前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文第1篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 土地確權(quán) 工作現(xiàn)狀 對(duì)策研究

一、引言

自建國(guó)以來(lái)，國(guó)家就一直非常重視三農(nóng)問(wèn)題，雖然改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，但是絲毫沒(méi)有減少對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視。國(guó)家一直在探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的措施，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的健康發(fā)展。國(guó)家正在逐漸放松對(duì)農(nóng)村土地的管制，并引導(dǎo)土地向著規(guī)?；较虬l(fā)展，而要推行這項(xiàng)舉措，就必須解決好農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，只有保證農(nóng)村土地確權(quán)的正常展開(kāi)，才能切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益。所以，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的調(diào)查和研究是非常必要的，只有摸清農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)際情況，才能找出農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的病根，進(jìn)而對(duì)癥下藥，解決農(nóng)村土地確權(quán)存在的各種問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的一些不足

（一）對(duì)于一些在荒山、荒丘、荒溝、荒灘開(kāi)墾的“四荒”土地難以確權(quán)

在農(nóng)村地區(qū)，所占土地不僅由國(guó)家所分配，也會(huì)有一些農(nóng)民去開(kāi)墾不在國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的荒山、荒丘、荒溝、荒灘。這部分土地沒(méi)有在土地管理部門(mén)登記，所以在執(zhí)行土地確權(quán)政策的時(shí)候，這部分土地就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，土地的歸屬就會(huì)成為爭(zhēng)議的矛頭。如果按照農(nóng)戶(hù)先占先得的開(kāi)荒原則分配土地，就會(huì)使土地的分配失去公平性，同時(shí)農(nóng)戶(hù)之間會(huì)存在不滿(mǎn)，如果不將這些土地分配給開(kāi)荒的農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)又會(huì)失去農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的積極性。這樣一來(lái)，這些開(kāi)墾出來(lái)的荒地就會(huì)被閑置，不僅導(dǎo)致土地浪費(fèi)，也讓農(nóng)民失去了墾荒的積極性。

（二）農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的重視程度不夠

在開(kāi)展土地確權(quán)工作的時(shí)候，由于農(nóng)民對(duì)國(guó)家土地政策不了解，再加上當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)宣傳力度不大，政府職能部門(mén)的積極性不高，農(nóng)民也不愿意配合國(guó)家的土地確權(quán)工作?，F(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)村的人口基本上呈現(xiàn)出外流的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村的青壯年勞力、知識(shí)分子都離開(kāi)了農(nóng)村，到其他地方謀生，農(nóng)村只留下老人和小孩，這讓農(nóng)村土地確權(quán)工作更加舉步維艱。老人和小孩不了解國(guó)家政策，很容易造成誤解，因?yàn)檫@些老人只會(huì)關(guān)心土地的最終歸屬問(wèn)題，以及獲得多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對(duì)現(xiàn)行的土地確權(quán)制度一竅不通，增加了農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展的難度。

（三）由于技術(shù)上的原因和國(guó)家財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)不夠，降低了土地確權(quán)的精準(zhǔn)度

在土地測(cè)繪的過(guò)程中，往往需要派遣大量專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，以及運(yùn)用一些先進(jìn)的技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)繪。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府自身的財(cái)政能力有限，就會(huì)縮減土地確權(quán)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)，甚至不撥付分文。如此一來(lái)，各地區(qū)在進(jìn)行土地測(cè)繪工作的時(shí)候很可能偷工減料，為了完成規(guī)定的任務(wù)偽造測(cè)繪數(shù)據(jù)，購(gòu)買(mǎi)低質(zhì)的測(cè)繪工具，或者布置了測(cè)繪任務(wù)，而這些測(cè)繪人員由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，測(cè)繪人員素質(zhì)不高，就會(huì)出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，導(dǎo)致測(cè)繪的結(jié)果與實(shí)際情況存在較大的差異。而這些錯(cuò)漏百出的數(shù)據(jù)最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)土地情況的掌握出現(xiàn)偏差，不利于國(guó)家制定和實(shí)施其他的土地政策。這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者老少邊窮的山區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，如山地較多等。

