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關(guān)于耕地的法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞:耕地保護(hù);環(huán)境;法律;甘肅

中圖分類號:F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0206-01

1 甘肅省在耕地法律保護(hù)方面存在的問題

(1)甘肅省耕地質(zhì)量水平低,地方政府的地方性法規(guī)傾斜也是一個重要的方面。

眾所周知,甘肅省位于我國西北部,是少數(shù)民族的聚集區(qū),生態(tài)環(huán)境惡劣,水資源短缺,這給耕地保護(hù)工作的開展帶來了很大的難題。然而近些年來,國家政策也在這方面有所傾斜,如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。然而,甘肅省那種長期重用地、輕養(yǎng)地,重化肥、輕有機(jī)肥,重產(chǎn)出,輕投入,重眼前利益,輕長遠(yuǎn)利益的觀念并沒有多大的改變。這無疑是耕地保護(hù)工作的開展的障礙。同時,使耕地超負(fù)荷應(yīng)用,導(dǎo)致耕地退化、質(zhì)量逐年下降。政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時候,大力高經(jīng)濟(jì)建設(shè),加大城市化進(jìn)程和建設(shè)新興城市和衛(wèi)星城市是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升的因素,也是最看得見得效益。因此,甘肅省政府在制定各項(xiàng)地方性法規(guī)的時候也把這放在首位。筆者認(rèn)為是有失偏頗的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展都是至關(guān)重要的,在法規(guī)的制定層面上也應(yīng)是公平公正的。

(2)甘肅省出臺的關(guān)于耕地保護(hù)的地方性法規(guī)和條例,在有些地區(qū)沒有落到實(shí)處,保護(hù)耕地的法律意識還很淡漠。

目前,甘肅省已經(jīng)出臺了多部關(guān)于耕地保護(hù)的條例和地方性法規(guī),也確實(shí)在一些地區(qū)取得了很好的成績。但是不能排除個別地區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,把大片的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。土地利用的短期行為和盲目行為造成了耕地資源的浪費(fèi)和破壞,如農(nóng)村的磚瓦房占用耕地的現(xiàn)象就較為常見。還有就是部分的小城鎮(zhèn)擴(kuò)大、超前用地,擠占周圍的菜地和良田,多占或占而不用也占很大的比例。究其原因,一是農(nóng)村鎮(zhèn)規(guī)劃部合理,在良田和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面置有關(guān)法律法規(guī)于不顧;另一方面是隨意占用集體土地而不報(bào)批,各級政府越權(quán)批地也時有發(fā)生。

2 完善我國耕地保護(hù),謀求可持續(xù)發(fā)展的立法構(gòu)想

2.1 我國耕地保護(hù)法律的制定應(yīng)以“堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地”為目標(biāo)

首先,堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地,構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,就要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制,提高土地調(diào)控的針對性和有效性,健全完善土地調(diào)控的目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。其次,堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地,就要落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任。保護(hù)耕地不僅是國土資源部門的法定職責(zé),也是有關(guān)部門的責(zé)任。要正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,圍繞堅(jiān)守18 億畝耕地紅線的總目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃等四項(xiàng)指標(biāo)。再次,堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地,就要開源節(jié)流并舉,把節(jié)約放在首位,要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各類用地。挖潛開源,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2.2 完善我國關(guān)于耕地保護(hù)的立法,尤其是除基本農(nóng)田保護(hù)之外的配套制度的實(shí)施

在我國,按照法律規(guī)定,我地耕地保護(hù)的對象是基本農(nóng)田,而對于基本農(nóng)田外的其他類型未作特別的保護(hù)要求。這導(dǎo)致地方政府或基層組織經(jīng)常擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃以變更基本農(nóng)田,違法用地。因此應(yīng)耕地保護(hù)客體的范圍拓寬,可以凡是地力沒有遭受嚴(yán)重破壞,能夠轉(zhuǎn)化為耕地的園地、養(yǎng)殖地、休閑地等,或者通過復(fù)墾、整理等能夠轉(zhuǎn)為耕地的潛在用地都應(yīng)該被列入耕地保護(hù)的范圍。筆者認(rèn)為,應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),完善農(nóng)村集體土地權(quán)屬,利用土地權(quán)屬限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用。另外,土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制制度的基本工具,但是,目前土地利用規(guī)劃因缺乏嚴(yán)格法律地位而常被隨意調(diào)整,未來的法律體系應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的土地利用規(guī)劃法,合理完善的土地利用規(guī)劃是確保耕地保護(hù)成功的關(guān)鍵性因素。

2.3 各級政府加大耕地保護(hù)的法制宣傳工作,提高廣大民眾尤其是農(nóng)民的耕地保護(hù)法制觀念

我國的耕地的使用者大多是農(nóng)民,因而他們的意識和行為方式對耕地的保護(hù)來說是至關(guān)重要,無可替代。但大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低,自身經(jīng)濟(jì)條件較差,法律觀念淡薄,在我國國家和集體兩種土地所有權(quán)并行的體制下,有些省份集體的土地已承包到各家各戶,因而很多農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的,想怎么用酒怎么用,很少會想到它的合理性和合法性。這種行為的后果就是土地利用的隨意性,當(dāng)違法行為發(fā)生時也不去告發(fā),使其陷入了無序的狀態(tài)。筆者認(rèn)為,要有效而長期地保護(hù)好耕地,必須讓耕地使用者以及全社會公民觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,自覺地保護(hù)好我們的生命線。達(dá)到這一目標(biāo),必須強(qiáng)化宣傳,提高全民保護(hù)耕地的法律意識。各級政府應(yīng)利用相關(guān)平臺如報(bào)紙、廣播等進(jìn)一步加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳形式和方法,送法律法規(guī)下鄉(xiāng)。有條件的政府和地方還可以把工作做的更細(xì)一些,把法律法規(guī)宣傳資料送到每家每戶,召開法制宣傳會議,及時講解和解決農(nóng)民關(guān)于耕地保護(hù)的問題等。

