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農(nóng)業(yè)土地法律制度范文第1篇

在前蘇聯(lián)部分國家,由于以個別方式劃撥的、私人擁有所有權(quán)依法占有的土地比例較低,土地征用已經(jīng)成為發(fā)展土地市場的主要阻礙。當(dāng)為了國家目的征地時,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這塊土地仍然保留在公有土地的財產(chǎn)清單上,它不利于從個人土地所有人和使用人征地的需求。另外,在農(nóng)業(yè)用地的情況下,被改組的集體不必單獨從私人手中圈占土地就能滿足國家的需要。

然而,隨著單獨圈定和單獨使用私有農(nóng)業(yè)用地的比例不斷增加,公共和私人利益沖突不可避免地越來越明顯。它們面臨的任務(wù)是制定土地征用條例和程序,以便允許國家為了某種被限定的重要目的征用土地,但是又不能影響土地保有權(quán)的安全。

它們中有些國家初步打算制定征地條例和程序,無奈既受傳統(tǒng)上重視國家而不重視個人權(quán)力的困擾,又受到法律不健全的困擾。其典型的法律障礙有四類:缺乏土地征用目的的細(xì)節(jié);土地賠償費低或不給賠償費;程序規(guī)則不嚴(yán)格,私有土地所有權(quán)人不能參與土地征用過程;這些規(guī)則或作法一時一變,不可預(yù)測。

俄羅斯

在俄羅斯,《民法》第279―283條和賠償土地所有權(quán)人、土地使用者、租戶的損失以及農(nóng)業(yè)損失的規(guī)定(1993年制定,1996年修正)(以下稱1993年賠償規(guī)定)提供了土地征用規(guī)則和程序綱要。民法第279條第1款規(guī)定聯(lián)邦政府和它的下屬部門通過下達(dá)命令的手段,從所有人那里征用國家、州和市政需要的土地。

民法第279條第2款具體說明了應(yīng)由聯(lián)邦機構(gòu)和地方政府執(zhí)行機構(gòu)做出征用土地的決定。它進一步陳述了應(yīng)該由聯(lián)邦土地法確定具有這種決定權(quán)的兩個專門的機構(gòu)和對這個決定需要準(zhǔn)備和采用的具體程序,盡管土地法現(xiàn)在并不存在。

民法第279條第3款包含了《通告》的內(nèi)容。根據(jù)這一條款,執(zhí)行土地征用決定的機構(gòu),一定要以書面形式,在即將征用土地之前不少于一年的時間里通知土地所有人。它還要求所有人從接到通告之日起一年內(nèi),只有經(jīng)所有人同意,才允許征用指定征用的土地。不經(jīng)所有人的同意,不得挑選整塊征用地中的一部分。

賠償費按民法第281條和1993年賠償規(guī)定決定。民法規(guī)定土地的購買價格應(yīng)當(dāng)在土地所有人和土地征用機構(gòu)兩者意見達(dá)成一致情況下確定,這種意見的一致性應(yīng)當(dāng)建立在“土地和位于其上的不動產(chǎn)的市價……以及由于征占土地造成所有人的所有損失,包括他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、在合約到期之前的一段時間內(nèi)他給第三方造成的相關(guān)的損失以及喪失的利益”。對于“市場價格”而言,“喪失的利益”(損失的利潤)的追加實際上可使所有人雙倍的賠償,因為預(yù)期的未來利潤資本化的價值在不動產(chǎn)的市場價格中通常是很大的變數(shù)。第281條第3款進一步規(guī)定,根據(jù)與土地所有人達(dá)成的協(xié)定,可提供給他另一塊土地代替被征占的土地,以此抵消購買價格。1993年賠償規(guī)則的條款與民法的相應(yīng)條款一致,只在某種程度上更詳細(xì)地提供了有關(guān)具體的賠償數(shù)額和支付時間。在包含征地管理辦法條款的第17章被采納之前,俄羅斯一直把1993年賠償規(guī)定作為土地征用賠償費管理辦法對待。

假如土地所有人不同意征用土地的決定,或者土地所有人和征地機構(gòu)不能在購買價格上達(dá)成一致,則征用土地的國家機構(gòu)可以向法院提出征用這塊土地的訴訟。訴訟必須從提供給土地所有人的征地通知之日起兩年之內(nèi)提出。

從上面的條款中可以看出,俄羅斯法律規(guī)定的征地辦法不能充分地保護所有人的利益,主要原因是:首先,由于“國家或市政的需要”而被允許征用的范圍沒有在民法、土地法或后來的立法里規(guī)定,這就有可能使國家征地范圍放得過寬而達(dá)到別的目的;第二,正如民法所預(yù)想的,在以后的聯(lián)邦土地立法中既沒規(guī)定授權(quán)征用土地的機構(gòu),也沒規(guī)定用于準(zhǔn)備和執(zhí)行征用土地決定所需要的具體程序,這就留下一個法律真空,無數(shù)國家機構(gòu)可以能夠強制地征用土地,缺少任何程序上的審核;第三,盡管民法第282 條規(guī)定可以通過法院保護政府征用土地權(quán)利,但沒有具體規(guī)定土地所有人是否可以和在什么情況下(例如,在缺少合理的公共需要的情況下)可以提出訴訟保護自己的土地不被征用。

吉爾吉斯斯坦

吉爾吉斯共和國1997年11月7日頒布的《土地法草案》第59條規(guī)定的土地征用條例和程序,甚至還不如俄羅斯民法充分。

從《土地法草案》來看,吉爾吉斯共和國征用土地的目的完全不明確。第59條對什么樣的機構(gòu)有權(quán)征用土地、起草和執(zhí)行征用土地決定所需要的程序,以及私有土地使用人請求法院阻止征占他們土地的權(quán)利的等問題只字未提。賠償費以土地和土地上的房屋或建筑物的市價為基礎(chǔ),包括土地使用人由于土地使用權(quán)的丟失以及由于提前與第三方終止合約使用人應(yīng)承擔(dān)的損失在內(nèi)的所有損失。在與土地使用人意見達(dá)成一致的情況下政府可以提供另一塊土地代替現(xiàn)金賠償。