三、提升農(nóng)村土地確權(quán)效率的一些應(yīng)對(duì)措施

（一）對(duì)已開(kāi)發(fā)的“四荒”土地進(jìn)行有效利用

雖然“四荒”問(wèn)題非常嚴(yán)峻，而且處理起來(lái)也非常困難，但對(duì)于我國(guó)日益下降的耕種土地面積來(lái)說(shuō)，農(nóng)民開(kāi)荒反而可以增加全國(guó)的耕地面積總和。對(duì)于這部分開(kāi)墾的土地，依然要按照正常的程序在土地管理部門(mén)進(jìn)行登記，以便國(guó)家更好地管理土地資源。這樣一來(lái)，可以有效緩解國(guó)家耕地緊張的局面，然后將開(kāi)荒的土地納入農(nóng)村的集體規(guī)?；?jīng)營(yíng)當(dāng)中，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)改革的實(shí)踐。要使“四荒”土地得到有效合理的利用，必須做到以下幾點(diǎn)：一是要將“四荒”土地進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)，并納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中來(lái)；二是政府應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)民為了進(jìn)行農(nóng)村土地集體規(guī)?；?jīng)營(yíng)而進(jìn)行的開(kāi)荒行為，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)荒的積極性，助力農(nóng)村土地集體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；三是要對(duì)“四荒”土地進(jìn)行土壤改良，并予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加大“四荒”土地的種植補(bǔ)貼力度，引進(jìn)一些具有雄厚科技實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行種植，提高土地的使用效率；四是要科學(xué)規(guī)劃土地的使用情況，禁止未經(jīng)過(guò)政府允許的村民擅自M行土地開(kāi)荒行為，并制定相關(guān)的規(guī)定，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、假報(bào)的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以規(guī)范“四荒”土地的開(kāi)墾以及使用。

（二）完善農(nóng)村土地確權(quán)制度，并加大對(duì)土地確權(quán)的宣傳力度

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家推行了，這樣一來(lái)，土地就被分配到農(nóng)民手中去。而當(dāng)時(shí)正值改革開(kāi)放初期，土地還不具備資本流通的能力，所以因?yàn)橥恋匾鸬募m紛尚且不多。如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村的土地也具備了商業(yè)性和資本性，所以在進(jìn)行土地確權(quán)的時(shí)候，就很容易導(dǎo)致村民與政府之間產(chǎn)生不必要的矛盾。在進(jìn)行土地確權(quán)的過(guò)程中必須注意這些問(wèn)題，如不能妥善解決，將會(huì)損害農(nóng)民的利益以及影響政府的正常工作。要解決這些問(wèn)題，最好的辦法是制定相關(guān)的政策法規(guī)，并向村民積極宣傳政策法規(guī)，讓村民能夠了解國(guó)家政策。此外，在實(shí)際工作當(dāng)中如果出現(xiàn)新的情況，要及時(shí)出臺(tái)新的措施加以解決，政府出面解決問(wèn)題，讓村民更加信服和認(rèn)可。

