前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇文化體制改革方案范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

文化體制改革方案范文第1篇

一、縣委政府高度重視試點(diǎn)工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎(chǔ)縣委、縣人民政府認(rèn)識(shí)到，深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報(bào)告指出：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和作用，明確了文化建設(shè)和文化體制改革的方針原則和目標(biāo)任務(wù)，要求我們牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革。這項(xiàng)工作，就是要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h委、縣人民政府從全面建設(shè)小康社會(huì)、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)文化體制改革的戰(zhàn)略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)清自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，為全面推進(jìn)全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，為試點(diǎn)工作開展?fàn)I造了良好的氛圍2008年9月，全州深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報(bào)，召開縣委常委會(huì)結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行安排部署。今年6月，全省文化產(chǎn)業(yè)高研班結(jié)束后，結(jié)合全縣領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹省文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)研修班精神，一是縣委理論中心學(xué)習(xí)組于6月中旬召開學(xué)習(xí)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省文化產(chǎn)業(yè)高研班精神；二是在我縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)上作了傳達(dá)學(xué)習(xí)；三是向宣傳意識(shí)形態(tài)口的副科以上領(lǐng)導(dǎo)作了傳達(dá)學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮縣內(nèi)媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的重要性、必要性，宣傳黨和國(guó)家有關(guān)文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。根據(jù)省州文產(chǎn)辦的有關(guān)精神，經(jīng)縣委研究，及時(shí)成立了縣深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委副書記、宣傳部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)擔(dān)任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個(gè)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣委宣傳部。領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)整個(gè)工作作了系統(tǒng)的安排部署，保證了整個(gè)工作的正常有序開展。

三、前期工作方法形式多樣，為制定切實(shí)可行的實(shí)施方案提供了保障擁有積淀深厚的歷史文化資源，有豐富的自然資源，風(fēng)情濃郁的民族文化資源，獨(dú)特的旅游資源

（一）抓調(diào)研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這項(xiàng)工作抓得有的放矢，縣文產(chǎn)辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行調(diào)研，形成了真實(shí)、詳細(xì)、有份量的《縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》，隨后又形成了《核桃產(chǎn)業(yè)與旅游文化開發(fā)》調(diào)研報(bào)告。這兩篇調(diào)研報(bào)告為起草《實(shí)施方案》打下了基礎(chǔ)。

（二）方案結(jié)合縣情，有可操作性。在三個(gè)調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情，形成了《實(shí)施方案》，經(jīng)縣委常委會(huì)討論后，報(bào)州文產(chǎn)辦得到批復(fù)。整個(gè)方案的實(shí)質(zhì)核心內(nèi)容是：圍繞兩大優(yōu)勢(shì)，即：一是圍繞我縣是“核桃之鄉(xiāng)”的核桃文化優(yōu)勢(shì)。用好“核桃之鄉(xiāng)”金字招牌，注入新的文化內(nèi)涵，賦予時(shí)代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚(yáng)核桃文化，以文化力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)力。二是以自然風(fēng)光和生態(tài)旅游文化，一方面發(fā)展以特色旅游為平臺(tái)的文化，另一方面依托我縣獨(dú)具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風(fēng)情增強(qiáng)吸引力，帶動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持五個(gè)原則。即：一是堅(jiān)持政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性相統(tǒng)一的原則；三是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持文化資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則；五是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并重的原則。抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一項(xiàng)改革，即：抓好核桃文化產(chǎn)業(yè)、是抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)、抓好廣播電視產(chǎn)業(yè)和抓好教育改革。

四、制定相應(yīng)政策措施，把工作落到實(shí)處縣文產(chǎn)辦在縣委、政府的高度重視和縣文產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在州文產(chǎn)辦的指導(dǎo)及縣級(jí)相關(guān)部門的密切配合下，緊緊圍繞全州動(dòng)員大會(huì)上的部署和要求，切實(shí)開展工作，圍繞以上工作重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定了相應(yīng)的政策措施，明確了具體的目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)單位的改革取得了圓滿成功。

（一）完成了相關(guān)文化單位的改革。縣電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養(yǎng)人員3人。公司于2002年5月開始進(jìn)行改革，但由于各方面的原因，改革沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2008年深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作啟動(dòng)后，加大了工作力度，重新啟動(dòng)了改革。以通過一次性出售現(xiàn)有資產(chǎn)（改革前），妥善安置企業(yè)各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養(yǎng)人員生活費(fèi)，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關(guān)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、職工個(gè)人都滿意的目標(biāo)。另外，縣廣播電視事業(yè)局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。

