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收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》(以下簡稱條例草案)議案后,省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會即將條例草案印發(fā)11個設(shè)區(qū)的市人大常委會和12個省級有關(guān)部門征求意見。2月上旬開始,財經(jīng)委又會同省人大法制委和省中小企業(yè)局的同志赴臨安、安吉、永康、臺州、瑞安、杭州等地進(jìn)行調(diào)研,分別聽取當(dāng)?shù)卣块T、人大代表、中小企業(yè)等的意見,并走訪了中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。后又召開省級有關(guān)部門座談會,聽取意見。期間,由葉榮寶副主任帶隊赴外省學(xué)習(xí)考察了中小企業(yè)立法工作,并就條例草案中的有關(guān)問題專門與省人大法制委和省中小企業(yè)局交換了看法。在此基礎(chǔ)上,財政經(jīng)濟(jì)委員會對各方面的意見進(jìn)行了研究,并在3月lO日召開全體會議,對條例草案進(jìn)行了審議,現(xiàn)將審議情況報告如下:
改革開放以來,我省中小企業(yè)迅速發(fā)展,已成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。2002年《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱中小企業(yè)促進(jìn)法)頒布實施后,我省進(jìn)一步加強(qiáng)了對中小企業(yè)的服務(wù)和扶持,促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。但在新形勢下,我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在著融資難、擔(dān)保難、用地緊缺、服務(wù)體系不健全等問題。為充分發(fā)揮我省體制機(jī)制優(yōu)勢,大力推進(jìn)中小企業(yè)的不斷發(fā)展,認(rèn)真貫徹實施中小企業(yè)促進(jìn)法,不斷改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,盡早制定一部切合浙江實際的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)是十分必要的。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,省政府提請審議的條例草案符合上位法規(guī)定和我省實際情況,總結(jié)了多年的工作實踐經(jīng)驗,吸收了各方面意見,內(nèi)容基本可行?,F(xiàn)就條例草案提出以下意見和建議:
一、關(guān)于中小企業(yè)工作部門的職責(zé)問題
條例草案第四條對中小企業(yè)工作部門的職責(zé)作了規(guī)定,但該規(guī)定過于簡單,為了更有利于中小企業(yè)工作的開展,建議條例草案對該條文內(nèi)容進(jìn)行充實修改。一是中小企業(yè)工作部門的職責(zé)要與中小企業(yè)法和我省的三定方案相銜接,明確其為中小企業(yè)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的主要職責(zé)。二是將第三條第二款內(nèi)容移作該條文的第二款,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為中小企業(yè)服務(wù)的職責(zé)與縣級以上人民政府的職責(zé)相銜接。
二、關(guān)于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持問題
條例草案第二章創(chuàng)業(yè)扶持對中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入和發(fā)展都作了規(guī)定,總體上講這些規(guī)定有利于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,但都比較原則。調(diào)研中市縣普遍反映,規(guī)定不夠具體,可操作性不強(qiáng),特別是對中小企業(yè)建設(shè)用地,條例草案第十條規(guī)定的內(nèi)容過于籠統(tǒng)。對于“鼓勵投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房”的規(guī)定,各地反映,由于中小企業(yè)生產(chǎn)類型不同,生產(chǎn)廠房層高、層次要求都不相同,如僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房難以滿足中小企業(yè)的需求。而且根據(jù)我省塊狀經(jīng)濟(jì)的特點,迫切需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)多層廠房,才能適應(yīng)中小企業(yè)個性化的廠房需求。為解決中小企業(yè)用地緊缺的問題,還要多方著手,統(tǒng)籌用地。條例草案除規(guī)定建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)特點的多層廠房外,還需從充分利用土地、提高土地利用率、進(jìn)行土地置換、統(tǒng)籌使用閑置土地等方面加大工作力度,才能緩解中小企業(yè)用地的困難。因此建議對中小企業(yè)用地的條文作相應(yīng)較具體的修改完善。另外,在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入方面條例草案第七條規(guī)定“對上述類型的初創(chuàng)小企業(yè),可以按照行業(yè)特點降低注冊資金限額?!庇捎谛薷暮蟮墓痉ㄒ汛蠓冉档土斯驹O(shè)立的準(zhǔn)入條件,且此表述也不符合公司資產(chǎn)法定的原則。因此建議將該規(guī)定修改為“其注冊資金按照國家規(guī)定的最低限額執(zhí)行”,同時刪去“具體辦法另行制定”的規(guī)定。
三、關(guān)于中小企業(yè)資金支持問題
條例草案明確了省級財政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金。但各地反映,一是希望比照中小企業(yè)促進(jìn)法,在預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目,保證扶持中小企業(yè)專項資金的安排。二是希望在安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上,根據(jù)財政收入增長的情況,專項資金能逐步有所增加。三是希望除財政安排專項資金外,還可以廣泛吸納捐贈等社會資金,扶持中小企業(yè)發(fā)展。因此,建議條例草案根據(jù)以上反映作修改補充。同時對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,在條例草案第十三條第二款中規(guī)定“財政充裕的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金并制定使用、管理的具體辦法?!币颉柏斦湓!焙茈y從量上界定,所以建議刪去“財政充裕”,由于上款已規(guī)定“其使用、管理的具體辦法由同級人民政府財政部門會同中小企業(yè)工作部門制訂,報同級人民政府批準(zhǔn)?!惫试摽羁蓜h去“并制定使用、管理的具體辦法”一句。