（三）研究新的技術(shù)方法，提升土地確權(quán)工作的精準(zhǔn)度

在實(shí)際工作過(guò)程中，要依照國(guó)家的政策法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)定，準(zhǔn)確地對(duì)土地進(jìn)行測(cè)繪，實(shí)施地籍調(diào)查制度，并運(yùn)用最新的技術(shù)和最新的方法來(lái)提高自身的工作效率和工作質(zhì)量。近幾年，政府為了照顧地方的發(fā)展，將土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也納入政府的工作中去，但還是采用傳統(tǒng)的測(cè)繪方式對(duì)土地進(jìn)行丈量。由于傳統(tǒng)的測(cè)繪方法具有很大的缺點(diǎn)，再加上政府沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)用于土地測(cè)繪，導(dǎo)致技術(shù)人員安排不到位、新的測(cè)繪技術(shù)來(lái)不及引進(jìn)等，測(cè)繪的效果不盡人意，從而造成財(cái)力物力的浪費(fèi)。如今，土地測(cè)繪技術(shù)在不斷發(fā)展，如衛(wèi)星遙感測(cè)繪、GPS定位測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)等都是非常科學(xué)、精準(zhǔn)的測(cè)繪手段，不僅省時(shí)省力，還能得到精確的土地?cái)?shù)據(jù)。所以，各個(gè)地方在進(jìn)行土地測(cè)繪的時(shí)候要及時(shí)更新測(cè)繪技術(shù)，并加大經(jīng)費(fèi)的投入，這樣才能使農(nóng)村的土地確權(quán)問(wèn)題得到有效解決，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)制度的改革，有利于保障農(nóng)民的根本利益以及提升對(duì)土地的使用效率。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，所以，在推行土地確權(quán)改革的時(shí)候需要一步一步來(lái)，先試點(diǎn)、后推行，并一步一步在實(shí)際中完善制度，最后達(dá)到理想的效果。

（作者單位為山西省陽(yáng)泉市郊區(qū)蔭營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站）

參考文獻(xiàn)

[1] 楊俊卿，涂維亮.當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（27）：32-34.

[2] 張育飛.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的困境與出路[J].法制博覽（中），2014

農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：林農(nóng)矛盾；土地確權(quán)；林地清收

中圖分類(lèi)號(hào)： F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.06.019

1F狀成因

靖宇縣地處長(zhǎng)白山腹地，林地多，耕地少，地塊小而零散，農(nóng)民耕地與林地交錯(cuò)，多年來(lái)，很多國(guó)有林地被農(nóng)民長(zhǎng)期耕種，林農(nóng)矛盾日見(jiàn)突出。在第一輪土地承包時(shí)期，耕地面積為12萬(wàn)畝，而到二輪土地延包時(shí)，耕地面積增加到21萬(wàn)畝。耕地面積增加的原因很多也很復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：有折等分地的，有瞞報(bào)計(jì)稅面積的，有預(yù)留磨牛地、樹(shù)蔭地的，也有私開(kāi)亂墾侵占林地的。其中，縣國(guó)土 “二調(diào)”耕地面積為44.35萬(wàn)畝，農(nóng)村集體耕地面積約41萬(wàn)畝，其中15.7萬(wàn)畝是和林業(yè)部門(mén)（國(guó)有森工局、地方國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)）有爭(zhēng)議的地塊。爭(zhēng)議地塊較多，歷史較長(zhǎng)，一些有爭(zhēng)議的地塊農(nóng)民耕種時(shí)間已經(jīng)在20～30年以上，與國(guó)有森工局、地方國(guó)有林場(chǎng)和集體林場(chǎng)之間的林農(nóng)矛盾長(zhǎng)期未解決，林農(nóng)矛盾日漸激烈，導(dǎo)致圍繞林農(nóng)矛盾的上訪事件頻發(fā)，干擾了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的正常發(fā)展，也嚴(yán)重影響了該縣土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

