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土地糾紛問題范文第1篇

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。本文僅就農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會發(fā)包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經(jīng)濟作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮(zhèn)的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網(wǎng)魚等。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，常見的還有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定。如2002年三亞市鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴陵水英州鎮(zhèn)高土管區(qū)十幾位農(nóng)民農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮(zhèn)高土村委會。而農(nóng)民有些是個體承包者，高土村委會無權將農(nóng)民個人承包的土地發(fā)包給他人使用。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理，導致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委后頭塘五、六隊農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會發(fā)包曾山村委會后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，合同上只有隊長簽名，并沒有得到法律規(guī)定村民人數(shù)的同意。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權發(fā)生的糾紛；承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自發(fā)包給第三者的糾紛；因國有土地與農(nóng)村集體土地權屬不清而發(fā)生的糾紛。另外還有承包者在承包期內(nèi)發(fā)包方未經(jīng)承包者同意又發(fā)包給他方或發(fā)包方同時把同一塊地發(fā)包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。

那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢？

土地糾紛問題范文第2篇

摘 要 隨著我國城市化建設進程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴大，同時農(nóng)村征地補償費用分配相關問題也隨之發(fā)生，如何優(yōu)化農(nóng)村征地補償費用分配管理，已經(jīng)成為相關管理部門的重要工作任務。本文首先分析了當前我國農(nóng)村征地補償分配問題及其產(chǎn)生原因，進而提出了完善農(nóng)村征地補償分配管理的有效措施，可以為農(nóng)村土地補償分配管理提供合理的參考。

關鍵詞 農(nóng)村土地 征用 補償 分配管理

農(nóng)村土地補償費的分配直接關系到農(nóng)民的直接利益，如果處理不當，不僅會導致農(nóng)民的合法權益受到損壞，甚至有可能導致影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生。因此，總結(jié)我國農(nóng)村征地補償費用分配改革過程中的各項問題，并根據(jù)國家相關法律以及政策要求，優(yōu)化農(nóng)村土地補償費用分配制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地補償費用改革，已近成為相關管理部門的重要工作任務，這對于構建和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設環(huán)境也具有重要的意義。

一、農(nóng)村土地征用補償分配糾紛問題

（1）地方政府與農(nóng)村集體組織的糾紛。通常情況下，農(nóng)村征地補償費用的分配方式以及分配比例是由上級主管政府制定，因此征地補償費用經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，導致征地補償費用難以全部落入農(nóng)民群眾手中，導致政府與農(nóng)村集體組織之間出現(xiàn)分配糾紛。

（2）農(nóng)村集體組織與農(nóng)民的分配糾紛。村委會或者村民小組在決定土地征用分配對象時，如果隨意性較強，就會導致村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間因為土地征用補償問題出現(xiàn)糾紛，不利于土地征用工作的順利開展。

二、農(nóng)村土地征用補償分配糾紛原因分析

（1）土地征用補償分配缺乏相應的法律支持。由于針對農(nóng)村土地征用補償分配問題，我國目前還沒有出臺相應的法律文件，也未能制定的一系列管理文件，在土地征用補償分配上既不夠細致也缺乏針對性，因而導致土地征用補償工作也缺乏法律的約束與規(guī)范，當農(nóng)村征地補償?shù)募m紛發(fā)生時，難以依照法律規(guī)定進行裁定。

（2）補償標準過低。根據(jù)我國《土地管理法》中的相關規(guī)定，農(nóng)村征地補償一般是按照三年之內(nèi)的量產(chǎn)平均值、勞動力等綜合考慮確定的，但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構不同的影響，僅僅依靠這一依據(jù)制定農(nóng)村征地補償標準，勢必導致以土地作為主業(yè)的農(nóng)業(yè)家庭補償金額難以滿足生活所需。

（3）農(nóng)村征地補償收益主體不明確。由于國家相關的法律以及政策體系中，對于農(nóng)村征地補償分配的主體規(guī)定并不明確，而且在費用發(fā)放上大多采取中央財政撥款、各級政府主管發(fā)放的模式，這就導致了農(nóng)村征地補償費用截留克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生，對農(nóng)民群眾的合法權益造成了侵害。

