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農(nóng)村土地征收補(bǔ)嘗標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一；建設(shè)用地市場(chǎng)；農(nóng)民；土地權(quán)益

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0061-04

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的概念分析

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)不僅僅是要解決農(nóng)村土地如何進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的問(wèn)題，更主要的是要解決農(nóng)村土地由誰(shuí)賣、由誰(shuí)受益的問(wèn)題。農(nóng)村土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地須由國(guó)家通過(guò)征收、征用的方式從農(nóng)民手中把土地出讓來(lái)，即買來(lái)，再通過(guò)土地的招拍掛，由國(guó)家把土地賣給土地的開(kāi)發(fā)者。在這過(guò)程中，政府便有了很大的權(quán)限，政府侵害農(nóng)民集體土地所有權(quán)的現(xiàn)象便經(jīng)常發(fā)生，而且問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：

1.政府受商業(yè)利益的影響，追求政府利益，推行土地財(cái)政，熱衷于征收農(nóng)民集體土地，出讓國(guó)有土地使用權(quán)，也就是倒賣農(nóng)民土地，成為對(duì)農(nóng)民利益的最大侵害者。他們同商人結(jié)合起來(lái)，濫用土地征收權(quán)，致使大量的農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)榱藝?guó)有土地，造成大量農(nóng)民失地。

2.由于土地征用需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，而且受用地指標(biāo)的限制，有的政府則違法地采取以租代征的方式，強(qiáng)拆農(nóng)民房屋，強(qiáng)占農(nóng)民集體用地。

3.政府與投資商聯(lián)合，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行將農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)給資本企業(yè)。

4.政府以公權(quán)力強(qiáng)行變動(dòng)集體財(cái)產(chǎn)屬性，強(qiáng)行干涉農(nóng)民集體土地的經(jīng)營(yíng)自。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，市場(chǎng)要求國(guó)家作為土地所有者、建筑物所有人作為土地所有者、農(nóng)民作為土地所有者等三者的土地只要流通都應(yīng)經(jīng)過(guò)這個(gè)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一土地市場(chǎng)進(jìn)行，土地轉(zhuǎn)讓者和土地受讓者直接見(jiàn)面，買賣收益歸買賣雙方，國(guó)家或政府不再參與其中。這就極大地削弱了政府的權(quán)力，防止了政府對(duì)于公權(quán)力的濫用，也讓政府打消其對(duì)政府利益的追求，不能從中漁利，從而使老百姓獲得更多的土地權(quán)益。

由此，我們可以看出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)就是要?jiǎng)儕Z政府的行政權(quán)力，賦予農(nóng)民更多土地權(quán)益，限制公權(quán)力，擴(kuò)大私權(quán)利。

（二）對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的深度理解

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)不單純的是讓城市建設(shè)用地與集體的建設(shè)用地在同一個(gè)市場(chǎng)上交易，還是要讓農(nóng)村集體建設(shè)用地享有與國(guó)有建設(shè)用地平等的權(quán)利，讓它可以平等的入市，同等對(duì)待，同權(quán)同價(jià)。也就是要建立國(guó)家土地所有制和集體土地所有制兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題

首先，我們要考慮的就是在這個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的建立和運(yùn)行中如何去保障農(nóng)民的合法權(quán)益，尤其是對(duì)失去土地的農(nóng)民權(quán)益的保障。農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地之后，他們要如何去再就業(yè)、靠什么來(lái)維持生計(jì)，這是我們要先行考慮到的，同時(shí)也是不得不考慮的。所以，我們首先要做到的就是要充分保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

其次，我們要注意的就是這樣的一個(gè)市場(chǎng)中政府究竟應(yīng)該扮演一個(gè)什么樣的角色。其實(shí)，在前面我們已經(jīng)提到了，在新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中，政府不再參與在土地的交易雙方中間。在這個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下，要求國(guó)家作為土地的所有者，建筑物所有人作為土地的所有者，農(nóng)民作為土地的所有者等三者土地只要流通都經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)進(jìn)行。土地的轉(zhuǎn)讓者與受讓者直接見(jiàn)面，買賣收益歸買賣雙方。當(dāng)然，這并不意味著政府在其中就無(wú)事可做，不發(fā)揮任何作用。政府在這個(gè)市場(chǎng)的作用就是做好土地規(guī)劃，規(guī)劃控制，土地監(jiān)察，土地買賣登記管制，建設(shè)用地招拍掛，稅收管理等工作。政府還是要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能的。所以，政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中就像是一雙無(wú)形的手，它獨(dú)立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，卻又在需要它的時(shí)候發(fā)揮著指導(dǎo)和調(diào)控的作用。

