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農(nóng)村田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村墳地；墳地征收；困境；司法路徑

中圖分類號(hào)：D90-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）09-0116-03

“生養(yǎng)死葬”、“入土為安”、是中國(guó)千百年來廣為流傳的傳統(tǒng)觀念，如今土葬習(xí)俗在農(nóng)村仍舊盛行。當(dāng)下，由于傳統(tǒng)習(xí)俗的阻力和歷史遺留，公墓殯葬在農(nóng)村并未得到有效實(shí)施甚至形同虛設(shè)。觀念的保守對(duì)墳地征收的阻塞和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地大量需求，兩者難以在實(shí)踐中找到利益平衡點(diǎn)，這就不可避免了在國(guó)家土地政策和地方政府“三位一體”的發(fā)展模式雙重約束下，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行的國(guó)家政策和墳地歷史遺留問題的激烈的碰撞和矛盾激化，多方利益難以達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

一、農(nóng)村墳地征收的困境現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)是一個(gè)民族眾多的國(guó)家，多民族呈現(xiàn)大雜居小聚居態(tài)勢(shì)，城市化的發(fā)展促進(jìn)了民族融合，潛移默化的淡化了民族多樣化的習(xí)俗，在殯葬等方面也逐步的同化從而達(dá)到統(tǒng)一有序的管理，但是在各少數(shù)民族在其長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)背景下，尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，相應(yīng)不同的喪葬習(xí)俗還部分或完整的被世代傳承和保留。

一方面，喪葬問題在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)普遍呈放逐消極態(tài)勢(shì)，管理措施松懈，墳地的選擇往往是民眾們依據(jù)自身當(dāng)?shù)亓?xí)俗，遵從風(fēng)水原則，自主安排。有的葬在山林中，有的在自留山自留地里，甚至有的安葬在自家田或者通過協(xié)商葬在別人家的田里。具體情況形形，林林總總，多樣而復(fù)雜，難以統(tǒng)一和調(diào)和。而另一方面，自農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城建擴(kuò)大，土地資源逐漸緊缺，同時(shí)隨著農(nóng)村人口的增多，人均土地耕種面積銳減，各地的山地荒地逐步被農(nóng)民開發(fā)耕種，可供葬墳的山地越來越少，但是安葬亡靈對(duì)于普羅大眾而言又是勢(shì)在必行不能回避的問題，因此祖墳山、墳地的祭祀、葬墳用途和經(jīng)濟(jì)用途之間的矛盾愈演愈烈，農(nóng)村墳地問題的整合規(guī)劃和征收也迫在眉睫。在此矛盾上，當(dāng)下很難找到利益平衡點(diǎn)，以至于每每墳地征收運(yùn)動(dòng)都會(huì)受到百姓強(qiáng)烈地阻撓和抵觸，以至于雙方長(zhǎng)期僵持，拖延公共工程進(jìn)度等。為此，就會(huì)出現(xiàn)有些地方強(qiáng)征墳地的狀況，采用激進(jìn)手段，以“平墳復(fù)耕”的名義制定相關(guān)政策，同時(shí)征地通知，強(qiáng)行遷走田間地頭的墳?zāi)埂?/p>

農(nóng)村墳地糾紛，涉及的主體也很是廣泛，前文所提到，因?yàn)檗r(nóng)村的喪葬普遍依照自身風(fēng)俗，據(jù)調(diào)查了解，除去風(fēng)俗之外，人們更遵從風(fēng)水，因此墳地的選擇并不集中且呈現(xiàn)多樣復(fù)雜性。是以，在墳地征收的過程中，若葬在自留山自留地等，主體僅涉及國(guó)家和公民雙方，若是葬在他人的田地中，就會(huì)涉及多方主體，矛盾的調(diào)和難度也會(huì)加大。農(nóng)村墳地糾紛案件頻頻發(fā)生，在全國(guó)范圍內(nèi)屢見不鮮，處理難度的加大，有時(shí)不及時(shí)化解，更有可能引發(fā)群體性械斗事件，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。而同時(shí)涉及到的農(nóng)村墳地糾紛損害賠償，現(xiàn)行法律制度既無法直接明確規(guī)定原告的主體資格認(rèn)定，也無法支持其精神損害賠償訴求，使糾紛進(jìn)入兩難境地。