烏茲別克斯坦

在烏茲別克斯坦,只有關(guān)于土地征用的粗略法規(guī)框架。

烏茲別克斯坦《土地法》第14條規(guī)定政府機構(gòu)和有關(guān)當(dāng)局在與土地征用部門和土地權(quán)人達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上,可以自行從土地私人所有者或使用者那里征用土地。假如達(dá)不成協(xié)議,可以對征地決定進行討論,但對這個決定的討論程序法律未做具體規(guī)定。

《土地法》還規(guī)定可以將決定上訴法院,但上訴的內(nèi)容和程序也未做規(guī)定。土地法未包括任何有關(guān)起草和執(zhí)行征用土地決定的程序、給土地所有人或使用者發(fā)通知書和賠償?shù)臈l款。然而,土地法規(guī)定只有在特殊情況下和得到烏茲別克斯坦內(nèi)閣批準(zhǔn),才能征用農(nóng)業(yè)土地供非農(nóng)業(yè)需要。

塔吉克斯坦

不準(zhǔn)將私有土地權(quán)用于公共和私有目的的保證在塔吉克斯坦也是不充分的。塔吉克斯坦《土地法》第72條規(guī)定當(dāng)一個“有法定資格的行政團體”決定將農(nóng)場的地產(chǎn)賣給或轉(zhuǎn)讓一塊土地給另一個城市、企業(yè)或組織時,土地?fù)碛姓哂袡?quán)獲得自己投入在農(nóng)作物和土地改良上的全部費用的賠償?！锻恋胤ā返?4―48條還對賠償農(nóng)業(yè)損失做了許多規(guī)定,但是什么時候運用這些規(guī)定以及當(dāng)國家征用土地時能否根據(jù)這些規(guī)定得到賠償還不明確。

農(nóng)業(yè)土地法律制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】土地管理；存在問題；對策措施

引言

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，我國雖然地大物博，但是人口基數(shù)非常大，土地資源就顯得非常短缺，而且土地資源的挖掘潛力非常有限，因此，各級政府和國土資源管理部門必須嚴(yán)格落實我國在土地管理方面的政策法規(guī)，依法認(rèn)真管理好既有的土地，千方百計提高土地的利用率，為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

一、我國在土地管理工作中存在的主要問題分析

1.公民法律意識不強，土地法律法規(guī)體系不健全，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重

公民土地憂患意識薄弱，對土地的緊張趨勢認(rèn)識不足，法制觀念不強，沒有形成依法用地的良好社會風(fēng)尚。同時，土地法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差；而且由于執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，不按規(guī)定用途使用、超標(biāo)用地、越權(quán)審批、閑置撂荒等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.土地產(chǎn)權(quán)模糊，主體不明確

城市土地產(chǎn)權(quán)不清，沒有明確的財產(chǎn)法人代表，國家土地所有權(quán)得不到實現(xiàn)，造成了事實上的土地地方或部門所有制。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)實際上由個別人說了算，集體所有地主體"虛置"，集體所有權(quán)弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

3.土地使用制度尚不完善

目前，我國城市土地使用權(quán)確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無償使用土地的情況依然存在，導(dǎo)致城市土地使用制度有償出讓和行政劃撥"雙軌"并存，引發(fā)了征而不用、多征少用、好地劣用等現(xiàn)象，土地利用率低下，浪費嚴(yán)重。農(nóng)村土地實行的，按人口分配土地，土地經(jīng)營權(quán)不能出賣，排斥了土地資源的流轉(zhuǎn)、集中，土地經(jīng)營規(guī)模狹小破碎，阻礙了農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和商品化。

二、加強土地管理工作，提高土地利用率

1.加強土地法律法規(guī)常識宣傳，提高廣大公民的土地法律意識

要進一步加強土地法律法規(guī)常識宣傳，引導(dǎo)公民提高對國土國情的認(rèn)識，不斷提高廣大公民的土地法律意識，在全民中樹立依法用地理念，以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀。要打破傳統(tǒng)陳舊的土地思想觀念，進一步提高全民的土地資源危機意識，在全社會樹立人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷提高土地國策和相關(guān)法制觀念，逐步建立社會監(jiān)督機制，同時在民眾中樹立自我約束的心理，從而形成依法用地的良好氛圍。要注意利用全國土地日開展宣傳活動，引導(dǎo)全體人民樹立科學(xué)的資源觀。

2.深入推進依法行政工作，使土地管理納入法制軌道

要進一步健全土地管理方面的立法工作，依據(jù)《土地法》建立一整套土地管理體系，實行，確立行政與經(jīng)濟以及法規(guī)三位一體的土地管理機制。要進一步強化土地管理機構(gòu)的話語權(quán)和行政權(quán)，這樣才能為土地管理工作提供更加有力的法律支撐，從而促進土地管理工作進入法制化軌道。要進一步加強行政執(zhí)法能力，不斷加強執(zhí)法工作力度，使監(jiān)督管理工作更加到位。要進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過法律的落實確立執(zhí)法的權(quán)威性，使土地監(jiān)管職能更強。要加強土地執(zhí)法監(jiān)督，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，避免"以罰代刑"的情況出現(xiàn)。

