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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文第1篇

在這樣一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度之下，農(nóng)村的集體土地不斷被轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，尤其在城市化的背景之下，農(nóng)村的土地資源被不斷地轉(zhuǎn)入城市地產(chǎn)市場，農(nóng)民一定程度上成為了城市化及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的犧牲者。因此，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度對于內(nèi)蒙古城市化的發(fā)展有著重要的意義。

一、充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

民族自治機(jī)關(guān)應(yīng)該在尊重法律的基礎(chǔ)之上，充分應(yīng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立起完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的流轉(zhuǎn)原則，形成多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，保證農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。允許農(nóng)民采取多種流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式，讓渡土地部分使用權(quán)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而非集體組織的觀念。只要是在法律允許的范圍內(nèi)，農(nóng)戶就有獨(dú)立決定是否流轉(zhuǎn)、選擇何種方式、以何種價(jià)格以及向誰流轉(zhuǎn)的權(quán)力，任何人都無權(quán)干涉。建立起完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不僅可以使市場這只“無形的手”合理配置土地資源，同時(shí)可以使農(nóng)民真正參與到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之中，可以獲得轉(zhuǎn)讓土地的真實(shí)價(jià)值而非僅有的補(bǔ)償費(fèi)用，也可以從根本上杜絕現(xiàn)在大量存在的土地粗放經(jīng)營或拋荒的現(xiàn)象，使土地資源得到有效利用。而且建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場也可以使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對城市化進(jìn)程也將起到巨大的推動(dòng)作用。

當(dāng)面對真正以“公共利益”為目的的政府征地行為時(shí)，在合理、完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民仍然是其中的參與者，政府征地的補(bǔ)償必須是土地的市場價(jià)格，而且征用土地的后期收益也應(yīng)有相當(dāng)部分以稅收或補(bǔ)貼等形式反饋于農(nóng)民身上。這點(diǎn)可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，如日本是土地私有制國家，綜觀日本土地征用制度，可以總結(jié)為以下特點(diǎn)：第一，日本為公共事業(yè)需要而征用土地時(shí)，必須經(jīng)過管理部門審批，必須符合《土地征用法》，以確保土地的合理利用。第二，征用土地的價(jià)格是土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即市場價(jià)格。第三，除了支付土地的市場價(jià)格外，另外對一些直接或間接損失也必須進(jìn)行賠償。再如美國的土地征用制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、作為土地資源較充足的國家，仍采取種種手段限制農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化，這與他們對土地資源的珍惜是分不開的；2、美國一向認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，所以一旦私人土地所有權(quán)在某種范圍內(nèi)受到限制時(shí)，被限制人就能從稅收等許多方面享受著優(yōu)惠，以至達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康?。因此，在土地使用?quán)流轉(zhuǎn)過程中時(shí)，尤其在政府征用土地的過程中，應(yīng)該首先明確用地的目的是為公共利益服務(wù)的，其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)的公共用地之上。而且征地補(bǔ)償必須遵循市場原則，政府在用地過程中要兼顧國家、集體、個(gè)人的利益，并且能夠在政府征用土地之前、征用土地使用中及征用土地的最終使用上做到公開。

二、積極盤活存量集體用地，使農(nóng)民的土地使用權(quán)同市場結(jié)合

集體土地使用權(quán)可以分為農(nóng)地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，在保護(hù)農(nóng)耕地的基礎(chǔ)上，應(yīng)該允許集體土地所有人將土地使用權(quán)以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營等有償方式處置后進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對于集體土地使用權(quán)的非法流轉(zhuǎn)以及在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的非法行為，應(yīng)該明確法律責(zé)任和查處辦法。如對違反“一戶一宅”制有多處宅基地的農(nóng)戶，多出的宅基地要沒收非法轉(zhuǎn)讓時(shí)的非法所得，并依法收回土地使用權(quán)歸集體所有；對少批多占但未超過當(dāng)?shù)囟~指標(biāo)的宅基地，可按規(guī)定對建房后占的面積收取稅費(fèi)，補(bǔ)辦用地手續(xù)。積極盤活存量集體用地要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)既要有利于農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，又要使從土地中游離出來的農(nóng)戶能夠在二、三產(chǎn)業(yè)中得到較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得穩(wěn)定的收入。積極探索建立農(nóng)地承包權(quán)抵押市場，探索通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，獲得發(fā)展資金。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，制定市場運(yùn)行規(guī)則，保證土地流轉(zhuǎn)市場的健康有序發(fā)展。要建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評估體系和土地流轉(zhuǎn)的中介市場，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，使之在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需之間起媒介和橋梁作用。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，必須按照規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。

