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田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；征遷階段；審計(jì)分析

引言

政府投資項(xiàng)目是指由政府通過各種財(cái)政籌資方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。隨著各地城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的城市房屋征遷如火如荼，當(dāng)前在土地房屋征遷管理中出現(xiàn)諸多問題，征遷辦法也先后作了修改，如2010年12月的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》到2011年修訂頒布的、目前有效執(zhí)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。政府投資的拆遷項(xiàng)目源于財(cái)政稅收，項(xiàng)目運(yùn)作要求規(guī)范嚴(yán)格、必須接受審計(jì)和社會監(jiān)督等，應(yīng)不斷總結(jié)問題和完善相關(guān)制度。

1、存在的問題

1.1 征遷程序不盡合法合規(guī)。如征遷審批手續(xù)未辦理即提前開征、公示期太短、征遷物認(rèn)證手續(xù)不嚴(yán)密、執(zhí)行規(guī)定不統(tǒng)一（過于靈活）、監(jiān)管不到位等。對于不動產(chǎn)（主要是各類田地、房屋等）產(chǎn)權(quán)證明缺失或?qū)徟掷m(xù)不完整的，也通過不當(dāng)方式給予認(rèn)賠安置、補(bǔ)償。

1.2 弄虛作假虛報(bào)被征地面積、拆遷房屋面積、地上地下拆遷物及設(shè)備等。如高速公路建設(shè)項(xiàng)目征遷補(bǔ)償中普遍存在虛報(bào)、多報(bào)果林、墳?zāi)埂?gòu)筑物、生產(chǎn)設(shè)備等，甚至虛構(gòu)房屋古建筑、偽造證件、圖紙及相關(guān)證明以冒領(lǐng)安置補(bǔ)償款和獎勵(lì)金，想方設(shè)法多占國家征遷補(bǔ)償費(fèi)。

1.3 未嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償方案、擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水田、林地、果林、荒地以及房屋按結(jié)構(gòu)、成新、裝修等分不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如工業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)參照地方政府的基準(zhǔn)級別地價(jià)劃分界定，但集體或個(gè)人為某私利，往往出現(xiàn)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、參照不可比地段的高地價(jià)，甚至對臨時(shí)搭蓋也等同于有產(chǎn)權(quán)證的房屋申報(bào)安置補(bǔ)償，引起公眾極大不滿及造成社會的不安定不和諧。

1.4 易地安置房的建設(shè)存在搭車商品房，安置房的代建不公開，存在暗箱操作和利益輸送。拆遷安置房建設(shè)本應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要核定擬建規(guī)模范圍，但因代建房地產(chǎn)商和地方政府的某些利益團(tuán)伙暗箱操作和利益輸送，造成規(guī)劃安置區(qū)域土地面積和安置面積都大大超過被征遷所需安置的面積，即搭車開發(fā)了商業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)、非法占用國有劃撥土地。

1.5 征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的財(cái)務(wù)管理混亂。按規(guī)定征遷協(xié)議、證明材料確認(rèn)、補(bǔ)償費(fèi)的核發(fā)等環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，被征遷人一戶一卡、拆遷指揮部財(cái)務(wù)出納印鑒分開管理，但實(shí)際情況卻是允許一人代多戶簽收、印鑒管理混亂、收支錢賬不符甚至上下級賬目也不符。

1.6 征遷安置建筑物的評估問題。被拆遷人為了多的補(bǔ)償款，勾結(jié)中介機(jī)構(gòu)對廠房、設(shè)備等需中介評估的被拆遷物多采取超市場價(jià)溢價(jià)多估以期利益分成，評估造成國有資產(chǎn)和財(cái)政資金的流失。中介機(jī)構(gòu)的工作缺乏自律和有效地監(jiān)管也是原因之一。