四、關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保問題
目前我省中小企業(yè)仍存在融資難問題,除了引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)通過項目融資、債券發(fā)行等途徑融資,緩解資金短缺外,建立擔(dān)保和再擔(dān)保體系是解決中小企業(yè)融資難的根本途徑。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》第十三條提出的“鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?;鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的要求,建議條例草案中增加逐步推進(jìn)落實以上意見的內(nèi)容。同時由于我省中小企業(yè)數(shù)量多,擔(dān)保機(jī)構(gòu)又處于建立發(fā)展期,為加大對中小企業(yè)的扶持,建議條例草案增加“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立、風(fēng)險補償或獎勵”的內(nèi)容,積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè),切實解決中小企業(yè)融資難問題。
五、關(guān)于中小企業(yè)市場開拓問題
中小企業(yè)不斷增強(qiáng)開拓國內(nèi)外市場競爭力是企業(yè)生存發(fā)展的條件,在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的新形勢下,建立與大企業(yè)的配套協(xié)作關(guān)系,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),促進(jìn)生產(chǎn)向精、特、新發(fā)展的重要途徑。同時,中小企業(yè)要通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,不斷提升企業(yè)層次和產(chǎn)品檔次,才能在市場競爭中發(fā)展壯大。建議條例草案第六章市場開拓方面增加以上相關(guān)內(nèi)容,并強(qiáng)調(diào)大企業(yè)為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。
條例草案第三十四條還規(guī)定了政府采購向中小企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)的原則,但按照“同等優(yōu)先”的要求,中小企業(yè)較難獲得優(yōu)先,因此建議刪去“同等”二字,修改為“政府采購應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、優(yōu)先的原則,向中小企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)”,以體現(xiàn)政府采購對中小企業(yè)的扶持。
六、關(guān)于職工培訓(xùn)問題
我省中小企業(yè)多數(shù)是民營企業(yè),其經(jīng)營管理者整體素質(zhì)還不是很高,因此不但要加強(qiáng)對企業(yè)職工的培訓(xùn),更需加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)。條例草案僅對職工培訓(xùn)作了規(guī)定,未對經(jīng)營管理者培訓(xùn)作出規(guī)定,因此,建議增加相關(guān)內(nèi)容。同時條例草案對培訓(xùn)經(jīng)費的轉(zhuǎn)引規(guī)定,一是規(guī)定不具體,不易操作;二是反映提取的教育經(jīng)費,用于培訓(xùn)的不多,用于考察學(xué)習(xí)的比較多。因此建議增加依法提取和??顚S?、按實列支的規(guī)定內(nèi)容,以落實培訓(xùn)經(jīng)費,保障中小企業(yè)整體素質(zhì)的提高。另外,隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展,培訓(xùn)的方式方法也要不斷改進(jìn),通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等,多形式多渠道地開展培訓(xùn),提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果,建議在條例草案中增加相關(guān)內(nèi)容。
七、其他
論文關(guān)鍵詞:企業(yè)節(jié)能減排;計劃行為理論;意愿
1引言
在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境壓力的矛盾日趨尖銳,為解決該矛盾和確保兩者間的動態(tài)平衡,必須有效推進(jìn)節(jié)能減排工作——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
目前,國內(nèi)外對節(jié)能減排的研究主要有以下幾類:第一,國家部門對各類企業(yè)進(jìn)行的節(jié)能減排摸底調(diào)查,目的在于明確當(dāng)前節(jié)能減排工作的形勢和任務(wù),根據(jù)調(diào)查結(jié)果開展節(jié)能減排研究,制訂促進(jìn)節(jié)能減排的工作思路、目標(biāo)及政策措施。第二,針對家庭和個人在生活方面的節(jié)能減排調(diào)查,能夠有效提高公民節(jié)能意識,促進(jìn)節(jié)能減排良好社會風(fēng)氣的形成。第三,關(guān)于企業(yè)節(jié)能減排工作的調(diào)查,通過調(diào)查,能夠及時了解企業(yè)節(jié)能、排污狀況,為企業(yè)決策提供有效參考,并促進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)和措施的改進(jìn)。
這一研究,不僅囊括了大部分以前與此相關(guān)的各種調(diào)查結(jié)果,也獲得了影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的原始資料和數(shù)據(jù),補充當(dāng)前針對企業(yè)節(jié)能減排意愿調(diào)查的空白。
同時,希望研究成果可以引起相關(guān)部門的關(guān)注,能為政府的節(jié)能減排工作提出建議,并通過研究人員的努力,提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)保公共責(zé)任的主動性,發(fā)揮企業(yè)在環(huán)保低碳事業(yè)中的重要作用。
2計劃行為理論(TPB)
計劃行為理論(TPB),是由美國學(xué)者Ajzen和Fishbein在理性行為理論(TRA)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,是社會學(xué)領(lǐng)域研究行為意愿方面廣為認(rèn)可的一種理論,在各個領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用。因其對行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制這些中間變量的引入,使得態(tài)度與行為之間的聯(lián)系表現(xiàn)的更加明顯,也同時增強(qiáng)了該理論對實際行為的解釋力和預(yù)測力。