三、樹立正確的城市化發(fā)展方向

“城中村”改造是城市化進(jìn)程中必然面臨的難題，“城中村”改造也是城市化進(jìn)程中必需解決的課題，因?yàn)椤俺侵写濉钡母脑焓菍?shí)現(xiàn)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理現(xiàn)代化的需要，是改善城市環(huán)境和社會(huì)治安的需要，是盤活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用效率，使城市資產(chǎn)升值的需要。但是“城中村”改造絕不僅僅是為了盤活城市資產(chǎn)，提升土地價(jià)值，創(chuàng)造地產(chǎn)市場需求群體，增加政府財(cái)政需要而進(jìn)行的，“城市化”進(jìn)程也絕不僅僅是“城中村”的改造。土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個(gè)基于土地的利益共同體，難以分化瓦解，在進(jìn)行“城中村”改造的過程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。要使農(nóng)民對土地的權(quán)利在土地流轉(zhuǎn)過程中得到充分體現(xiàn)?！俺鞘谢钡倪M(jìn)程，“城中村”的改造根本是為了縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)民的生存環(huán)境，而不是再去創(chuàng)造一個(gè)弱勢群體的行為。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)、完善

Abstract: at present the contracted management of rural land circulation of controversial issues, the current land system defects, establish and perfect the paid for the contracted management of land transfer system is necessary, be helpful for the modernization of agriculture, and to reduce the cost of agricultural products for China to enhance the competitiveness of agriculture.

Key words: contracted management of rural land, circulation and perfect

中圖分類號：DF452文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是指以法律規(guī)范的形式為將要發(fā)生及正在發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為當(dāng)事人提供行為模式，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，并引導(dǎo)其向既定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和目標(biāo)發(fā)展的法律規(guī)范體系。建立并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地政策的重要方式和手段。 

一、 當(dāng)前我國土地制度存在的缺陷

1、農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺、模糊。自建立后，農(nóng)民土地所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)得到了分離，農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但卻始終沒有處置權(quán)和交易權(quán)。這使得他們只能在自己的土地上經(jīng)營，決定耕作物的類型，獲取殘缺的產(chǎn)權(quán)收益。雖然現(xiàn)在我國法律和國家政策都主張延長農(nóng)民土地承包經(jīng)營期并以此來保護(hù)農(nóng)民的土地收益，但實(shí)際上這種做法保護(hù)的只是一個(gè)殘缺的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民仍無法獲得全部土地收益。況且，農(nóng)民獲得的土地產(chǎn)權(quán)是國家賦予的，并非市場交易的產(chǎn)物或者說是農(nóng)民與國家搏弈的產(chǎn)物，那么這就意味著國家對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的侵蝕具有合理性，也使得集體對農(nóng)民土地的侵蝕成為必然。

2、重公平，輕效益，土地經(jīng)營效益很低。我國現(xiàn)行土地制度成功的實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，極大的體現(xiàn)出公平的價(jià)值。但是，該制度也有不足：一是它忽視了農(nóng)民的個(gè)體差異，即每個(gè)農(nóng)民對土地的熱情和對土地的利用能力是不同的，一視同仁使得“種田好手”只能望著“撂荒戶”搖頭嘆息。二是它導(dǎo)致了一種細(xì)碎化經(jīng)營，這種經(jīng)營方式無法按照最優(yōu)的方式配置土地，極大的阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化進(jìn)程。這直接使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民蒙受著巨大的損失。