2、產(chǎn)生問題的原因分析

2.1 地方政府往往為了形象、趕進(jìn)度，在沒正式拿到用地批文或征地許可時(shí)，就匆忙推進(jìn)征遷工作。程序的不合法本身也是違法，且容易造成后續(xù)工作的被動，欲速則不達(dá)。而征遷補(bǔ)償方案未經(jīng)充分論證、評估風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)Σ煌飿I(yè)權(quán)證認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間斷代的不明確，也易造成歧義、公正性受到質(zhì)疑。

2.2 的征遷補(bǔ)償方案的賠償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常滯后，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化，未及時(shí)更新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或相鄰的不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相差較大，容易造成被征用人的不平衡和攀比心理，征遷雙方均有想方設(shè)法以各種手段拉平差距的欲望。

2.3 已經(jīng)確定的補(bǔ)償方案應(yīng)該具有明確性和可操作性，不能模棱兩可。如產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)牡怯浤晗?、結(jié)構(gòu)質(zhì)式和貨幣補(bǔ)償是否考慮成新度等，均應(yīng)有明確標(biāo)準(zhǔn)。擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，除了地區(qū)差異難以平衡外，更多的是人情執(zhí)法，對不同征遷標(biāo)的因人而異，工作人員擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)，把工作當(dāng)作做人情買賣。

2.4 地方政府為了充分利用安置房的“政策資源”，自作聰明地安排“搭車”工程，甚至偷梁換柱，把商業(yè)房地產(chǎn)混進(jìn)安置房項(xiàng)目，以期獲得劃撥用地、減免稅收優(yōu)惠、為個(gè)別利益團(tuán)體免費(fèi)占用公共資源等。部分涉及權(quán)錢交易，若監(jiān)督缺失，極易滋生腐敗。

2.5 征遷補(bǔ)償費(fèi)的財(cái)務(wù)管理本身是政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，造成混亂首先是制度的缺失，有法不依，其次是工作機(jī)制不完善，責(zé)權(quán)不清，其三是監(jiān)管不力，最后是背后個(gè)人權(quán)利、欲望的膨脹造成的。

2.6 征遷房屋往往遇到物業(yè)價(jià)值評估的爭議，這就有賴于客觀的第三方即評估中介公司的評估工作。但中介公司為了一己私利，不顧公平、公正原則，違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)操守，利用手中的“權(quán)利”，通過影響征遷雙方利益，以侵占國家利益來謀取私利。

還有些項(xiàng)目是省、市級財(cái)政項(xiàng)目，為了“方便開展工作”而由縣區(qū)級政府（征遷指揮部）代管。造成下級政府給上級“打工”時(shí)為了“時(shí)效政績”并獲得“應(yīng)有利益”而利用管理上的漏洞不惜冒險(xiǎn)謀取地方利益甚至私利。

3、優(yōu)化管理的解決方案和幾點(diǎn)建議

首先本著合理、節(jié)約利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地原則集約用地。遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、依法統(tǒng)一規(guī)劃管理征地拆遷，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)永久用地和臨時(shí)征地、嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大征地范圍。其次在實(shí)施征地前應(yīng)辦理相關(guān)審批手續(xù)，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，在不損害國家利益、不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定符合最廣大被征遷人利益的切實(shí)可行的征地拆遷補(bǔ)償方案。第三，制定合理可行的對征遷物的認(rèn)證流程。特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)有應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及責(zé)任落實(shí)和追索制度。項(xiàng)目方案申報(bào)審批的同時(shí)，做好原地物地貌的取證工作，如調(diào)取和保存不同年份的航拍圖，制止征遷計(jì)劃實(shí)施過程中的搶建和避免被征遷房屋歷史認(rèn)證的困難。第四，強(qiáng)調(diào)征遷安置工作中必須遵循公開、公平、公正的“三公原則”，制定民主、科學(xué)、效率的規(guī)則，同時(shí)充分借助社會和輿論的監(jiān)督，避免利用職權(quán)或個(gè)體利益侵害被征遷人合法權(quán)益及防范腐敗行為的發(fā)生。設(shè)定侵害后果糾錯(cuò)、救濟(jì)制度。第五，征遷工作前做好工作人員的上崗培訓(xùn)，統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，尤其做好即將滅失物的“隱蔽簽證”，及時(shí)做好征地拆遷補(bǔ)償?shù)呐_賬和檔案管理。選用高精度測量工具，減少在山地、密林、水塘等不利條件下的測量誤差。征遷用地驗(yàn)收應(yīng)符合“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、手續(xù)完備、資料齊全”的標(biāo)準(zhǔn)。第六，征遷工作的法規(guī)、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作流程都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，綜合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)變化和更新。尤其做好對相鄰地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查和平衡，在保證國有資產(chǎn)（資金）不被侵占或浪費(fèi)的同時(shí)，盡可能保護(hù)被征遷人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（2011）、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（2011）；