計劃行為理論從信息加工的角度、以期望價值理論為出發(fā)點解釋主體行為的~般決策,該理論認(rèn)為人的行為是經(jīng)過深思熟慮計劃的結(jié)果,行為的意愿是影響行為最直接的因素,行為意愿可以由態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制來預(yù)測,其中感知行為控制間接或直接地影響著行為。計劃行為理論主要包含以下幾個觀點:
(1)非完全意志控制的行為不僅受行為意愿的影響,還受個人能力、機(jī)會、資源等實際控制條件的制約,在實際控制條件充分的情況下,行為意愿直接決定行為;
(2)實際控制條件通過準(zhǔn)確的感知行為反映,因此感知行為可作為實際控制條件的替代指標(biāo),直接預(yù)測行為發(fā)生的可能性,預(yù)測的準(zhǔn)確性依賴于感知行為控制的真實程度;
(3)行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制的認(rèn)知與情緒基礎(chǔ)是信念,但在特定時間和環(huán)境下,只有少量信念可以被獲取;
(4)個人和社會文化等因素(如性別、年齡、教育程度、經(jīng)驗、人格等)通過信念間接影響行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制,從而最終影響行為意愿和行為。一般來講,行為態(tài)度越積極,得到的重要支持越大,感知行為控制越強(qiáng),行為的意愿就越大,反之就越小。
關(guān)于節(jié)能減排的決策是企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢下的戰(zhàn)略性選擇,而企業(yè)的戰(zhàn)略性選擇行為是企業(yè)管理者主體如CEO或由主體組成機(jī)構(gòu)基于內(nèi)外環(huán)境分析的理性決策行為;鑒于TPB理論對主體行為的良好解釋力結(jié)合國內(nèi)企業(yè)管理現(xiàn)狀,本文力圖將TPB理論引入影響企業(yè)的節(jié)能減排意愿因素的分析中,從計劃行為理論出發(fā),提出分析企業(yè)節(jié)能減排行為影響因素的研究框架,并就相關(guān)因素進(jìn)行定性與定量的分析。
TPB認(rèn)為行為意愿(BI)即主體執(zhí)行特定目標(biāo)行為的意愿,反映了主體完成特定行為的意愿強(qiáng)度。就企業(yè)節(jié)能減排行為而言,節(jié)能減排意愿越強(qiáng),就越有可能推行節(jié)能減排活動。
行為態(tài)度(AB)指主體對某種行為所存在的一般而穩(wěn)定的傾向或立場。就企業(yè)節(jié)能減排行為態(tài)度而言,則是指企業(yè)對節(jié)能減排所持的積極或消極的態(tài)度。一般地,企業(yè)的節(jié)能減排行為態(tài)度受主體擁有的大量有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排行為的可能結(jié)果和對行為結(jié)果評估的信念影響,對企業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)略作用認(rèn)識越深刻、對環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任感越強(qiáng),對企業(yè)節(jié)能減排的結(jié)果預(yù)期收益越好,則態(tài)度越積極。具體包括以下可能素:經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、消費需求、競爭水平等。
主觀規(guī)范(SN)即是主體在決策是否執(zhí)行某特定目標(biāo)行為時感知到的社會壓力,它反映的是重要他人或團(tuán)體,如:政府,輿論媒體,股東對主體決策行為的影響。就企業(yè)節(jié)能減排的主觀規(guī)范而言,它受企業(yè)對重要他人或團(tuán)隊對其是否執(zhí)行企業(yè)節(jié)能減排行為的意向和期望的信念影響。具體包括以下可能因素:政府壓力、媒體壓力、市場壓力、內(nèi)部阻力等。
知覺行為控制(PBC)是指主體感知到執(zhí)行某特定行為容易或困難程度,它反映的是主體對促進(jìn)或阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度的影響。就有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排的知覺行為控制而言,它由企業(yè)對促進(jìn)或阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度感知的信念決定。具體包括以下可能因素:政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、自有資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等。
課題選取了46個具有代表性的江西省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行問卷和訪談?wù){(diào)研,搜集原始資料和數(shù)據(jù),可供深入研究各相關(guān)因素對企業(yè)節(jié)能減排意愿的影響。
通過調(diào)查并結(jié)合TPB模型分析,歸納出各種影響因素,如圖所示:
依據(jù)TPB的觀點,在做出節(jié)能減排(行為)決策時,企業(yè)的管理者所擁有的大量相關(guān)信念,在特定時間和環(huán)境下只有少量能夠突顯,這些突顯的信念通過影響企業(yè)管理者關(guān)于節(jié)能減排的行為態(tài)度、決策時感知的社會壓力和對可能促進(jìn)或阻礙節(jié)能減排執(zhí)行的因素與強(qiáng)度的認(rèn)知來影響企業(yè)最終的節(jié)能減排行為意愿和行為。
3企業(yè)節(jié)能減排的TPB分析
3.1企業(yè)節(jié)能減排中的行為態(tài)度
行為態(tài)度,指決策者對目標(biāo)行為所持的積極或者消極的主觀評價,即決策者認(rèn)為該行為是有利或是不利的。在節(jié)能減排決策中,決策者對節(jié)能減排的主觀評價更為積極,則越容易實施行為,反之則難以實施行為。節(jié)能減排行為所帶來的影響主要有四個方面,即經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、消費需求、競爭水平。在調(diào)查中,46.7%的企業(yè)認(rèn)為本單位的節(jié)能減排措施對利潤的貢獻(xiàn)率低于5,其余企業(yè)則認(rèn)為貢獻(xiàn)率處于5%到10%之間。同時,74.8%的企業(yè)認(rèn)為競爭對手愿意自主開展環(huán)保和節(jié)能降耗工作(其中34.8%的企業(yè)認(rèn)為“非常愿意”)。由此可以看出,大多數(shù)的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排有利于企業(yè)滿足消費需求、實現(xiàn)利潤,節(jié)能減排行為的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險可控,并且能使企業(yè)在競爭力水平上有所提升。