（4）農(nóng)村征地補償分配程序不完善。雖然國家對于農(nóng)村征地補償費用的分配有著嚴格的要求，要求征地以及補償流程均需要經(jīng)過聽證以及公示，但是在各級政府的具體實施上，忽視了對于這一程序的重視，部分地區(qū)在土地補償費用的分配管理上，甚至沒有經(jīng)過必要的核實與公示，因而導致農(nóng)村征地補償費用的分配不公平，農(nóng)民在征地補償活動中的權益遭受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、農(nóng)村征地補償費用分配制度完善措施研究

（1）為農(nóng)村征地補償費用分配制度提供法律依據(jù)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)，因此必須完善農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)體系建設。缺乏法律依據(jù)，勢必導致土地征用補償分配糾紛問題在解決處理上處于尷尬境地，因此國家相關管理部門應該針對農(nóng)村土地征用補償分配問題，完善相關法律政策體系的建設，為土地征用管理、土地補償發(fā)放以及土地補償分配提供法律支持，減少土地征用補償分配糾紛問題的發(fā)生。

（2）完善農(nóng)村征地補償標準的界定。農(nóng)民作為現(xiàn)階段我國社會發(fā)展過程中的弱勢群體，也是國家需要投入資金支持保護的對象。因此，國家應該規(guī)范農(nóng)村征地補償標準的界定，并盡可能的滿足農(nóng)民群眾的利益，通過設定農(nóng)村征地最低補償標準以及設立專項資金確保補償費用的發(fā)放，確保農(nóng)村征地補償管理的規(guī)范合理。

（3）規(guī)范農(nóng)村征地補償費用分配程序。對于農(nóng)村征地補償費用分配管理，首要原則是實現(xiàn)分配補償機制的公開透明，應該及時的將農(nóng)村征地補償分配中的各個細節(jié)進行聽證與公示，通過提供報表的或者是可查閱文件的方式，對農(nóng)村征地補償費用分配進行約束管理。其次，應該采取措施將農(nóng)村被征地者吸引到農(nóng)村征地費用補償分配管理之中，通過他們的參與來實現(xiàn)補償安置費用的使用、分配以及管理的規(guī)范化，在分配管理上充分發(fā)表自己意見，并及時的維護自身的合法權益，避免土地征用補償分配管理糾紛的發(fā)生。

（4）優(yōu)化農(nóng)村征地補償費用分配方案的制定程序。首先，農(nóng)村征地費用補償分配方案的制定主體應該是農(nóng)村基層組織，通過召開農(nóng)村基層村民大會初步制定分配方案，并經(jīng)由村委會進行監(jiān)督與審查。其次，對于分配方案制定后，應該由村委會進行指導監(jiān)督，并調(diào)查核實后方可實施，對于存在糾紛的，則應該由村委進行調(diào)節(jié)。第三，在土地補償款分配方案制定后，應該及時的公示并聽取村民的意見，給予村民相應的知情權以及話語權，避免分配方案糾紛的發(fā)生。第四，在農(nóng)村征地費用補償方案制定以后，應該由上級主管部門組織進行宣講，特別是涉及到法律原則的問題，避免分配方案在實施過程中出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

近年來隨著農(nóng)村土地征用規(guī)模的不斷擴大，由此導致的農(nóng)村土地征用補償費用分配問題也不斷增加，對于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定造成了較多不利的影響。因此，各級政府管理部門應該充分認識到完善農(nóng)村征地補償費用分配制度的意義，并通過優(yōu)化土地征用分配方案制定流程，強化過程實施監(jiān)管等一系列措施，實現(xiàn)農(nóng)村土地征用補償費用分配管理的法制化、規(guī)范化與標準化。

參考文獻：

土地糾紛問題范文第3篇

關鍵詞：地方文獻； 現(xiàn)狀； 研究

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）08-167-002

1.引言

地方文獻，是指在內(nèi)容上涉及某地區(qū)自然及社會狀況、具有地方研究性質(zhì)的文字、符號、圖畫等資料[1]。江西地方文獻就是揭示江西的政治、經(jīng)濟、文化、藝術、地理、人物、習俗等具有較高的參考價值和信息價值方面的情報知識。

地方文獻是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有鮮明的地方特色和唯一性，是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的縮影，具有重要的歷史文化、信息價值，而且在促進地方經(jīng)濟建設和繁榮科學文化事業(yè)上具有重要的參考和咨詢作用，加強地方文獻工作刻不容緩，主要表現(xiàn)在：