3.改革土地管理機制，建立用地約束體制

土地是國家的，要保障國家對土地的管理權(quán)，應(yīng)該在當(dāng)前的改革成果上，進一步改革土地管理機制，對于全國各地的土地管理部門應(yīng)該實行省級垂直管理體制，對于地方政府的土地審批利用必須進一步加強監(jiān)督和管理。對于土地利用問題，應(yīng)該實行中央統(tǒng)一規(guī)劃機制，在地方實行分級管理，要進一步嚴(yán)格建設(shè)用地審批工作，使國家能夠?qū)ν恋剡M行集中有效管理。要堅持土地利用規(guī)劃和審批制，嚴(yán)格落實土地用途管理方面的政策法規(guī)。對于城市的用地規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格確定建設(shè)用地規(guī)模，并且認(rèn)真做好相關(guān)審核工作。對于新增建設(shè)用地，必須進行嚴(yán)格控制，要按照土地利用計劃處理農(nóng)用地使用工作，應(yīng)該健全用地預(yù)審機制，依據(jù)用地定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范土地利用，進一步提高土地的集約節(jié)約利用。需要注意的是，一切用地規(guī)劃都要建立在土地利用總體規(guī)劃之上。此外，還要進一步深化土地的收益分配改革，應(yīng)該建立健全耕地保護體制。要嚴(yán)格征收耕地占用稅，防止地方政府尋求借地生財或者賣地生財?shù)男袨椤?/p>

4.要明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步減少土地字眼的浪費

要進一步建立健全城市土地產(chǎn)權(quán)制度，使土地所有權(quán)代表機構(gòu)更加明確，嚴(yán)格落實財產(chǎn)法人代表制度，在經(jīng)濟方面和法律方面確保國家的土地所有權(quán)。要進一步理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，健全農(nóng)村土地的集體統(tǒng)一管理，使農(nóng)村土地利用更加合理有序，避免土地利用隨意混亂的局面。在條件允許的地方，對于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以適度進行放開，促進土地合理合法流轉(zhuǎn)運作，提高土地規(guī)?；?jīng)營管理水平，這樣以利于促進土地的節(jié)約集約利用，能夠有效促進農(nóng)村耕地的機械化、規(guī)模化和專業(yè)化開發(fā)，不但能夠減少土地閑置問題，而且能夠大大提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)力。

5.健全土地使用制度，促進土地合理利用

應(yīng)該健全城市土地的使用和管理制度，進一步完善土地市場管理制度和市場功能，使土地方面的交易行為更加規(guī)范。在土地供應(yīng)上必須堅持依法公開的原則，多措并舉促進城市經(jīng)營水平的提高。對于城市國有土地，必須大力推進公開拍賣的方式，以及招標(biāo)出讓的方式，使土地出讓方式就科學(xué)合理、合法有序。應(yīng)該積極引入土地市場競爭機制，這樣以利于土地資源的合理配置，促進城市用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而提高土地的利用效益。要合理調(diào)整農(nóng)村土地的利用結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)用地行為，堅持因地制宜的原則，在做好退耕還林工作的同時，防止水土流失，避免耕地質(zhì)量下降。

6.嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，保障耕地占補平衡

要嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批制度，對于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，必須實行統(tǒng)一的整體規(guī)劃。要控制城市用地的增長速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格城市建設(shè)用地審批制度，同時要提高城市閑置土地的利用率，在盤活存量土地方面下功夫。要堅持耕地紅線制度，進一步保障耕地面積，嚴(yán)格約束農(nóng)用地的非農(nóng)化利用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的權(quán)利應(yīng)該由中央政府和省級政府確定，在這一方面要堅持實行兩級政府下達(dá)制度。要加強基本農(nóng)田監(jiān)測工作，實行分級監(jiān)控管理，有效保護劃定的基本農(nóng)田面積。要深入實施土地整理機制，鼓勵開發(fā)耕地，控制企業(yè)占地規(guī)模，盡量減少對耕地的占用。要加強耕地開發(fā)與復(fù)墾工作，千方百計地穩(wěn)定耕地的面積，確保實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，在支持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，必須保證基本農(nóng)田面積。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)業(yè)土地法律制度范文第3篇

作為教育部人文社科“十五”第一批規(guī)劃研究課題———“農(nóng)村土地法律制度研究”的基礎(chǔ)工作是田野調(diào)查。在課題組項目主持人———中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師陳小君教授的籌劃下，中南財經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)科中青年師生共五十多位，分成14個小組，從20xx年9月下旬開始，以我國中部省份湖北省為重點，對包括湖北省的10個市、縣、區(qū)和山西、江蘇、山東、廣東等省份的4個地區(qū)進行了實地調(diào)查。調(diào)查農(nóng)戶達(dá)406家，訪談農(nóng)民計五百余人。

課題組主要圍繞農(nóng)地的權(quán)屬狀況、使用狀況、流轉(zhuǎn)狀況、稅費負(fù)擔(dān)、征用狀況以及糾紛狀況這六個方面與各地的農(nóng)民、基層干部和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進行座談和個別訪談，并向農(nóng)戶發(fā)放了問卷。此外，課題組還從各地收集了大量有價值的資料，內(nèi)容涉及地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、地方性政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、法院典型案件判決、土地權(quán)證、各地農(nóng)地運作的試點辦法等等。本報記者在對課題組報告認(rèn)真整理后，將其主要部分節(jié)選刊登，希望對相關(guān)人員有所幫助。

一.權(quán)屬狀況

問題：土地歸屬一向為法律制度設(shè)計的重心。為反映出農(nóng)民本身對當(dāng)下土地權(quán)屬的認(rèn)識，課題組提的第一個問題是“你耕種的土地是誰的”。作出有效選擇的問卷430份，選“國家的”占60，“村集體的”占27，“生產(chǎn)隊(小組)的”占7，“個人的”占5，“其他人的”占0.4。