[2]審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》（2011）；

[3]《中國審計(jì)》（期刊2010～2012年）

[4]張剛，李超《我國城市房屋拆遷制度的反思及完善》《建筑經(jīng)濟(jì)》（2011.07）

田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】城市化；失地農(nóng)民；市民化

一、基本概念

（一）城市化的概念

城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，狹義的城市化就是指城市規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村規(guī)?？s小，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。而廣義的城市化同時(shí)也包括城市居民的生活方式以及消費(fèi)方式等意識形態(tài)和文化觀念向農(nóng)村地區(qū)傳播。在這個(gè)傳播的過程中必然會產(chǎn)生文化的碰撞和沖突，以及最終的融合。隨著我國的經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，需要大量的城市建設(shè)用地，征地運(yùn)動也在不斷的推行，失地農(nóng)民的數(shù)量在此過程中快速的增加，這個(gè)城市化中出現(xiàn)的特殊群體逐漸受到了各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注，如何實(shí)現(xiàn)他們的市民化是順利推進(jìn)城市化的關(guān)鍵。

（二）失地農(nóng)民的市民化

失地農(nóng)民的市民化從字面上可以理解為失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)化的問題，它可以從廣義和狹義兩個(gè)層面上理解，狹義的理解可以是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，成為城市市民并且享有城市市民所享有的各種權(quán)利；廣義的理解中除了失地農(nóng)民的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為市民身份，還包括了單個(gè)的失地農(nóng)民通過接觸城市來學(xué)習(xí)城市的文化，生活方式，消費(fèi)方式等以更好的融入城市生活。

二、失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀

現(xiàn)有的對失地農(nóng)民的分析大都采用了問卷調(diào)查的形式和匯總政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均，其中調(diào)查的主要內(nèi)容包括了失地農(nóng)民的收入狀況，就業(yè)狀況，居住環(huán)境，及生活方式等等。

（一）收入狀況

農(nóng)民的土地被征收以后，大部分家庭的收支情況發(fā)生了本質(zhì)的變化。在征地之前，每家每戶主要的收入來源于家庭成員的非農(nóng)勞動，土地種植和養(yǎng)豬等副業(yè)，種菜種糧同時(shí)也大大降低了食品支出；然而在征地之后，與土地相關(guān)的收入都中斷了，取而代之的是政府發(fā)放一次性的征地補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)償費(fèi)用，但是這并沒有幫助農(nóng)民解決失去土地以后所面臨的再就業(yè)以及社會保障問題，再加上現(xiàn)實(shí)中常常存在征地的范圍過寬，征地的補(bǔ)償費(fèi)用偏少以及征地程序不規(guī)范等問題，更使得失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況岌岌可危。

（二）就業(yè)狀況

對于絕大多數(shù)農(nóng)民來說，土地是最基本的生產(chǎn)資料，是他們從事生產(chǎn)和生活的依托，政府的這種征地行為使得農(nóng)民被動的與土地分離，也就意味著農(nóng)民失去了基本的就業(yè)崗位。首先，與城市中的下崗職工不同的是，農(nóng)民失去就業(yè)崗位之后并沒有獲得相應(yīng)的社會保障權(quán)利以及獲得就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。其次，大部分的失地農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)偏低，缺乏勝任某部分崗位的職業(yè)技能，所以在勞動力市場的競爭中常常處于弱勢的地位，很難謀求一份滿意的工作，大部分失地農(nóng)民應(yīng)聘到的崗位通常是一些對于勞動技能要求不高，流動性較大，缺乏職業(yè)保障的崗位。再次，失地農(nóng)民在面臨職業(yè)選擇的時(shí)候，觀念固化，安于就職于低層次工作崗位，這也與城市中的流動人口社區(qū)中形成的亞文化有關(guān)。