第一，江西省圖書館作為全省最大的綜合性公共圖書館，應該成為江西地方文獻的收藏與服務中心，然而省館目前地方文獻工作還存在不足，與收藏中心的地位不符，加強地方文獻工作刻不容緩。

第二，加強地方文獻工作對省館的自身建設有著重要的意義：（1）有利于形成特色館藏。地方文獻具有濃厚的地方文化特色，加強地方文獻工作，不僅豐富了館藏文獻資源，而且在保護地方特色文化和傳承優(yōu)良傳統(tǒng)方面起著不可磨滅的作用。（2）歷史賦予了公共圖書館收集與保存地方文獻的責任，地方文獻工作的好壞能反映一個圖書館藏書質(zhì)量和服務意識的高低。（3）有利于弘揚地方文化，凸現(xiàn)省館在全省公共圖書館的地位和影響。隨著地方志、專業(yè)志編寫工作的廣泛進行，形成的文獻資料向民眾展示豐富多彩的地方文化，而地方文獻為經(jīng)濟、文化、政治、編史修志提供了寶貴的信息資源。加強地方文獻的工作，為地方志、專業(yè)志等工作的順利開展奠定基礎，為弘揚地方文化提供有力支持。

2.江西省地方文獻工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1資源建設過程中存在的問題

2.1.1地方文獻征集困難。首先，地方文獻種類繁多，類型龐雜，不僅包括本省各級各類地方志（含綜合志、專門志、專業(yè)志等）、年鑒、手冊、匯編、大全、辭書、史書、名錄等，還包括本省各姓氏譜系、家族史料以及會議文獻等。有些地方文獻正式出版發(fā)行，如年鑒、地方志等，但發(fā)行量少，收集困難；而有些地方文獻如姓氏譜系、家族史料及會議文獻等都不公開出版發(fā)行，僅供內(nèi)部查閱，征集齊全更是難上加難。

其次，出版物呈繳力度不夠。早在1984年江西省委、省人民政府就頒布了《省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于做好地方文獻資料征集、收藏工作的通知》（贛辦字[1984143號），要求各出版社將公開出版的圖書、報刊等資料及時繳送江西省圖書館保存。然而，隨著社會和經(jīng)濟環(huán)境的變化，出版單位向圖書館繳送出版物時不主動、不及時、不齊全的問題日益嚴重，嚴重影響了地方文獻的樣本征集工作，也阻礙了地方文獻資源建設工作的發(fā)展。

2.1.2經(jīng)費緊張。江西省圖書館是公共圖書館，屬于依靠國家撥款的公益性事業(yè)單位，購書經(jīng)費主要來源于省政府的財政預算撥款，而江西省財政又較為困難，經(jīng)費緊缺的狀況一直沒有得到解決，成為困擾本館文獻資源建設的一個嚴重問題，而且書價上漲太快，在完成每年的報刊征訂和購買一些書籍后，地方文獻購置費少之又少，很多珍貴地方文獻資料無法購進，時過境遷，有些資料很難或根本無法補充。

2.1.3地方文獻的界定。關于地方文獻的界定是做好地方文獻工作的前提，而當前省館對地方文獻沒有統(tǒng)一的定義。目前省館將內(nèi)容涉及江西的歷史、地理、政治、風俗習慣等等作為地方文獻，將江西人著述、在江西工作但不是江西籍人士著述的內(nèi)容不涉及江西的也作為地方文獻，但對于江西地方出版但內(nèi)容不涉及江西的圖書，即地方出版物不作為地方文獻。界定的不清楚，導致地方文獻收、藏工作存在爭議，阻礙地方文獻工作的發(fā)展。

2.1.4人員不足。省館地方文獻的采購沒有專門的人員，其征集工作一直由采編部的采購人員兼任，文獻的編目也沒有專門的人員，都是采編部的編目人員負責編目，人員的不足嚴重影響了地方文獻資源建設工作的發(fā)展。

2.2地方文獻利用和開發(fā)的問題

2.2.1地方文獻實行閉架取閱，不利于推廣利用。省館館藏地方文獻與27182種50余萬冊古籍都藏于特藏部，出于保護古籍的目的，特藏部所有文獻都實行閉架取閱，不能借出館外，僅限館內(nèi)閱讀，且要收取一定的費用，除一些學術研究人員借閱利用較多，絕大多數(shù)讀者對此望而怯步，嚴重阻礙地方文獻的推廣利用，不利于地方文獻工作的開展。