最后，我們要注意的就是在這個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地雖然是自由交易，但并非是無(wú)限制的、隨心所欲的買賣。隨意的自由交易不但會(huì)擾亂我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還會(huì)因?yàn)椴缓侠淼拈_(kāi)發(fā)利用而導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。這其中，我們尤為重視的就是要注意對(duì)耕地資源的保護(hù)，我們一定要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓，出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過(guò)任何手段將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有，不允許出現(xiàn)土地使用粗放和閑置現(xiàn)象。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，占用多少耕地必須補(bǔ)充相等數(shù)量和相等質(zhì)量的耕地[1]。

二、對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)用地市場(chǎng)的利弊分析

（一）我國(guó)征地制度的利弊

1.征地制度的利

我國(guó)的征地制度將建設(shè)用地統(tǒng)一歸國(guó)家所有便于國(guó)家對(duì)其管理，同時(shí)避免了供地者之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，壓低地價(jià)。

2.征地制度的弊端

（1）在現(xiàn)實(shí)的征地過(guò)程中，政府為了自身利益，肆意征收、征用土地，致使征地范圍過(guò)廣、土地的征收規(guī)模失控，導(dǎo)致土地的資源配置效率低，造成浪費(fèi)。（2）城市建設(shè)用地大幅度增加，人均土地明顯減少，大量占用耕地資源，不利于有效的保護(hù)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。另外，城市中的一些企業(yè)的占地規(guī)模過(guò)大，使城市的住宅面積減少，直接影響了城市的人口容納量，也阻礙了城市化的發(fā)展。（3）征地的補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，失地百姓得不到合理的補(bǔ)償，農(nóng)民利益受損。我國(guó)現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的原用途給予補(bǔ)償。這個(gè)規(guī)定否認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)增值的利益，是一種制度上的剝奪。導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會(huì)保障低，想提高生活水平困難。而且，由于缺乏司法救濟(jì)途徑，爭(zhēng)議解決機(jī)制不健全，農(nóng)民的合法權(quán)益又難得到伸張。

（二）建設(shè)用地使用權(quán)劃撥與出讓的利弊

我國(guó)建設(shè)單位的土地使用權(quán)的獲得方式主要有兩種：土地使用權(quán)的劃撥和土地使用權(quán)的出讓。土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)劃撥是指：縣級(jí)以上的人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償，安置等費(fèi)用后將土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償?shù)慕桓督o土地使用者的行為。

1.劃撥土地使用權(quán)的利

（1）國(guó)家來(lái)掌握城市建設(shè)用地的所有權(quán)也就掌握了城市土地的劃撥權(quán)，這樣有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)策劃土地的宏觀調(diào)控，可以把土地劃撥到城市規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的地方，可以利用劃撥的土地對(duì)土地的供需進(jìn)行調(diào)節(jié)，以維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。（2）劃撥土地使用權(quán)可以保證國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要，如一些方便百姓活動(dòng)的廣場(chǎng)，出行的道路的建設(shè)用地需要[2]。

2.劃撥土地使用權(quán)的弊端

（1）不利于土地資源的合理配置，一些官方用地會(huì)占用大量的較好的地皮，這就阻礙了一些較好的商業(yè)性企業(yè)的進(jìn)入。不能利用土地的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)高的經(jīng)濟(jì)效益，是土地利用結(jié)構(gòu)不合理。（2）政府行政權(quán)力膨脹滋生腐敗，還有造成國(guó)有資產(chǎn)和耕地的流失，加劇土地供需矛盾。

3.出讓土地使用權(quán)的利

（1）土地有償?shù)氖褂镁蜁?huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，這就有利于發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制，優(yōu)化資源配置，讓土地能夠合理有效的被利用。（2）國(guó)家通過(guò)出讓土地來(lái)獲得土地出讓金，這也增加了國(guó)家的財(cái)政收入。