（三）生活方式

首先，農(nóng)村居民的人際交往多以血緣和親緣紐帶，這就是為什么我們在日常生活中經(jīng)常會聽到某些同姓村；然而在城市生活中，城市居民日常交往的對象大都是同學(xué)，同事，朋友，鄰居等，即城市居民的社會交往的紐帶通常是非親緣關(guān)系。其次，農(nóng)村居民日常的休閑娛樂的活動比較單一，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余通常選擇打麻將，打牌和互相串門閑聊，相比較之下，城市居民的文化娛樂活動就顯得十分豐富，比如體育運(yùn)動，逛街k歌，讀書看報(bào)，參加各種俱樂部等等。再次，失地農(nóng)民適應(yīng)其角色的轉(zhuǎn)換是一個(gè)過程，有些失地農(nóng)民的思維常常還停留在從前的農(nóng)村生活，將從前的生活習(xí)慣帶到城市中來，在這個(gè)過程中可能會出現(xiàn)一系列的社區(qū)矛盾，比如說有些居民會把門前的公共花壇和草坪當(dāng)做自己的田地，種植一些瓜果蔬菜；還有些居民會把車庫前的走到當(dāng)做自己家的后院，用于曬被褥和衣物；還有一些居民不習(xí)慣將生活垃圾集中投放到規(guī)定的地點(diǎn)等衛(wèi)生問題。

三、失地農(nóng)民的市民化遇到的障礙因素及其原因的分析

（一）失地農(nóng)民市民化的障礙因素

1.經(jīng)濟(jì)收入低，生活水平下降。土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的最基本的依托，是農(nóng)民家庭的最主要的收入來源，所以農(nóng)民離開土地必然會對其生活產(chǎn)生巨大的影響。國家統(tǒng)計(jì)局對全國范圍內(nèi)的2942戶失地農(nóng)民的調(diào)查資料顯示，在失地之前，農(nóng)民的收入來源主要有三個(gè)方面：第一，種植糧食作物和瓜果蔬菜，不僅可以換取一筆可觀的收入外也大大節(jié)省了自家食品的支出，這個(gè)部分的收入占總收入的66.7%；第二，房屋的租賃，近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，加上小城鎮(zhèn)地處城市郊區(qū)，流動人口較多，房屋租賃的需求較大，使得出租房屋這項(xiàng)收入也比較客觀；第三，農(nóng)閑時(shí)期的勞動收入，有很大一部分的農(nóng)民特別是青年勞動力在農(nóng)閑時(shí)期選擇外出務(wù)工，這項(xiàng)收入也提升了農(nóng)民的生活水平。然而隨著越來越多的土地被征收，農(nóng)民的收入來源也發(fā)生了根本性的變化，總的來說，失地農(nóng)民的收入主要來源于房屋租賃，政府發(fā)放的一次性的征地補(bǔ)償費(fèi)用，土地的股份分紅，外出務(wù)工以及從前的積蓄。但是隨著近年來勞動力市場的不穩(wěn)定性以及失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍偏低，失地農(nóng)民的就業(yè)過程中也遇到各種各樣的問題，收入受到嚴(yán)重的沖擊。