（二）立法困境

目前，我國(guó)土地的所有權(quán)皆為國(guó)有或集體所有，但公民土地的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利仍然是值得尊重與保護(hù)的。政府為推進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展，征收農(nóng)民土地，那么農(nóng)村墳地該何去何從，有沒有一個(gè)合理的安置方式與補(bǔ)償方式，這是我們不容小覷的一個(gè)社會(huì)問題。在殯葬方面，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，例如《殯葬管理?xiàng)l例》，但是對(duì)于民俗多樣、思想保守且情況復(fù)雜的的農(nóng)村喪葬現(xiàn)狀來說，并非是一朝一夕可以推行實(shí)施以迅速改變的。為了因地制宜，盡管地方相關(guān)為調(diào)節(jié)墳地征收的矛盾也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和地方法規(guī)，例如：云南省在2014年5月修訂出的《云南省十五個(gè)州（市）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，但據(jù)了解，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)只包括征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，而在青苗物補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障金等費(fèi)用上的規(guī)定少之又少甚至沒有規(guī)定。由此可見，相關(guān)規(guī)定在農(nóng)村墳地征收的調(diào)整上過于籠統(tǒng)和空泛，規(guī)定的情形有時(shí)也和司法實(shí)踐有很大的脫節(jié)，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村墳地喪葬亂象一直沒有得到有效的治理和改善的原因，矛盾并未得到普遍緩和，一切都在博弈。

同時(shí)，對(duì)于政府“平墳征地”行為，其合法性與合理性有待重新審視。從立法目的看，2011年國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條首次列舉了符合“公共利益”的六種情形，但是，該《條例》只規(guī)定對(duì)國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償，沒有規(guī)定土地使用權(quán)的補(bǔ)償。因此《條例》不適用于農(nóng)村土地的征收，更不適用于農(nóng)村墳地的征收。另一方面，土地征收補(bǔ)償原則是對(duì)土地所有權(quán)人因?yàn)楣怖嫠軗p失的一種彌補(bǔ)，這種彌補(bǔ)受制于特定的規(guī)則，完全補(bǔ)償理念不僅是合理的補(bǔ)償原則，也是可具操作性的，并且一定程度上與“公正補(bǔ)償”原則是意義相通的。但是地方征地行為和其行為所依托的標(biāo)準(zhǔn)，并非面面俱到照顧多方利益，有失公平也時(shí)有發(fā)生，這就有悖于我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，因此必須受到重視和進(jìn)一步的商榷。

農(nóng)村墳地和殯葬在管理制度也多為空白，若想調(diào)和矛盾，進(jìn)行有效的管理，必須有相對(duì)應(yīng)的有實(shí)行力的管理制度相配合。農(nóng)村墳地登記管理制度缺失，使已有的墳地性質(zhì)無法確定，使用年限無從計(jì)算，導(dǎo)致《殯葬管理?xiàng)l例》中第八條和第十一條的規(guī)定無法落到實(shí)處；另一方面，很多墳?zāi)箤儆谧鎵?，年代久遠(yuǎn)，根據(jù)法無溯及既往原則，所出臺(tái)的有關(guān)于年限登記法律法規(guī)也只能對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，不能以其年代超出法定而強(qiáng)行進(jìn)行遷墳。然而，現(xiàn)有的墳地征收政策普遍呈現(xiàn)籠統(tǒng)抽象且滯后空白的形態(tài)，很多規(guī)定和實(shí)際狀況脫節(jié)，形同虛設(shè)，在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中很難被應(yīng)用解決各類糾紛。

綜上所述，民族地方喪葬習(xí)俗與國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)政策之間無法找到一個(gè)平衡點(diǎn)，官法與民俗之間的沖突亟須協(xié)調(diào)。

筆者認(rèn)為，判定補(bǔ)償?shù)脑瓌t不應(yīng)當(dāng)極端化，不能一刀切地統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在具體案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，地方制度的建立和法規(guī)政策的頒布，需要國(guó)家宏觀調(diào)控微觀自主，不能全部下放。因此，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)從兩方面入手：一方面地方因地制宜因時(shí)制宜，結(jié)合風(fēng)俗，標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體具象化，微觀自主自制來確定實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)情況發(fā)雜多樣化；另一方面國(guó)家應(yīng)在地方如何制定以及制定標(biāo)準(zhǔn)范圍、程序、方式等進(jìn)行框架式程序立法規(guī)制，用程序公平促進(jìn)實(shí)體公平，宏觀調(diào)控，兩相促進(jìn)，達(dá)到官民利益動(dòng)態(tài)平衡。