二、建立并完善有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

該制度是在保持農(nóng)用土地集體所有基礎(chǔ)上，在農(nóng)民享有長期承包土地權(quán)利前提下，通過賦予與農(nóng)民交易土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民在承包期限內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)法律、政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營效率的一種制度安排。

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度，已經(jīng)被《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》和黨的十六大報(bào)告肯定和鼓勵(lì)：“有條件的地方可依照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，其中方式有“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換”四種（第三十二條）。在我國的物權(quán)法草案的用益物權(quán)一章中也規(guī)定了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度。從中我們可以看出，建立真正的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是土地制度改革的必然選擇。

首先，它完善了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，確立了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位。如前所述，在原來的下的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受國家所有權(quán)的侵蝕，農(nóng)民難以獲得完善的產(chǎn)權(quán)收益。而這個(gè)新制度的建立使農(nóng)民在承包期內(nèi)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行土地交易，農(nóng)民在土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)之外又多了一個(gè)“轉(zhuǎn)讓權(quán)”，使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)更完善。讓農(nóng)民享有一定土地的所有權(quán)，也即允許農(nóng)民對土地享有一定程度的私有，雖然不必然就等價(jià)于私有化，但這與我國的現(xiàn)行政治制度還是相悖的，將會(huì)引發(fā)對社會(huì)主義制度的強(qiáng)烈沖擊； 另外，在現(xiàn)階段，土地所承擔(dān)的社會(huì)福利和保障功能程度相當(dāng)高，再加上農(nóng)民人口比重過大、農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立等各種因素的作用，任何企圖將土地私有化（或者相反，將土地收歸國有）的作法，都有將遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈抵抗，這種做法也很容易失敗，且失敗失之后代價(jià)高昂。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，還實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一?，F(xiàn)存土地制度是選擇公平而犧牲了效益，造成土地經(jīng)營效益低下，使農(nóng)業(yè)成一個(gè)比較利益很低的一個(gè)行業(yè)，使農(nóng)民的收入始終徘徊在較低的水平。他們只愿意進(jìn)行一種低水平的土地投入，這樣必然使自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也維持在一個(gè)低水平，再加上信息的不對稱，他們極易陷入盲目經(jīng)營的境地，進(jìn)而又會(huì)加劇對短期收益追逐，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)，不能自拔。土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地向土地經(jīng)營能力高的農(nóng)民手里集中，解決了農(nóng)民之間的個(gè)體差異問題，有種田熱情和能力的農(nóng)民能心滿意足的種好田，從而充分發(fā)揮土地的產(chǎn)權(quán)效益；更重要的是，隨之而來的土地集中能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。

三、 穩(wěn)定土地承包制是必要的前提條件

土地問題一直是農(nóng)民最關(guān)心和最敏感的話題，不管農(nóng)村土地制度有什么樣的多小的變動(dòng)，哪怕只是提法上的改變，農(nóng)民都會(huì)在瞬間做出反應(yīng)。正因?yàn)榇?，土地制度的穩(wěn)定與否對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有著很大的影響，進(jìn)而也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否得到進(jìn)一步發(fā)展。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前的家庭承包責(zé)任制是我國土地制度改革的一項(xiàng)重要成果，它以最好的方式實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)，并且通過充分發(fā)揮農(nóng)民積極性使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。家庭承包責(zé)任制是集體經(jīng)濟(jì)的載體，動(dòng)搖了它就動(dòng)搖了集體經(jīng)濟(jì)，你可以改變它的規(guī)模卻不能改變它的內(nèi)在機(jī)制――激勵(lì)、約束乃至無需監(jiān)督?？梢哉f家庭為主的農(nóng)地承包責(zé)任制是穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營體制的基石。