2.就業(yè)率低，就業(yè)層次低下。大部分的失地農(nóng)民在被征地之前從事的都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，盡管部分農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，但是多數(shù)是一些就業(yè)層次比較低的職業(yè)，比如機(jī)械制造業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的第一線。他們很少接受過職業(yè)培訓(xùn)，也缺乏必備的勞動技能，因而只能從事層次比較的低的崗位，有的甚至成為失業(yè)人員。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，僅有9.6%的失地農(nóng)民在進(jìn)入城市以后從事的工作層次較高，收入較為可觀，比如說私營業(yè)主；60.4%的失地農(nóng)民從事的是諸如建筑工人和手工業(yè)的制造工人之類，以體力勞動為主的，不穩(wěn)定的，沒有社會保障的，流動性較強(qiáng)的低收入職業(yè)；有將近23%的失地農(nóng)民淪為事業(yè)人員。從失地農(nóng)民的對自己的就業(yè)狀況的滿意度來看，僅有不足25%的失地農(nóng)民對自己現(xiàn)在的就業(yè)狀況表示滿意。

3.社會保障制度不完善，各級政府缺乏地方性和有針對性的社保政策。對于農(nóng)民來說，土地不僅是他們生產(chǎn)和生活的最基本的依托，是其家庭的最主要的收入來源，土地也為整個(gè)家庭提供了保障，是農(nóng)民安全感的來源。一直以來，我國一直實(shí)行著城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，這就使得廣大的農(nóng)民被排除在城鎮(zhèn)的社會保障體系之外，雖然我國也有部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村五保制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是相比較城鎮(zhèn)社保的水平而言，力度依然不足，在這種情況下，土地就是保障廣大農(nóng)民的根本。在這種情況下，農(nóng)民失去土地就意味著失去了根本的保障，雖然有一定數(shù)額的征地補(bǔ)償金和安置補(bǔ)償措施，但是這些都是治標(biāo)不治本。我國地域廣袤，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平并不同步，風(fēng)土人情，道路交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀也不盡相同，各級政府怎樣針對本地的具體情況制定和完善具有地方特色的和有針對性的社會保障政策是促進(jìn)失地農(nóng)民市民化的關(guān)鍵。

（二）原因分析

1.征地補(bǔ)償制度存在缺陷。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度僅僅體現(xiàn)了我國政府承認(rèn)土地集體所有權(quán)，但卻沒有考慮到個(gè)別農(nóng)民的土地使用權(quán)；僅僅體現(xiàn)了土地的資源屬性，但卻沒有考慮到土地對農(nóng)民的綜合功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)我國的征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)主要是農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營收入。所以現(xiàn)行的征地補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種低價(jià)征收，失地農(nóng)民最終獲得的征地補(bǔ)償金和安置補(bǔ)償費(fèi)用十分的有限，使得失地農(nóng)民市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)十分的薄弱。不少失地農(nóng)民在城市中的生活的并不富足，排除在城鎮(zhèn)社保體系之外和就業(yè)層次較低更加給他們原本窘迫的生活雪上加霜，不少地方甚至出現(xiàn)了回遷的失地農(nóng)民。

2.失地農(nóng)民權(quán)益的流失。這里失地農(nóng)民的權(quán)益可以作權(quán)力和利益分別討論。權(quán)力就是指失地農(nóng)民所享有的社會保障權(quán)力，在被征收土地之前農(nóng)民的保障幾乎全部來源于土地，土地為農(nóng)民提供了最基本的安全感；然而當(dāng)農(nóng)民被動的與土地分離之后，進(jìn)入城市卻無法同城市市民一樣享有城鎮(zhèn)的社會保障待遇，這種后續(xù)制度的缺失是失地農(nóng)民的市民化的最關(guān)鍵的瓶頸。利益主要是指物質(zhì)利益，然而這里的利益我們可以理解為廣義的利益。對于國家政府的征地行為，農(nóng)民通常處于被動和服從的地位，不管是征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用，還是安置補(bǔ)償?shù)拇胧┒际钦f了算，失地農(nóng)民唯一可以做的就是表現(xiàn)出不滿的情緒，以此來和政府討價(jià)還價(jià)，然而政府作出的讓步是有限的，現(xiàn)有的農(nóng)民為自身利益訴求的渠道尚不通暢，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的權(quán)益的缺失。