（二）出臺(tái)了教育改革的具體措施。遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持“內(nèi)函發(fā)展”和“外延擴(kuò)張”并重，公辦民辦共同發(fā)展，普通高中與職業(yè)高中協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校產(chǎn)權(quán)多元化，經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化，教育管理現(xiàn)代化，教育手段信息化，努力擴(kuò)大普通高中規(guī)模，全面提升教育質(zhì)量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的“以高中為龍頭，初中為重點(diǎn)，小學(xué)為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)”的教育發(fā)展思路，切實(shí)把高中教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加快高中教育改革與發(fā)展的具體措施：一是深化改革，加快發(fā)展。要按外延與內(nèi)涵發(fā)展并舉的原則，加快一中的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一中高中部和初中部分離，實(shí)現(xiàn)加快普通高中擴(kuò)招，增加高中容量。二是整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學(xué)一起抓，齊頭并進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的小學(xué)、初中、高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，整體提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，一中實(shí)行校長(zhǎng)聘任制、年薪制和目標(biāo)獎(jiǎng)懲制；創(chuàng)新辦學(xué)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與辦學(xué)，形成辦學(xué)投資多元化格局，努力擴(kuò)大和提升高中辦學(xué)規(guī)模和水平；創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過多種形式的考核，對(duì)學(xué)校、校長(zhǎng)、任課教師及學(xué)生都給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過改革，到2008年，全縣高中教育毛入學(xué)率達(dá)到25%以上，普通高中與中等職業(yè)教育互相促進(jìn)，共同發(fā)展，高中教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。

（三）實(shí)施了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投資107萬(wàn)元，建設(shè)了建筑面積為768平方米的縣文化館；投資55萬(wàn)元，建設(shè)了建筑面積為588平方米順濞鄉(xiāng)文化站；投資36萬(wàn)元，建設(shè)了建筑面積為308平方米的平坡鎮(zhèn)文化站；以上項(xiàng)目建設(shè)均已完成并投入使用。總投資2500萬(wàn)元，占地28.35畝的中國(guó)核桃城建設(shè)進(jìn)展順利，已完成了征地工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行中，目前完成項(xiàng)目總投資232.776萬(wàn)元。

文化體制改革方案范文第2篇

一、改革的深刻性、復(fù)雜性與改革的頂層設(shè)計(jì)

過去三十多年的第一次轉(zhuǎn)型與改革帶有增量的鮮明特征，往往能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托改進(jìn)”。今天，改革已進(jìn)入深水區(qū)，“帕累托改進(jìn)”的空間越來越小，第二次轉(zhuǎn)型與改革更多涉及包括政府體制在內(nèi)的存量制度變革，涉及全面的利益關(guān)系調(diào)整和利益博弈，其深刻性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第一次轉(zhuǎn)型與改革。

克服部門利益，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。在政府轉(zhuǎn)型成為改革關(guān)鍵和重點(diǎn)的時(shí)候，由部門自行設(shè)計(jì)方案推進(jìn)改革，難以保證改革決策的科學(xué)性、合理性。“十二五”時(shí)期加快建立和完善基本公共服務(wù)體系是改革的“重頭戲”，將涉及教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。這些改革需要研究如何通過加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)超越部門利益的改革方案，真正按照“管辦分離、政事分開”的要求推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革。

克服地方利益，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。未來5年，改革將更多地觸及地方利益。比如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將成為“十二五”時(shí)期改革的主攻方向，中央政府要控制過剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染行業(yè)，可能會(huì)使得許多地方政府財(cái)政收入減少。這些問題必然涉及中央地方財(cái)稅關(guān)系的深層次調(diào)整，需要在中央統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能有效解決。

克服行業(yè)利益，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，我們能夠逐步看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，為此國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新36條。但其真正落實(shí)，涉及打破行政壟斷，涉及包括鐵路、航空、郵政、電信等多個(gè)行業(yè)的利益調(diào)整，涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的利益博弈。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特定背景下，更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)將從與民爭(zhēng)利的領(lǐng)域退出，更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)將配置在公益性領(lǐng)域。只有在中央的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃下，才能切實(shí)推進(jìn)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的國(guó)企改革和壟斷行業(yè)改革。

二、全面改革與改革的頂層設(shè)計(jì)

十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革”，這是中央對(duì)新階段改革的總體部署。要推進(jìn)全面改革，還需要通過頂層設(shè)計(jì)，選擇可操作的改革方案和改革路徑，形成改革的總體規(guī)劃。

明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)。過去三十多年改革的戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)明確，比如建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民收入翻番等。新階段的改革不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)總量和人均總量的指標(biāo)，還涉及政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都需要有明確的體制目標(biāo)和發(fā)展的約束性指標(biāo)。

確定改革的主攻方向。在新階段的改革中，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革都相當(dāng)重要，但卻不能等量齊觀。新階段的改革中，地方的探索仍相當(dāng)重要，但在改革觸及政府自身轉(zhuǎn)型的情況下，更需要明確改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以帶動(dòng)全局，使改革全盤皆活。

明確改革的優(yōu)先順序。推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革在內(nèi)的全面改革，到底先從哪里破題？后續(xù)的改革如何跟進(jìn)？現(xiàn)在來看，在整個(gè)改革設(shè)計(jì)上有一個(gè)抓住時(shí)機(jī)、確定優(yōu)先順序的問題；在各領(lǐng)域內(nèi)部改革上，同樣也有一個(gè)抓住時(shí)機(jī)、確定優(yōu)先順序的問題。