2.4 在市場經(jīng)濟(jì)條件下,積極探索完善有關(guān)耕地保護(hù)以及管理的法律法規(guī)

就目前來說,我國現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度已經(jīng)不能適應(yīng)市場對土地的利用和調(diào)整。目前有一部分學(xué)者提倡將集體土地所有權(quán)改為集體使用權(quán),使土地所有權(quán)歸國家所有,任何組織或個人對其只有使用權(quán)。另外,對那些已經(jīng)違法用地的行為,建議出臺一個處理政策,作出統(tǒng)一的處理。對那些新發(fā)生的違法行為,嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處理。在審批上,建設(shè)規(guī)劃部門要與國土資源管理部門形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制,制定相應(yīng)的工作制度和措施。此外,根據(jù)國土資源執(zhí)法工作的特點(diǎn),建立健全國土資源執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制。對那些違法占用耕地的建設(shè)堅(jiān)決予以拆除。公安機(jī)關(guān)積極做好安全保衛(wèi),把工作做在前面,避免矛盾激化。若是涉及對人的處理,紀(jì)檢部門及時介入,及時查清事實(shí),及時處理。各部門按照職責(zé)分工,切實(shí)履行起職責(zé),把力量聚集成一股合力,給違法行為堅(jiān)決徹底地打擊。

參考文獻(xiàn)

[1]安國輝.土地利用規(guī)劃[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[2]董艷敏.論農(nóng)村耕地立法[J].山西農(nóng)經(jīng),2002,(2).

關(guān)于耕地的法律法規(guī)范文第2篇

__縣國土資源局，執(zhí)法支隊(duì)，局屬各分局、科室：

今年6月25日是第23個全國“土地日”，為促進(jìn)全社會充分認(rèn)識土地國情國策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會營造依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍，結(jié)合我市國土資源管理實(shí)際，特制定如下宣傳活動實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞“珍惜土地資源、節(jié)約集約用地”的宣傳主題，精心組織，積極創(chuàng)新，深入宣傳國土資源政策法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會知曉我市國土資源管理工作，使保護(hù)耕地紅線，促進(jìn)節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的理念逐步深入人心，在全社會形成依法管理、依法用地的良好氛圍。

二、時間安排

第23個全國“土地日”主題宣傳活動周從2013年6月24日開始，至6月30日結(jié)束。

三、宣傳形式

（一）懸掛宣傳標(biāo)語。在局機(jī)關(guān)及各分局在辦公場所懸掛橫幅；各國土所自行選取繁華街道懸掛橫幅。

（二）電視專題宣傳。市局制作一期關(guān)于國土資源管理電視宣傳片，宣傳周在__電視臺播放。

（三）網(wǎng)站宣傳。在局網(wǎng)站登載6.25宣傳方案及宣傳活動內(nèi)容。

（四）現(xiàn)場宣傳。6月25日，市局在和平鴿廣場繁華地段設(shè)置咨詢臺，現(xiàn)場向群眾散發(fā)宣傳品，開展國土法律法規(guī)宣傳和咨詢活動。

（五）開展有獎競答活動。與移動通信聯(lián)合在6月 13日__日報(bào)國土?？菄临Y源法律法規(guī)知識答卷，向社會各界發(fā)放，回收答卷后批閱，確定名次與獲獎人員，在6.25土地日特刊公布，獎品為手機(jī)話費(fèi)。

（六）編輯出版__日報(bào)6.25土地日特刊。

1、市長、局長署名文章（辦公室負(fù)責(zé)）

2、以三縣區(qū)政府或國土分局名義發(fā)署名文章（__局、大武口分局、惠農(nóng)分局負(fù)責(zé)）

3、各級領(lǐng)導(dǎo)重視、支持和關(guān)心國土資源工作及國土資源工作成效的圖文資料（辦公室負(fù)責(zé)）

4、重點(diǎn)工作介紹

①、采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目工作情況（資環(huán)科負(fù)責(zé)）

②、寧夏中北部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目工作情況（土地整理中心負(fù)責(zé)，惠農(nóng)分局、__局配合）

③、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目工作情況（土地科負(fù)責(zé)）

④、三舊改造試點(diǎn)項(xiàng)目工作情況（土地科負(fù)責(zé)）

5、各科室工作政策解讀

①、土地科

A、當(dāng)前土地管理工作的形勢

B、耕地保護(hù)工作解讀

C、建設(shè)用地報(bào)批供應(yīng)服務(wù)情況

D、工礦廢棄地治理解讀

E、城市建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目解讀

F、“三舊改造”項(xiàng)目解讀

②、礦管科

A、我市礦產(chǎn)資源管理工作現(xiàn)狀

B、礦產(chǎn)資源管理政策解讀

③、執(zhí)法支隊(duì)