結(jié)論：認(rèn)為土地屬于國家的占有絕對優(yōu)勢。

解讀：一個從法學(xué)視角令人感興趣的問題是，即為何大多數(shù)受訪者都認(rèn)為土地是國家的。雖然同為公有制的具體形式，國有與集體所有的制度旨趣仍是大有不同，而這種不同卻被受訪者所普遍忽視。相當(dāng)一部分的受訪者還認(rèn)為，兩者的邊界是模糊的。然而，這樣的模糊或許不能簡單的歸結(jié)于農(nóng)民法律意識的淡薄。譬如，作為農(nóng)村社區(qū)精英的村支書、村主任、村會計都持相類似觀點。課題組認(rèn)為，影響集體成為適格私權(quán)主體的因素一是集體所有權(quán)所承載的公法義務(wù)淡化了其私權(quán)屬性；二是集體所有權(quán)本身是不完整的；三是集體所有權(quán)主體的“缺位”。

二.使用狀況

問題：在農(nóng)民對現(xiàn)行土地承包政策是否滿意的問卷調(diào)查中，共有404份有效問卷對此作出了選擇，其中266份選擇“滿意”，占總數(shù)的64；只有70份選擇“不滿意”，占總數(shù)的18。在農(nóng)民是否愿意種地的問卷調(diào)查中，共有413人對此問題作出了有效回答。其中198人表示“愿意”，占總數(shù)的48；而有130人表示“如果稅費負(fù)擔(dān)減輕就愿意”，占總數(shù)的31；而72人明確表示“不愿意”，占總數(shù)的17。雖然愿種地者為多數(shù)，但仍不足50。

結(jié)論：我國現(xiàn)行的農(nóng)地承包政策在總體上雖然受到了農(nóng)民的擁護，但農(nóng)民種地的積極性普遍不高。

解讀：一些地區(qū)的調(diào)查結(jié)果反映，農(nóng)民對現(xiàn)行承包政策普遍持“無所謂”甚至“不滿意”的態(tài)度，主要原因一是由于農(nóng)地上負(fù)擔(dān)的稅費過重，加之農(nóng)產(chǎn)品價格(尤其為糧價)上不去，所以種田幾乎無利可圖，在有些地區(qū)，甚至種田還要倒貼。這自然削弱了農(nóng)民對土地的感情，也影響了土地承包政策的聲譽；二是由于承包到戶的政策與某些地區(qū)的情況不符，所以實施效果不理想，從而影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)行土地承包政策的滿意度。比如，山東平度地區(qū)一直在實行“兩田制”，而中央的現(xiàn)行政策是統(tǒng)一實行“均田制”模式的土地承包，這樣的政策調(diào)整，在基層牽涉面很大，影響了土地使用模式推行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以很難推行開來。

三.承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)狀況

問題：在實行流轉(zhuǎn)是否自愿的問卷調(diào)查中，課題組設(shè)計了“如何取得他人土地承包經(jīng)營權(quán)”這個問題，回答“通過村委聯(lián)系取得”的有29人，占選取總次數(shù)的8；回答“直接與別人聯(lián)系取得”的有258人，占選取總次數(shù)的70；選擇“上述兩種方法都可以”的有84人，占選取總數(shù)的20；選擇“不知道”的有8人，占選取總數(shù)的2。在回答“如果把地給別人種，你是否會向他收取一定費用”問題時，回答“會”的有153人，占選取總次數(shù)的38；回答“不會”的有157人，占選取總次數(shù)的39；回答“不但不會，還要貼錢”的有40人，占選取總數(shù)的10；回答“視雙方關(guān)系而定”的有37人，占選取總次數(shù)的9。

結(jié)論：在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時，絕大部分農(nóng)民可以自愿選擇流轉(zhuǎn)對象，但38的有償流轉(zhuǎn)率反映了有償流轉(zhuǎn)在農(nóng)村中并不占十足的主導(dǎo)地位。

解讀：承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的這種現(xiàn)狀是由我國現(xiàn)有土地制度及中國的鄉(xiāng)土社會所決定的。我國農(nóng)地為集體所有，而農(nóng)民為集體中的成員，集體內(nèi)部成員間土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就像“雞蛋從左手滾到右手”一樣，并不會對原土地所有人在集體土地上所享有的權(quán)利產(chǎn)生什么影響，因此集體對承包經(jīng)營權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)的管理與約束極為放松；而中國農(nóng)村鄉(xiāng)土生活、熟人社會的現(xiàn)狀，使土地承包經(jīng)營權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)(包括與集體外的親友之間的流轉(zhuǎn))雙方對流轉(zhuǎn)契約的態(tài)度也頗為隨意。對集體外部人員而言，上述兩種特點均已不再占有優(yōu)勢，因而此時集體與被流轉(zhuǎn)人、流轉(zhuǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、流轉(zhuǎn)的程序與集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)相 比有很大區(qū)別。

四.農(nóng)村稅費、農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況

問題：調(diào)查的地區(qū)在稅費改革上進度不一，有的尚在進行有的已近尾聲?？偟膩碇v，改革成果不小，但仍存在著一些問題。具體可歸為以下兩點：一是稅改后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到不同程度的減輕，但在個別地區(qū)、個別時段也出現(xiàn)了“增負(fù)”現(xiàn)象；二是費稅改革后，基層政府叫苦，公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以維持。

結(jié)論：農(nóng)民與政府關(guān)系的稅款征收程序趨于規(guī)范、明確；農(nóng)村理解、支持稅費改革政策的是主流，但對未來持懷疑和較悲觀無奈的態(tài)度，對“負(fù)擔(dān)反彈”仍有顧慮。