這些因素整體產(chǎn)生的積極影響,能促使企業(yè)加強(qiáng)行為信念,對行為的實現(xiàn)將產(chǎn)生正面影響。
3.2企業(yè)節(jié)能減排中的主觀規(guī)范
主觀規(guī)范是指,決策者在進(jìn)行該行為時所感受到的社會壓力,通常表現(xiàn)為對決策者最具影響力的個人或團(tuán)體對該行為的影響作用大小。在企業(yè)節(jié)能減排中,這種社會壓力反映為管制壓力、輿論壓力和市場壓力三個方面。管制壓力來自政府監(jiān)督,輿論壓力來自消費者和社會公眾,而市場壓力來自產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、競爭者和消費者等。例如,2008年江西省相關(guān)監(jiān)督部門對全省18家“千家節(jié)能行動企業(yè)”和百家重點耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核,考核結(jié)果向社會公布,表揚超額完成任務(wù)企業(yè),并通報批評未完成年度節(jié)能目標(biāo)企業(yè),勒令未完成目標(biāo)企業(yè)在限定日期內(nèi)報送整改專題報告,深刻分析未完成目標(biāo)原因,并著手整改,管制壓力可見一斑。此外,32.6%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為,其單位開展節(jié)能減排工作的主要因素之一是上級部門要求在當(dāng)前全世界呼吁“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景下,對任何一家企業(yè)而言,無論是消費者還是社會大眾,對于企業(yè)的低碳環(huán)保、節(jié)能減排正從期望向要求過度,同時,市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)都已不得不接受行業(yè)內(nèi)生存和競爭的壓力,不可避免的向節(jié)能減排邁出步伐。企業(yè)的重要影響個人或團(tuán)體中,無論從哪一方面來講,企業(yè)都承受著空前的節(jié)能減排壓力。
3.3企業(yè)節(jié)能減排中的知覺行為控制
知覺行為控制指的是,決策者在實施行為時所意識到的促進(jìn)和阻礙這一行為的因素,即當(dāng)決策者認(rèn)為自己所掌握的資源和機(jī)會越多,可能碰到的阻礙越少,則知覺行為控制越強(qiáng),亦即是說越可能實施行為企業(yè)節(jié)能減排中,影響知覺行為控制的因素概括有,政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、自由資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等幾個方面。
本研究中,被調(diào)查企業(yè)所使用過的節(jié)能技術(shù),技術(shù)所屬企業(yè)中有93.5%的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品能起到明顯效果,只是效果大小存在差異。65.2%的企業(yè)設(shè)置了節(jié)能減排專職人員,在節(jié)能減排上的資金投入54.3%的企業(yè)低于100萬元人民幣,而投入100萬元以上的企業(yè)有l(wèi)8家(其中包含投入1000萬以上的企業(yè)2家),占被調(diào)查企業(yè)的39.1%。企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)制度建立方面,能源計量制度、能源消費統(tǒng)計與報告制度、節(jié)能減排考核制度,節(jié)能減排工作責(zé)任制四項制度中,對于其中任一制度而言,大約均有一半的企業(yè)已經(jīng)建立,另外,有36.8%的企業(yè)制定了年度節(jié)能減排計劃。以上包含了企業(yè)節(jié)能減排行為,在知覺行為控制中被促進(jìn)的方面。
對于知覺行為控制中的阻礙因素方面,本項調(diào)查中54.3%的企業(yè)不知道實施清潔生產(chǎn)項目方面的申請補貼情況,這意味著監(jiān)管方與企業(yè)關(guān)于政策優(yōu)惠方面的信息并不對稱。被調(diào)查企業(yè)中,認(rèn)為節(jié)能降耗成本太高、嚴(yán)重影響企業(yè)未來的發(fā)展的企業(yè)占36.8%,認(rèn)為企業(yè)還不具備相應(yīng)的技術(shù)資金條件的占43.5,認(rèn)為環(huán)保、節(jié)能降耗的相關(guān)優(yōu)惠政策太少的占56.5%,同時,19.6%的企業(yè)認(rèn)為自己未能全面掌握有關(guān)環(huán)保及節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)方面的信息,50.0%的企業(yè)認(rèn)為缺乏行之有效的新技術(shù)、新材料和新管理模式的推廣交流平臺,無法準(zhǔn)確及時的了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品,41.3%的企業(yè)認(rèn)為市場上的節(jié)能技術(shù)成熟度不高、無法真正讓企業(yè)節(jié)能,13.0%的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能降耗投資較大,缺少銀行貸款方面優(yōu)惠。以上因素的阻礙作用,成為了抑制企業(yè)節(jié)能減排有效實施的關(guān)鍵。
3.4綜述
根據(jù)TPB模型,在行為態(tài)度上,被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排對企業(yè)長遠(yuǎn)而言影響是積極的,并且在企業(yè)決策者的主觀規(guī)范信念中,企業(yè)因受到各方面的壓力,不得不開展和進(jìn)行節(jié)能減排。在計劃行為理論中,行為意向是導(dǎo)致行為的直接因素,而以上兩個因素加強(qiáng)了企業(yè)節(jié)能減排的行為意向,然而,在影響行為意愿的第三因素——知覺行為控制中,企業(yè)雖已掌握一定可利用的資源和機(jī)會,如節(jié)能減排的政策優(yōu)惠、信貸支持、節(jié)能制度建設(shè)等,但企業(yè)切實的節(jié)能減排行為仍受到較大的阻礙,如資金不足、缺少更加有效的技術(shù)、節(jié)能收益較低,綜上而言,企業(yè)面臨的問題是節(jié)能減排成本過高而所獲得的支持和收益不足,由此得出,解決這一問題的根本原則是,為企業(yè)提供更多的資源、機(jī)會和支持,破除阻礙節(jié)能減排行為的障礙。
4結(jié)論與展望
通過以上對影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的分析,要提高企業(yè)的積極性必須從影響企業(yè)管理者感知企業(yè)節(jié)能減排工作控制的影響因素著手。
《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)省十屆人大常委會第十七次會議審議通過,自**年7月1日起正式施行。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行《條例》的重要意義