三、改革的重點(diǎn)突破與改革的頂層設(shè)計(jì)

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革，需要按照公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的要求，在重點(diǎn)領(lǐng)域中尋求突破。發(fā)展方式和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革都帶有結(jié)構(gòu)性改革的鮮明特征，都需要把握改革的關(guān)聯(lián)性和配套性增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而加強(qiáng)中央層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

收入分配制度改革需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。收入分配體制改革，涉及國(guó)家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調(diào)整，涉及中央地方利益格局的重大調(diào)整，涵蓋了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的整體性建構(gòu)。這樣的改革，單靠在地方層面的探索很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

建立就業(yè)優(yōu)先的體制機(jī)制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。就業(yè)問題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的體制問題，既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，也涉及所有制結(jié)構(gòu)的扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，這樣的改革決定了只進(jìn)行某一個(gè)領(lǐng)域的改革很難奏效。

“讓農(nóng)民工成為歷史”需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。在快速城市化的進(jìn)程中，如何推進(jìn)2億多農(nóng)民工的市民化，是未來5—10年不可回避的全局性重大課題。農(nóng)民工市民化涉及現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度、戶籍制度和公共服務(wù)制度。

四、加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)

“十二五”時(shí)期既是改革的歷史轉(zhuǎn)折期，也是改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務(wù)實(shí)的改革路線圖。

文化體制改革方案范文第3篇

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對(duì)矛盾和問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。近期要著力抓以下兩項(xiàng)改革。

一是推進(jìn)投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神，重點(diǎn)做好三件事。其一，進(jìn)一步修改完善已經(jīng)出臺(tái)的民間投資項(xiàng)目登記辦法，完善配套實(shí)施細(xì)則，并適時(shí)上升為政府規(guī)章。其二，進(jìn)一步修改完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，通過立法程序，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。其三，抓緊制訂代建制的實(shí)施辦法。投資體制改革方案出臺(tái)后，國(guó)家有關(guān)部門還將出臺(tái)多個(gè)配套政策。各地要特別重視抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)把這項(xiàng)改革作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實(shí)施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級(jí)部門和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導(dǎo)各地各部門完善行政許可的配套制度建設(shè)。其二，要按照國(guó)家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實(shí)施工作。

（二）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國(guó)走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點(diǎn)舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省范圍內(nèi)實(shí)行按居住地登記戶口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時(shí)，要積極關(guān)注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進(jìn)撤村建居，推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)從社區(qū)建設(shè)、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費(fèi)相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。還要推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費(fèi)改革與糧食流通體制改革和政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。通過推進(jìn)這些配套改革，切實(shí)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快社會(huì)體制改革

一是大力消除社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強(qiáng)省建設(shè)，要進(jìn)一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進(jìn)步的主體地位，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞文化大省建設(shè)，要積極推進(jìn)文化體制改革，抓好試點(diǎn)方案的實(shí)施，推動(dòng)一批重點(diǎn)文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類認(rèn)定基礎(chǔ)上，加快社會(huì)中介類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位的轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)，還要抓緊就消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，還要把建立社會(huì)發(fā)展評(píng)估體系放在突出位置。通過發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)各級(jí)政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。就業(yè)和社會(huì)保障是最大的民生工程。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進(jìn)靈活就業(yè)的政策措施。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，積極做好擴(kuò)面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會(huì)救助體系，規(guī)范完善“新五保”制度，加快實(shí)施進(jìn)程。還要加快推動(dòng)社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系

一是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。一方面，要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。大力推進(jìn)直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實(shí)施等機(jī)遇，推動(dòng)更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力引進(jìn)外資，加強(qiáng)銀企合作，進(jìn)一步建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場(chǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地的范圍，建立政府對(duì)建設(shè)用地總量的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類資源的新機(jī)制。要研究制訂資源開發(fā)利用中生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的具體辦法，以及嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放懲罰辦法，引導(dǎo)企業(yè)自覺加強(qiáng)污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。通過試點(diǎn)逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

文化體制改革方案范文第4篇

關(guān)鍵詞　文化產(chǎn)業(yè)　產(chǎn)權(quán)多元化　改革路徑　對(duì)策

中圖分類號(hào)　G206　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

黨的十六大把文化單位分為兩類：一類是公益性的單位，即為公共事業(yè)服務(wù)，隸屬于國(guó)家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)。它以生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。因此，中央規(guī)定，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)在改制中要分別對(duì)待。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化主要通過經(jīng)營(yíng)性文化單位的“事轉(zhuǎn)企”改革實(shí)現(xiàn)。隨著浙江省文化體制改革的進(jìn)一步深入，經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制成為改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)構(gòu)建也成為改革進(jìn)一步走向深入的關(guān)鍵。