此外，在補(bǔ)償方面，應(yīng)該注重精神損害賠償。墳?zāi)贡旧聿煌谝话愕奈?，死者的近親屬對(duì)墳?zāi)勾嬖谝欢ǖ木窭?。自然人死亡后，其人格要素?duì)其活著的一定范圍內(nèi)的近親屬仍會(huì)發(fā)生影響。對(duì)死者人格的侵害，實(shí)際上是對(duì)其活著的近親屬精神利益和人格尊嚴(yán)的直接侵害，在侵權(quán)類型上，屬于以違反公序良俗的方式致人損害，損害后果表現(xiàn)為使死者近親屬蒙受感情創(chuàng)傷、精神痛苦或人格貶損。墳?zāi)辜耐辛怂勒呓H屬的個(gè)人感情、對(duì)死者的懷念、死者和生者的尊嚴(yán)，對(duì)墳?zāi)沟那址?，也就是?duì)死者近親屬精神利益的侵犯。因此，國(guó)家出臺(tái)法律應(yīng)該在精神損害賠償上有具體規(guī)制。

（三）結(jié)語

農(nóng)村墳地是死者的靈魂所在地，寄托著生者對(duì)逝者的哀思，是農(nóng)村宗教生活“慎終追遠(yuǎn)”行為的場(chǎng)所，同樣也是維系農(nóng)民本體性價(jià)值的重要社會(huì)空間；再者，農(nóng)村墳地也是維系鄉(xiāng)村“文化網(wǎng)絡(luò)”的重要手段，是維持集體社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要載體，它更是宗族傳統(tǒng)觀念的延續(xù)和集體成員當(dāng)前最重要的一種“隱性”社會(huì)福利和社會(huì)保障。對(duì)于墳地征收的法律規(guī)制建設(shè)，可以借鑒國(guó)外法律，完善國(guó)內(nèi)立法，將征墳行為納入法治軌道。

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農(nóng)村田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

擁有1000多口人的云南省大理市下關(guān)鎮(zhèn)文獻(xiàn)自然村位于城郊結(jié)合處。除了大理市區(qū)的不斷擴(kuò)大逼近，2006年以來比鄰而居的云南紅塔集團(tuán)大理卷煙廠更是把廠房建設(shè)的觸角伸入他們的土地。

由此，這些年遍及神州大地的征地拆遷“故事”再次在云南上演。

三塊土地三種價(jià)

2007年3月，已經(jīng)有兩處大理卷煙廠廠房正在以前文獻(xiàn)村的土地上緊張建設(shè)中。而相關(guān)資料顯示，大理卷煙廠每年提供的財(cái)稅占整個(gè)大理州的30%，屬當(dāng)?shù)丶{稅戶之首。

“我知道村里有些人對(duì)征地是不發(fā)表意見的，但是我有話要說?！蔽墨I(xiàn)村老年協(xié)會(huì)委員孫光華說，“這些土地被征走可以說是政府強(qiáng)迫的，我們根本不能抗拒，原來我們村里也希望自己在這些土地上建蓋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賺錢，但是政府不批準(zhǔn)，最后把土地征給了煙廠使用?！?/p>

孫光華表示：“我是產(chǎn)黨員，盡管有不同意見，但還是要支持政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)所做的工作，問題是最后我們發(fā)現(xiàn)政府在土地賠償資金上做了手腳，這樣情況就完全變了?！?/p>

村小組長(zhǎng)李子貴則說：“文獻(xiàn)村此次被煙廠征用的3塊土地共計(jì)234畝（不含道路用地），據(jù)我們了解，大理卷煙廠按照每畝35萬的價(jià)格撥了賠償款到下關(guān)鎮(zhèn)政府，但是鎮(zhèn)政府卻沒有把所有的錢賠給村里，中間差不多有4000萬元不見了。”

相關(guān)資料顯示：第一塊土地110畝早在2002年就以每畝10.5萬元的價(jià)格出讓給下關(guān)鎮(zhèn)政府，2006年又由煙廠以每畝35萬元征用；第二塊50畝土地2006年以每畝35萬元被煙廠征用；第三塊97畝土地價(jià)格僅則為每畝13萬元。