另外，建立和實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度是為了盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化和規(guī)模化，而這一切都有賴于農(nóng)村生產(chǎn)條件的根本改善和生產(chǎn)力的提高?？陀^上講，這也要求穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。若土地的承包關(guān)系經(jīng)常變動(dòng)，其導(dǎo)致的不良后果是顯而易見的。除去其將家庭承包責(zé)任制這個(gè)飛躍性成果，阻礙整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高之外，更直接的后果是會(huì)加劇農(nóng)民對短期利益的追逐，只是關(guān)心短期經(jīng)濟(jì)效益而非長期目標(biāo)，并不把土地當(dāng)作長期發(fā)生作用的高效益投資領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)始終徘徊在一個(gè)比較利益偏低的領(lǐng)域。與此同時(shí)，會(huì)使農(nóng)村的尋租行為更為嚴(yán)重。比如，基層干部用行政手段調(diào)整土地名義上是在解決一些人地矛盾，實(shí)際上這其中為許多鄉(xiāng)村干部提供了謀取私利的途徑。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；制度；和諧社會(huì)

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時(shí)，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時(shí)常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時(shí)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動(dòng)。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要形式。國家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過法律形式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問題亟待解決。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無法跟上政策實(shí)施步伐。我國法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年，但土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中并非如此。在實(shí)際操作過程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時(shí)又規(guī)定國家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期無法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會(huì)保障也沒有健全的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對于農(nóng)民而言，具有較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會(huì)保障體系的建立，農(nóng)民就會(huì)擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會(huì)失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會(huì)把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說是舉步維艱。

（三）戶籍管理制度不健全。我國早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。

（四）土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施細(xì)則模糊不清。在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級部門上報(bào)，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。對于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會(huì)保障制度。農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會(huì)保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。村委可以通過健全社會(huì)保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會(huì)救助制度。對家有年老體弱，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對生活沒有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補(bǔ)助。其次，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和土地保險(xiǎn)制度。改變農(nóng)民靠地靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地保險(xiǎn)進(jìn)村。再次，完善社會(huì)福利制度。村集體通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農(nóng)民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化進(jìn)程，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例。

（三）變革戶籍管理制度。我國現(xiàn)存戶籍管理制度對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會(huì)保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個(gè)方面做出相應(yīng)變動(dòng)，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在國家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級土地管理部門應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機(jī)制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。

三、完善農(nóng)村土地制度對建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義

首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實(shí)了建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動(dòng)的雙向互推關(guān)系。國富則民安，村民富則國家穩(wěn)定，而國家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性條件。 衣食溫飽得不到解決會(huì)成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會(huì)的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠?yàn)檗r(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來獲取財(cái)富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形勢下，收入明顯增長，經(jīng)濟(jì)條件越來越好，從而為和諧社會(huì)的建構(gòu)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會(huì)因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營都要求提升農(nóng)民在知識、技術(shù)和等方面的能力。現(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會(huì)的主體條件之一。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會(huì)塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會(huì)建構(gòu)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問題一直備受國家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動(dòng)制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)。

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村集體所有制土地的流轉(zhuǎn)包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和包括土地使用權(quán)的變動(dòng)，但根據(jù)現(xiàn)行憲法和土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)，僅限于國家對集體所有土地的征收。因此，一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化，主要就是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)）。土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。我國一直對此項(xiàng)政策進(jìn)行著積極的探索，尤其是自《農(nóng)村土地承包法》等各項(xiàng)土地承包制度改革和實(shí)施以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地資源使用效益的提高，有效地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工程的逐步推進(jìn)，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，對促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的積極意義。

一、整合和優(yōu)化各種資源，提高農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)效率，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕不是簡單的轉(zhuǎn)讓，而是要對零星分散的不規(guī)則的土地進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、路的綜合的資源的整合，改變了單個(gè)農(nóng)戶家庭式低效率的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，使得土地的綜合效益達(dá)到最大化，同時(shí)為土地的集中、集約化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供條件，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益提供了條件，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地利用率的提高，減少了因?yàn)橥獬龃蚬と藛T過多而出現(xiàn)土地荒蕪的現(xiàn)象；促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機(jī)結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。以安徽省合肥市大楊鎮(zhèn)十張村為例，該村在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成功引進(jìn)安徽紅方綠茵花草有限公司流轉(zhuǎn)土地320畝進(jìn)行草皮種植；安徽希美亞旅游開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地280畝進(jìn)行“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)；安徽新安古園林綠化有限公司流轉(zhuǎn)土地100畝進(jìn)行苗木種植等共計(jì)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)1253畝。2008年僅相關(guān)工商稅收上交就達(dá)到230萬元。