一、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權(quán)指所有權(quán)和從所有權(quán)衍生出來的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的財(cái)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的統(tǒng)稱。所有權(quán)本質(zhì)上是一定社會(huì)中財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的表現(xiàn)。一旦從法律關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。它就演化為產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的“法律規(guī)定”和“契約”原則，體現(xiàn)的是制度安排，其內(nèi)涵要比所有權(quán)寬泛得多。

產(chǎn)權(quán)多元化指企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系由原來的一元轉(zhuǎn)為多元，由產(chǎn)權(quán)的集中轉(zhuǎn)為分散，形成投資主體的多元化。產(chǎn)權(quán)的多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。具體到文化產(chǎn)業(yè)。是指文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，其主要實(shí)施途徑是通過投資主體多元化，互相參股形成文化產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立股份制文化企業(yè)，改變文化單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)單一的局面。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是目前浙江國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的焦點(diǎn)。

浙江省經(jīng)營(yíng)性文化單位以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”為基本方向，按照分類分布和“單位性質(zhì)要轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)關(guān)系要轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型”的要求，一批經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化試點(diǎn)單位已經(jīng)實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。

2000年至今，浙江省共組建了8家國(guó)有文化集團(tuán)，經(jīng)過體制改革試點(diǎn)后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)得以拓展。如浙江出版聯(lián)合集團(tuán)本部及所屬9家出版社、期刊中心，除浙江人民出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，其余全部實(shí)行“事轉(zhuǎn)企”改革。杭州市確定了杭州市電影發(fā)行放映公司等7家改革試點(diǎn)單位，共有5家單位列為省級(jí)試點(diǎn)。目前，7個(gè)試點(diǎn)的改革任務(wù)已經(jīng)基本完成。文化體制改革試點(diǎn)后，文化單位存量領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿玫结尫?。浙江省文化宣傳單位探索將宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離組建相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)公司，同時(shí)吸引社會(huì)資本進(jìn)入公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。根據(jù)企業(yè)不同的性質(zhì)、類型，采取國(guó)有獨(dú)資、股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制等不同方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。其中吸收社會(huì)資本尤其民營(yíng)資本進(jìn)行改制的股份制公司使得文化單位呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化特征。

浙江省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)企改制工作呈現(xiàn)以下新趨勢(shì)：

1　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制由點(diǎn)到面全省范圍內(nèi)展開

2003年浙江省省文化廳等六個(gè)省級(jí)試點(diǎn)部門和杭州、寧波兩市的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成果。2005年浙江省又決定全省全面推進(jìn)文化體制改革綜合試點(diǎn)工作。目前改革工作正在由點(diǎn)及面地展開。杭州市的改革已經(jīng)由文化演藝、新聞媒介、出版發(fā)行擴(kuò)大到衛(wèi)生、體育社科等大文化系統(tǒng)，各區(qū)、縣(市)60％經(jīng)營(yíng)性文化單位已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制。寧波市的文化體制改革從10家試點(diǎn)單位擴(kuò)展到全市所有宣傳文化單位，從市級(jí)擴(kuò)展到11個(gè)縣(市)、區(qū)，從新聞出版、廣播影視、文化演藝擴(kuò)展到整個(gè)宣傳文化領(lǐng)域，從存量改革擴(kuò)展為用新的體制機(jī)制發(fā)展增量。

2　民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有文化單位意愿和步伐加快

浙江文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是民營(yíng)化程度較高，文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到調(diào)整。2007年，全省已有文化企業(yè)4萬(wàn)余家，涉及影視、印刷、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、會(huì)展等10個(gè)行業(yè)，投資總規(guī)模逾230億元，總收入達(dá)300億元以上，從業(yè)人員50余萬(wàn)人。廣廈集團(tuán)、橫店集團(tuán)、宋城集團(tuán)等一批龍頭民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展迅速?！墩憬∥幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南》中對(duì)民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等一些列問題進(jìn)行了明確說明，為浙江寬裕的民間資本提供了更多的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)一批文化企業(yè)參與國(guó)有文化單位改革。廣廈集團(tuán)、橫店集團(tuán)、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)等民營(yíng)企業(yè)都分別以不同方式參與了一些文化單位的改革發(fā)展。2006年課題組和寧波市文廣新聞出版局文化產(chǎn)業(yè)處合作的“寧波市民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)意向調(diào)查”中，在被調(diào)查民營(yíng)企業(yè)中，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有投資項(xiàng)目的有占9.9％，有計(jì)劃投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的占88.3％。

二、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革存在的問題

產(chǎn)權(quán)多元化就是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，為了更有效地實(shí)現(xiàn)文化單位國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值以及文化單位活力，通過有償出讓國(guó)有企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)，對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整的一種方式，其核心內(nèi)容是要改變過去那種單一的國(guó)家所有制，代之以一種多元化的共同所有制結(jié)構(gòu)。在浙江省文化單位改革發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還面臨著許多矛盾和問題：