4.出讓土地使用權(quán)的弊端

（1）容易形成土地市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）人們?cè)谧非罄孀畲蠡耐瑫r(shí)，很有可能會(huì)破壞資源、污染環(huán)境，影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)面臨的難題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是面臨的主要難題

城鄉(xiāng)二元土地所有制在國(guó)家土地用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度二元結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)必須使用國(guó)有土地，農(nóng)民集體土地不能隨意改變用途，不能直接進(jìn)入城市建設(shè)用地市場(chǎng)。而且，農(nóng)村集體用地只有農(nóng)民村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員才能取得農(nóng)民集體建設(shè)用地，以外的任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)使用。這就造成了城市和農(nóng)村建設(shè)用市場(chǎng)的割裂，農(nóng)村集體建設(shè)用地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部使用，和進(jìn)行流轉(zhuǎn)與城市建設(shè)用地市場(chǎng)格格不入。這就使得城鄉(xiāng)土地在土地產(chǎn)權(quán)、土地用途、土地市場(chǎng)、土地規(guī)劃、土地管理、土地價(jià)格等方面都呈現(xiàn)出二元的特征，給建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)帶來(lái)了重大的困難。

（二）征地制度導(dǎo)致集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確

法律上明文規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，而最終支配權(quán)卻在國(guó)家（各級(jí)政府），但是國(guó)家又沒(méi)有法律地位，國(guó)家履行最終所有者職能不得不通過(guò)“征收、征用”等行政“執(zhí)法”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。“征收、征用”事實(shí)上已成為我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的基本形式。也就是說(shuō)，國(guó)家一方面憑借其城市土地的所有權(quán)主體的身份對(duì)城市用地享有支配權(quán)，另一方面又通過(guò)征收、征用的方式間接地享有對(duì)農(nóng)村集體土地的最終支配權(quán)。而農(nóng)民僅僅只是土地的使用者，他們無(wú)權(quán)在土地市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓他們實(shí)際占有的土地。因此，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)入土地市場(chǎng)的過(guò)程是在所有權(quán)主體缺位的情況下實(shí)現(xiàn)的，加上對(duì)國(guó)家和農(nóng)民土地所有權(quán)地位的雙重誤解，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的收益分配陷入了無(wú)規(guī)則、不規(guī)范的境況，政府獲得土地權(quán)益遭到非難，農(nóng)民則得不到滿足的土地補(bǔ)嘗金，土地權(quán)益受到侵害。

由此，可以看出，征地制度致使我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度名義與實(shí)際上存在差異，導(dǎo)致我國(guó)集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確間接地引發(fā)諸多問(wèn)題，致使現(xiàn)行的土地制度無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的需要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。集體土地不能直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)將為耕地保護(hù)帶來(lái)巨大壓力

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國(guó)將農(nóng)村耕地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的情況時(shí)有發(fā)生，致使我國(guó)耕地面積已經(jīng)逼近了“十八億畝紅線”，農(nóng)村耕地面臨著巨大的壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)可能會(huì)引發(fā)城市建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量下降，給我國(guó)的耕地保護(hù)工作帶來(lái)巨大的壓力。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，失地農(nóng)民后續(xù)生活難保障

土地是農(nóng)民的安身立命之本，在農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善的情況下，讓農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場(chǎng)，一旦農(nóng)民失去了土地，喪失收入來(lái)源且又無(wú)法通過(guò)其他途徑來(lái)增加收入時(shí)，他們的溫飽將難以維持，后續(xù)生活將很難得到保障。這勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，給建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)帶來(lái)巨大的障礙。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的構(gòu)建

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)下的土地流轉(zhuǎn)方式

在新的建設(shè)用地的市場(chǎng)下，我們應(yīng)采取多樣的土地流轉(zhuǎn)方式。老百姓可以按照自己的意愿，采取出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、聯(lián)營(yíng)、互換或者抵押等方式，也可以采取土地股份合作的方式、以委托租賃轉(zhuǎn)包的方式對(duì)農(nóng)民土地承包使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。把農(nóng)民的土地承包權(quán)作價(jià)入股，把農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，然后把經(jīng)營(yíng)收入扣除必要的積累后，按照農(nóng)民入股時(shí)的股份進(jìn)行分配[3]。