我市當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況

④、政策法規(guī)科

國土資源法律法規(guī)政策知識宣傳

⑤、地籍與測繪科

測繪管理工作政策解讀

⑥、綜合科

關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目資金管理的相關(guān)工作情況

⑦、地籍站

A、當(dāng)前我市土地登記相關(guān)政策

B、優(yōu)化窗口服務(wù)、推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況

⑧、土地整理中心（儲備中心）

耕地占補(bǔ)平衡政策解讀及我市耕地儲備情況、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施情況。

⑨、信息中心

市國土資源局信息化保障情況

⑩、礦產(chǎn)資源儲量和地質(zhì)環(huán)境科

A、地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識解讀

B、我市地質(zhì)災(zāi)害工作情況

6、邀請人大、政協(xié)以及社會各界代表視察國土資源重點(diǎn)工作，召開行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)座談會并進(jìn)行民主測評。

關(guān)于耕地的法律法規(guī)范文第3篇

按照《市人民政府辦公廳和市整規(guī)辦關(guān)于在全市開展整治非法磚窯工作的通知》精神要求，縣上決定進(jìn)一步在全縣開展非法磚窯整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過進(jìn)一步開展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，切實(shí)解決我縣存在的非法磚窯無證開采，破壞耕地、浪費(fèi)能源等突出問題，確定保留和關(guān)閉名單，對關(guān)閉的磚窯堅(jiān)決依法取締，并制訂磚窯布局規(guī)劃，依法規(guī)范磚窯生產(chǎn)，保障全縣社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

二、時間和步驟

第一階段，調(diào)查摸底，議定需依法關(guān)閉的非法磚窯。國土局調(diào)查了解各個磚窯的建窯時間、法定代表人、占地類型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調(diào)查了解各個磚窯產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、采礦許可證辦理情況；環(huán)保局調(diào)查了解各個磚窯是否符合環(huán)境保護(hù)政策及環(huán)評手續(xù)辦理情況；安監(jiān)局調(diào)查了解各個磚窯是否具備安全生產(chǎn)條件及安全生產(chǎn)許可證辦理情況；工商局調(diào)查了解各個磚窯工商營業(yè)執(zhí)照辦理情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。國土資源局、礦管辦在對全縣所有磚窯全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策確定保留和關(guān)閉磚窯名單，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究后確定，為下一步編制布局規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

第二階段，制訂磚窯布局規(guī)劃。由國土資源局等部門依照土地管理法律法規(guī)和土地政策，結(jié)合我縣實(shí)際和土地規(guī)劃修編情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規(guī)劃。方案形成后，分發(fā)到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各有關(guān)部門征求意見，將修改后的布局方案，報(bào)市國土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務(wù)會議研究，通過后實(shí)施。

第三階段，依法規(guī)范。分四個步聚：（一）向違法企業(yè)下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書（由各執(zhí)法主體單位下發(fā)）；（二）1、對不符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，與違法企業(yè)簽訂關(guān)閉協(xié)議（確定自行關(guān)閉時間由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各職能部門配合，督促其按協(xié)議時限關(guān)閉）。2、對符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的違法磚窯，接受處理后，責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，愈期不辦理的堅(jiān)決予以關(guān)閉。（三）不按協(xié)議時限關(guān)閉的進(jìn)入司法程序由執(zhí)法主體單位向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)施關(guān)閉；（四）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定保留的磚窯，先由國土局辦理用地手續(xù)，然后其他相關(guān)管理單位按各自行業(yè)規(guī)定辦理相關(guān)證照，從而規(guī)范磚窯生產(chǎn)，確保違法行為不反彈。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

整治非法磚窯是全面加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的重要工作，也是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局，辦公室主任由國土資源局副局長同志兼任，副主任由國土資源局監(jiān)察科科長同志兼任。

四、幾點(diǎn)要求

1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護(hù)，墻體材料革新等有關(guān)法律法規(guī)，使廣大干部群眾及各磚窯經(jīng)營者進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感，做到依法用地、依法經(jīng)營。

2、嚴(yán)格土地管理。縣國土資源局要根據(jù)有關(guān)政策,對保留的磚窯合理劃定取土范圍和取土深度；同時要制訂切實(shí)可行的年度取土計(jì)劃，簽訂取土協(xié)議書和土地復(fù)墾協(xié)議書，收取土地復(fù)耕保證金，堅(jiān)決杜絕在平原取土等違法行為。

關(guān)于耕地的法律法規(guī)范文第4篇

根據(jù)鎮(zhèn)人大關(guān)于對*國土所工作進(jìn)行評議的要求和部署，我所積極、認(rèn)真地做了各項(xiàng)評議準(zhǔn)備工作，今天鎮(zhèn)人大對我所工作進(jìn)行評議，這是鎮(zhèn)人大對我所工作的關(guān)心和支持，也是對我所工作的進(jìn)一步促進(jìn)。借此機(jī)會、向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評議要求，將我所20*年以來國土資源管理工作匯報(bào)如下，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表予以評議。

20*年以來，我所各項(xiàng)工作在縣局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策及法律法規(guī)，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護(hù)力度，強(qiáng)化國土資源監(jiān)察，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣國土局和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深科學(xué)發(fā)展觀教育活動，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國土資源管理各項(xiàng)工作，較好的完成縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。20*年*國土所被評為全縣國土系統(tǒng)先進(jìn)單位，一名同志被評為優(yōu)秀公務(wù)員。