近年來,我省按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建立比較完善的社會保險體系的要求,不斷加強(qiáng)勞動和社會保障法制建設(shè),在完善勞動就業(yè)和社會保險、加強(qiáng)勞動力市場管理、規(guī)范勞動合同和工資支付、保護(hù)女工權(quán)益及禁止使用童工等方面制定出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章和政策,對規(guī)范勞動用工關(guān)系,維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益起到了積極的作用。但是,目前一些地方違反勞動和社會保障法律法規(guī)的問題還比較突出,由此而引發(fā)的爭議、糾紛甚至也時有發(fā)生,加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察的任務(wù)十分繁重?!稐l例》的頒布施行,是我省勞動保障法制建設(shè)的重要成果,為各級政府開展勞動保障監(jiān)察工作,強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé),建立健全有效的勞動保障監(jiān)察機(jī)制提供了強(qiáng)有力的法律保障。各地各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重要性和緊迫性,進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作,為促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定,切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益,建設(shè)“平安浙江”作出積極的貢獻(xiàn)。
二、進(jìn)一步明確勞動保障監(jiān)察有關(guān)規(guī)定
(一)關(guān)于監(jiān)察管轄問題。勞動保障監(jiān)察實行屬地管轄,用工行為發(fā)生在市、縣(市)行政區(qū)域內(nèi)的,由市、縣(市)實行屬地管轄。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位的勞動保障監(jiān)察由同級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)實施。參加基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌單位的勞動保障監(jiān)察按養(yǎng)老保險現(xiàn)行管理辦法,由省勞動保障廳負(fù)責(zé)實施;其他原由省勞動保障廳實施管轄的省屬、中央屬、部隊屬用人單位的勞動保障監(jiān)察移交其用工行為發(fā)生地的市、縣(市)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)實施。市和市轄區(qū)勞動保障監(jiān)察管轄劃分,由各市勞動保障行政部門按照統(tǒng)籌、效能、便民的原則確定,并報省勞動保障廳備案。
(二)關(guān)于舉報獎勵問題。各地要對舉報屬實,為查處非法使用童工行為、重大非法職業(yè)中介行為和重大社會保險騙保行為等提供主要線索和證據(jù)的舉報人實施獎勵。舉報人是指在勞動保障違法行為未被發(fā)現(xiàn)之前,主動向勞動保障行政部門反映、檢舉、揭發(fā)該違法線索的組織或者個人。獎勵對象為經(jīng)查實應(yīng)行政處罰案件和“非涉案”的舉報人。獎勵標(biāo)準(zhǔn)原則上為每案200元—2000元,具體獎勵額度按照罰沒金額或違法程度確定。在同一案件中有兩個以上舉報人的,可根據(jù)其貢獻(xiàn)大小,分別發(fā)給獎勵金。獎勵經(jīng)費由本級財政承擔(dān)。
(三)關(guān)于職工工資支付保證制度問題。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定,抓緊在建筑領(lǐng)域全面推行工資支付擔(dān)保和工資支付保障金制度。建筑業(yè)、裝潢業(yè)和交通水利施工企業(yè)的工資支付保證金或擔(dān)保金的額度按工程款1%—3%確定,保證金向指定銀行預(yù)存,工程驗收通過并不發(fā)生工資糾紛6個月后返還保證金;租用場地經(jīng)營企業(yè)、已發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)和各地認(rèn)定的其他特殊行業(yè),工資支付保證金或擔(dān)保金的額度按企業(yè)月工資總額3—10倍確定,保證金向指定銀行預(yù)存,連續(xù)2年不發(fā)生拖欠工資行為的返還保證金。有關(guān)職工工資支付保證金制度的辦法另行制定下發(fā)。
(四)關(guān)于社會保險登記和繳費違法行為的查處問題。根據(jù)《浙江省社會保險費征繳辦法》(省政府令第188號)規(guī)定,社會保險費由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳。各級勞動保障行政部門要按照《條例》和《浙江省社會保險費征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)對用人單位不依法進(jìn)行社會保險登記的行為實施查處;對舉報投訴用人單位不依法為勞動者繳納社會保險費的行為,勞動保障行政部門要及時告知舉報投訴人向地方稅務(wù)部門舉報投訴,或?qū)⑴e報投訴案件及時移送給地方稅務(wù)部門依法查處。各級勞動保障行政部門和地方稅務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)作,切實做好維護(hù)勞動者社會保險權(quán)益工作。
三、加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè),切實保證《條例》的有效實施
根據(jù)《條例》規(guī)定,縣級以上人民政府要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作,根據(jù)監(jiān)察任務(wù)配備專職勞動保障監(jiān)察人員,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)或者兼職人員,并將勞動保障監(jiān)察工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。各地要按照分級負(fù)責(zé)的原則,盡快使勞動保障監(jiān)察力量與任務(wù)相適應(yīng),并在經(jīng)費、裝備等方面予以必要的保障。當(dāng)前,各地可在勞動保障監(jiān)察任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或設(shè)立兼職勞動保障監(jiān)察員,處理有關(guān)的勞動保障監(jiān)察事項。同時,要積極做好勞動保障法律監(jiān)督員的聘任工作,充分發(fā)揮部門和用工單位的勞動保障法律監(jiān)督員作用,盡快形成勞動保障法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)鍵詞:企業(yè)高管人員;實物福利;納稅籌劃
中圖分類號:F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)14-0162-02
