元化、監(jiān)管規(guī)范化，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金“錢(qián)途無(wú)憂”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制常態(tài)化，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平“水漲船高”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)障礙，讓農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接“暢通無(wú)阻”，以及如何保障民族自治地方行使自治權(quán)利管理本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，發(fā)展民族自治地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)等問(wèn)題，是民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的最主要內(nèi)容，此外，還涉及到一些政治經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題?？傊⑵鹁哂兄袊?guó)特色社會(huì)主義民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度還有不少有待進(jìn)一步研究和實(shí)踐的問(wèn)題。希冀民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度早日取得新的突破，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村居民“老吾老以及人之老”的美好愿景。

參考文獻(xiàn)：

農(nóng)村養(yǎng)老措施范文第5篇

所謂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。

1986年我國(guó)開(kāi)始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部開(kāi)始選擇部分縣市進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，提出了個(gè)人、集體，國(guó)家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新思路。1992年1月，民政部正式下發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，明確資金籌集堅(jiān)持個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立開(kāi)創(chuàng)了先河。其中，國(guó)家給予政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支方式體現(xiàn)。1995年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》中強(qiáng)凋“在農(nóng)村群眾溫飽問(wèn)題已基本解決、基礎(chǔ)組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施”。但由于這一時(shí)期推行的農(nóng)村保險(xiǎn)制度是以個(gè)人繳費(fèi)為主、財(cái)政沒(méi)有補(bǔ)貼，保險(xiǎn)待遇低，農(nóng)民的參保積極性不高，自1998年以來(lái)實(shí)踐中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破，其參保規(guī)模和基金籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

自2003年，我國(guó)開(kāi)始積極推動(dòng)各地開(kāi)展探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為籌資機(jī)制的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。2010年10月20日通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在第20條中明確規(guī)定：“國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！钡?2條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與原來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的區(qū)別就是籌資方式增加了政府補(bǔ)貼。2009年《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》將這一籌資方式寫(xiě)入法律條文，在第20條中明確規(guī)定：“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。”新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式，具體包括：

（1）關(guān)于個(gè)人繳費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

（2）關(guān)于集體補(bǔ)助。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（3）關(guān)于政府補(bǔ)貼。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第21條規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（1）關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可以適當(dāng)增加發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）關(guān)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。國(guó)家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人員繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣1年期存款利率計(jì)算利息。參保人死亡，個(gè)人賬戶的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（3）關(guān)于養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，年滿60.周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距離領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

二、實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律意義

“三農(nóng)問(wèn)題”作為我國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題之一，占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的解決，無(wú)疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)而有利于整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院于2009年在全國(guó)10%的農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面覆蓋，它成為取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療又一重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！钡姆e極意義是多方面的，具體而言有以下幾點(diǎn)：

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高?！靶罗r(nóng)保”按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，由中央或地方政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，并按照漸進(jìn)原則，逐步提高其待遇水平，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)后顧之憂，增加其消費(fèi)能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。