一、抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。近年來，我所不斷完善學(xué)習(xí)制度，年初制定具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步提高工作人員的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方式上堅(jiān)持采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一是狠抓了政治理論和國土資源管理法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識和國土資源業(yè)務(wù)知識為內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)。提高了依法行政能力，強(qiáng)化了工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性，不斷增強(qiáng)了分析問題、解決問題的工作能力。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識、機(jī)遇意識、競爭意識、憂患意識、責(zé)任意識。通過學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了干部職工的政治意識、大局意識、責(zé)任意識。增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性。二是認(rèn)真扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照縣局關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導(dǎo)講座、通過學(xué)習(xí)交流、專題討論進(jìn)一步增強(qiáng)了對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解、認(rèn)識和踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動性。認(rèn)真落實(shí)各階段的學(xué)教任務(wù)，認(rèn)真查找自身在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強(qiáng)化”措施來提升和樹立國土工作人員的良好形象。一查服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化群眾服務(wù)理念。真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。二查工作態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識。端正工作態(tài)度，樹立高度責(zé)任感，切實(shí)履行工作職責(zé)，變被動為主動，積極發(fā)揮主觀能動性，做好每項(xiàng)工作。三查執(zhí)法水平，強(qiáng)化依法行政能力。把法律、法規(guī)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長期任務(wù)不斷深化，切實(shí)做到學(xué)用結(jié)合，努力提高依法行政水平和質(zhì)量。三是把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國土所作為國土部門最基層的服務(wù)窗口、服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到國土部門的形象。我們要把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務(wù)；著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，把為民、利民、便民作為基層國土資源管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。做到熱情服務(wù)，要求全所人員必須端正服務(wù)態(tài)度，講文明禮貌，對來所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動提供有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，同時告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認(rèn)真，服務(wù)周到。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度、狠抓國土資源所規(guī)范化建設(shè)。

近兩年來根據(jù)國土資源所規(guī)范化建設(shè)要求，我所堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)、軟硬件建設(shè)為抓手，以精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)為主要目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以“提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力，以人民滿意國土資源所創(chuàng)建活動為契機(jī)，切實(shí)履行工作職責(zé)，努力做好各項(xiàng)服務(wù)、全力打造“人民滿意國土資源所”，基層國土資源管理各項(xiàng)工作均取得了較為明顯的成效。為確保國土所各項(xiàng)工作順利開展，我所先后建立、健全了《國土資源所工作職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項(xiàng)規(guī)章制度。并將國土資源所職責(zé)、所長職責(zé)、工作人員職責(zé)以及服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等上墻公示，主動接受各方監(jiān)督。同時，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實(shí)情況，形成了以制度建所，用制度管人的長效機(jī)制。用制度規(guī)范日常行為，注重預(yù)防與教育并重，增強(qiáng)工作的針對性和有效性。重點(diǎn)從三個方面規(guī)范國土所各項(xiàng)管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項(xiàng)設(shè)施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開展經(jīng)常性的法規(guī)政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務(wù)時嚴(yán)格執(zhí)行國土部門“五條禁令”，嚴(yán)禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報(bào)批程序。對各類用地，堅(jiān)持做到一到現(xiàn)場，二把關(guān)，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。

三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，抓各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、一是認(rèn)真做好各項(xiàng)建設(shè)用地的報(bào)批工作,嚴(yán)格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審核對符合條件的各類建設(shè)用地戶按程序上報(bào)縣局審批。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)審核上報(bào)事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類建設(shè)用地178宗、面積59422.6平方米。二是認(rèn)真做好建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，對依法審批的各類建設(shè)用地逐戶進(jìn)行了丈量核實(shí)，完成了土地登記的表、卡、冊、圖的填寫繪制工作。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)各類建設(shè)用地戶發(fā)放國有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從20*年11月開始，我鎮(zhèn)的土地大調(diào)查工作全面展開，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調(diào)配合下，（1）從20*年12月17日開始利用42天時間，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的八個村、八個個體小農(nóng)場村與村、村與個體小農(nóng)場之間的土地權(quán)屬界線實(shí)地逐村逐組進(jìn)行了調(diào)查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對全鎮(zhèn)八個村、八個小農(nóng)場、六十二個村民小組的所有耕地按照土地大調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標(biāo)注了種植戶戶主的姓名、全鎮(zhèn)共調(diào)查耕地面積8.6萬畝、耕地地塊29752塊、為今后進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。（3）開展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術(shù)規(guī)程，對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、公益建設(shè)、二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地情況經(jīng)過調(diào)研實(shí)地查看測算，為今后各項(xiàng)建設(shè)用地預(yù)留了較為寬松的空間。