目前,企業(yè)吸引和留住高管人員辦法通常是給予其一定的實物福利,比如為其購買住房、汽車等大宗消費品。這種一次性較大金額的獎勵與分成若干期獎勵(遞延獎勵)相比,因更有利于穩(wěn)定高管隊伍,保持企業(yè)競爭力,在實務(wù)中多被企業(yè)采用。按照稅法相關(guān)規(guī)定,其中所涉及的稅收問題主要是個人所得稅。依據(jù)《個人所得稅法實施條例》第八條及第十條的規(guī)定,個人取得的應(yīng)納稅所得,包括現(xiàn)金、實物和有價證券。獲得實物福利也需要按照規(guī)定繳納個人所得稅。企業(yè)在這一方面如果不考慮納稅籌劃問題,就會使高管人員在得到實物福利的同時,也負(fù)擔(dān)了較重的個人所得稅,同時,在某些時候也很有可能會增加企業(yè)自身的稅收負(fù)擔(dān)。因此,在高管人員實物分配方面,企業(yè)很有必要與高管人員協(xié)作開展納稅籌劃,規(guī)避涉稅風(fēng)險。在此,我們僅以轎車和住房兩項常見的實物福利加以分析,本文暫不考慮相關(guān)的印花稅、車輛購置稅、契稅及資金時間價值對個人及企業(yè)的稅收影響。
一、以轎車作為實物福利的納稅籌劃分析
例:2008年初,某企業(yè)為留住企業(yè)高管人員實行獎勵措施。企業(yè)擬購買了一輛價值30萬元的轎車獎勵企業(yè)高管人員李某。該企業(yè)按新《企業(yè)所得稅法實施條例》第六十條規(guī)定假定轎車折舊年限為4年,按直線法計算折舊(為計算簡便,暫不考慮殘值因素),公司適用新的《企業(yè)所得稅法》,企業(yè)所得稅稅率為25%。在這種情況下,該公司有以下三種方案可以選擇(假定李某每月工資5 000元,費用扣除標(biāo)準(zhǔn)為1 600元)。
(一)三種方案介紹
方案一:公司直接購買轎車將車輛的所有權(quán)辦到了李某的個人名下,以獎勵的方式直接發(fā)放。
方案二:由李某寫具借條后向企業(yè)借錢30萬元,由李某自行購置轎車。同時,企業(yè)以年終一次性獎金的形式在5年內(nèi)按每年6萬元將30萬元分別支付給李某,李某每年再以該項獎金分次償還企業(yè)借款30萬元。
方案三:由公司購買車輛作為辦公用車,按固定資產(chǎn)處理,并指定歸李某專人使用,油耗及修理費由李某個人負(fù)擔(dān)。李某工作滿5年后企業(yè)將該轎車以獎勵的方式無償贈予李某。
(二)三種方案下李某及企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅收情況分析
1.方案一中李某及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的稅款
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)以實物向雇員提供福利如何計征個人所得稅問題的通知》(國稅發(fā)〔1995〕115號)的規(guī)定,個人取得實物所得應(yīng)在取得實物的當(dāng)月,按照有關(guān)憑證上注明的價格或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的價格并入其工資、薪金所得征稅??紤]到個人取得的前述實物價值較高,且所有權(quán)是隨工作年限逐步取得的,對于個人取得前述實物福利,可按企業(yè)規(guī)定取得該財產(chǎn)所有權(quán)需達(dá)到的工作年限內(nèi)(高于5年的按5年計算)平均分月計入工資、薪金所得征收個人所得稅。李某的個人所得稅計算如下:
第一步:確定適用稅率及速算扣除數(shù)。
每月工資=5 000+300 000÷5÷12=10 000(元),查個人所得稅稅率表說明適用稅率20%,速算扣除數(shù)375。
第二步:計算應(yīng)納個人所得稅款。
應(yīng)納個人所得稅=(10 000×20%-375)×5×12=97 500(元)。
第三步:分析結(jié)果。
方案一中企業(yè)因不需額外承擔(dān)稅款,故稅款為0元;個人承擔(dān)稅款97 500元;合計稅款為97 500元。
2.方案二中李某及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的稅款
第一步:確定每年末獎金適用稅率及速算扣除數(shù)。
60 000÷12=5 000(元),查個人所得稅稅率表說明適用稅率15%,速算扣除數(shù)125。
第二步:計算獎金應(yīng)納個人所得稅款。
5年合計應(yīng)納個人所得稅=(60 000×15%-125)×5=44 375(元)。
第三步:計算工資應(yīng)納個人所得稅。
[(5 000-1 600)×15-125] ×60=23 100(元)
第四部:共計繳納個人所得稅=44375+23100=67475(元)
第五步:分析結(jié)果。
方案二中企業(yè)不需額外承擔(dān)稅款,稅款為0元;個人承擔(dān)稅款67 475元;合計稅款為67 475元。
3.方案三中李某及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的稅款
(1)李某應(yīng)負(fù)擔(dān)稅款的計算
由于2008年購車時轎車產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè),屬于企業(yè)的固定資產(chǎn),個人只是擁有使用權(quán),不繳納個人所得稅;到2013年,此時企業(yè)將該轎車以年末獎勵方式無償贈予李某(假定5年后轎車公允價值為150 000元),則李某應(yīng)納個人所得稅。
第一步:確定適用稅率及速算扣除數(shù)
150 000÷12=12 500(元),說明適用稅率20%,速算扣除數(shù)375元。
第二步:計算年末獎勵應(yīng)納個人所得稅款
應(yīng)納個人所得稅=150 000×20%-375=29 625(元)。
第三步:工資應(yīng)納個人所得稅=[(5 000-1 600)×15-125] ×60=23 100(元)
第四步:合計應(yīng)納個人所得稅=29 625+23 100=52 725(元)
(2)企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)稅款的計算
企業(yè)支付購買轎車的支出300 000元,由于作為企業(yè)固定資產(chǎn)處理,此時轎車的折舊可以在計算企業(yè)所得稅稅前扣除,4年折舊額為300 000元;則5年合計可減少企業(yè)所得稅75000元(300 000元×25%)。到2013年,企業(yè)將該轎車以年末獎勵方式無償贈予李某,應(yīng)視同銷售處理,由于轎車公允價值遠(yuǎn)低于原值,故應(yīng)納稅所得額為0元。
(3)分析結(jié)果
方案三種個人和企業(yè)合計稅款為-22 275元(52 725元-7 5000元)
(三)結(jié)論
通過以上分析,方案三是一個雙贏方案,個人及企業(yè)均能達(dá)到明顯的節(jié)稅效果,其次是方案二,再次是方案一。
二、以住房作為實物福利的納稅籌劃分析
同樣的分配方案是否也可以在住房實物福利上采用呢?我們?nèi)砸岳钅臣捌涔緸槔囎龇治觥?/p>
例:2008年初,某企業(yè)為留住企業(yè)高管人員實行獎勵措施。企業(yè)擬準(zhǔn)備購買一套300 000元的住房獎勵企業(yè)高管人員李某。該企業(yè)按新《企業(yè)所得稅法實施條例》第六十條規(guī)定假定房屋折舊年限為20年,按直線法計算折舊(為計算簡便,暫不考慮殘值因素),公司適用新的《企業(yè)所得稅法》,企業(yè)所得稅稅率為25%。在這種情況下該公司有以下三種方案可以選擇。(假定李某每月工資5 000元,費用扣除標(biāo)準(zhǔn)為1 600元)
(一)三種方案介紹
方案一:公司直接購買住房將所有權(quán)辦到了李某的個人名下,以獎勵的方式直接發(fā)放。
