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宅基地改革實(shí)施方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)村宅基地（包括其它集體建設(shè)用地）置換，是以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在確保土地所有權(quán)、使用權(quán)人自愿的前提下，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，復(fù)墾耕地質(zhì)量有保證，節(jié)約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，土地利用率較低的農(nóng)村宅基地（簡稱“拆舊區(qū)”）和集中安置的用地、節(jié)余的建設(shè)用地（簡稱“建新區(qū)”）共同組建成農(nóng)村宅基地置換項(xiàng)目（簡稱“置換項(xiàng)目”），采取建設(shè)新村（居）與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)搬遷安置，把舊址復(fù)墾為農(nóng)田，將縮減的農(nóng)村宅基地調(diào)劑到其他急需建設(shè)項(xiàng)目中使用的過程。

農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、讓農(nóng)民切實(shí)分享到改革發(fā)展成果為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，通過農(nóng)村土地綜合整治，有效解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等難題，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)的方針，堅(jiān)持保護(hù)耕地、統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿合法、惠農(nóng)利民、政府主導(dǎo)、綜合整治、產(chǎn)權(quán)清晰的原則實(shí)施。

㈠保護(hù)耕地原則農(nóng)村宅基地置換拆舊區(qū)必須按照耕地、林地、草地的優(yōu)先順序復(fù)墾，確保復(fù)墾農(nóng)用地質(zhì)量及實(shí)際生產(chǎn)能力不低于周邊原有農(nóng)用地，并及時(shí)組織利用。各個(gè)置換項(xiàng)目都必須保持農(nóng)用地基本平衡，建新區(qū)占用非建設(shè)用地面積不得大于拆舊區(qū)復(fù)墾的非建設(shè)用地面積，建新區(qū)占用耕地面積不得大于拆舊區(qū)復(fù)墾的耕地面積。

㈡統(tǒng)籌規(guī)劃原則組織實(shí)施置換項(xiàng)目必須符合市和各旗縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，拆舊區(qū)、建新區(qū)要因地制宜分類制定拆舊安置的途徑，將選址建設(shè)新村、在原有城鎮(zhèn)（村）建設(shè)安置等統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及其實(shí)施充分銜接，統(tǒng)籌決策、分期分批安排實(shí)施。

㈢自愿合法原則農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作，要切實(shí)尊重法律賦予農(nóng)民集體和農(nóng)民的集體建設(shè)用地所有權(quán)或使用權(quán)，確保在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、宅基地使用權(quán)人自愿前提下開展工作，杜絕強(qiáng)行或采取破路、斷電、斷水等辦法變相強(qiáng)行拆遷，防止違背群眾意愿大拆大建、過度集中或強(qiáng)行遷入城鎮(zhèn)。

㈣惠農(nóng)利民原則組織實(shí)施置換項(xiàng)目，要在拆舊復(fù)墾、建新安置、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)使用收入環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)惠及農(nóng)民、方便農(nóng)民、讓利于民的政策。拆舊補(bǔ)償公平到位，復(fù)墾農(nóng)用地使用權(quán)歸還農(nóng)民，建新安置要合理負(fù)擔(dān)、便利生產(chǎn)生活、明顯提高居住條件和改善居住環(huán)境，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)使用收入全額用于拆舊復(fù)墾和建新安置。

㈤政府主導(dǎo)原則農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作，是經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在市人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理下，以置換項(xiàng)目所在地旗縣區(qū)人民政府為責(zé)任主體，由各部門協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的創(chuàng)新性系統(tǒng)工程，涉及民生和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展大計(jì)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。

㈥綜合整治原則

組織實(shí)施置換項(xiàng)目，要堅(jiān)持田、水、路、林、村綜合整治，與新、舊農(nóng)村宅基地，以及周邊的農(nóng)田基本建設(shè)體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接。置換項(xiàng)目座落在國家和自治區(qū)確定的土地整治計(jì)劃項(xiàng)目區(qū)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制和實(shí)施工程的勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

㈦產(chǎn)權(quán)清晰原則組織實(shí)施置換項(xiàng)目，要堅(jiān)持權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)管理及時(shí)跟進(jìn)，確保集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的原狀清晰、有據(jù)可查，完整準(zhǔn)確反映置換項(xiàng)目實(shí)施引起的土地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)的調(diào)整變化，同步完成調(diào)整變化后土地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)的變更登記發(fā)證。

三、組織實(shí)施置換項(xiàng)目的條件

㈠置換項(xiàng)目拆舊區(qū)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外。

㈡農(nóng)村宅基地自然形成、居住分散、空閑地和廢棄院落較多、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化趨向明顯、戶均建設(shè)用地面積大，整理復(fù)墾有潛力。