由于煙廠和地方政府并沒有就詳細(xì)的財(cái)務(wù)收支報(bào)告進(jìn)行公示，許多村民一直抱著“其中肯定有貓膩”的想法。事實(shí)上，對(duì)政府利用征地機(jī)會(huì)牟利，文獻(xiàn)村村民中有著廣泛的共識(shí)。

但下關(guān)鎮(zhèn)政府有關(guān)官員說：“234畝征地，大理卷煙廠的確全部是以每畝35萬元的價(jià)格撥付政府的，然后我們針對(duì)不同的情況進(jìn)行了賠償，之所以會(huì)出現(xiàn)第一塊和第三塊土地價(jià)格低于35萬，是因?yàn)榭鄢宋覀冊(cè)诋?dāng)中的各種基礎(chǔ)建設(shè)、拆遷費(fèi)用，以及各種必需的規(guī)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)等?！彼硎?，下關(guān)鎮(zhèn)政府在此次工作中，不但沒有“賺錢”，相反“虧”了1000多萬元，平均每畝8至10萬元，“但是為了納稅大戶大理卷煙廠的工作能夠順利開展，在大局為重的前提下政府愿意承擔(dān)這樣的虧損”。

“政府不可能虧，只可能在當(dāng)中賺了錢，現(xiàn)在還有誰會(huì)做虧本的事情？”李子貴堅(jiān)持認(rèn)為，“政府必須把錢的去向說清楚，把其余的錢還給村里，既然他們做事情不透明，就無法讓我們相信。”

分析目前的征地拆遷為何會(huì)引發(fā)如此大的矛盾時(shí)，其實(shí)幾乎都可以將落腳點(diǎn)放在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，“農(nóng)民只能將土地賣給國(guó)家，沒有別的選擇，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又非常低”。中國(guó)各地以往大量征地事例表明：所得征地拆遷款，常常是地方財(cái)政分得一部分，政府官員從中掠走一部分，實(shí)際分到農(nóng)民手中的錢非常少 ，這種土地征用、拆遷體制實(shí)際上為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。

針對(duì)這種情況，有村民說：“如果政策允許煙廠直接和我們談價(jià)，而不要政府參與，很多事情就會(huì)簡(jiǎn)單明白多了，但是現(xiàn)在的情況是用地的人不能和賣地的人聯(lián)系，中間還隔著政府?！?/p>

政府的角色

文獻(xiàn)村委會(huì)主任蘇正云說：“此次征地事先已經(jīng)征得村里95%以上的村民同意才進(jìn)行的，可以說并沒有違反國(guó)家的政策，現(xiàn)在不斷向外反映的畢竟是村里少部分的人。在政府和企業(yè)需要用地，政策批準(zhǔn)的情況下，我們只能考慮大多數(shù)人的意見，如果要等人人都同意，那基本什么工作都無法進(jìn)行了?！?/p>

至于在此次征地中出現(xiàn)的一些矛盾，蘇正云認(rèn)為政府有自己的難處，同時(shí)政府并非沒有為村里做事，比如在村里重新建蓋的“文獻(xiàn)完小”就幾乎投入了200萬元。他說：“征地既是企業(yè)的需要，也是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，我們老百姓有時(shí)候是必須做出點(diǎn)犧牲的，否則大理就無法發(fā)展了?！?/p>

據(jù)了解，煙廠征用了文獻(xiàn)村的土地后，村民曾經(jīng)要求把本村村民安排作為煙廠的臨時(shí)工或合同工，改善水利道路建設(shè)、資金補(bǔ)助等要求，但是現(xiàn)在也沒有落實(shí)。村民所提出的完善村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的條件，鎮(zhèn)政府和煙廠也沒有肯定答復(fù)。

下關(guān)鎮(zhèn)政府有關(guān)官員說：“老百姓總是有機(jī)會(huì)抱怨政府的工作做得不夠好，賠償不夠多，我覺得除了對(duì)相關(guān)工作意義認(rèn)識(shí)不足外，國(guó)務(wù)院施行的《拆遷條例》也有明顯瑕疵。比如對(duì)拆遷人義務(wù)規(guī)定了許多條，而對(duì)被拆遷人的義務(wù)僅有‘被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷’半條，明顯不對(duì)稱。這樣的情況足以讓拆遷工作難以圓滿完成，而且經(jīng)常發(fā)生糾紛，作為政府具體工作人員，我們也經(jīng)常感到為難和困惑?！?/p>