四、強(qiáng)化監(jiān)管、加大國土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來我所結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”的全程跟蹤管理機(jī)制，完善了動態(tài)巡查制度，一是全面實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察力度規(guī)范新增建設(shè)用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大土地執(zhí)法檢查和動態(tài)巡查力度，著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來、全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對各類建設(shè)用地情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對每年新建、擴(kuò)建、改建的集體、個人156宗、建設(shè)用地情況逐村、逐組、逐戶認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了巡查，查處個人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進(jìn)行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對全鎮(zhèn)亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴(kuò)地、亂開荒地違法行為11起，全部及時制止處理；建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)制度，按照縣局要求，每年對基本農(nóng)田變化，各類表、卡、冊及臺帳重新進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，及時掌握全鄉(xiāng)耕地保護(hù)動態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，全面落實(shí)責(zé)任制，按照保護(hù)基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個不批”等一系列宏觀調(diào)控政策，及時制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農(nóng)田保護(hù)率保持在92%以上。

五、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，增強(qiáng)國土資源法制意識。我所近兩年來緊緊圍繞每年各個活動日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪日期間組織開展宣傳教育活動，充分采取多種形式，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，按照貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設(shè)立了“土地法律法規(guī)知識咨詢臺，現(xiàn)場答復(fù)群眾提出關(guān)于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識，國土資源管理的提問121個，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標(biāo)語刷新永久性宣傳標(biāo)語，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動，在近兩年的宣傳活動期間、共掛橫幅5條，張貼標(biāo)語137條，板報(bào)7塊，舉辦咨詢活動11次，散發(fā)宣傳手冊和宣傳資料1600多份，通過深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國土資源法律、法規(guī)教育和土地市場法制教育。增強(qiáng)了守法觀念，“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國土資源的意識也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營造了一個良好的輿論氛圍。三是結(jié)合基層實(shí)際、充分利用村組會議見縫插針的對干部群眾進(jìn)行土地管理法規(guī)、農(nóng)民宅基地、各類建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田、保護(hù)禁止無序開荒和無序采砂等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動7場次，受教育干部群眾達(dá)到2300多人次、進(jìn)一步推動了全社會遵守國土資源法律法規(guī)的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動為契機(jī)，強(qiáng)化土地執(zhí)法巡查、對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時進(jìn)行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展的新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個別村組農(nóng)戶臨時亂搭亂建的違章建筑。在此基礎(chǔ)上采取查處與教育相結(jié)合的辦法，對我轄區(qū)內(nèi)依法查處的，受到處罰的農(nóng)戶，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會議上進(jìn)行宣講，達(dá)到查處一人教育一片的目地。及時制止、為依法規(guī)范土地市場起到了積極的作用和良好的社會宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權(quán)的意識牢固確立，各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

六、落實(shí)責(zé)任制、狠抓土地糾紛調(diào)處工作。兩年來、我所根據(jù)縣局關(guān)于進(jìn)一步土地糾紛的安排，認(rèn)真推行首問負(fù)責(zé)制、完善了接待制度、限時辦結(jié)制等，做到來訪有記錄，來信有答復(fù)，處理有反饋。積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生。兩年來、針對群眾反映的有關(guān)土地問題，國土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調(diào)配合，加大了對土地糾紛的查處調(diào)解力度，兩年來共受理各類土地糾紛49起，調(diào)處結(jié)案49起，共接待群眾來信來訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復(fù)上訪事件的發(fā)生，有力的維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)社會的穩(wěn)定秩序。

七、存在的問題及改進(jìn)措施。兩年來，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮(zhèn)黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對自身業(yè)務(wù)知識和理論水平的學(xué)習(xí)抓的不緊還不夠深，對農(nóng)村村民的土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度還不夠。二是行政執(zhí)法措施手段不夠強(qiáng)硬，對各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時到位。四是國土所管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2名工作人員，由于管理區(qū)域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在*鎮(zhèn)上班，周四、周五在瓜州鄉(xiāng)上班，致使管理和服務(wù)工作不能及時到位。今后，我們一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、切實(shí)提高思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，以業(yè)務(wù)精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標(biāo)，做好管理和服務(wù)工作。努力提高依法行政與執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善本所的各項(xiàng)管理機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把我所轄區(qū)內(nèi)國土資源工作做好。

關(guān)于耕地的法律法規(guī)范文第5篇

一、明確任務(wù)，迅速掀起違法違規(guī)用地查處整治行動

近段時間來，省、市對違法違規(guī)用地查處整治工作高度重視，抓得很緊。9月24日，省政府在廣州市番禺區(qū)召開違法違規(guī)用地查處整改現(xiàn)場會，在會上被省政府點(diǎn)名違法違規(guī)用地問題最嚴(yán)重的8個市中，潮州市是其中之一。9月28日，市政府召開了全市違法違規(guī)用地查處整改工作會議，對查處整改工作提出具體的時間表。9月29日，省政府印發(fā)了《關(guān)于集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動的緊急通知》，決定從*月至12月底，在全省范圍內(nèi)集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動。昨天和前天，市委、市政府又先后召開會議，專題聽取縣區(qū)查處整治工作的情況匯報(bào)。對此次違法違規(guī)用地查處整治行動，省政府明確要求要確保實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)剛性查處整治目標(biāo)：一是必須確保對省第三次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為立案率、查處率均達(dá)到*0%，結(jié)案率達(dá)90%以上；二是必須確保20*年度本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)用地比20*年度要有大幅度的下降，其中違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不得超過15%；三是必須確保本行政區(qū)域內(nèi)不因違法違規(guī)用地而被國家確定為重點(diǎn)整治地區(qū)；四是必須確保本行政區(qū)域不得出現(xiàn)因違法違規(guī)用地或違法違規(guī)用地查處整治導(dǎo)致社會不穩(wěn)定或其他嚴(yán)重后果的事件。根據(jù)省政府的部署，市政府已決定從9月28日至11月30日，利用2個月時間集中開展專項(xiàng)查處整治行動，要求各地要在11月15日前達(dá)到省、市提出的查處整改工作目標(biāo)，市政府將從11月16日起組織對各地查處整改工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。按照省、市的部署，縣委、縣政府已研究制訂了全縣違法違規(guī)用地整治行動工作方案，對全縣違法違規(guī)用地查處整治行動提出了具體的任務(wù)目標(biāo)和工作要求。各地各部門在開展違法違規(guī)用地查處整治行動中，要嚴(yán)格按照縣工作方案的要求，切實(shí)做到以下“三個明確”：