1　參與文化單位改制的民營(yíng)企業(yè)獲得平等主體待遇的問題

民營(yíng)企業(yè)參與文化單位的改制，遭遇政策性限制。民營(yíng)企業(yè)只能獲得一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)。不能獲得實(shí)際的控制權(quán)，因而削弱了他們進(jìn)入文化單位改制的熱情。不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體在競(jìng)爭(zhēng)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)應(yīng)，影響改制的文化單位市場(chǎng)主體地位的形成，將導(dǎo)致非公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅受制于市場(chǎng)化程度，更受制于產(chǎn)權(quán)主體狀況，難以形成真正的競(jìng)爭(zhēng)格局與態(tài)勢(shì)。

2　改制單位思想解放不夠，影響了和民營(yíng)企業(yè)的合作進(jìn)程

改制單位思想不夠解放，觀念不夠更新，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有看法，甚至有陳見。認(rèn)為與民營(yíng)企業(yè)合作就是資產(chǎn)流失，總覺得門不當(dāng)戶不對(duì)。認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)不是心血來潮，就是急功近利。因此，在談判認(rèn)識(shí)、合作協(xié)議條款、改制后單位組織結(jié)構(gòu)中，兩者的合作是不平等的。有些協(xié)議內(nèi)容，并未按照現(xiàn)代企業(yè)制度來制定。民營(yíng)企業(yè)始終處在被動(dòng)的從屬的位置，民營(yíng)企業(yè)的利益往往被忽視。

有些改制單位思想不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，缺乏改革的勇氣和魄力。浙江省民營(yíng)企業(yè)參與文化單位的改制往往是政府相關(guān)部門“拉郎配”的結(jié)果。在改制過程中，許多改制主體缺乏改革動(dòng)力，呈現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，改制阻力很大。往往是民營(yíng)企業(yè)熱情高漲，改制合作文化單位態(tài)度冷淡。廣廈傳媒參與浙江歌舞劇院改制過程中，浙江歌舞劇院內(nèi)部思想不統(tǒng)一，有些問題討論一年之久還沒有形成共識(shí)。以至于雅戈?duì)柤瘓F(tuán)參與東南商報(bào)的500萬(wàn)元資金，廣廈集團(tuán)參與浙江歌舞劇院改制的2800萬(wàn)元資金，一年后還一直閑置在銀行的賬戶上。

3　改制進(jìn)程相對(duì)滯后，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善

在改制文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，還有許多問題需

要探索和解決，比如董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層職責(zé)不明，缺乏外部董事及監(jiān)督，經(jīng)理層市場(chǎng)化評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制還不完善等等，以至于有些改制文化企業(yè)經(jīng)理層形同虛設(shè)。

4　歷史遺留問題仍然十分突出

改制遇到最棘手的問題是職工的身份置換問題。事業(yè)編制改為企業(yè)編制，退休待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等都會(huì)出現(xiàn)較大的落差，改制的阻力相當(dāng)大。浙江歌舞劇院要完成改制，其成本大約需要4000萬(wàn)元。劇院自身顯然是無(wú)能為力，而廣廈傳媒勢(shì)必也要等到浙江歌舞劇院完成事轉(zhuǎn)企后，對(duì)其非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷及職工安置費(fèi)用提留后的國(guó)有凈資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并折算成其股本，廣廈傳媒即按照股比結(jié)構(gòu)投入現(xiàn)金，完成新公司的注冊(cè)。由于歌舞劇院改制資金和保障政策得不到落實(shí)，使得原定的改革方案難以實(shí)施。

5　改制政策不配套，信息不對(duì)稱

文化體制改革涉及面非常廣，土地、人事、資產(chǎn)、福利保障等方面，每項(xiàng)工作都回避不了，都要一一落實(shí)解決。中央、省里和市里出臺(tái)了許多文件，但具體運(yùn)作起來，參照標(biāo)準(zhǔn)很難確定。一些職能部門對(duì)文件精神的領(lǐng)會(huì)不一致，各級(jí)職能單位的意見不統(tǒng)一。比如土地問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，銀行貸款方面，由于缺乏相應(yīng)的評(píng)估體系，許多文化產(chǎn)品的生產(chǎn)無(wú)法獲得銀行方面的支持。如電視劇生產(chǎn)，國(guó)外有版權(quán)抵押的行為，我們的銀行沒有相應(yīng)的評(píng)估體系，再加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的問題，無(wú)法判斷其產(chǎn)品的預(yù)期價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)方面，往往是以改制單位說了算，而民營(yíng)企業(yè)則一知半解。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來講，面對(duì)很多國(guó)有單位里的問題。幾乎就是霧里看花。

6　國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善

目前，杭州市政府組建杭州文化發(fā)展投資有限公司，被授權(quán)經(jīng)營(yíng)杭州市經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位。浙江省文化單位國(guó)有資產(chǎn)普遍采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)形式。但是文化單位的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)質(zhì)量情況和資產(chǎn)監(jiān)管情況都不清晰。