（二）統(tǒng)一市場(chǎng)下的交易主體、交易方式、交易價(jià)格

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)下，不論是城市建設(shè)用地還是農(nóng)村建設(shè)用地，市場(chǎng)的交易雙方均為土地的轉(zhuǎn)讓方與土地的受讓方。農(nóng)村建設(shè)用地的實(shí)際占有者和使用者農(nóng)民就是土地的轉(zhuǎn)出方主體，集體經(jīng)濟(jì)組織是統(tǒng)一的建設(shè)用地的市場(chǎng)主體，他們?cè)谕恋氐囊患?jí)市場(chǎng)與購(gòu)買者直接交易。政府職能規(guī)范和管理不能直接參與。

交易的方式統(tǒng)一為易價(jià)交易，集體建設(shè)用地首次進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)也不再采取掛牌的方式，也統(tǒng)一為易價(jià)交易。堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地同等權(quán)利，同等對(duì)待。至于土地的交易價(jià)格水平則由市場(chǎng)的供求關(guān)系自然決定，政府不過(guò)多地參與，只是在必要的時(shí)候發(fā)揮其宏觀調(diào)控的政府職能，維持建設(shè)用地市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)下的收益分配原則

在這個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)下，土地所有的出讓收入完全歸出讓主體。土地的流轉(zhuǎn)是土地所有者實(shí)現(xiàn)土地資本收益的渠道，是土地使用權(quán)的交易，屬于市場(chǎng)主體之間的行為。政府不再對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行審批制，不參與土地流轉(zhuǎn)的收益分配。但是，政府依舊要在建設(shè)用地的交易過(guò)程中進(jìn)行稅收管理，還是要正常的征收財(cái)產(chǎn)權(quán)稅。

（四）政府的監(jiān)管與服務(wù)

建設(shè)用地使用權(quán)出租、出讓或作價(jià)入股出資的，建設(shè)用地的所有者和使用者應(yīng)該持土地相關(guān)權(quán)屬證明、合同，按規(guī)定向市縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理。政府在這過(guò)程中應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)服務(wù)職能，同時(shí)防止自身的權(quán)力膨脹。加強(qiáng)宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)下的土地流轉(zhuǎn)政策的了解，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制。不能放任違法的土地交易行為，對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)那些建設(shè)用地閑置的，閑置狀況改正之前，暫停辦理其新增的建設(shè)用地審批手續(xù)；集體建設(shè)用地非法用于開(kāi)發(fā)商品房地產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行住宅建設(shè)，拒不改正的，責(zé)令其交還土地；不按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)交易的，政府不為其辦理產(chǎn)權(quán)變更的登記或者其他權(quán)利登記手續(xù)。防止在市場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地壟斷、土地濫用等現(xiàn)象。

五、失地農(nóng)民利益的保障

（一）如何用法律保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，屬于用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在有效存在的前提下，在不改變農(nóng)村土地集體所有制，不改變其主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原有的家庭承包者通過(guò)合法的途徑將該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人后其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是對(duì)利益主體和利益關(guān)系進(jìn)行的重新配置，農(nóng)民會(huì)在這一過(guò)程中獲得諸多的利益。這些利益主要包括：（1）農(nóng)民通過(guò)對(duì)土地的占有、使用和處分而獲取的利益。土地轉(zhuǎn)出獲得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。（2）土地的受讓方獲得土地的同時(shí)得到的國(guó)家為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和關(guān)照農(nóng)民所提供的各種政策性補(bǔ)助、補(bǔ)貼。比如，超過(guò)60歲以上農(nóng)村老人的補(bǔ)助、糧補(bǔ)貼、油補(bǔ)貼（農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛農(nóng)作耗油量的補(bǔ)助）等。（3）單位面積的農(nóng)地產(chǎn)量出售后獲得的收入，農(nóng)忙時(shí)的農(nóng)地雇工收入，土地作價(jià)入股后分得的紅利，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓后，擺脫土地的牽絆后進(jìn)城務(wù)工所得的勞動(dòng)收入等。