所謂林農(nóng)矛盾，就是土地的農(nóng)村集體所有權(quán)與國(guó)有林業(yè)土地所有權(quán)或地方林業(yè)土地所有權(quán)之間的爭(zhēng)議性矛盾。這些矛盾非常復(fù)雜，形成歷史和原因各不相同，解決難度大。林農(nóng)矛盾形成的原因主要有：一是國(guó)有林業(yè)局在二次普查時(shí)，以劃分防火責(zé)任區(qū)為由讓村干部在其林地測(cè)繪認(rèn)定手續(xù)上簽字，并報(bào)送上級(jí)林業(yè)部門(mén)，將“農(nóng)地”在1990年的林相圖上變成“林地”，導(dǎo)致林農(nóng)矛盾發(fā)生；二是農(nóng)民開(kāi)墾“小片地”時(shí)侵占部分林地邊緣，林業(yè)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)制止導(dǎo)致矛盾發(fā)生；三是20世紀(jì)80年代農(nóng)民為發(fā)展人參種植業(yè)，將農(nóng)村集體林地與國(guó)有林地對(duì)換出現(xiàn)差錯(cuò)，使農(nóng)村集體林地變?yōu)閲?guó)有林地，而對(duì)換的國(guó)有林地所有權(quán)仍為國(guó)有；四是林業(yè)部門(mén)在實(shí)行林政管理時(shí)導(dǎo)致林農(nóng)矛盾上升。以上是影響土地確權(quán)工作的重要問(wèn)題，矛盾解決的好壞，直接影響到土地確權(quán)工作質(zhì)量和效果。為切實(shí)做好土地確權(quán)工作，靖宇縣把土地確權(quán)與林地清收有機(jī)結(jié)合，不斷加大林地清收力度，有效化解林農(nóng)矛盾，促使土地確權(quán)工作有序推進(jìn)。

在土地確權(quán)工作中，農(nóng)村集體土地權(quán)屬問(wèn)題的確定，是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最容易影響工作進(jìn)度和質(zhì)量，影響集體和農(nóng)民權(quán)屬利益的問(wèn)題。存在權(quán)屬問(wèn)題糾紛的土地不妥善解決，不僅無(wú)法確權(quán)登記，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。2009年，靖宇縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部列為首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)改革試點(diǎn)縣。在確權(quán)工作推進(jìn)過(guò)程中，林農(nóng)矛盾成了最大的工作障礙。

2工作成效

靖宇縣經(jīng)過(guò)認(rèn)真探索實(shí)踐，確定了通過(guò)林地清收化解林農(nóng)矛盾，促進(jìn)土地確權(quán)的有效工作機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林政策，農(nóng)戶(hù)承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按林地承包相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)證，不再列入耕地登記范圍。

全力開(kāi)展林地清收工作，對(duì)有爭(zhēng)議的地塊，如果被確定為林地，堅(jiān)決不予核發(fā)土地承包證和經(jīng)營(yíng)權(quán)證。同時(shí)，為保證國(guó)家和農(nóng)民利益不受損害，制定了“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策，并且每畝政府補(bǔ)貼300元，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)退耕造林。三年后造林經(jīng)檢查合格后，縣政府立即頒發(fā)林權(quán)證，給造林戶(hù)吃上定心丸。縣政府已經(jīng)和國(guó)有森工局達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合向省林業(yè)廳打報(bào)告，將林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，林地的所有權(quán)劃歸國(guó)有，農(nóng)民需要在林地上種樹(shù)造林，林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民?？梢园l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并可用林木所有權(quán)在銀行進(jìn)行抵押貸款，增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。目前，該縣已經(jīng)清收回27.5萬(wàn)畝林地，其中地方國(guó)有林地12.1萬(wàn)畝（全部還林），集體林地15.4萬(wàn)畝（還林10.3萬(wàn)畝，其余5.1萬(wàn)畝限期還林）。

加快土地確權(quán)進(jìn)程，對(duì)于同一地塊存在兩種法定權(quán)屬，即一是林地，二是基本農(nóng)田的問(wèn)題，要根據(jù)相關(guān)政策確定唯一權(quán)屬，杜絕兩種法定權(quán)屬并存的問(wèn)題。該縣在林地清收工作中，對(duì)已劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的承包土地，不符合退耕還林要求的耕地，不納入林地清收范圍，確保該縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和不減少。對(duì)農(nóng)戶(hù)自行在承包土地上植樹(shù)造林，林業(yè)部門(mén)未納入林地管理范圍的，仍列入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記范圍。