一是要明確此次查處整治的范圍。凡20*年*月以后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地行為，均屬本次查處整治的范圍，也就是“老帳”、“新帳”要一起清算。“老帳”是指在20*年*月至20*年*月期間發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，“新帳”是指20*年11月至今發(fā)生的違法違規(guī)用地行為。

二是要明確此次查處整治行動的目標(biāo)任務(wù)。具體有三項(xiàng)：第一項(xiàng)是對“老帳”的查處率和立案率均要達(dá)到*0%，結(jié)案率90%以上。對“新帳”的發(fā)現(xiàn)率和立案率均要達(dá)到*0%，結(jié)案率90%以上；第二項(xiàng)是對按規(guī)定必須拆除違法違規(guī)用地上的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行拆除，恢復(fù)違法用地的土地原狀，并按要求進(jìn)行復(fù)綠復(fù)耕；第三項(xiàng)是確保在全省第四次衛(wèi)片檢查中違法違規(guī)用地面積大幅度下降，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不得高于15%。

三是要明確此次查處整治行動的步驟。此次查處整治行動共分為三個階段，第一是核實(shí)上報(bào)階段，由縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣范圍內(nèi)檢查、核實(shí)出來的違法違規(guī)用地項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)甄選，確定查處和拆除計(jì)劃并上報(bào)縣政府。這項(xiàng)工作要求明天完成；第二是全面整治階段，時間1個月，從本月11日開始，11月11日完成。由各鎮(zhèn)組織對按規(guī)定須拆除的違法用地上的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行清拆和復(fù)綠復(fù)耕，縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照各鎮(zhèn)查處和拆除計(jì)劃組織進(jìn)行檢查督辦；第三是檢查驗(yàn)收階段，從11月12開始至30日結(jié)束，重點(diǎn)做好各鎮(zhèn)場查處整治工作的檢查驗(yàn)收、案件審理、責(zé)任追究和迎接省、市檢查驗(yàn)收等工作。

此次違法違規(guī)用地查處整治行動，省、市給我們的時間只有一個多月，時間十分緊迫、形勢非常嚴(yán)峻、任務(wù)極為艱巨。因此，各鎮(zhèn)場和縣直有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，周密部署，切實(shí)集中時間和領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、物力，迅速在全縣掀起一場查處整治違法違規(guī)用地的行動，以確保此次查處整治工作任務(wù)目標(biāo)的按時按質(zhì)完成。

二、突出重點(diǎn)，確保對違法違規(guī)用地行為查處整治到位

依法依規(guī)對違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處，是維護(hù)國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、增強(qiáng)干部群眾依法用地意識和遏制土地違法行為而必須采取的措施。對違法違規(guī)用地行為的查處整治工作，省政府要求突出以下五個重點(diǎn)，即在范圍上要重點(diǎn)查處整治20*年*月以來的違法占用耕地行為；在地區(qū)上要重點(diǎn)查處省第三次衛(wèi)片執(zhí)法檢查以來違法違規(guī)用地面積數(shù)量較多的地區(qū)，特別是新增建設(shè)用地嚴(yán)重突破用地指標(biāo)的地區(qū)；在類型上要重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃，擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為；在項(xiàng)目上要重點(diǎn)查處技術(shù)含量低、高污染、高能耗的工業(yè)項(xiàng)目；在層次上要重點(diǎn)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的企業(yè)違法用地。市政府明確提出對違法違規(guī)用地行為一定要抓緊查處、嚴(yán)厲懲治，對包庇、默許、縱容違法違規(guī)用地行為者一定要繩之以法“兩個一定”的要求。按照省政府“五個重點(diǎn)”、市政府“兩個一定”和縣行動工作方案的要求，各鎮(zhèn)場和縣直有關(guān)部門要本著“實(shí)事求是、分別情況、妥善處理、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，切實(shí)采取以下四項(xiàng)措施：

一是要狠抓重點(diǎn)違法違規(guī)用地行為的查處整治工作。按照省、市會議精神和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，縣國土局經(jīng)清理甄別，初步確定全縣共有46宗違法違規(guī)用地應(yīng)依法堅(jiān)決予以拆除。這46宗違法違規(guī)用地的明細(xì)表已發(fā)至各相關(guān)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法采取措施，確保在11月11日前全面完成拆除和復(fù)綠復(fù)耕工作。要抓住重點(diǎn)，集中力量經(jīng)營幾宗典型違法違規(guī)用地案件，并按照“既要查事、又要查人”的原則，對違法違規(guī)用地責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決防止和糾正以罰代法、罰款補(bǔ)辦等做法。對違法情節(jié)惡劣、影響重大的案件，要實(shí)行公開調(diào)查、公開曝光、公開追究、公開處理“四公開”，以達(dá)到查處一案、威懾一方、教育一片的目的，充分發(fā)揮典型案件的警示和震懾作用，促進(jìn)案件查處工作的順利開展。與此同時，在查處整治工作中，要注意講究工作方法，制訂周密的工作方案，深入細(xì)致地做好輿論宣傳和解釋化解工作，把查處整治工作與維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，以確保社會穩(wěn)定。