三、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的實(shí)現(xiàn)路徑分析

1　對(duì)浙江省國(guó)有文化單位進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資

鑒于長(zhǎng)期以來的事業(yè)體制而形成的國(guó)有文化單位普遍忽視資產(chǎn)管理和成本核算，存在著資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)不清，家底不明的問題，建議對(duì)國(guó)有文化單位進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資，以摸清家底，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，清理債權(quán)、債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)國(guó)有文化單位的資產(chǎn)狀況，包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)，需要評(píng)估的無(wú)形資產(chǎn)，需要核銷的壞賬和逾期的庫(kù)存數(shù)額，以及人員結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障狀況、企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計(jì)，核實(shí)企業(yè)資本金，測(cè)算改革成本，為制定文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革總體方案提供依據(jù)。

2　把浙江省經(jīng)營(yíng)性文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來

從文化體制改革具體實(shí)施和操作的角度看?！肮嫘晕幕聵I(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”其邊界還不十分清晰。在此情況下，為抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，加快文化體制的改革步伐，應(yīng)當(dāng)按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，把三類國(guó)有文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來：一是演出、娛樂、會(huì)展、影視、音像、體育健身等競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)中的國(guó)有文化單位：二是科技、財(cái)經(jīng)、汽車、時(shí)尚等非意識(shí)形態(tài)的國(guó)有壟斷性行業(yè)的傳媒單位；三足新聞出版、廣播電視等國(guó)有壟斷性文化行業(yè)中除了少數(shù)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等直接關(guān)系到國(guó)家意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化信息安全的國(guó)有文化單位，包括近幾年來組建的仍具有事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。上述三類國(guó)有文化單位有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的程度較高，都是屬于可以面向市場(chǎng)的營(yíng)利性文化行業(yè)。

3　競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)中的國(guó)有文化單位產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

對(duì)于浙江省演出、娛樂、會(huì)展、影視、音像、體育健身等屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，結(jié)合國(guó)有文化資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過股份制形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――少數(shù)國(guó)有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)(演出集團(tuán)、影視集團(tuán)等)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)有資本絕對(duì)控股或相對(duì)控股的前提下，通過引入民營(yíng)資本的“增量”投資或轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有“存量”資本而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改造，從而有利于國(guó)有資本繼續(xù)在這些行業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)性作用。

――中小型國(guó)有文化企業(yè)。采取包括經(jīng)營(yíng)者和職工自愿投資人股的多元投資主體的股份制改造，或國(guó)有資本退出的方式。以及租賃、承包等非產(chǎn)權(quán)改革的方式搞好搞活；鼓勵(lì)各類優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)采取跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購(gòu)、兼并、托管、聯(lián)合等形式發(fā)展壯大；對(duì)于少數(shù)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損、資不抵債，實(shí)際上已經(jīng)失去經(jīng)營(yíng)能力的國(guó)有中小型“空殼”文化企業(yè)。應(yīng)當(dāng)按照法律程序，堅(jiān)決實(shí)施政策性的破產(chǎn)關(guān)閉，以避免國(guó)有資本繼續(xù)流失。

4　非意識(shí)形態(tài)國(guó)有壟斷性傳媒單位產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

對(duì)于浙江省科技、財(cái)經(jīng)、汽車、時(shí)尚等非意識(shí)形態(tài)的國(guó)有壟斷性行業(yè)的傳媒單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、界定產(chǎn)權(quán)，從“事業(yè)體制”分離出來的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的股份制改造和國(guó)有資本逐步退出等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――由國(guó)有傳媒單位投資經(jīng)營(yíng)的非意識(shí)形態(tài)媒體，根據(jù)其行業(yè)地位和經(jīng)營(yíng)狀況，分別采取吸收相關(guān)社會(huì)資本，改組為由國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股的股份制企業(yè)，或由經(jīng)營(yíng)者和職工投資人股，同時(shí)吸納社會(huì)資本，改組為多元投資主體的股份制企業(yè)。

――由國(guó)有和民營(yíng)兩個(gè)方面事實(shí)上共同投資、合作經(jīng)營(yíng)，雙方合作和經(jīng)營(yíng)狀況良好的非意識(shí)形態(tài)媒體，應(yīng)在界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，改組為由兩個(gè)以上出資人投資入股的股份制企業(yè)。

――由國(guó)有傳媒單位提供刊號(hào)，而由民營(yíng)資本事實(shí)上承擔(dān)全部投資運(yùn)營(yíng)資金并實(shí)際擔(dān)負(fù)日常管理運(yùn)營(yíng)工作。雙方在合作中問題和摩擦較多的非意識(shí)形態(tài)媒體，則可一步到位，使國(guó)有資本有序退出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一領(lǐng)域的發(fā)展留出一定的空間。

5　新聞出版、廣播電視等國(guó)有壟斷性單位文化產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

浙江省新聞出版、廣播電視等國(guó)有壟斷性投資經(jīng)營(yíng)行業(yè)的傳媒單位，尤其文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集中了浙江省文化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資源。對(duì)于這些文化單位，應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)業(yè)體制形式做出特別的制度安排和必要的技術(shù)處理，從而有利于最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)從事業(yè)體制向企業(yè)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