㈢政府高度重視，群眾響應(yīng)并積極參與。㈣置換項(xiàng)目所在地旗縣區(qū)人民政府能夠及時(shí)、足額籌措并支付所需資金。

㈤土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，地政管理到位、規(guī)范，具有較強(qiáng)的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索能力。

四、置換項(xiàng)目申報(bào)

㈠專項(xiàng)調(diào)查，征求意見對(duì)符合置換項(xiàng)目條件的區(qū)域，要組織專項(xiàng)調(diào)查，查清置換項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀及其潛力、農(nóng)村地籍、土地權(quán)屬、住房現(xiàn)狀、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等情況，充分調(diào)查了解項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)農(nóng)村宅基地置換的民情民意。項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、安置補(bǔ)償和土地使用權(quán)調(diào)整方案要實(shí)行公告、聽證，尤其要吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)公眾的意見。

㈡編制方案、科學(xué)論證旗縣區(qū)人民政府組織編制《農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，統(tǒng)籌確定項(xiàng)目區(qū)規(guī)模、范圍和布局。

置換項(xiàng)目實(shí)施方案容主要包括：

⒈置換目的、指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)、依據(jù)和實(shí)施期限；

⒉置換項(xiàng)目區(qū)基本情況。項(xiàng)目區(qū)所涉及村莊的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局情況等，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；

⒊置換項(xiàng)目區(qū)土地利用平衡統(tǒng)計(jì)分析。分析項(xiàng)目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復(fù)墾耕地和其他地類面積等；

⒋置換項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析。項(xiàng)目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件及可行性、拆遷補(bǔ)償安置的可行性；

⒌置換項(xiàng)目規(guī)劃方案。項(xiàng)目建新安置區(qū)規(guī)劃方案、項(xiàng)目建新安置地塊土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用途情況，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接情況，項(xiàng)目區(qū)安置補(bǔ)償方案；

⒍置換項(xiàng)目工作計(jì)劃。項(xiàng)目的總體安排與工作計(jì)劃、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的使用和歸還計(jì)劃；

⒎置換項(xiàng)目投資預(yù)算與資金籌措。項(xiàng)目融資平臺(tái)組建和資金籌措渠道，拆遷補(bǔ)償、建新安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金使用計(jì)劃和安排；

⒏置換項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施；

⒐擬定實(shí)施置換項(xiàng)目方案和規(guī)劃的保障措施。

㈢申報(bào)材料

⒈市、旗縣區(qū)人民政府置換項(xiàng)目請(qǐng)示文件；

⒉市國土資源局審查意見；

⒊置換項(xiàng)目實(shí)施方案（含文本、圖件及附表等）；

⒋旗縣區(qū)人民政府組織的專家論證意見；

⒌經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進(jìn)行農(nóng)村宅基地置換的意見書（蘇木鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、村民小組簽章）；

⒍旗縣級(jí)人民政府出具的資金保證證明和按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)墾的承諾書；

⒎置換項(xiàng)目區(qū)影像資料（建新拆舊區(qū)照片，最新遙感影像資料）；

⒏1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況）、1：1萬置換項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃示意圖（標(biāo)注土地利用總體規(guī)劃圖上）、置換項(xiàng)目總體布局圖、置換項(xiàng)目區(qū)1：2000勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界圖；

⒐置換項(xiàng)目公告、聽證、論證材料；⒑土地權(quán)屬證明材料。

㈣申報(bào)審批

⒈置換項(xiàng)目申報(bào)單位為旗縣區(qū)人民政府。置換項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)市國土資源局審查并出具審查意見，報(bào)市人民政府審查后，參照《自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法》規(guī)定的程序報(bào)批。自治區(qū)人民政府批復(fù)置換項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，一并下達(dá)農(nóng)村宅基地置換周轉(zhuǎn)分類指標(biāo)及規(guī)模（簡稱置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)）。

⒉置換項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行整體一次性審批，建新區(qū)不再另行辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批，拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目不再單獨(dú)立項(xiàng)。

⒊旗縣區(qū)人民政府對(duì)置換項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、可靠性、可行性承擔(dān)直接責(zé)任，市人民政府為報(bào)批件審查核實(shí)的第一責(zé)任人。

⒋經(jīng)批準(zhǔn)的置換項(xiàng)目，必須在置換項(xiàng)目實(shí)施方案通過自治區(qū)人民政府審批之日起算的三個(gè)年度竣工并通過驗(yàn)收。