方案二:由李某寫具借條后向企業(yè)借錢300 000元,由李某購置住房,產(chǎn)權(quán)證由企業(yè)保管,李某在任期內(nèi)不能辭職。同時,企業(yè)以年終一次性獎金的形式在5年內(nèi)按每年60 000元將300 000元分別支付給李某,李某每年再以該項獎金分次償還企業(yè)借款。
方案三:企業(yè)將購買的300 000元住房先作為辦公用房,做固定資產(chǎn)處理,無償提供給李某使用。李某工作滿5年后企業(yè)將該住房以獎勵的方式贈予李某。假定該房屋折舊年限為20年,不考慮殘值。由于房地產(chǎn)的上漲因素,假定5年后該住房的公允價值為500 000元。
(二)三種方案下李某及企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅收情況分析
1.方案一中李某及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的稅款
由于計算過程同上,不再累述,雙方合計稅款為97 500元。
2.方案二中李某及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的稅款
由于計算過程同上,不再累述,雙方合計稅款為67 475元。
3.方案三中李某及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的稅款
(1)李某應(yīng)負(fù)擔(dān)稅款的計算
當(dāng)年及其后五年,李某無償使用公司房產(chǎn),在實務(wù)中稅務(wù)機(jī)關(guān)往往不予征稅。(但嚴(yán)格的從稅法分析,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法將其并入工資薪金征收個人所得稅的,本文從實務(wù)角度出發(fā),暫不予以考慮);李某工作滿5年后,企業(yè)將該住房以年末獎勵的方式贈予李某,李某應(yīng)該按年末取得一次性獎勵方式計算繳納個人所得稅,計算過程如下:
第一步:確定適用稅率及速算扣除數(shù)
500 000÷12=41 667(元),查表說明適用稅率30%,速算扣除數(shù)3 375。
第二步:計算年末獎勵應(yīng)納個人所得稅款
應(yīng)納個人所得稅款=500 000×30%-3 375=146 625(元)。
第三步:計算工資應(yīng)納個人所得稅。
[(5000-1600)×15-125] ×60=23100(元)
第四步:合計應(yīng)納個人所得稅=146625+23100=169725(元)
(2)企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)稅款的計算
方案三中企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的稅款計算如下:
第一,企業(yè)購置房產(chǎn)可以按規(guī)定計提折舊,5年共計提折舊75 000元(300 000÷20×5),可抵減企業(yè)所得稅18 750元(75 000×25%)。
第二,李某工作5年后,企業(yè)將房產(chǎn)以獎勵方式贈給李某。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定:單位將不動產(chǎn)無償贈予他人,視同銷售不動產(chǎn),繳納營業(yè)稅。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》(財稅[2003]16號),單位和個人銷售或轉(zhuǎn)讓其購置的不動產(chǎn)或受讓的土地使用權(quán),以全部收入減去不動產(chǎn)或土地使用權(quán)的購置或受讓原價后的余額為營業(yè)額。因此企業(yè)應(yīng)納營業(yè)稅10 000元[(500 000-300 000)×5%]。
第三,應(yīng)納城建稅、教育費附加1 000元(10 000×10%)。
第四,應(yīng)納土地增值稅。根據(jù)《土地增值稅暫行條例》的相關(guān)規(guī)定,房地產(chǎn)的贈與如果不屬于直系親屬贈與或公益性贈與應(yīng)視同銷售處理。計算舊房產(chǎn)需出具評估機(jī)構(gòu)提供的舊房產(chǎn)的評估價格,假定評估機(jī)構(gòu)出具該房產(chǎn)的評估價格為400 000元,則土地增值稅包括轉(zhuǎn)讓收入500 000元,扣除項目411 000元(400 000+10 000+1 000),增值額89 000元(500 000-411 000),增值率21.65%(89 000÷411 000),應(yīng)納土地增值稅26 700元(89 000×30%),
第五,新《企業(yè)所得稅法實施條例》第二十五條規(guī)定:企業(yè)發(fā)生非貨幣性資產(chǎn)交換,以及將貨物、財產(chǎn)、勞務(wù)用于捐贈、償債、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利或者利潤分配等用途的,應(yīng)當(dāng)視同銷售貨物、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或者提供勞務(wù),但國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。根據(jù)該條規(guī)定,應(yīng)納企業(yè)所得稅:(500 000-300 000÷20×5)×25%=106 250(元)。
企業(yè)以上5項合計稅款:10 000+1 000+26 700+106 250-18 750=125 200 (元)
(3)分析結(jié)果
方案三中個人和企業(yè)合計稅款為294925元(169725+125 200),如果再將免費使用公司房產(chǎn)的個人所得稅考慮進(jìn)去,個人稅負(fù)會更重。
(三)結(jié)論
旅游費用的納稅處理,主要涉及以下文件:《企業(yè)所得稅法實施條例》、《關(guān)于印發(fā)工會會計制度工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定的通知》(財會[2009]7號)、《關(guān)于企業(yè)以免費旅游方式提供對營銷人員個人獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》(財稅[2004]11號)、《關(guān)于企業(yè)以免費旅游方式提供對營銷人員個人獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》(財稅[2004]11號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》(國稅函[2009]3號)。
(1)企業(yè)所得稅方面,根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》有關(guān)規(guī)定,“工資薪金是指企業(yè)每一納稅年度支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動報酬,包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資,以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出”。因此,若單位對全體職工或部分業(yè)務(wù)突出的人員以旅游形式作為獎勵,該項支出屬于與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出,應(yīng)作為工資薪金。