解讀：在全國不少地方，稅改前的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)是以田畝與勞力結(jié)合的方式確定的，在改革后，農(nóng)業(yè)稅則全部攤在田畝上，這樣使無勞力或少勞動力的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)增加；同樣的原因，種田大戶的負(fù)擔(dān)也因此增加；在稅改前，農(nóng)村中的救濟戶、五保戶的各種費用由村集體組織予以減免，在費改稅后，村委會的減免決定權(quán)被取消，他們的負(fù)擔(dān)因此而增加。為維系公共事業(yè)運作而巧設(shè)名目、收派各種費用的現(xiàn)象有所抬頭,像學(xué)校的教育集資、學(xué)雜費等，使農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)增加的遠(yuǎn)不止統(tǒng)計表所顯示的那些項目。

這主要反映了幾方面的問題：(1)農(nóng)村稅費改革與公共支出、社會救濟優(yōu)撫的社會保障政策的沖突；(2)農(nóng)村稅費改革結(jié)果與扶持農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的政策相抵觸；(3)基層政府機構(gòu)改革人員精簡仍做得很不夠，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)還是疊床架屋。

課題組調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村道路坑洼不平，水渠斷破；在山西呂梁與鄉(xiāng)村教師的訪談中得知，學(xué)校破敗，老師的辦公條件更是簡陋的可憐，工資低又不能按月定額發(fā)放，這當(dāng)然也有歷史的因素，而上級地方政府和中央也是心有余而力不足，說得多，做得少，財政轉(zhuǎn)移支出力度確實是個問題。

五.農(nóng)地征用狀況

問題：在我們402份的問卷調(diào)查中，有56.30的人選擇“發(fā)生過土地征用”，還有32.80的人不知道有沒有發(fā)生過征用。土地征用補償費發(fā)放率低，問卷調(diào)查的結(jié)果顯示：發(fā)放率僅為49.8，其中約11.40為部分發(fā)放，沒有發(fā)放的比例為16.30；土地征用補償費數(shù)額低，被征用地方的農(nóng)戶對補償費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不清楚，在149份問卷中，有41.60的人都不清楚，知道按田畝數(shù)發(fā)放補償費的僅為39.6。

結(jié)論：在經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)，土地征用情況發(fā)生率也不同；但隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，土地征用現(xiàn)象將越來越普遍，將日益成為農(nóng)村的一個基本問題。

解讀：土地征用已經(jīng)成為農(nóng)村，尤其是城市郊區(qū)農(nóng)村中的一個焦點和難點問題。從調(diào)查各地的土地征用補償情況看，在征用土地后，國家的收益是村集體和農(nóng)戶的好幾倍。土地的所有升值，甚至土地被征用前的價值一部分也被征去了。作為對土地所有者的補償，卻由政府拿走了一塊，同時資金使用權(quán)又統(tǒng)歸政府。這樣，土地所有者(從土地的收益歸屬的角度看)的角色就模糊了起來。

六.農(nóng)地糾紛調(diào)處狀況

問題：對廣東、湖北、山東等地進行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在335個選擇中，有64.2的人面對土地糾紛選擇由村干部解決，有4.2的人選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決，有2.7的人認(rèn)為由法院解決；而除此之外的其他解決途徑也占不小比例，為19.1，這其中還有9.9的人根據(jù)糾紛的不同情況采取不同的解決方式。

結(jié)論：農(nóng)村對土地糾紛的解決途徑，選擇呈多元化特點，農(nóng)地糾紛交由法院解決的比例過小。

解讀：農(nóng)地糾紛一段時間里在部分地方不被法院受理。某省高級人民法院曾內(nèi)部規(guī)定，對于大面積的農(nóng)地稅費糾紛、土地承包合同糾紛、征地補償糾紛，法院不予受理。正常解決糾紛途徑的不通暢也進一步造成農(nóng)民訴諸非正常方式解決糾紛，調(diào)查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有超過19的農(nóng)民選擇了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)解和訴訟以外的方式進行，這是一個值得注意的動向。

七.規(guī)制農(nóng)村土地制度九條建議

第一、對《土地管理法》第10條進行調(diào)整。修改為：農(nóng)地所有權(quán)主體應(yīng)明確為村一級集體經(jīng)濟組織，但于土地發(fā)包與調(diào)整時應(yīng)尊重歷史性形成的土地邊界。第二、村集體經(jīng)濟組織的民事主體資格作出確認(rèn)，并澄清其功能。法律可規(guī)定：村集體經(jīng)濟組織為法人，承擔(dān)法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。

第三、關(guān)于土地權(quán)屬登記，可做出如下適當(dāng)超前的規(guī)定：農(nóng)地所有權(quán)由縣級土地管理部門負(fù)責(zé)登記發(fā)證；土地承包使用權(quán)由農(nóng)業(yè)主管部門登記造冊，土地管理部門核實后發(fā)放使用權(quán)證。

第四、探索農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路徑，改變目前農(nóng)村以一家一戶分散經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基本單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體，使其逐步走上合作經(jīng)營的道路。

第五、落實和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟自主權(quán)。一是修改《農(nóng)地承包法》第3條，將農(nóng)地實行單一的家庭承包經(jīng)營制度修改為“以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營方式相結(jié)合的農(nóng)地使用體制”；二是修改《農(nóng)地承包法》第20條，將該法規(guī)定的30年、50年及70年的期限確定為農(nóng)地使用的最長期限，而具體每一塊土地的使用期限應(yīng)由集體經(jīng)濟組織和使用權(quán)人于簽訂承包合同(或其他形式的使用權(quán)合同)時在法定最長期限內(nèi)協(xié)商確定；三是轉(zhuǎn)變政府職能。