保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，需要實(shí)體法律與程序法律的雙重保障。

實(shí)體上，通過(guò)《物權(quán)法》確定土地所有權(quán)主體以及其他部分權(quán)利權(quán)屬的同時(shí)賦予農(nóng)民更多的法律權(quán)益。在現(xiàn)階段，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為30年，而在法律上土地的使用權(quán)是無(wú)期限限制的，如果將土地的使用權(quán)給農(nóng)民，相對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)更為有益。

通過(guò)《土地承包經(jīng)營(yíng)法》從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障，界定好土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、種類等。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式也應(yīng)從單一化向多樣化發(fā)展。

盡快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則，具體規(guī)則，主體的限制，土地的類型，流轉(zhuǎn)方式，市場(chǎng)價(jià)格，監(jiān)管機(jī)制，法律責(zé)任等諸多內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確規(guī)定。促使土地流轉(zhuǎn)中的各方當(dāng)事人在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

程序上，通過(guò)完善《土地仲裁法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》來(lái)為土地流轉(zhuǎn)者們開(kāi)創(chuàng)多條救濟(jì)途徑。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中若產(chǎn)生糾紛，可通過(guò)土地裁決部門及時(shí)、公正地解決；若是對(duì)裁決不滿，還可以提起行政訴訟。若是土地流轉(zhuǎn)主體（行政相對(duì)人）認(rèn)為基層政府的監(jiān)管與征收等具體行政行為侵害了其合法權(quán)益，可以對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議；若是對(duì)復(fù)議結(jié)果不滿意，還可以再提起行政訴訟，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)利益的程序保障。

（二）農(nóng)民失去土地后后續(xù)生活如何保障

1.改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

為了避免因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)后農(nóng)民因?yàn)槭ナ杖雭?lái)源生活無(wú)法保障，我們應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，征地的補(bǔ)償即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的全部賠償至少要保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的日常生活和消費(fèi)[4]。

目前，我國(guó)對(duì)土地征收后的補(bǔ)償范圍僅限于土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)，土地的房屋補(bǔ)償或農(nóng)作物的補(bǔ)償?shù)?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的日常生活需要，加之補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)高、補(bǔ)償費(fèi)用偏低嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。筆者建議，在對(duì)征地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，應(yīng)該在現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮一下土地的潛在收益和隱性利用價(jià)值。

2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

首先，建立和完善最低生活保障制度，根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際生活水平制定最低生活保障線，確保那些人均家庭收入低于最低社會(huì)生活保障線的農(nóng)民能夠得到最低生活保障救助，得到生活補(bǔ)貼避免生活溫飽出現(xiàn)問(wèn)題。

其次，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保失地農(nóng)民享有穩(wěn)定的醫(yī)療保障。

最后，建立和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。受我國(guó)計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的影響，我國(guó)更早地進(jìn)入到了人口老齡化社會(huì)。一對(duì)成年男女婚后要養(yǎng)活至少4位老人，這給他們帶來(lái)了很大的壓力。在農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留下孤寡老人無(wú)人照顧。農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生恐慌，養(yǎng)老問(wèn)題的日趨嚴(yán)重也阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，我們要建立和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由各地人民政府與農(nóng)民共同出資為普通農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府獨(dú)自出資對(duì)失去土地的，上了年紀(jì)的農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)[5]。

3.政府幫助失地農(nóng)民再就業(yè)

政府可以給予接納失地農(nóng)民的企業(yè)和單位獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)這種方式來(lái)為失地農(nóng)民尋求再就業(yè)出路。

政府加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建，修建公路、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以此來(lái)為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)于一些年輕失地農(nóng)民政府可以幫助他們進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，上技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)就業(yè)技能，讓其有一技之長(zhǎng)，可以從事一些技術(shù)類的工作。

政府積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)并為其放寬相關(guān)政策。對(duì)于開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民可以適度降低貸款利息，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)后，在繳納個(gè)人所得稅時(shí)可以適當(dāng)優(yōu)惠，以減少失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期的難度。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 羅世榮.論土地使用權(quán)劃撥與出讓利弊[D].重慶：重慶大學(xué)，2005：137.

[3] 葉敏.論以原劃撥地作價(jià)入股的土地使用權(quán)性質(zhì)[J].城市開(kāi)發(fā)，1997，（2）：127-139.