3政策措施

目前該縣土地確權(quán)與林地清收相結(jié)合的工作中還存在一些問(wèn)題。一是現(xiàn)在只有協(xié)議，沒(méi)有政府下發(fā)的正式文件，農(nóng)民感到不踏實(shí)。二是耕地是農(nóng)民最基本、最直接、最可靠的財(cái)產(chǎn)，耕地減少，農(nóng)民感到利益受損，有抵觸情緒。深入解決林農(nóng)矛盾，主要是與國(guó)有森工集團(tuán)之間的問(wèn)題，建議省政府出臺(tái)政策，將林木所有權(quán)與林地所有權(quán)分離，明確誰(shuí)造誰(shuí)有，鼓勵(lì)農(nóng)民造林，從而推進(jìn)土地確權(quán)工作。

明確基本農(nóng)田劃分時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1996年土地二輪延包以前劃為基本農(nóng)田的地塊，一律按基本農(nóng)田對(duì)待，以確?；巨r(nóng)田保護(hù)率。1996年以后權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，要查找原始資料，結(jié)合實(shí)際情況，由省政府組織國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)，統(tǒng)一確定地塊唯一權(quán)屬。

農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；效應(yīng)影響

解決好三農(nóng)問(wèn)題是我黨工作的重中之重，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收是三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，促使我們一定要研究出更利于農(nóng)村發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民便不是真正的市場(chǎng)主體，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入，在發(fā)展成果的共享以及分配的公平性方面都處于弱勢(shì)地位，所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的確權(quán)對(duì)于增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，都有著關(guān)鍵性的現(xiàn)實(shí)意義。

1 確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的影響

農(nóng)村土地確權(quán)以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，依法確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地確權(quán)解決了承包地塊面積不準(zhǔn)，四止不清，空間位置不明，登記不健全等問(wèn)題，通過(guò)確權(quán)能明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，土地流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度。更利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的途徑，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的新模式。

（1）土地的確權(quán)能夠牢固農(nóng)戶(hù)、企業(yè)以及政府等市場(chǎng)參與者的契約關(guān)系，切實(shí)加快土地流轉(zhuǎn)的速度，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)村的適應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化以及機(jī)械化的要求，但是承包地未經(jīng)確權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)方面卻存在著一定的不足，比如無(wú)法穩(wěn)固農(nóng)戶(hù)、企業(yè)與政府間的關(guān)系。農(nóng)村改革的深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然性，所以穩(wěn)固市場(chǎng)主體間的契約關(guān)系對(duì)于保障參與者尤其是農(nóng)戶(hù)的利益有著關(guān)鍵的作用。（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記確權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，從而引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村的大規(guī)模機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在以家庭為主要經(jīng)營(yíng)單位的條件下，很難真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、連片的土地機(jī)械化耕種經(jīng)營(yíng)，而流轉(zhuǎn)后的土地則可以實(shí)現(xiàn)完全意義上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高土地的單產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率以及保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也就促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行。

2 確權(quán)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

（1）是破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力有著不可忽視的實(shí)際意義。（2）農(nóng)村土地確權(quán)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，能有效降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本。（3）農(nóng)村土地的確權(quán)利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的盤(pán)活，增加農(nóng)民收入的多樣性。土地確權(quán)之后，農(nóng)民可以選擇將土地轉(zhuǎn)讓出租或是進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收益，真正參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中來(lái)。

土地產(chǎn)權(quán)的持證者在產(chǎn)權(quán)的有效期內(nèi)可以對(duì)土地進(jìn)行使用、流轉(zhuǎn)甚至轉(zhuǎn)讓的處理，作為持證者的一種資產(chǎn)，也可以選擇將土地作為入股的資本，進(jìn)行折價(jià)抵押、抵資擔(dān)保等經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，繁榮土地產(chǎn)權(quán)的交易，增加農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)化收益。產(chǎn)權(quán)的確定，有利于減少農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)古城中合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本要求。