第六、對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行完善。

第七、切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第八、對農(nóng)地征用問題，一是把發(fā)放對象直接指向被征地農(nóng)戶；二是為落實土地所有者權(quán)利，可以考慮在國家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，由集體組織直接向市場供應(yīng)土地；三是遏制地方政府圈占農(nóng)地的沖動。

第九、對農(nóng)村錯綜復(fù)雜的土地糾紛，應(yīng)尊重傳統(tǒng)的爭議解決模式，并在此基礎(chǔ)上逐漸增強人民法院在糾紛解決中的作用。

農(nóng)業(yè)土地法律制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包權(quán)；流轉(zhuǎn)；土地利用率

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）02004602

如何解決土地規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。而農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)濟因素，家庭狀況和土地法律制度是制約土地高速而高效流轉(zhuǎn)的主要因素。因此，本文利用cgss2005數(shù)據(jù)對農(nóng)村土地承包權(quán)的影響因素進行了詳細(xì)的研究分析。

1農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)影響因素的分析

農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的一個重點是農(nóng)村土地承包權(quán)因素的分析。概括起來農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)影響因素的分析包括兩個大部分：個人家庭因素取向和社會因素取向。個人家庭因素的取向強調(diào)個人所擁有的家庭收入，年齡，受教育程度和家庭女性婚姻狀況等。農(nóng)村家庭收入與農(nóng)戶家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的關(guān)系是分不開的。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，由高收入戶流向低收入戶往往是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的趨勢。女性的婚姻在農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)也起到了一個重要作用。在理論上，一個農(nóng)村家庭嫁女兒會相應(yīng)導(dǎo)致土地承包權(quán)的流出，而娶媳婦則會相應(yīng)導(dǎo)致土地承包權(quán)的流入。但在現(xiàn)實中又不同，一種情況：女兒出嫁，她的土地承包權(quán)是怎么處理的呢？另一種情況：女方改嫁，她的土地承包權(quán)是怎么處理的呢？社會因素需要從各地的經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP），法律制度和農(nóng)村社區(qū)中的宗族和熟人等幾個角度來考慮。人均GDP是經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重最能體現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴程度。依賴程度越高意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)受到的阻礙越大。根據(jù)我國《土地管理法》和《民法通則》的規(guī)定：”集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營，管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！笨梢娂w土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”，它既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，并可能分別屬于村內(nèi)的幾個農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織（指村民小組），具有多樣性，但到底屬于哪一級并不明確。這些不明確性導(dǎo)致農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不能順利進行，且更可怕的是大部分農(nóng)民不知道《農(nóng)村土地承包法》，這就會導(dǎo)致一些魯莽，違法的行為發(fā)生在農(nóng)民身上。農(nóng)村社區(qū)在這里主要研究宗族熟人對農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的影響，在農(nóng)村由于青壯年都外出務(wù)工家里只留有小孩，遇到農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問題只能依靠宗族和熟人（鄰居），亦即影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)的決策及市場信息。

農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)是個人家庭和社會因素的函數(shù)，即農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不僅與家庭女性婚姻，年齡，受教育程度等有關(guān)，而且還與其所處的社會因素有關(guān)。本研究試圖通過實證研究，探索農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)與其社會因素（制度和宗族熟人）和家庭特征因素之間的關(guān)系。

2變量設(shè)計和分析思考

本文研究主要使用CGSS2005數(shù)據(jù)中的居民問卷進行研究。因變量是農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，自變量也就是影響因素即：家庭女性婚姻，經(jīng)濟發(fā)展水平，土地法律制度和宗族，熟人。從四方面進行調(diào)查數(shù)據(jù)分析。

（1）農(nóng)村社區(qū)（宗族和熟人），它是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素之一。因為在農(nóng)村，農(nóng)民由于資源有限，長期不在家，只留有老人或小孩，這時流轉(zhuǎn)的信息及交付給別人，親戚，宗族就會起到作用。亦即影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)的決策及市場信息，可以證明宗族及熟人在農(nóng)民生活中重要的作用。

（2）經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP），本文研究選用了人均GDP來反映各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟發(fā)展水平是影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素。一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民會因非農(nóng)收入的不同而對土地的估價不同，從而使土地交易成為可能，如上海、北京和天津。會涌現(xiàn)出經(jīng)營上百畝土地的大戶，而在一個經(jīng)濟較落后的地區(qū)，由于缺少農(nóng)業(yè)外部的就業(yè)機會，加之從事農(nóng)業(yè)的邊際收入效用相對較高，因而每個農(nóng)戶都想得到更多的土地，從而抑制了土地市場的發(fā)育。只有人均GDP大于1000美元之后，農(nóng)村土地的商業(yè)運用和市場價值才能顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在土地?fù)碛姓哂修D(zhuǎn)移土地的強烈愿望，而土地經(jīng)營者又有擴張規(guī)模的迫切需求。

（3）家庭女性婚姻狀況，面對家庭因素，本文研究主要從家庭嫁娶進行數(shù)據(jù)分析，也就是從家庭女性的出嫁和改嫁兩個問卷調(diào)查來考慮，因為這是影響農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重要家庭因素。這是根據(jù)Cgss2005問卷G9對于女兒出嫁，您怎樣處理農(nóng)村土地承包權(quán)？輸入命令tab變量名，處理方式結(jié)果如表2。