2.2.2借閱比率低。從300份的讀者調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，知道地方文獻概念的比例基本是1：1，但是沒有借閱過地方文獻的比例遠遠大于借閱過的比例，沒借閱過的約是借閱過的4倍。對于沒有利用過地方文獻的讀者中，51%的人是不清楚省館地方文獻的收錄范圍和內(nèi)容。

2.2.3專業(yè)技術人員匱乏。省館絕大部分的工作人員還從事借書、還書、倒架、整架等基礎工作，沒有專門的人員從事地方文獻的開發(fā)和利用，僅僅提供地方文獻給讀者閱讀，對地方文獻進行二次文獻或三次文獻的開發(fā)還不夠，地方文獻的作用沒有得到最大限度的發(fā)揮，在很大程度上限制了地方文獻工作的開展。

3.對策

3.1加強地方文獻資源建設的建議

3.1.1爭取政府的支持，制定文獻征集政策，加大文件的執(zhí)行力度。地方文獻工作具有鮮明的地域特征，這決定地方政府成為最合適開展該項工作的組織者，因此省館要全力爭取當?shù)卣闹С郑烧蚋鲉挝幌掳l(fā)征集地方文獻的文件，明確規(guī)定新出版的地方文獻要主動呈繳給圖書館，做到有法可依、有法必依，保證圖書館地方文獻的來源。

3.1.2加大宣傳，建立完善的贈送制度。加大宣傳，建立完善的贈送制度，在購書經(jīng)費不足的情況下，是開拓省館地方文獻來源的有效途徑。省館主要利用本館的網(wǎng)站和官方微博地方文獻的征集公告，接受個人或團體將其所著、所藏的圖書捐贈。省館在接受贈書后，要及時登記，根據(jù)不同情況發(fā)出紀念證書和回執(zhí)等，特別注意郵寄過來的文獻資料，拆包時注意保留贈送單位或個人的地址，清點包中夾帶的信件，單據(jù)等。

3.1.3向政府申請更多的購書經(jīng)費，提高地方文獻購書經(jīng)費。文獻入藏量增長與購書經(jīng)費增加成正比，購書經(jīng)費大幅增加，文獻入藏量隨之快速增長，反之文獻入藏量增長緩慢。只有購書經(jīng)費增加了，才能購買更多的圖書，滿足讀者的需求，保障藏書體系的完整性和連續(xù)性；才能為增加地方文獻的采購經(jīng)費提供堅實的保障，因此省館要向省政府、省文化廳申請更多的館藏建設經(jīng)費。

3.1.4清晰界定何為江西地方文獻。筆者建議省館將“文獻內(nèi)容是否涉及江西”作為檢驗文獻是否為江西地方文獻的唯一標準，至于其他江西人著述、在江西工作但不是江西籍人士著述的內(nèi)容不涉及江西和江西地方出版，但內(nèi)容不涉及江西的圖書不作為地方文獻，將后者每種取一冊單獨排架保管，并向讀者展示。

3.1.5地方文獻專人單獨著錄，建立地方文獻書目數(shù)據(jù)庫。地方文獻書目數(shù)據(jù)庫是進行地方文獻研究和開發(fā)等各項工作的先決條件。目前省館的地方文獻都存放在特藏部門，但編目時與其他一般文獻著錄是一樣的，體現(xiàn)不出地方文獻的特殊性。為加強地方文獻的管理，突出地方文獻的獨特性，建議采用：統(tǒng)一分類、統(tǒng)一著錄、統(tǒng)一排架、統(tǒng)一管理，并且著錄時體現(xiàn)地方文獻的內(nèi)容，將地方文獻的基礎業(yè)務建設工作作為一個獨立的特藏文獻體系，單獨管理、單獨建庫、單獨分類、單獨使用。