――對(duì)于黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等少數(shù)直接關(guān)系到國(guó)家意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化信息安全的要害單位，以及主要承擔(dān)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)有傳媒單位，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家財(cái)政支持的事業(yè)體制；對(duì)于該行業(yè)多數(shù)可以產(chǎn)業(yè)化但同時(shí)又或多或少涉及到國(guó)家文化信息安全的國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的母公司。應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，分別進(jìn)行以國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司或國(guó)有控股、多元投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司為目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――對(duì)于國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬的子公司?？梢杂羞x擇的吸收社會(huì)資本，組建國(guó)有資本絕對(duì)控股或相對(duì)控股的

股份制公司。積極鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，促使以國(guó)有資本控股的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，利用資本市場(chǎng)的投融資功能迅速發(fā)展壯大。

四、推進(jìn)浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革　的對(duì)策建議

1　改進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)政策，確定多元產(chǎn)權(quán)文化企業(yè)各經(jīng)濟(jì)主體的平等地位

在產(chǎn)權(quán)多元化文化企業(yè)中，不論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體還是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體。都具有平等的地位，應(yīng)一視同仁，取消差別或歧視政策。以充分發(fā)揮他們各自的潛能共同促進(jìn)文化企業(yè)的健康發(fā)展。在企業(yè)中根據(jù)投資額的多少享有相應(yīng)的收益權(quán)和決策權(quán)。明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的同等法律地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體在企業(yè)中不享有超越其他經(jīng)濟(jì)主體的“特權(quán)”。特別是行政特權(quán)。

2　加強(qiáng)國(guó)有文化改制單位人力資本市場(chǎng)化改革

國(guó)有文化事業(yè)單位存在大量富余人員和離退休人員，有的是傳統(tǒng)體制遺留下來的，有的是被體制束縛的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此必須付出必要的代價(jià)及早地解決國(guó)有企業(yè)職工身份問題，使它們成為增值的人力資本。文化企業(yè)人力資本和物質(zhì)資本、貨幣資本一樣，已經(jīng)是一種重要的生產(chǎn)要素，參與文化企業(yè)的生產(chǎn)過程。人力資本應(yīng)該參與收益分配。必須注意的是，要區(qū)別異質(zhì)型人力資本和同質(zhì)型人力資本之間的轉(zhuǎn)換。

3　進(jìn)一步吸引非國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體，放寬投資領(lǐng)域、拓展融資渠道

浙江省民間資本雄厚，民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)民營(yíng)文化企業(yè)對(duì)參與文化事業(yè)單位體制改革有強(qiáng)烈興趣。因此要積極支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與文化事業(yè)單位改制。同時(shí)積極引進(jìn)和利用外資外商，在繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)和利用包括港澳臺(tái)資本在內(nèi)的境外資本以直接投資方式參與經(jīng)營(yíng)性文化單位股權(quán)或資產(chǎn)改制。培育和發(fā)展各類基金、資產(chǎn)管理公司、信托機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司和證券公司等機(jī)構(gòu)投資者，通過投資、控股、參股、委托、債轉(zhuǎn)股等方式。加快文化企業(yè)形成多元持股。

5　完善經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

――完善浙江經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提高其系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平，大力培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和有關(guān)的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量。

――制定加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理的辦法和實(shí)施細(xì)則，確保經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的公開、公平和公正。從資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及政府職能部門認(rèn)定向公開、公正的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)竟價(jià)招標(biāo)評(píng)估轉(zhuǎn)變，采取有效措施避免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作、低估賤賣等問題。

――制定政策。促進(jìn)文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的股份制改造和合并整合，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置。形成合力，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和管理。

文化體制改革方案范文第5篇

20*年是貫徹十六屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)改革攻堅(jiān)的開局之年。為進(jìn)一步推進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，為構(gòu)建和諧*提供體制保障，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神以及國(guó)家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就20*年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本思路

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的*和十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制障礙，促使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的重點(diǎn)與分工

20*年，我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以深化國(guó)企和國(guó)資監(jiān)管改革、農(nóng)村改革為中心，進(jìn)一步加快社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐，加快科技體制創(chuàng)新，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）著力深化行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1．抓好行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，重點(diǎn)研究探索政府機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能分工，明確管理權(quán)責(zé)，創(chuàng)新管理方式（市編辦牽頭）。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規(guī)定》，做好*市“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（市國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)依法行政（市法制局牽頭）。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。

2．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和完善用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅(jiān)持分行業(yè)實(shí)施與整體推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺(tái)爭(zhēng)取《*市事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施意見》；探索事業(yè)單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。

3．深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，爭(zhēng)取盡快在全市全面鋪開。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，將市直二、三級(jí)預(yù)算單位逐步納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，不斷推進(jìn)縣、區(qū)改革試點(diǎn)，逐步確立國(guó)庫(kù)集中支付制度在財(cái)政管理中的基礎(chǔ)地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)管，不斷擴(kuò)大“收支兩條線”管理范圍。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度體系的建設(shè)。完善激勵(lì)型財(cái)政體制，制定改革配套措施，推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革試點(diǎn)（市財(cái)政局、發(fā)改局牽頭）。