根據(jù)表2可知，64.09%人認(rèn)為由娘家人繼續(xù)保留承包權(quán)，23%人則認(rèn)為由本人繼續(xù)保留承包權(quán)，7.63%人覺得地應(yīng)該隨著戶口走，這三種處理方式代表了大部分人的意見。由此可看出一個家庭女兒出嫁，雖然很多人都認(rèn)為應(yīng)該由娘家人繼續(xù)保留承包權(quán)，但她的農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)還是不確定的，有可能流出，因為還有36%的人是持不同觀點的。根據(jù)表3的分析結(jié)果，47.94%人覺得由原夫家人繼續(xù)保留承包權(quán)，28.59%人認(rèn)為村（組）里收回承包權(quán)，15.72%認(rèn)為如果改嫁在本村，她本人可以保留承包權(quán)。由此可看出一女性改嫁，雖然很多人都認(rèn)為應(yīng)該由夫家人繼續(xù)保留承包權(quán)，但她的農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)也還是不確定的，也有可能流出，因為還有一半以上的人是持不同觀點的。由上述分析我們知道家庭女性的婚姻是影響農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重要因素。

由表4可知，超過一半的人是不知道《農(nóng)村土地承包法》的，此法是維護農(nóng)民權(quán)益的保障，可以促進農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)更暢通實施。知道此法的人也會知道農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)村土地的利用效率和促進農(nóng)村市場發(fā)展的一項措施。面對第二個問題的時候，41.2%的農(nóng)民回答“歸國家所有”；1.1%的農(nóng)戶回答“歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有”；48.5%的農(nóng)民回答“歸村集體組織即全體村民所有”；2.7%的農(nóng)民回答“歸村干部所有”；6.4%的農(nóng)民回答“不知道”或不做回答（在這里就不列表）。這表明法律中農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬表達(dá)不明確，農(nóng)民對農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬問題不清晰，就會導(dǎo)致在農(nóng)民不敢流轉(zhuǎn)土地，或者出現(xiàn)不經(jīng)過村集體組織直接“出賣”土地的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛的一個重要原因。所以不知道《農(nóng)地承包法》和不清晰農(nóng)地所有權(quán)歸屬問題是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的又一重要因素。

3總結(jié)

研究表明不論是在發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上述四個因素都是影響農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重要因素。因此要加快農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，必須要普及農(nóng)地承包法及一些相關(guān)的法律，營造良好的農(nóng)村社區(qū)文化和增加非農(nóng)業(yè)人口比例和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入。比如在家庭影響因素方面，需要有更寬廣的眼光，除了女性的婚姻狀況，還有家庭的經(jīng)濟狀況，人員年齡和受教育的年限等因素起到影響作用。在我國現(xiàn)行法律制度方面，農(nóng)村土地的所有權(quán)主體虛位，性質(zhì)模糊，土地權(quán)屬不清。明晰集體土地產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)代表，顯得既必要又迫切。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)業(yè)土地法律制度范文第5篇

工業(yè)化與城市化是不可抵擋的歷史潮流，但是目前，伴隨著城鄉(xiāng)間不平衡發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村土地利用問題突出，農(nóng)村空心化現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。進入21世紀(jì)，我國城市化發(fā)展的腳步越來越快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度也越來越高，同時農(nóng)村空心化趨勢越來越明顯，范圍越來越廣。大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力空虛，土地利用率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)滯后，空心村教育、養(yǎng)老問題都受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈演愈烈。農(nóng)村空心化帶來的危害也越來越受到學(xué)術(shù)界、政府和社會的重視，對農(nóng)村空心化現(xiàn)象的研究已顯得十分必要。

一、農(nóng)村空心化的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

針對農(nóng)村空心化的基本概念和科學(xué)內(nèi)涵，學(xué)界一直以來都沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，專家學(xué)者分別從土地利用的角度、城市化背景、村莊空間布局、形成原因等方面定義了農(nóng)村空心化現(xiàn)象。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所基地研究員劉彥隨比較完整地定義了農(nóng)村空心化：“農(nóng)村空心化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起‘人走樓空’以及宅基地普遍‘建新不拆舊’，新建住宅逐漸向外擴展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴大、閑置廢棄加劇的一種‘外擴內(nèi)空’的不良演化過程?！盵1]

農(nóng)村空心化是城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的一種形態(tài)，在中國當(dāng)前經(jīng)濟、政治體制背景下，有一定普遍性、復(fù)雜性、特殊性，必須結(jié)合其形成的政治、體制因素對其定義。農(nóng)村空心化是在我國特有的城市化背景下發(fā)生的，由于農(nóng)村人口快速向城市流動、土地管理制度不合理、法律制度不完善和鄉(xiāng)村管理規(guī)劃不足，導(dǎo)致農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)，以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)空心化并引發(fā)一系列社會負(fù)效應(yīng)的不良過程，空心村則是這一演化過程的必然結(jié)果，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村人口空心化

所謂農(nóng)村人口“空心化”是指：“農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童?！盵2]2002年，四川省農(nóng)村勞動力大約為3 948萬人，外出流動就業(yè)人員1 236.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的3l%[3]。這使得四川農(nóng)村勞動力空虛，并且根據(jù)調(diào)查顯示，大多青壯年村民外出就業(yè)，只有“老殘病弱”留守農(nóng)村。

根據(jù)圖1-1，中國鄉(xiāng)村人口總數(shù)變動趨勢上，顯而易見，自1995年我國鄉(xiāng)村達(dá)到最高點后持續(xù)下降，自此中國農(nóng)村人口呈現(xiàn)歷史性的下降趨勢。1980年中國農(nóng)村人口大約為7.9億，而到1995年已經(jīng)上升到8.6億，此后，農(nóng)村人口數(shù)開始下滑，到2012年已經(jīng)降到6.4億人，17年間減少了近2.2億農(nóng)民。不僅如此，自1995年起17年間，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民也在持續(xù)減少（見表1-1），已從3.5億降至2.6億，越來越多的農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是外出打工、經(jīng)商或是求學(xué)。