3.2做好地方文獻開發(fā)利用的服務工作

隨著社會的高度發(fā)展，在需求自然資源的同時，對于信息資源的需求也在與日俱增。宣傳和利用地方文獻資源，使之更好地服務于社會，是我們開展各項工作的最終目的。

3.2.1實行開架閱讀，取消收費制度。地方文獻實行開架取閱，要做到如下幾點：首先將江西地方文獻與古籍分開，實行單獨科室排架，雖不可外借，但讀者可以在書架上自由取閱；其次取消借閱地方文獻的收費制度，實行無門檻閱讀。

3.2.2加大宣傳力度，推廣地方文獻。收集地方文獻的目的在于更好地為讀者服務，為當?shù)氐慕?jīng)濟、文化、社會發(fā)展提供技術支持。省館要多方式、多渠道、有計劃、有目標地進行地方文獻的宣傳和利用工作，如聯(lián)系各新聞媒體部門開設專欄，舉辦演講報告會、展覽會以及利用網(wǎng)絡進行宣傳等。

3.2.3大力開發(fā)地方文獻，建設地方文獻資源數(shù)據(jù)庫。當今社會是信息大爆炸的時代，因特網(wǎng)技術將各種信息串聯(lián)在一起，解決了時間和空間的限制，給人們了解利用信息提供極大的便利。省館也處于這日新月異的時代，可以利用現(xiàn)代先進技術，逐步建立江西地方文獻數(shù)據(jù)庫，并將其上網(wǎng)，通過因特網(wǎng)實現(xiàn)資源共享，為更多的讀者提供所需的地方文獻。經(jīng)過多年的努力，目前省館已經(jīng)建立多個本地特色資源庫：江西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源庫、江西地方戲曲資源庫、景德鎮(zhèn)陶瓷資源庫、江西旅游文化資源庫、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設資源庫、江西紅色印記多媒體資源庫，贛南客家民居專題片等。

3.2.4加強專業(yè)技術人員隊伍的建設。圖書館不但要提供地方文獻給讀者使用，而且要對地方文獻進行深度挖掘和開發(fā)，提供二次文獻或三次文獻給讀者利用。深度的挖掘和開發(fā)地方文獻，需要穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，因此圖書館必須重視人才的培養(yǎng)。挖掘和開發(fā)的程度越深，地方文獻能發(fā)揮的作用就越大。

首先，加強館員培訓。組織人員培訓既是地方文獻工作順利開展進行的必要保證，同時也是省館人員隊伍建設的重要措施。開展地方文獻研究開發(fā)工作涉及多學科知識和技能，如地理學、歷史學、社會學、圖書館學、文獻索引以及計算機技術，建議采取分期、分專題有針對性地舉辦講座、報告、學習班、研討會等方式。

其次，進行地方文獻成果的展示。提高每個職工對地方文獻工作的認識和了解，并廣泛征求職工意見，對現(xiàn)有的研究成果進行客觀的研討、論證及認定，使地方文獻工作能夠在館內(nèi)得到全體職工的大力支持和積極參與，從而得到進一步的完善。

4.結(jié)束語

地方文獻是地方文化的重要組成部分，也是一個地區(qū)各項情況的綜合反映，有著其他文獻不能取代的價值。圖書館應該立足長遠，對地方文獻工作做出合理的長久的規(guī)劃，充分發(fā)揮出地方文獻應有的價值。

*本文系江西省藝術科學規(guī)劃項目“地方文獻資源建設研究――以江西省圖書館為例”（項目編號：YG2012023）系列成果之一。

參考文獻：

[1]林偉.公共國書館地方文獻的開發(fā)與利用[J]圖書館論壇，2002（12）

[2]楊琳..公共圖書館地方文獻工作問題研究[J]圖書館經(jīng)濟，2014（2），278-280.

[3]宋華雷.公共圖書館開展地方文獻工作的思考[J]四川圖書館學報，2012（2），46-49.