五、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理

㈠置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行建庫管理。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，分別由自治區(qū)、市、旗縣區(qū)三級(jí)國土資源管理部門建立置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲(chǔ)備庫。

㈡市、旗縣區(qū)國土資源局應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，建立置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在置換項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起算的三年歸還。

㈢置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目用地。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)異地調(diào)劑的，指標(biāo)調(diào)入地應(yīng)當(dāng)向調(diào)出地旗縣區(qū)人民政府支付不低于置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成成本投入的費(fèi)用。

㈣置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑實(shí)行分級(jí)審批。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的調(diào)劑經(jīng)市調(diào)出調(diào)入地旗縣區(qū)人民政府雙方協(xié)商，由調(diào)入地旗縣區(qū)人民政府委托國土資源管理部門上報(bào)，市國土資源局代表市人民政府審批，并在批準(zhǔn)后的10個(gè)工作日?qǐng)?bào)自治區(qū)國土資源廳備案。其他置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的調(diào)劑由自治區(qū)人民政府委托國土資源廳審批。

㈤置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑所得收入在調(diào)出地旗縣區(qū)人民政府財(cái)政設(shè)立專戶，專項(xiàng)集中用于置換項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償、土地復(fù)墾、拆遷安置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不得挪作他用。

㈥自治區(qū)國土資源廳組織對(duì)置換項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，具體認(rèn)定拆遷安置用地歸還、以及剩余復(fù)墾農(nóng)用地可歸還置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的類型和數(shù)量。

六、置換項(xiàng)目實(shí)施

置換項(xiàng)目實(shí)施工作主要包括：建新區(qū)、拆舊補(bǔ)償復(fù)墾、置換項(xiàng)目驗(yàn)收、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還四部分。

㈠建新區(qū)

⒈安置建新用地

⑴建新村安置使用農(nóng)用地和未利用土地的，由旗縣區(qū)人民政府依據(jù)自治區(qū)人民政府對(duì)置換項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)，確認(rèn)并出具準(zhǔn)予建設(shè)用地轉(zhuǎn)用類型、面積、四至及用途的文件。

安置建新宅基地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即城郊每戶宅基地面積不超過250平方米，農(nóng)區(qū)每戶宅基地不超過400平方米、牧區(qū)每戶宅基地不超過500平方米。

⑵建新村安置使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍土地的相關(guān)問題，由市人民政府依據(jù)本方案及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定組織研究解決方案。

⒉城鎮(zhèn)建新用地使用建設(shè)用地置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)涉及征用國有土地的，由市、旗縣區(qū)人民政府依據(jù)自治區(qū)人民政府對(duì)置換項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)，依法依規(guī)批準(zhǔn)和實(shí)施土地征用，按照規(guī)定程序和方式供應(yīng)土地；涉及征收集體土地的，由旗縣區(qū)政府組織建設(shè)用地置換批復(fù)、置換指標(biāo)批文、及其他規(guī)定的土地征收材料，依法辦理土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)。

㈡拆舊補(bǔ)償復(fù)墾

⒈旗縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本方案及相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，區(qū)分農(nóng)戶遷入安置新村、已在城鎮(zhèn)定居并自愿放棄新村安置房、一戶一宅以外宅院、原住房價(jià)值差異、區(qū)位差異、特困群體等情況，制定拆遷安置補(bǔ)償辦法。

⒉拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾堅(jiān)持以土地整治為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金，將土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地置換、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等進(jìn)行深度整合，聚合資金，形成整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治的工作格局。

⒊置換項(xiàng)目涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。嚴(yán)格執(zhí)行置換項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，確保拆舊整理復(fù)墾保質(zhì)保量如期完成。

㈢置換項(xiàng)目驗(yàn)收

⒈申請(qǐng)驗(yàn)收置換項(xiàng)目應(yīng)提交的材料

⑴竣工驗(yàn)收請(qǐng)示文件及自檢報(bào)告；

⑵市國土資源局初驗(yàn)意見；

⑶竣工報(bào)告（包括置換項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、復(fù)墾耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況，建新安置用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整與變更登記發(fā)證情況，檔案資料管理、工程后期管護(hù)、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等）；

⑷竣工圖、竣工后實(shí)測的勘測定界圖；

⑸實(shí)施方案及批準(zhǔn)文件；

⑹拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)文件；

⑺項(xiàng)目實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料（包括實(shí)施前后同一拆舊區(qū)照片及遙感影像資料）；

⑻土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告；

⑼項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理有關(guān)資料；

⑽資金使用、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告；

⑾項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿意程度調(diào)查報(bào)告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況；