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，是安身立命之所在，農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)安定和平的關(guān)鍵，確定農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)對(duì)于農(nóng)民的生存發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，都有著關(guān)鍵性的決定作用。土地的確權(quán)為農(nóng)民在利益紛爭(zhēng)面前提供了對(duì)土地權(quán)益的證明，保證了農(nóng)民對(duì)土地處置的權(quán)利，也就很好的證明了侵害權(quán)益行為的違法違規(guī)性，是農(nóng)民在市場(chǎng)化的過(guò)程中自保的有力憑證，不僅保護(hù)了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，更肅清了土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，具有一定的社會(huì)效益。

3 流轉(zhuǎn)中需要注意的問(wèn)題

政策是根本。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，不僅需要農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)意愿，還需要政府政策的支持與保護(hù)，政府可以通過(guò)建立農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，覆蓋從市級(jí)到鄉(xiāng)村在內(nèi)的多級(jí)區(qū)域，在關(guān)鍵的地區(qū)或是交通的中心建立交易服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供最新信息，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造氛圍與環(huán)境，促進(jìn)交易的進(jìn)行，著力解決政策落實(shí)過(guò)程中“最后一公里”的問(wèn)題，保障產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

法規(guī)是保障。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，土地糾紛的案件也逐漸增多，有的是因?yàn)閰f(xié)議的簽訂只限于口頭訂約的形式，發(fā)生違約的時(shí)候，無(wú)從保護(hù)自己的合法權(quán)益；一部分是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)合同的不嚴(yán)密，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)行情改變的時(shí)候普遍違規(guī)，損害了農(nóng)戶(hù)的利益，挫傷了流轉(zhuǎn)的積極性，造成了交易市場(chǎng)的混亂。這就需要政府通過(guò)法律法規(guī)的形式對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確，從而規(guī)范主體行為，保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益。

市場(chǎng)是手段。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，要充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的自由流動(dòng)以及合理配置，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化同步進(jìn)行的同時(shí)，也保證了農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體的權(quán)益，享受到了現(xiàn)代化建設(shè)的福利。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文第4篇

（一）集體土地所有權(quán)確權(quán)范圍

《土地管理法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。所以，集體土地就是指農(nóng)民集體所有的土地。

（二）集體建設(shè)用地確權(quán)范圍

集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，農(nóng)村村民住宅用地，農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)用地等。

二、集體土地確權(quán)登記工作程序

（一）確定協(xié)作單位。以公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定具備軟件開(kāi)發(fā)能力具有土地調(diào)查資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)作單位，主要承擔(dān)集體土地確權(quán)登記系統(tǒng)研發(fā)、外業(yè)測(cè)量及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等工作。

（二）組織培訓(xùn)。國(guó)土部門(mén)和協(xié)作單位組織對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）通告?；鶎诱r(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告，統(tǒng)一工作時(shí)點(diǎn)。

（四）資料收集。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組收集農(nóng)戶(hù)戶(hù)口簿、戶(hù)主身份證復(fù)印件、宅基地證、宅基地使用年限證明、批準(zhǔn)文件等資料，統(tǒng)一提交協(xié)作單位。

（五）入戶(hù)調(diào)查。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組安排專(zhuān)人配合協(xié)作單位深入農(nóng)戶(hù)，發(fā)放土地登記申請(qǐng)表、確權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)，并按要求繪制宅基地草圖。

（六）外業(yè)測(cè)量。協(xié)作單位以宗地外單位，依據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行測(cè)量工作，四鄰現(xiàn)場(chǎng)指界，確定宗地界址、權(quán)屬、四鄰、面積、用途等宗地屬性。

（七）數(shù)據(jù)處理。建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

（八）公示審核。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)公示表內(nèi)容確認(rèn)后初次公示，并將公示結(jié)果上報(bào)人民政府審批。