目前，大理官民雙方明顯已經(jīng)進(jìn)入一種“相互不理解，互相不信任”的膠著狀態(tài)：民指責(zé)官克扣、霸占群眾利益；而官也抱怨民沒有大局和公共利益意識(shí)，甚至出現(xiàn)大量“依靠拆遷發(fā)財(cái)”的“刁民”?，F(xiàn)在，大理甚至還流行著“要想富，做拆遷戶”的說法。

有意思的是，盡管是土地的最終使用者，但是幾乎沒有哪家企業(yè)愿意直接面對(duì)媒體對(duì)征地糾紛的相關(guān)詢問。例如大理卷煙廠有關(guān)人員就表示，征地工作是政府做的，他們已經(jīng)按照規(guī)定支付了所有費(fèi)用，產(chǎn)生的糾紛他們既不知道也沒有責(zé)任，那是政府與農(nóng)民之間的問題。

事實(shí)上，征地、拆遷及賠償工作在全中國(guó)乃至全世界都是一個(gè)難題，幾乎沒有哪個(gè)國(guó)家能夠完全處理好相關(guān)的利益關(guān)系，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)似乎也難以擺脫宿命。

“放魚”事件

2002年2月，云南省國(guó)土資源廳對(duì)大理市包括文獻(xiàn)村在內(nèi)的相關(guān)征地、用地作出了“同意”的批復(fù)，2004年大理州委和州政府正式批準(zhǔn)大理卷煙廠在文獻(xiàn)村的擴(kuò)建工程，具體工作則由大理市下關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

文獻(xiàn)村第三塊被征土地上還包括一個(gè)水面積約36畝的魚塘，這里原為村里用來蓄水灌溉田地的池塘，后被外來承包戶張?jiān)品搴痛迕駥O繼忠于2002年以每年1萬元的承包價(jià)從事漁業(yè)養(yǎng)殖和娛樂業(yè)服務(wù)，合同期限為9年。2006年6月，為了鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，下關(guān)鎮(zhèn)政府還給張?jiān)品搴蛯O繼忠的“碧波養(yǎng)殖園”發(fā)放了305元“燃油補(bǔ)貼”，并表示這樣的補(bǔ)貼每年都會(huì)發(fā)放。

張?jiān)品灞硎荆?6畝的魚塘水深2.5米，共計(jì)儲(chǔ)水約5萬立方米，早在2002年承包以后就投放魚苗100萬尾，到2006年成品魚已經(jīng)長(zhǎng)至每條1.5~2公斤。他說：“2005年6月18日下關(guān)鎮(zhèn)政府就對(duì)養(yǎng)殖園口頭發(fā)出了停業(yè)整頓的通知，2006年9月28日又在沒有任何通知的情況下對(duì)養(yǎng)殖園內(nèi)21.7平方米的建筑進(jìn)行了拆遷?！?/p>

孫繼忠表示，2006年12月22日他們收到一份由“大理卷煙廠改擴(kuò)建工作組”發(fā)來的《大理卷煙廠用地的拆遷通知》，次日上午下關(guān)鎮(zhèn)數(shù)十名工作人員和幾臺(tái)挖掘機(jī)開到碧波養(yǎng)殖園開始拆遷工作，全部工作從上午持續(xù)到中午才完成，除相關(guān)私人物品被用卡車?yán)酱逦瘯?huì)存放外，養(yǎng)殖園內(nèi)400平方米的建筑均被夷為平地。他還說：“大理卷煙廠有專人到場(chǎng)負(fù)責(zé)給拆遷人員送盒飯。”

當(dāng)中，拆遷人員用挖掘機(jī)在魚塘邊上挖出一條大水溝，用了兩天一夜才基本放走魚塘的水。張?jiān)品逭f：“魚塘里90%的魚都順?biāo)疁蠜_入了下水道中，最后流入洱海，剩下的魚被圍觀的村民哄搶，現(xiàn)在的損失無法計(jì)算。”但當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的文獻(xiàn)村村委會(huì)主任蘇正云說：“事實(shí)上被放走的魚很少，而被村民抓走的魚不過兩三千市斤?！?/p>