⑿項(xiàng)目區(qū)后期管護(hù)協(xié)議。上述材料除紙質(zhì)材料外，還需提供電子文檔。

⒉項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收程序

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。在完成拆舊區(qū)土地整理，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件，并完成建新區(qū)農(nóng)村居民安置及其配套的公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，先由項(xiàng)目區(qū)所在試點(diǎn)旗縣區(qū)國土資源局自檢，再由市國土資源局組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)驗(yàn)收合格后，自治區(qū)國土資源廳出具項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收意見。

㈣置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還置換項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)確認(rèn)的復(fù)墾農(nóng)用地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的耕地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的復(fù)墾農(nóng)用地用于歸還置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，復(fù)墾的耕地面積歸還耕地置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，復(fù)墾的其他農(nóng)用地面積分類歸還相應(yīng)地類的置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，暫停該旗縣區(qū)實(shí)行置換試點(diǎn)政策，補(bǔ)繳經(jīng)批準(zhǔn)使用置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)報(bào)批建設(shè)用地的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅等相關(guān)稅費(fèi)。

七、保障措施

㈠置換項(xiàng)目成果經(jīng)驗(yàn)收不合格、整改不到位的，或因置換項(xiàng)目實(shí)施中違背群眾意愿、強(qiáng)拆強(qiáng)建、損害農(nóng)民合法權(quán)益等造成較大影響的，暫停該旗縣區(qū)建設(shè)用地審批，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)。

㈡建立市長、旗縣區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保置換項(xiàng)目順利實(shí)施。市人民政府為置換項(xiàng)目組織實(shí)施監(jiān)管的第一責(zé)任人，旗縣區(qū)人民政府是置換項(xiàng)目組織實(shí)施的直接責(zé)任人。

㈢建立推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，分別由市、旗縣區(qū)長牽頭負(fù)總責(zé)，國土資源、發(fā)展和改革委、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、審計(jì)、新農(nóng)辦、電力、通訊等部門參與決策、協(xié)同動(dòng)作、合力推進(jìn)。

宅基地改革實(shí)施方案范文第2篇

自農(nóng)村中心成立以來以落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)、村級(jí)網(wǎng)格化管理、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)民合作社建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作為中心，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

1.完成中心機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)

按照區(qū)委公益事業(yè)單位調(diào)整目標(biāo)，全面完成了農(nóng)村中心職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制調(diào)整、固定資產(chǎn)劃撥、辦公地點(diǎn)整理、事業(yè)單位法人證書辦理、銀行賬戶和社保賬戶設(shè)立等工作。緊緊圍繞建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系這個(gè)目標(biāo)，以完善管理制度，狠抓內(nèi)部管理為突破口,認(rèn)真研究制定了考勤制度、請(qǐng)銷假制度、值班制度、印章管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、公務(wù)出行管理辦法、公文管理制度等多項(xiàng)規(guī)章制度,確保中心各項(xiàng)管理工作有章可循,形成用制度管事管人的長效機(jī)制。

2.全力推動(dòng)村級(jí)網(wǎng)格化管理工作

農(nóng)村中心認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)農(nóng)委、區(qū)委農(nóng)辦相關(guān)文件要求，12月初制定印發(fā)了《靜海區(qū)村級(jí)網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)計(jì)表》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊三級(jí)網(wǎng)格員確定和網(wǎng)格劃分工作。到目前為止18鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個(gè)行政村，選定一級(jí)網(wǎng)格長383名，二級(jí)網(wǎng)格員1498名，三級(jí)網(wǎng)格員11540名（另配備黨員7199名），農(nóng)村網(wǎng)格化體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入靜海鎮(zhèn)、蔡公莊鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊走訪調(diào)研，推動(dòng)村級(jí)網(wǎng)格化管理工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的《村級(jí)網(wǎng)格管理考核細(xì)則》（初稿），現(xiàn)已報(bào)送區(qū)委農(nóng)辦審定。12月28日會(huì)同區(qū)網(wǎng)格化管理中心，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)行政村的村級(jí)網(wǎng)格電子地圖劃分工作進(jìn)行了培訓(xùn)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全力推動(dòng)落實(shí)。

3.探索農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作

按照區(qū)委“一個(gè)試點(diǎn)、一個(gè)方案、一個(gè)專班”的要求，農(nóng)村中心配合區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)專班積極開展宅基地摸底調(diào)查工作，目前，先期確定的6個(gè)試點(diǎn)村已制定出了初步實(shí)施方案，并成立相應(yīng)工作專班。根據(jù)試點(diǎn)村調(diào)研情況，形成了《靜海區(qū)宅基地改革試點(diǎn)村調(diào)研情況匯總表》，起草了《靜海區(qū)宅基地改革試點(diǎn)村情況報(bào)告》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地所有權(quán)管理暫行辦法》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地資格權(quán)管理暫行辦法》和《宅基地管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求》等初步文稿，制定了《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地所有權(quán)管理辦法》（暫行）等10個(gè)管理辦法，并分別向農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征求意見。