（九）頒證。人民政府依法審批后，向集體土地權(quán)利人頒發(fā)集體土地權(quán)利證書(shū)。

（十）歸檔。以戶(hù)為單位建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證檔案，由國(guó)土分局集中保存。

三、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。國(guó)家明確要求，集體土地確權(quán)不得向農(nóng)民收取除工本費(fèi)以外的任何費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。

（二）人員培訓(xùn)問(wèn)題。集體土地確權(quán)登記工作需要投入很大的人力，由于人員能力參差不齊，這就需要對(duì)參與者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為做好集體土地確權(quán)登記工作提供基本保障。

（三）工作配合問(wèn)題。要做好集體土地確權(quán)登記工作，需要相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的密切配合。

（四）糾紛調(diào)處問(wèn)題。開(kāi)展集體土地確權(quán)登記工作，將會(huì)把農(nóng)村一代甚至幾代人的矛盾引發(fā)出來(lái)，調(diào)處這些矛盾是集體土地確權(quán)登記工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它關(guān)乎工作能否按時(shí)保質(zhì)保量地完成。

（五）工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問(wèn)題。開(kāi)展集體土地確權(quán)登記工作，各地都是按照中央文件結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺(tái)政策，但在政策之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在大的范圍內(nèi)難以形成統(tǒng)一工作成果統(tǒng)一管理。

（六）系統(tǒng)研發(fā)問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展集體土地確權(quán)登記工作，將集體土地規(guī)范科學(xué)管理起來(lái)，這就需要一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫(kù)和利用平臺(tái)，將國(guó)土部門(mén)日常管理工作方方面面囊括進(jìn)來(lái)。

四、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證，最主要的是要把確權(quán)登記頒證與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展扭在一起抓。

農(nóng)民的土地確權(quán)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)確權(quán)登記 協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（b）-0243-01

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要集聚各方面力量，深入實(shí)踐，攻艱克難，全面推進(jìn)。試點(diǎn)中切實(shí)需要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題。

1 解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性

1.1 開(kāi)展確權(quán)登記工作的意義

我們必須認(rèn)識(shí)到位、思想統(tǒng)一到位。其重要意義主要體現(xiàn)在：①堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本要求。②推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提。③增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的重要條件。④保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。

1.2 開(kāi)展確權(quán)登記工作的復(fù)雜性

①這項(xiàng)工作難免觸及矛盾，有的還比較突出。主要表現(xiàn)在權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，多地問(wèn)題，無(wú)地和少地問(wèn)題，新增人口要地問(wèn)題，機(jī)動(dòng)地、“冊(cè)外地”問(wèn)題，實(shí)測(cè)多出面積合法性認(rèn)定問(wèn)題，空掛戶(hù)問(wèn)題。②開(kāi)展確權(quán)登記工作任務(wù)十分艱巨，表現(xiàn)在工作面廣、量大，技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)高，，需要?jiǎng)訂T參與的人員多，工作費(fèi)用高。

1.3 試點(diǎn)工作有良好的工作基礎(chǔ)

①二輪土地承包工作做的比較實(shí)。主要特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)力度大、群眾積極參與、摸清了土地底數(shù)、解決了干部占地問(wèn)題、解決了土地嚴(yán)重不均問(wèn)題。②“一法一例”貫徹落實(shí)到位。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》宣傳，基本做到家喻戶(hù)曉，全市農(nóng)村土地承包實(shí)現(xiàn)依法管理，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)了物權(quán)化管理。③有一支體系完善的管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。④開(kāi)展了農(nóng)村土地承包檔案清查活動(dòng)。目前全市土地承包方案、會(huì)議記錄、承包合同等重要檔案資料基本健全，配置專(zhuān)人專(zhuān)柜管理，為農(nóng)村土地承包從合同管理向登記管理轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。⑤農(nóng)民群眾的參與積極性較高。

2 解決好難點(diǎn)問(wèn)題，提高工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作總要求：以完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為中心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、改革創(chuàng)新、確保穩(wěn)定原則，通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為培育多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造有利條件。