（二）深化國(guó)企改革，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．加快推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善和健全公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，在董事會(huì)建設(shè)方面邁出重要步伐。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的有機(jī)結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒各地實(shí)施國(guó)有資本金收繳和管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快建立健全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基本框架。完善制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作（市國(guó)資委牽頭）。

2．做好國(guó)企改制、重組、退市工作。對(duì)已確定改制的國(guó)有中小型企業(yè)，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭(zhēng)取全面完成國(guó)有企業(yè)改制、重組、退市的目標(biāo)和任務(wù)（市國(guó)資委牽頭）。

3．鼓勵(lì)和扶持非公有制企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)（市科技局牽頭）。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，采取多種手段，支持金融擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資（市金融辦、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（三）深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度。堅(jiān)持落實(shí)好土地承包政策，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，尊重、保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，依法解決土地承包糾紛及農(nóng)村征地遺留問題（市國(guó)土資源局牽頭）。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)國(guó)有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學(xué)經(jīng)營(yíng)（市林業(yè)局、財(cái)政局牽頭）。

2．繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的政策。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村債務(wù)控制和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

3．深化農(nóng)村金融改革。抓住當(dāng)前農(nóng)村信用社深化改革的有利時(shí)機(jī)，聯(lián)合各類社會(huì)資本，積極參與農(nóng)村信用社改革，不斷拓寬信用社服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。建立農(nóng)村投融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶互助合作的信貸擔(dān)保組織，組建多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許各層次擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開展反擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭）。

4．進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。實(shí)施“8萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，以市、縣（區(qū)）就業(yè)訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地和技工學(xué)校為依托，充分發(fā)揮和利用社會(huì)教育資源，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展（市勞動(dòng)保障局牽頭）。

5．繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。建設(shè)糧食宏觀調(diào)控載體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，確保國(guó)家糧食安全。擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展糧食訂單收購(gòu)和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用糧食基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)（市糧食局牽頭）。

6．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村價(jià)格改革，健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格秩序，完善農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（市物價(jià)局牽頭）。

（四）完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

1．進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作，建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，形成擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的崗位開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策，把當(dāng)前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長(zhǎng)效性制度，形成一整套促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從勞動(dòng)者需求出發(fā)，完善就業(yè)服務(wù)制度，建立以人為本的就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所的“九統(tǒng)一，一加強(qiáng)”建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善勞動(dòng)力供求信息收集、分析和制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)（市勞動(dòng)保障局牽頭）。

2．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，開拓社會(huì)保險(xiǎn)工作新局面。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，積極做好以失地農(nóng)民和計(jì)劃生育純二女戶為保障對(duì)象的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行重點(diǎn)突破，重點(diǎn)解決高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和用人單位的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問題和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)問題。積極研究建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)救助機(jī)制，探索國(guó)有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法（市勞動(dòng)保障局牽頭）。

（五）完善市場(chǎng)功能，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

1．積極推進(jìn)金融體制改革。加快推進(jìn)地方商業(yè)銀行改革，提高地方商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力。建立金融準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)（市金融辦牽頭）。

2．規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)（市國(guó)資委牽頭）。進(jìn)一步完善國(guó)有土地市場(chǎng)，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革（市國(guó)土資源局牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場(chǎng)（市人事局牽頭）。

3．深化流通體制改革。深化國(guó)有流通企業(yè)改革，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

4．加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制（市政府辦公室牽頭）。

5．規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織改革，以行業(yè)協(xié)會(huì)民間化、中介組織市場(chǎng)化為突破口，按照“理順體制、加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、扶持發(fā)展”的思路，建立行政機(jī)關(guān)宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律與中介機(jī)構(gòu)相互制約的管理體制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例》，研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織管理的辦法（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

（六）深化科教文衛(wèi)體制改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭）。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（市教育局、財(cái)政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場(chǎng)主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，健全文化市場(chǎng)體系，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格監(jiān)督（市衛(wèi)生局牽頭）。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制（市物價(jià)局牽頭）。

三、推進(jìn)改革的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門要切實(shí)履行職能，主動(dòng)承擔(dān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極推進(jìn)改革。

（二）充分發(fā)揮市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治法律方面的相關(guān)專家，參與改革的決策咨詢?cè)u(píng)估，為推進(jìn)改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時(shí)采取聽證制度，以確保決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對(duì)改革工作的監(jiān)督。

（三）積極開展改革試點(diǎn)。要在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展改革試點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下改革工作的新路子、新方法、新途徑。

（四）加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)的推廣交流。完善經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)絡(luò)員制度，各縣、區(qū)和市直各部門的改革聯(lián)絡(luò)員要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)改革工作聯(lián)系。沒有改革聯(lián)絡(luò)員的縣、區(qū)和部門要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點(diǎn)的通知》（*府〔20*〕64號(hào)）要求，確定改革聯(lián)絡(luò)員。