土地糾紛問題范文第4篇

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，實行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負擔重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善?，F(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權不變。代耕代種農(nóng)戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負擔減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負擔額度，并簽訂補充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大培訓力度。

（二）對農(nóng)村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權益的違規(guī)違法行為

要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，經(jīng)管部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議省市主管部門盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“游戲規(guī)則”。

（三）建立嚴格的耕地保護制度和土地流轉(zhuǎn)日常管理機構

任何單位任何人占壓農(nóng)村耕地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補償標準。政府公益性建設占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標準；經(jīng)營性項目建設占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標準，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。

（四）加強領導，切實解決農(nóng)村土地承包糾紛

一是各級黨委、政府要加強對解決農(nóng)村土地承包糾紛的領導，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實承擔起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責任。經(jīng)管部門要依法加強農(nóng)村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在當?shù)?，消化在基層?/p>

土地糾紛問題范文第5篇

一、當前農(nóng)村土地糾紛情況及主要類型

1.減人不減地，增人要增地引發(fā)的糾紛。減人不減地，增人要增地，使農(nóng)戶之間的土地分配不均，部分農(nóng)戶沒有可耕種的土地，因遷出、出嫁、死亡等因素造成人員減少，土地卻未進行相應的調(diào)整，使農(nóng)戶之間土地面積不均勻，人地矛盾突出。

2.村集體機動地管理不規(guī)范引發(fā)的糾紛。承包地和機動地是農(nóng)村家庭在土地承包經(jīng)營初期促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的兩種形式，農(nóng)村土地大部分作為承包地分給農(nóng)戶耕種，小部分土地是由村集體統(tǒng)一發(fā)包的機動地，這些機動地的租賃期比較長，分別發(fā)包給了種植大戶、村干部、村干部親友或者是以抵債的形式交給債權戶耕種，在國家實行惠農(nóng)政策“一免兩補”后，少地或者是無地耕種的農(nóng)戶要求收回機動地，把機動地分給他們耕種，但是承包機動地的農(nóng)戶拒絕退還機動地，引發(fā)土地糾紛。

3.農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。在國家沒有落實惠農(nóng)政策之前，農(nóng)戶因為種地負擔重、利潤低，種地熱情不高，傾向于外出務工，私下將承包田轉(zhuǎn)給無地耕種或者是少地的農(nóng)戶，避免承擔土地稅費，但是實施惠農(nóng)政策“一免兩補”后，激發(fā)了這些外出務工農(nóng)戶的種地熱情，紛紛返鄉(xiāng)要求代耕戶返還承包田，由于代耕戶承擔了各項稅費，對土地投入了人力、物力和財力，提高了土地的生產(chǎn)力，再加上惠農(nóng)政策的落實，代耕戶不愿意歸還土地，農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地沒有轉(zhuǎn)包協(xié)議和轉(zhuǎn)包限期，只是口頭協(xié)議，如今發(fā)生糾紛，很難斷定事實，增加了調(diào)解糾紛的難度。

4.村干部轉(zhuǎn)包閑置土地引發(fā)的糾紛。在稅費改革前，種田收入低，有些農(nóng)戶舉家外出務工使其所有的承包田土地無人耕種，無人承擔稅費，村干部為了完成稅費任務，將這些撂荒的土地轉(zhuǎn)包出去，并與轉(zhuǎn)包戶簽訂了合同，轉(zhuǎn)包戶投入了大量的資金、時間和精力來改造土地，還承擔了沉重的稅費，如今國家政策改變了，種地不需要交稅反而享受補貼，這時村干部強行終止轉(zhuǎn)包合同，不僅違反了合同法，而且對于轉(zhuǎn)包戶來說有失公平，即使終止了合同，轉(zhuǎn)包戶改造土地的資金由誰來承擔是個問題，因此，從轉(zhuǎn)包戶那里拿回土地是個難題，原承包戶不斷找村干部理論，引發(fā)土地糾紛。

5.農(nóng)村公益事業(yè)占地引發(fā)的糾紛。農(nóng)村公益事業(yè)占地起初是村干部與被占耕種田的農(nóng)戶進行協(xié)商，并減免一部分提留款作為補償，如今種地沒有負擔了，這些被占用耕種田的農(nóng)戶不僅得不到村里的補償，也享受不到糧食補貼的惠農(nóng)政策，這些被占耕種田的農(nóng)戶紛紛找村干部糾纏不休，引發(fā)土地糾紛。

6.部分農(nóng)民法律意識淡薄。未按照法律或政策要求提出土地?嗍簦?其是誘發(fā)土地糾紛的主要原因。在農(nóng)村所發(fā)生的土地糾紛中，由于當事人缺乏法律常識，未按照相關規(guī)范和標準來簽署承包合同，甚至還有一些農(nóng)民只做了口頭交易，根本就未簽訂合同，從而為土地糾紛買下了較大的隱患。同時，村民及村委會法律意識淡薄，雖然簽訂了合同，但是雙方當事人關系不夠明確，造成對合同權利義務存在不同的理解，從而導致農(nóng)民的經(jīng)濟利益無法得到法律保護。