下關(guān)鎮(zhèn)政府有關(guān)官員則表示：“之前我們?cè)陂L(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里無數(shù)次和張?jiān)品迳塘坎疬w、賠償?shù)氖乱?，但是雙方無法達(dá)成共識(shí)，他堅(jiān)持認(rèn)為自己的損失為400萬元以上，而我們經(jīng)過專業(yè)評(píng)估后認(rèn)為只是100多萬元?！?/p>

此中爭(zhēng)議細(xì)節(jié)不少：由于拆遷致使張?jiān)品搴蛯O繼忠與文獻(xiàn)村的承包合同無法繼續(xù)履行，張孫二人認(rèn)為屬于文獻(xiàn)村“合同違約”，必須按照合同約定的“損失總計(jì)兩倍的賠償”。而下關(guān)鎮(zhèn)政府有關(guān)官員表示只能算“合同終止”，因?yàn)榇舜握鞯厥钦咝缘男袨?，所以不可能進(jìn)行合同約定懲罰性賠償。另外，張孫二人曾經(jīng)將養(yǎng)殖園當(dāng)中的一部分土地出租給別人建蓋倉庫，政府拆了倉庫以后，按照相關(guān)規(guī)定把70余萬元直接賠償給后者，張孫二人認(rèn)為“應(yīng)該賠給自己”，而政府方面則堅(jiān)持“沒有錯(cuò)”。

針對(duì)此次征地工作中出現(xiàn)的各種情況，下關(guān)鎮(zhèn)政府有關(guān)官員解釋：“政府并不是拆遷的主體，而是受大理卷煙廠的委托進(jìn)行工作。大理的征地價(jià)格在全國(guó)也要算最高的，政府對(duì)老百姓已經(jīng)很寬容了?！彼硎?，現(xiàn)在的行政規(guī)章制度很復(fù)雜，如果走正規(guī)渠道，起碼要耽誤半年時(shí)間，“由于企業(yè)生產(chǎn)需要，以及上級(jí)的工作壓力太大，我們的確少走了一些程序，比如通過法院發(fā)出‘強(qiáng)制拆遷令’等”。

而張?jiān)品鍙?qiáng)調(diào)：“我就是對(duì)政府這樣不遵守相關(guān)法律程序而生氣，特別他們私自把我們養(yǎng)的魚放走，這是一種犯罪行為！”

如出一轍的小龍?zhí)妒录?/p>

類似文獻(xiàn)村的情況和故事幾乎隨時(shí)都在中國(guó)大地上上演。

就在大理文獻(xiàn)村的征地工作轟轟烈烈進(jìn)行之時(shí)，云南省紅河州開遠(yuǎn)市小龍?zhí)掇k事處的一些村莊里也上演了“征地沖突事件”，地處開遠(yuǎn)市的小龍?zhí)兜V務(wù)局隸屬云南省監(jiān)獄管理局，是中國(guó)第二大、云南省最大的露天煤礦，一直保障著附近發(fā)電和水泥等多家大型企業(yè)用煤。資料顯示其年產(chǎn)煤800多萬噸，2005年底已擁有資產(chǎn)總額20.94億元，累計(jì)生產(chǎn)褐煤1.4億噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值45.46億元，而未來規(guī)劃其產(chǎn)煤能力將達(dá)年1400萬噸。

尤其2001年5月，由中國(guó)大唐電力集團(tuán)控股（70%）、云南省投資公司（15%）、小龍?zhí)兜V務(wù)局（10%）和紅河卷煙廠（5%）投資建設(shè)了云南大唐紅河發(fā)電有限責(zé)任公司，該項(xiàng)目動(dòng)態(tài)總投資為28.5億元，項(xiàng)目資本金為5.7億元，是云南大型獨(dú)立火力發(fā)電公司之一，并被列為“西電東送”云南省重點(diǎn)項(xiàng)目之一?！按筇萍t河”的開遠(yuǎn)電廠生產(chǎn)區(qū)建設(shè)在距離小龍?zhí)兜V務(wù)局16.5公里處，由后者全部供煤，其一、二期已建成投入正常發(fā)電。