四、研究結(jié)論和對策分析

（一）引導(dǎo)失地農(nóng)民改變觀念，提高他們身份轉(zhuǎn)化的積極性

首先，要幫助失地農(nóng)民認(rèn)清自己的角色，被征收土地以后盡可能的融入城市生活是他們唯一的選擇，幫助他們意識到城市才是他們的歸屬；第二，樹立積極的就業(yè)觀，努力的通過各種渠道獲得就業(yè)的信息，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)和文化水平以獲得令自己滿意的工作崗位；第三，改變原本的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，接受新經(jīng)濟(jì)觀念，學(xué)習(xí)投資理財(cái)方面的知識，把自己獲得的有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)家庭現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)收支狀況進(jìn)行投資再生產(chǎn)，不斷地改善現(xiàn)在的生活狀況；第四，摒棄一些從農(nóng)村帶出來的消極思想。第五，我們必須清楚的認(rèn)識到失地農(nóng)民的市民化是一個(gè)漫長的過程，有一些失地農(nóng)民不能快速的融入城市社區(qū)，把一些陳規(guī)陋習(xí)帶到了城市中來，我們應(yīng)該表示理解并耐心的幫助他們學(xué)習(xí)城市中的現(xiàn)代文明，最終實(shí)現(xiàn)觀念的更新。

（二）加快戶籍制度的改革和和建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元店額戶籍制度，是造成城鄉(xiāng)分割的局面的瓶頸。城市和農(nóng)民居民在收入水平，居住環(huán)境，社會地位，社會保障待遇上有著很大的分別。政府一方面打著加快城市建設(shè)，擴(kuò)大城市資源的旗號，另一方面卻以城市資源有限作為借口，將城市中的失地農(nóng)民，包括其他在城市中大工夫的外來人口，在戶籍上定義為農(nóng)轉(zhuǎn)非或者是城市暫住人口。對此，我們必須加快戶籍制度的改革，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

首先，真正的落實(shí)失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體作為普通公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，包括生存權(quán)，遷徙權(quán)，自由選擇職業(yè)的權(quán)利等，并且就這些權(quán)利做出具體的法律規(guī)定，幫助失地農(nóng)民順利的完成其市民化。其次，取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，實(shí)行全國統(tǒng)一的戶籍管理制度，指出這一點(diǎn)尚不能夠立刻實(shí)現(xiàn)，但是我們在這條道路上不斷努力的過程中，應(yīng)該逐步的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在各種待遇上趨于公平；另外，新的戶籍制度應(yīng)該與吸納國際上科學(xué)的人口管理制度，將界定戶口類型的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為人口的職業(yè)類型，定居時(shí)間，居住空間等，實(shí)行屬地化的管理。

（三）完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益

1.完善土地征用制度最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是合理的確定土地征用的價(jià)格。我們必須清楚地認(rèn)識到農(nóng)民的相對獨(dú)立的土地使用權(quán)，而不僅僅是土地的集體所有權(quán)；我們必須認(rèn)識到土地帶給農(nóng)民的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值和綜合功能，而不是把土地僅僅看作是自然資源，利用土地的產(chǎn)出值來作為征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

2.提倡征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，除了用貨幣的形式，還可以利用住房安置，安排就業(yè)，社會保險(xiǎn)，土地分紅，企業(yè)股份等形式。

3.為失地農(nóng)民提供學(xué)習(xí)投資理財(cái)方面的知識，把自己獲得的有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)家庭現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)收支狀況進(jìn)行投資再生產(chǎn)，不斷地改善現(xiàn)在的生活狀況；根據(jù)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀以及已有的學(xué)者研究表明，在現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民的市民化經(jīng)常會遇到各種各樣的困難，失地農(nóng)民在城市中角色適應(yīng)的問題也亟待解決。只有明確失地農(nóng)民市民化的各種障礙因素以及產(chǎn)生這些障礙因素的原因，完善現(xiàn)有的土地征用制度，加快戶籍制度的改革和和建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，才能順利的完成失地農(nóng)民的市民化，使得失地農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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