（二）土地空心化

土地空心化，即土地拋荒，新建住房亂占耕地，勞動力流入城市，人走屋空，棄置耕地，導(dǎo)致的土地資源浪費，耕地面積不斷減少的狀態(tài)。2000―2009年之間，農(nóng)村新建住宅2.24億平方米，農(nóng)村人均住房面積也自24.8平方米增至33.6平方米（見表1-2），但是許多農(nóng)村知識青年、青壯年都進城務(wù)工，因此宅基地荒廢現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化

以來，國家實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，推動經(jīng)濟體制改革，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國自2006年1月1日起取消農(nóng)業(yè)稅，可是種地效益仍然保持在較低的水平上，越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工，一些有知識、有技術(shù)的農(nóng)村人也不愿意留在農(nóng)村，更愿意進入城市工作、學(xué)習(xí)。根據(jù)表1-3，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在2010年為397 983.3億元，比2005年擴大2.1倍，而2010年第一產(chǎn)業(yè)總值比2005年擴大1.8倍，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重逐年下降，農(nóng)村投資發(fā)展空間狹小，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化。

二、農(nóng)村空心化成因的法律分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度

《中華人民共和國戶口登記條例》規(guī)定：城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，對人口流動實行嚴(yán)格限制，建立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。1984年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許長期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的農(nóng)民，在具有住所的前提下到集鎮(zhèn)落戶定居，放寬了對農(nóng)村人口流動的限制。90年代開始深化戶籍制度改革，加速農(nóng)村人口向城市流動，農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象開始出現(xiàn)[7]。

現(xiàn)行戶籍管理制度雖然已成半開放態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)戶籍仍然有別，在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)村戶籍人口不能與城市居民獲得同樣的醫(yī)療、養(yǎng)老、生活保障和受教育待遇。同時，離鄉(xiāng)的農(nóng)村人口仍然有承包土地、擁有宅基地的權(quán)力，不過他們不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致耕地撂荒，農(nóng)村宅基地閑置和廢棄。

2.城鄉(xiāng)二元土地制度

農(nóng)村土地歸集體所有，改革開放后，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民對土地享有承包權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)限于不改變集體所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，閑置、廢棄耕地也能得到合理利用?，F(xiàn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)地處于分散和低效利用狀態(tài)，經(jīng)營農(nóng)地的比較效益逐步降低，因此占地建宅的機會成本低，新建宅基地增多。

雖然農(nóng)民依法享有對農(nóng)村宅基的使用權(quán)，使用權(quán)也是可以轉(zhuǎn)讓的，必須具備如下條件：一是經(jīng)本村委會同意；二是轉(zhuǎn)讓人與受讓人為同村人；三是轉(zhuǎn)讓人必須是戶口已遷出本村或“一戶多宅”的宅基地使用者。如系一戶一宅，須明確表明不再申請宅基地，且有證據(jù)表明其已有住房保障；四是受讓人無宅基地；五是宅基地使用權(quán)須與住房一并轉(zhuǎn)讓，不能單獨轉(zhuǎn)讓。這些條件使得農(nóng)村宅基地退出和房屋交易異常困難，遷移城市的原農(nóng)村居民在農(nóng)村的房屋長期閑置[8]。

3.城鄉(xiāng)二元社會保障制度

城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展，致使城鄉(xiāng)社會保障不公平，農(nóng)民沒有辦法享受和市民同等待遇的保障制度。從總體上看，城鎮(zhèn)已經(jīng)基本建立比較完整的社會保障制度，相比農(nóng)村“家庭保障”與“土地保障”相互結(jié)合、相互補充的社會保障制度，更為完善全面，農(nóng)村目前很少或基本沒有失業(yè)保險、住房保障等社會福利，顯然已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

不健全的社會保障體系和較高的城市生活門檻，使農(nóng)村勞動力短期流動，造成宅基地季節(jié)性閑置；農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓困難，遷移城市的原村民的房屋長期閑置，一邊享受城鎮(zhèn)的社會保障，一邊繼續(xù)占有農(nóng)村宅基地的社保功能，雙重占有社會資源。

（二）土地管理使用法律不完善

我國《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，但是在已形成空心狀態(tài)的空心村，“一戶多宅”的現(xiàn)象屢見不鮮，這與農(nóng)村宅基地制度不合理有很大關(guān)系。我國宅基地使用權(quán)的取得具有無償性，正是這種取得和使用方式，使農(nóng)村人對土地使用十分不珍惜，經(jīng)常會發(fā)生超占、多占和閑置的情況，浪費農(nóng)村土地資源，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

我國法律嚴(yán)格限制農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，但是對土地閑置和拋荒卻未做出明確約束。而且，土地流轉(zhuǎn)作為一種市場行為，需要建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)市場和中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供有效服務(wù)。但是由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，市場不健全，中介組織匱乏，造成農(nóng)村土地閑置、拋荒問題嚴(yán)重。

（三）法律觀念淡薄

農(nóng)村建房的隨意性，很大程度是法律制度不完善造成的?，F(xiàn)行土地法雖然對宅基地建設(shè)做出約束規(guī)定，但是執(zhí)行力度不夠，法律政策落實不下去；農(nóng)村普法宣傳貫徹不到位，村民對宅基地使用的法律觀念淡?。晃覈恋胤ㄎ匆?guī)定有償使用宅基地的制度，而宅基地使用權(quán)的無償性，促使更多村民盲目、隨意建設(shè)住宅，“一戶多宅”和“一戶多房”現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)村青年人流入城市，留下的都是需要提供更多法律保障的老人、兒童和婦女，他們的法制觀念淡薄，不能利用法律武器維護自己的合法權(quán)益。至今為止，我國法律針對留守兒童、老人尚未專門立法，這一方面的立法空白難以保證合理安置留守兒童、老人，相比社會保障體系較為完善的城市，加速了人口向城市流動。