然而企業(yè)風(fēng)光的背后，在當(dāng)?shù)鼐揭浴熬郾婔[事”、“詐騙”和“阻礙交通”等罪名對(duì)小龍?zhí)掇k事處3名拒絕配合政府征地的農(nóng)民代表進(jìn)行了抓捕，另外一名代表聞?dòng)崱疤幼摺敝两穸疾桓一丶液?，紅河州政府、開遠(yuǎn)市政府于2006年9月19日冒雨派出上千名工作人員和全副武裝的警察，強(qiáng)行驅(qū)逐把守在田地里的數(shù)千村民，發(fā)生了雙方均有人受傷的肢體沖突，最后政府方面大獲全勝，使小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建搬遷工作得以“順利進(jìn)行”，各種施工機(jī)械也隨即進(jìn)入推田挖坑，為下一步剝離土層采煤作準(zhǔn)備。隨后開遠(yuǎn)警方又將“逃”回昆明市躲避的又一名女村民抓回，征地工作有驚無險(xiǎn)地進(jìn)行著。

小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建搬遷工程將根據(jù)電廠用煤需要推進(jìn)，到2008年全部完成，屆時(shí)將有6000多村民搬離，住進(jìn)政府新建的搬遷房。紅河州常務(wù)副州長(zhǎng)蘇維凡表示：“抓經(jīng)濟(jì)就是要抓工業(yè)，抓工業(yè)就是要抓項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目就沒有發(fā)展?！彼谝淮螘?huì)議上強(qiáng)調(diào)紅河州政府要重點(diǎn)抓好、協(xié)調(diào)好小龍?zhí)睹旱V五期技術(shù)改造擴(kuò)建項(xiàng)目。

土地財(cái)政與民爭(zhēng)利

2007年3月，隨著《物權(quán)法》的最終通過，小龍?zhí)兑恍┐迕癖硎緲酚^：“那些當(dāng)官的一怒之下就可以把我們關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的情況也許將成為過去；以后，政府在采取任何征地行動(dòng)前，可能會(huì)考慮一下后果了。”

事實(shí)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元早在2006年1月就曾表示，對(duì)征地中補(bǔ)償安置爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，是中國(guó)的一項(xiàng)法律制度。近年來土地?cái)?shù)量居高不下，且大多與征地補(bǔ)償安置有關(guān)，一個(gè)重要原因就是法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立起來。到目前為止，全國(guó)只有湖南、安徽和重慶三省市建立了征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度。

而早在2004年11月，國(guó)土資源部就《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，確定了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)意見明確，省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制定省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行；制定統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量和農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及農(nóng)用地等級(jí)等因素。

目前，中國(guó)各地給予被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)均按耕地最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍計(jì)算。國(guó)土資源部指出：“（如此賠償）不足以使農(nóng)民保持原有生活水平的話，當(dāng)?shù)卣畬膰?guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼?！?/p>

但是，無論在云南省大理市還是開遠(yuǎn)市，被征地農(nóng)民都向記者表示“對(duì)這些規(guī)定聞所未聞，同時(shí)也懷疑其有效性”。有村民表示：“很多事情中央政府和領(lǐng)導(dǎo)是好的，是為我們老百姓著想的，但是這些規(guī)定來到地方就完全變樣了，或者我們根本就不知道有些什么規(guī)定。”

有學(xué)者指出，在征地拆遷和失地農(nóng)民安置的實(shí)施過程中，農(nóng)民始終處于被動(dòng)和弱勢(shì)狀態(tài)。首先農(nóng)民對(duì)征地的前期工作參與不夠，對(duì)征地、工程建設(shè)沒有發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，被征地農(nóng)民對(duì)不合理的征地補(bǔ)償安置方案缺乏抵抗能力，由于“信息不對(duì)稱”，缺少民主程序、缺乏透明度，也是失地農(nóng)民、被拆遷人有抱怨和不滿情緒的重要原因；其次申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)裁決的成本太高而往往難以實(shí)行；最后在補(bǔ)償費(fèi)用的分配機(jī)制上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織甚至鄉(xiāng)村干部起著決定性作用，被安置的農(nóng)戶的個(gè)人利益往往得不到保證。

但是地方政府“土地財(cái)政”的傾向依然明顯。關(guān)于出讓土地帶來的經(jīng)濟(jì)分配不均，大理市下關(guān)鎮(zhèn)有關(guān)官員表示“是政策制定上的問題，而不完全是個(gè)別官員或個(gè)別政府的原因，要知道在中國(guó)土地都是國(guó)有的”，“要徹底消除這些矛盾只有從政策根源上做起”。