(2)在工會會計制度中, 根據(jù)《關(guān)于印發(fā)工會會計制度工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定的通知》(財會[2009]7號)有關(guān)規(guī)定,“支出是指工會為開展各項工作和活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失。其中職工活動支出指工會為會員及其他職工開展教育、文體、宣傳等活動發(fā)生的支出”。因此,若單以工會的名義組織為企業(yè)工會會員享有的獎勵旅游指標(biāo),該項旅游費支出應(yīng)從企業(yè)工會中列支。
(3)個人所得稅方面,根據(jù)《關(guān)于企業(yè)以免費旅游方式提供對營銷人員個人獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》(財稅[2004]11號)有關(guān)規(guī)定,通過免旅游費、收差旅費等對個人實行的營銷業(yè)績獎勵(包括錢物、有價證券等),應(yīng)把所發(fā)生費用全額計入營銷人員的應(yīng)稅所得,依法征收個人所得稅,并由提供上述費用的企業(yè)和單位代扣代繳。分本企業(yè)人員和其他人員兩種方法計稅:一是對企業(yè)雇員享受的此類旅游獎勵支出,與當(dāng)期的工資薪金合并,按照“工資薪金所得”項目征收個人所得稅;二是對其他人員享受的此類旅游獎勵,作為當(dāng)期的勞務(wù)收入,按照“勞務(wù)報酬所得”項目征收個人所得稅。
(4)根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》(國稅函[2009]3號)有關(guān)規(guī)定,若企業(yè)對本單位職工或個別人員的旅游獎勵,單位可憑旅行社發(fā)票并提供相關(guān)獎勵的憑證、人員名單等相關(guān)資料,可作為工資薪金支出,按規(guī)定在企業(yè)所得稅中扣除,并要履行代扣代繳個人所得稅義務(wù)。
旅游費在企業(yè)所得稅中的不同處理情形解析
(1)旅游費在“工會經(jīng)費”中列支。
[例1]甲企業(yè)工會部門2011年清明節(jié)利用周末組織工會會員到郊外旅游花費20000元,企業(yè)賬務(wù)處理為,借記“管理費用――工會經(jīng)費20000”,貸記“現(xiàn)金20000”。該單位若是以工會名義組織單位職工搞活動,發(fā)生旅游的費用應(yīng)使用企業(yè)撥繳給工會的工會經(jīng)費,在工會賬中列支,而不能直接計入“管理費用――工會經(jīng)費”在稅前扣除。根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十一條規(guī)定,“企業(yè)撥繳的工會經(jīng)費,不超過工資薪金總額2%的部分,準(zhǔn)予扣除”。該條強(qiáng)調(diào)稅前扣除的前提是撥繳2%的限額。因此, 在所得稅前扣除的工會經(jīng)費只能企業(yè)提取并撥繳給工會的費用,且只能是憑《工會經(jīng)費撥繳款憑證》。若在工會部門的賬中工會經(jīng)費支出范圍受《工會法》調(diào)整,不受稅法約束,只要在限額內(nèi)憑《工會經(jīng)費撥繳款憑證》撥繳,就可以所得稅稅前扣除。由此,工會部門賬中工會經(jīng)費支出的20000元旅游費用與所得稅稅前扣除無關(guān), 不需要作納稅調(diào)整,但工會會員的旅游費列在企業(yè)賬中則需要納稅調(diào)整。
(2)旅游費在“職工福利費”中列支。
[例2]甲企業(yè)行政部門2011年利用五一假日組織中層職工到海南旅游花費50000元,企業(yè)賬務(wù)處理為,借記“應(yīng)付福利費50000”,貸記“現(xiàn)金50000”。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》(國稅函[2009]3號)有關(guān)規(guī)定,“職工福利費扣除范圍包括以下三項內(nèi)容:(一)尚未實行分離辦社會職能的企業(yè),其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費用等。(二)為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補貼和非貨幣利等。(三)按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費,包括喪葬補助費、撫恤費、安家費、探親假路費等”。可見,旅游費用不包括在三項內(nèi)容中。所以,甲企業(yè)五一旅游費用50000元不得在“職工福利費”列支,需要做納稅調(diào)整。
(3)旅游費在“業(yè)務(wù)招待費”中列支。
[例3]甲企業(yè)行政部門2011年7月1日組織經(jīng)銷商到江西紅色旅游花費1000000元,企業(yè)賬務(wù)處理為,借記“管理費用――應(yīng)酬招待費1000000”;貸記“銀行存款1000000”。根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十三條規(guī)定,“企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費支出,按照發(fā)生額的60%扣除,但最高不得超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入的5‰”。招待費主要包括餐費、贈送的禮品、旅游門票、正常的娛樂活動等項目,因此,甲企業(yè)列支的招待經(jīng)銷商的旅游費用,屬于與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的費用,可以作為業(yè)務(wù)招待費按稅法規(guī)定的比例在稅前扣除。但需根據(jù)年終銷售收入在限額內(nèi)扣除。
(4)旅游費在“職工薪酬”中列支。
[例4]甲企業(yè)行政部門2011年十一黃金周組織全體員工分2批青島旅游共花費1200000,企業(yè)賬務(wù)處理為,按員工服務(wù)對象,借記“管理費用300000”、“營業(yè)費用500000”、“生產(chǎn)成本400000”,貸記“應(yīng)付職工薪酬1200000”。支付時,借記“應(yīng)付職工薪酬1200000”,貸記“銀行存款1200000”;借記“其他應(yīng)收款――職工個人3560”,貸記“應(yīng)交稅費――代扣個人所得稅3560”(注:按照員工工資多少合并計稅所得)。
此項支出根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》第三十四條規(guī)定, 企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出,準(zhǔn)予所得稅扣除。同時,《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》(國稅函[2009]3號),合理工資薪金是指企業(yè)按照股東大會、董事會、 薪酬委員會或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制定且實際發(fā)放給員工的支出。因此,對于甲企業(yè)全體員工旅游費1200000元可列作工資薪金。
旅游費個人所得稅處理
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