二、促進(jìn)農(nóng)民思想更新，充分結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力各自優(yōu)勢創(chuàng)造新途徑，大大提高農(nóng)民收入

在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)以前，許多地方農(nóng)民寧愿一輩子窮守著自家三分地，也不愿放棄對土地使用權(quán)的擁有。試行土地流轉(zhuǎn)以后，許多地方出現(xiàn)了爭相搶先來轉(zhuǎn)包土地的局面。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，接包者帶來了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民思想觀念的解放和更新，使廣大農(nóng)民深刻意識到調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加科技投入的重要性和必要性，從而使得過去靠行政命令變?yōu)榱宿r(nóng)民積極主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民加快了分工分業(yè)的步伐。由于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一部分農(nóng)民就可以安心出外務(wù)工積極投身于二、三產(chǎn)業(yè)并且沒有了后顧之憂，憑著自身的資本積累，發(fā)揮和結(jié)合自己的優(yōu)勢及各種技術(shù)特長而創(chuàng)收。而另一部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)專業(yè)性生產(chǎn)，可以克服傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)始終處于一種弱勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，他們利用自己的承包地和流轉(zhuǎn)得來的土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，加上有國家優(yōu)惠政策的扶持，在當(dāng)?shù)匾研纬梢淮筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，他們在專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累了經(jīng)驗(yàn)提高了勞動(dòng)效率，豐厚的利潤回報(bào)使收入得到了大幅的提高。比如安徽省合肥市大楊鎮(zhèn)十張村就通過積極實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年村農(nóng)民人均收入已超過7000元。通過土地流轉(zhuǎn)，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題也促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，將全面而更進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

實(shí)踐證明，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡男罗r(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)通過土地流轉(zhuǎn)得到了較好的實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民既是建設(shè)者，又是受益者。土地流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)民通過村民自治行使村民參與權(quán)、決策權(quán)，既保障了自身的合法權(quán)益，又促進(jìn)了土地的健康有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)目前還處在探索階段，還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和措施。土地流轉(zhuǎn)在積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、大力增加了農(nóng)民收入的同時(shí)也帶來了一些負(fù)面的影響，比如土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全和農(nóng)民的法律意識相對缺欠等等。因此，如何完善各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)將是接下來我們要面對的最大的任務(wù)。

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度范文第5篇

（1）政府行為的失當(dāng)。

一方面表現(xiàn)為，政府行為過渡介入。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府介入過多，介入過大，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展違背自身原則，行為與功能扭曲，往往追求組織效益，忽視農(nóng)民自身收入的提高，導(dǎo)致虛假繁榮，不能科學(xué)持續(xù)發(fā)展。另一個(gè)方面變現(xiàn)為，政府行為缺失，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的部門過多，如農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)技站等等，形成多頭管理，無自身利益時(shí)，又往往不作為或亂作為。

（2）法律制度有待完善。

各種經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)，必須依據(jù)一定的法律來調(diào)節(jié)，組織內(nèi)部以及組織之間的經(jīng)濟(jì)利益。而各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式還缺少相關(guān)的法律進(jìn)行調(diào)節(jié)。其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然受到限制，經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展也必然受到制約。

（3）相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)研究不足。

對農(nóng)村基于土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)研究才起步，沒有形成適合我國的經(jīng)濟(jì)組織理論體系。往往是借鑒西方國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織研究方法，忽視了我國土地集體所有這一本質(zhì)特征，理論已經(jīng)滯后于實(shí)踐的發(fā)展。