二是要分門別類做好查處整改工作。對違法違規(guī)用地行為，各地各有關(guān)部門要分別情況、妥善處理。對國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)省政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程和公共設(shè)施項(xiàng)目，以及符合農(nóng)村村民“一戶一宅”不占耕地建房的未批先用行為，以教育整改為主，責(zé)成用地單位作出檢查，經(jīng)處罰后依法完善用地報(bào)批手續(xù)；對違法違規(guī)推填土但尚未實(shí)施建設(shè)的土地，要立即組織復(fù)綠復(fù)耕或?qū)⑼恋赝嘶卦w經(jīng)濟(jì)組織耕種使用；對違反土地利用總體規(guī)劃占用土地的新建（構(gòu)）筑物，應(yīng)依法予以拆除，并做好復(fù)綠復(fù)耕工作；對在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的有關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的應(yīng)予以拆除。

三是要完善土地違法案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、國土等部門要進(jìn)一步明確各自在查處違法案件中的責(zé)任和分工，切實(shí)建立與人民法院行政審判聯(lián)動的案件查處執(zhí)行，以及行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機(jī)制，強(qiáng)化各級各有關(guān)部門的溝通配合，共同推動案件的查處工作。

四是要抓好復(fù)綠復(fù)耕工作。省、市已明確要求，20*年的違法違規(guī)用地要比20*年下降50%以上，其中違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例必須控制在15號令規(guī)定的15%以下。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，除了要堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為的再發(fā)生外，盡快做好現(xiàn)有違法違規(guī)用地的復(fù)綠復(fù)耕工作也十分重要。因此，各鎮(zhèn)場要把復(fù)綠復(fù)耕作為此次查處整治工作的一個重要任務(wù)來抓，切實(shí)抓好已拆除違法違規(guī)用地（包括已取締的非法采礦采石場）的復(fù)綠復(fù)耕工作，以確保順利通過省第四次衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

三、加強(qiáng)宣傳，切實(shí)在全社會樹立依法用地的觀念

土地是民生之本、發(fā)展之基，是不可再生的寶貴資源。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。近年來，國家對土地管理的要求日益嚴(yán)格，相繼出臺了《中華人民共和國土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控工作的通知》等一系列的法律法規(guī)政策，對違法違規(guī)用地行為的處罰更加嚴(yán)厲。自1999年1月1日施行的《中華人民共和國土地管理法》明文規(guī)定，國家實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，同時禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，將責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，將責(zé)令限期改正，沒收違法所得并處罰款。從今年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部委第15號令）對各級干部違反土地管理規(guī)定行為加大了責(zé)任追究力度，明文規(guī)定對土地管理秩序混亂，一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果，將視情節(jié)對相關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的處分。今年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明文規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，將視情況給予責(zé)令停止建設(shè)、限期改正以至限期拆除和罰款。同時規(guī)定對發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為而不予查處，或者接到舉報(bào)后不依法處理的，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控工作的通知》中明確規(guī)定，各級政府是本地區(qū)土地管理的主要責(zé)任主體，應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

上述這些法律法規(guī)和政策規(guī)定，既是加強(qiáng)國土管理的法律武器，也是對違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處整治和對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)的準(zhǔn)繩。近年來，縣委、縣政府對土地利用管理工作可以說是高度重視，并始終保持嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，但就現(xiàn)狀來看，全縣違法違規(guī)用地和非法采礦行為仍然屢禁不止，而且問題還比較嚴(yán)重。追其根源，主要有三方面的原因：一是各級干部對國土管理的法律法規(guī)和相關(guān)政策沒有認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致工作責(zé)任制未落實(shí)，日常監(jiān)管不到位，執(zhí)法力度不足，查處手段不硬；二是有些基層干部對國土管理的法制觀念和責(zé)任意識淡薄，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法用地和非法采礦行為采取睜一只眼閉一只眼的默許態(tài)度，甚至個別基層干部認(rèn)為土地是村集體所有，該怎么用由村說了算，因而導(dǎo)致農(nóng)村違法違規(guī)用地、非法租地、批地等現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是各地各部門對國土政策法規(guī)的宣傳教育工作力度不夠，群眾的國土意識和法制觀念還比較淡薄，認(rèn)為土地是自家的，想用作什么就做什么，因而導(dǎo)致違法用地行為屢禁不止。針對上述問題，各地各部門要結(jié)合當(dāng)前開展的違法違規(guī)用地行為查處整治行動，大張旗鼓地抓好國土管理法律法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)、宣傳、教育工作。