二、調(diào)處農(nóng)村土地糾紛的對策

1.堅持三項原則。第一，要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》的相關規(guī)定，保護農(nóng)戶對土地長期的使用權、經(jīng)營自主權和流轉(zhuǎn)選擇權以及收益分配權；第二，要穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關系。實事求是解決問題，穩(wěn)中求進，避免引發(fā)新的土地糾紛，并以村、組為單位，依法依規(guī)完善農(nóng)村土地二輪延包工作，禁止跨組調(diào)整農(nóng)戶土地承包權，使每個農(nóng)戶都有耕種田，不浪費每一塊土地資源；第三，堅持以人為本的解決方案，通過民主協(xié)商，調(diào)節(jié)土地糾紛，在鄉(xiāng)村兩級組織的協(xié)助下，充分尊重當事人雙方的意愿，解決土地糾紛，爭取把問題解決在基層。

2.理清工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政和農(nóng)經(jīng)等有關部門工作人員要不怕吃苦，任勞任怨，以為人民服務為宗旨，高效開展工作，努力把問題解決在基層，要理清工作思路，科學合理分配工作，實事求是，穩(wěn)中求進，制定高效的工作步驟，逐個擊破工作困境，完善農(nóng)村土地第二輪延包工作。

3.妥善調(diào)解糾紛。第一，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》妥善解決減人不減地、增人不增地的問題，進而解決土地糾紛，要依法保護已簽訂承包合同的承包人的合法權益，同時，要實事求是，從實際出發(fā)，可以使用依法開墾土地的方法等，解決增人沒增地的土地問題；第二，針對村集體機動地管理不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛，需要全面理清機動地發(fā)包情況，比如說，機動地的存量、發(fā)包去向和承包費用收繳使用情況，并將機動地的發(fā)包情況公布于眾，保障群眾的知情權，接受群眾的監(jiān)督，要公平、公正、公開的處理多留的機動地，且不能再增加機動地，保證農(nóng)戶的合法權益，對于違規(guī)發(fā)包的承包合同嚴肅處理，予以廢止，把田地留給無耕種地或是人多地少的農(nóng)戶；第三，對于農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛，要對代耕戶在改造土地時投入的人力、物力和財力予以補償，通過協(xié)調(diào)讓代耕戶把代耕土地退還給原承包戶；第四，針對村干部轉(zhuǎn)包閑置土地引發(fā)的糾紛，要實事求是，具體問題具體分析，視情況進行調(diào)處。舉家外出務工的農(nóng)戶在二輪土地承包中獲得了承包權，就應獲得承包地，村組織將原承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶耕種，承包收益要歸還給原土地承包權的農(nóng)戶，并依據(jù)合同期限，將土地歸還原承包戶，對于小部分沒有參加土地二輪承包的外出務工農(nóng)戶，應根據(jù)其意愿批準其參加土地二輪承包，對于自愿放棄承包土地，現(xiàn)在想要承包地的農(nóng)戶，予以拒絕；第五，從村級預留的機動地、依法開墾方法、村級依法收回的土地中解決農(nóng)村公益事業(yè)占地引發(fā)的土地糾紛，如果沒有土地可供調(diào)劑，村級組織要依情況給農(nóng)戶相應的土地補償。

4.加大農(nóng)村法制宣傳力度。為了更好的解決農(nóng)村土地糾紛問題，就需要從源頭上加大農(nóng)村法制宣傳力度，以更好的提高廣大農(nóng)民的法律意識。首先，各級主管部門要做好農(nóng)村普法教育和法制宣傳的力度，使每一個人都對與土地相關的法律法規(guī)有所了解和掌握。其次，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的法律意識，以確保他們能夠自覺守法、護法，學會借助法律武器來對自身的合法權益給予保護，從而有效降低農(nóng)村土地糾紛的發(fā)生，維護農(nóng)民的切身利益；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加大對農(nóng)村土地法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，嚴格按照相關規(guī)范和標準來做好農(nóng)村土地承包與管理的監(jiān)督和服務工作，以更好的保護每一位農(nóng)民的合法權利。