2基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式

（1）家庭經(jīng)濟(jì)。

適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的家庭經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代家庭經(jīng)濟(jì)雖然也是由家庭血緣和婚姻為紐帶，但是更主要的是以共同的家庭利益，以家庭作為一個(gè)生產(chǎn)主體，進(jìn)行生產(chǎn)組織，利益分配的經(jīng)濟(jì)組織。它既是我國原有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，也是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，按家庭范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的重組。是我國現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的基本模式。它經(jīng)營組織相對靈活，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠在一定程度中，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。如：現(xiàn)在的家庭農(nóng)場，當(dāng)生產(chǎn)力水平不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將不斷專業(yè)化、集約化，通過土地流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)要素就會(huì)逐步向優(yōu)勢家庭集中，必然加速了其他農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，并使他們逐步轉(zhuǎn)換職業(yè)與身份，逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過這種生產(chǎn)要素的逐步集中，逐步形成了家庭農(nóng)場。

（2）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

通過合作經(jīng)濟(jì)，能夠降低交易費(fèi)用。多個(gè)農(nóng)民的多次買賣行為，通過合作經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)化為一次，隨著交易規(guī)模的上升，交易次數(shù)的下降，必然帶來交易費(fèi)用的降低。一是合作領(lǐng)域深化。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將不再局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步向加工、流通領(lǐng)域拓展。通過農(nóng)民合作興辦不同類型的產(chǎn)前、產(chǎn)后企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)一步增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民進(jìn)一步增收。二是合作方式緊密化。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將逐步建立現(xiàn)代利益分配體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后的增值利潤。要按照一定比例向農(nóng)民返還，實(shí)行二次分配。按照土地流轉(zhuǎn)的方式，相對應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理方式，也將逐步在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)施。三是合作組織實(shí)體化。一般的、松散的技術(shù)合作或互助合作組織在搞好自我服務(wù)、滿足自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基木需要以外，將會(huì)進(jìn)一步實(shí)體化，增強(qiáng)合作組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大盈利性經(jīng)營范圍，提高經(jīng)營效率和競爭力，以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的要求。

（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展的高級形式。

隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步深入，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，必然帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立的從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)化，必將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的自給自足的，或半自給自足的一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，向高度商品化的市場生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。使農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向具有市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、投資意識、科技意識的農(nóng)業(yè)企業(yè)家方向轉(zhuǎn)變，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化和非組織化問題的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的微觀基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)生的各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織形式，促進(jìn)了市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依靠社會(huì)力量，運(yùn)用市場手段發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)，有利于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品加工率低、銷路差、效益低的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。在企業(yè)化的低級階段，社會(huì)分工由垂直型向水平型轉(zhuǎn)變，在企業(yè)化的高級階段，生產(chǎn)和資本的集中逐漸形成壟斷性的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)化的充分發(fā)展將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級階段。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題

（1）加大社會(huì)保障體系建設(shè)。

各種農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，在成長的過程中必然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。社會(huì)保障體系作為改革與發(fā)展的減震器必須發(fā)揮保障，兜底作用，提供必須的生活、生產(chǎn)保障。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供必要的前提條件，并進(jìn)一步降低其成長中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）實(shí)事求是，靈活多樣。

我國各地的經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣和自然條件各不相同。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的時(shí)候，不能搞一刀切。要根據(jù)各地實(shí)際條件，實(shí)事求是，尊重農(nóng)民自身意愿，可以是家庭經(jīng)濟(jì)、也可以是合作經(jīng)濟(jì)組織，不管什么組織形式，只要有利于提高農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，都可以進(jìn)行嘗試探索。在具體實(shí)踐中，要圍繞當(dāng)?shù)刈陨碣Y源優(yōu)勢、通過典范帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

（3）不斷健全自我發(fā)展機(jī)制。

一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)以及引進(jìn)高級管理人才，提高管理者的經(jīng)營管理水平，才能是經(jīng)濟(jì)組織在競爭日益激烈的市場中生存和發(fā)展。二是要改革分配制度，要充分重視各種生產(chǎn)要素合理報(bào)酬，特別是知識技術(shù)的作用。三是要完善經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，特別要充分發(fā)揮廣大社員的監(jiān)督作用。

（4）培育市場支持系統(tǒng)。