2.1 明確工作任務(wù)

各地要選擇有代表性的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或2個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，需完成的任務(wù)：①摸清底數(shù)，全面了解人口狀況、耕地面積和承包狀況等信息；②梳理問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)土地承包矛盾和問(wèn)題進(jìn)行排查分類(lèi)，為政策制定提供依據(jù)；③針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決的措施和辦法；④本著規(guī)范、實(shí)用、便捷、高效的原則，進(jìn)一步完善工作流程，提高工作效率；⑤綜合考慮地理地貌、財(cái)力支撐、專(zhuān)業(yè)力量等因素，探索面積測(cè)量技術(shù)路徑，選擇適宜的方式手段；⑥建立土地承包管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 抓好工作結(jié)合

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作必須與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、國(guó)土“二調(diào)”、林地清查、退耕還草等相關(guān)工作緊密結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。所有權(quán)確權(quán)登記是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的前提和基礎(chǔ)，所有權(quán)搞不清，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)就無(wú)法開(kāi)展。扎實(shí)做好所有權(quán)確權(quán)登記頒證收尾工作，妥善解決好所有權(quán)權(quán)屬糾紛問(wèn)題。

2.3 堅(jiān)持試點(diǎn)工作原則

①依法依規(guī)原則。農(nóng)村土地問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，確權(quán)登記必須嚴(yán)格依照現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)政策。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容和程序推進(jìn)。沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律政策的基本精神，充分發(fā)揚(yáng)民主，清查、實(shí)測(cè)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須實(shí)行民主協(xié)商，確保公正、公平、公開(kāi)，重大事項(xiàng)要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。②尊重歷史原則。這次確權(quán)登記頒證是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，不是打亂重分或推倒重來(lái)。③創(chuàng)新原則。一是創(chuàng)新思維方式。要注重采取問(wèn)題導(dǎo)向的思維方式，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，提出破解矛盾問(wèn)題的政策措施。二是創(chuàng)新解決問(wèn)題的路徑。三是創(chuàng)新確權(quán)登記的方式方法。④確保穩(wěn)定原則。這項(xiàng)工作的底線為確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護(hù)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3 解決好領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

各級(jí)黨委政府都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由黨委、人大、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室成員單位有農(nóng)委、國(guó)土局、財(cái)政局、民政局、發(fā)改委、局、監(jiān)察局、林業(yè)局、水利局、測(cè)澮局、審計(jì)局、法制辦、檔案局、畜牧業(yè)局、政府督查室。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自研究部署，親自推動(dòng)工作落實(shí)。建立起以“市、縣是主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵、村組是基礎(chǔ)”的責(zé)任體系。

3.2 注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

確權(quán)登記頒證工作需各方面分工協(xié)作，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照“統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、共同參與”的原則，明確職責(zé)分工，形成工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要組織專(zhuān)門(mén)力量全程參與，確保確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)。特別是在化解一些矛盾和糾紛的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)、相關(guān)方面都要積極主動(dòng)參與、充分發(fā)揮作用。

3.3 加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)

確權(quán)登記頒證工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)小組要督促檢查工作情況，及時(shí)做好情況調(diào)度，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、政法等部門(mén)要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)完成情況較好的政府和部門(mén)，要通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作進(jìn)度緩慢的，要予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作執(zhí)行不力、推諉應(yīng)付，或弄虛作假造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

3.4 做好宣傳工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

要把上級(jí)有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記精神及時(shí)傳達(dá)貫徹到基層、村組和農(nóng)戶(hù)，扎實(shí)做好相關(guān)工作。著重宣傳穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基本政策，宣傳確權(quán)登記頒證的好處，宣傳確權(quán)登記頒證工作的要求，打消群眾顧慮，調(diào)動(dòng)廣大群眾及農(nóng)村全社會(huì)力量參與支持確權(quán)登記頒證工作，為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。