一是要廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)用地。增強(qiáng)群眾的法制觀念、國土意識和依法用地自覺性，是加強(qiáng)國土利用管理工作的重要前提，也是確保此次違法違規(guī)用地查處整治行動順利開展一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作?？h委宣傳部要結(jié)合縣工作方案，盡快研究制訂宣傳工作方案，采取有針對性的措施搞好宣傳教育工作?？h國土、宣傳、司法、廣播電視等部門和各鎮(zhèn)、村要采取宣傳車、廣播、有線電視、標(biāo)語、舉辦專題講座等形式多層次、全方位深入開展國土管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，查處整治行動期間，縣廣播電視臺每天都要有專題報(bào)道。各鎮(zhèn)場要印發(fā)公開信至各家各戶，廣泛宣傳國土管理法律法規(guī)和對違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處整治的重要意義，使之家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾依法用地的自覺性。

二是要曝光典型，用活生生的事實(shí)教育群眾。在開展違法違規(guī)用地行為查處整治行動中，各地各有關(guān)部門要結(jié)合重點(diǎn)案件的查處工作，對具有普遍教育意義典型案件的查處過程和結(jié)果，要及時在電視上進(jìn)行公開曝光，并組織法律工作者就案說法，組織社會各界人士發(fā)表意見，用活生生的事實(shí)教育群眾、震懾違法違規(guī)人員，并為查處整治工作營造良好的輿論氛圍。

三是要抓好學(xué)習(xí)，增強(qiáng)各級干部的法制觀念和責(zé)任意識。各級干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對國土管理法律法規(guī)知之甚少或一知半解，是制約國土管理工作的“軟肋”。因此，各級各部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和相關(guān)工作人員要自覺加強(qiáng)對國土管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，吃透法律，領(lǐng)會政策，明確職責(zé)，切實(shí)做到自覺依法依規(guī)履行職責(zé)，進(jìn)一步提高國土管理工作水平。

四、強(qiáng)化防范，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為的再發(fā)生

對違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處整治，是國土管理的治標(biāo)之舉，僅僅是一種手段，而非治本之策，要從根本上遏制違法違規(guī)用地行為的再發(fā)生，就必須采取標(biāo)本兼治的措施進(jìn)行綜合治理。因此，各地各部門在集中精力抓好查處整治工作的同時，要更加注重采取以下四方面的綜合施治措施：

一是要強(qiáng)化源頭防范。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地執(zhí)法理念，強(qiáng)化土地執(zhí)法預(yù)防功能，全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察分級管理制度和動態(tài)巡查責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法重心下移、執(zhí)法關(guān)口前移，是加強(qiáng)源頭防范的基本要求。因此，各地各部門要進(jìn)一步建立健全預(yù)防為主的執(zhí)法監(jiān)管體系，切實(shí)在土地違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處、問責(zé)、獎懲、全面監(jiān)督和部門聯(lián)動上下功夫，做到“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”，把違法違規(guī)用地行為制止在萌芽狀態(tài)。要暢通違法違規(guī)用地報(bào)告主渠道，加強(qiáng)防范、及時查處，對發(fā)現(xiàn)而不報(bào)告或報(bào)告而不查處的鎮(zhèn)場政府和職能部門，要堅(jiān)決追究其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。與此同時，縣國土部門和各鎮(zhèn)場要落實(shí)并發(fā)揮基層國土所作為國土管理前沿哨所的責(zé)任和作用，對土地違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，以實(shí)現(xiàn)從源頭上遏制違法違規(guī)用地行為的再發(fā)生。

二是要強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法檢查。省、市已明確要求，在下一次衛(wèi)片執(zhí)法檢查時，違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)率要達(dá)到*0%，制止率要達(dá)到50%以上，立案率要達(dá)到*0%，查處率要達(dá)到90%以上，結(jié)案率要達(dá)到80%以上。同時要求20*年的違法違規(guī)用地要比20*年下降50%以上，其中違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例必須控制在15號令規(guī)定的15%以下。這些都是剛性指標(biāo)，也是以后問責(zé)的依據(jù)。為此，縣國土部門要進(jìn)一步建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，并及時依法處理，力爭將可能發(fā)生的土地違法違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三是要堅(jiān)決落實(shí)違法違規(guī)用地問責(zé)制。15號令和省、市關(guān)于加強(qiáng)土地利用管理的一系列部署，對違法違規(guī)用地查處整改有關(guān)問題已作出了明確的規(guī)定，縣政府與市政府、各鎮(zhèn)場與縣政府也由上而下簽訂了責(zé)任書，各級各部門的職責(zé)都已十分明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。湯市長在9月28日的會議上再次強(qiáng)調(diào)，如果違法用地查處整改工作不落實(shí)，問題不解決，市政府將堅(jiān)決追究有關(guān)縣區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不手軟。在這里我也明確告訴大家，如果違法用地查處整改工作任務(wù)未完成、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，縣政府也將堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)鎮(zhèn)場和部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此，各鎮(zhèn)場要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，國土部門要切實(shí)負(fù)起對違法違規(guī)用地的查處責(zé)任，縣直相關(guān)部門要落實(shí)好依法查控違法用地的共同責(zé)任。與此同時，要抓緊建立和完善由政府牽頭，包括國土、發(fā)改、建設(shè)、工商、稅務(wù)、供水、供電等部門在內(nèi)的聯(lián)動遏制機(jī)制，充分發(fā)揮各部門在發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為方面的作用，變過去由國土部門孤軍作戰(zhàn)為多部門聯(lián)動，做到關(guān)口前移，共同遏制違法用地行為的發(fā)生。