4.協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

配合區(qū)農(nóng)委開展村莊污水處理項(xiàng)目督查，成立了3個(gè)專項(xiàng)督查組，由中心分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)利用兩個(gè)月的時(shí)間，分別對(duì)中旺鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)村莊開展督查工作。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、施工方對(duì)接，協(xié)調(diào)解決各方問題、困難，圓滿完成農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)村中心聯(lián)合區(qū)幫扶辦成立新一輪結(jié)對(duì)幫扶困難村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金專項(xiàng)核查小組，對(duì)工程中的水泥路面硬化、里巷紅磚硬化、面包磚硬化、修葺護(hù)坡、健身廣場、環(huán)村植樹等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地測量、驗(yàn)收，目前已開展了對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村的缺口資金項(xiàng)目核查工作。

5.認(rèn)真落實(shí)合作社和農(nóng)村“三資”工作

2020年農(nóng)業(yè)合作社銷售收入1000萬元以上的共有15家，其中：國家級(jí)示范社4家；市級(jí)示范社1家；市級(jí)合作社3家；普通合作社7家。

宅基地改革實(shí)施方案范文第3篇

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、高崖水庫庫區(qū)管理服務(wù)中心、首陽山旅游度假區(qū)管理服務(wù)中心：

近期，通過市長熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情及縣農(nóng)村通戶道路硬化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鎮(zhèn)（街、區(qū)）對(duì)“戶戶通”道路管護(hù)方面存在“重建設(shè)、輕管理，重使用、輕管護(hù)”的問題，特別是有些村民在建設(shè)宅基地時(shí)，使用大型商砼車運(yùn)輸混凝土，造成村內(nèi)“戶戶通”道路受損嚴(yán)重。

為落實(shí)好《XXX深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》要求，維護(hù)“戶戶通”建設(shè)成果，根據(jù)縣委、縣政府要求，一是各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要成立鎮(zhèn)“戶戶通”道路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各村落實(shí)管護(hù)人員，管護(hù)人員需由村干部擔(dān)任，切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任。二是各鎮(zhèn)（街、區(qū)）在審批宅基地時(shí)，要求村集體與建房戶簽訂村莊內(nèi)部道路管護(hù)協(xié)議，明確要求禁止使用大型商砼車輛運(yùn)輸混凝土進(jìn)入村莊內(nèi)部道路，并將該條要求納入村規(guī)民約條款。三是各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)新管護(hù)機(jī)制，制定村內(nèi)道路管護(hù)獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)禁超出“戶戶通”道路承載力的超載、超重等車輛進(jìn)入村內(nèi)，對(duì)造成道路損壞的，責(zé)令其恢復(fù)原狀；對(duì)拒不整改的，按照村規(guī)民約有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)的處罰，事關(guān)村民的，要負(fù)連帶責(zé)任。

下一步，縣里將把“戶戶通”道路的管護(hù)納入各鎮(zhèn)（街、區(qū)）積分制考核，實(shí)行“周督查、周調(diào)度、周通報(bào)”制度，考核結(jié)果報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。自通知下發(fā)之日起，請(qǐng)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）結(jié)合正在開展的人居環(huán)境整治工作，通過組織各村召開村民代表會(huì)、利用大喇叭廣播等方式，做好“戶戶通”道路管護(hù)的宣傳，做到家喻戶曉，切實(shí)提高村民的自覺性，引導(dǎo)村民自覺履行管護(hù)義務(wù)，指導(dǎo)和督促各村建立長效的監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

XXX農(nóng)村通戶道路硬化工作

宅基地改革實(shí)施方案范文第4篇

為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，逐步改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高村鎮(zhèn)建設(shè)品位，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神，決定在全縣開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理試點(diǎn)工作。現(xiàn)就做好試點(diǎn)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、因地制宜、彰顯特色及先規(guī)劃后建設(shè)的原則，采取統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持、試點(diǎn)引路、示范建設(shè)的方法，逐步形成“鎮(zhèn)有區(qū)、村有塊、路有網(wǎng)、房有序”的空間布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）總體目標(biāo)。全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率，強(qiáng)化村鎮(zhèn)依法建設(shè)管理意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)沿國省道、重要交通干線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布局科學(xué)、配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

這次全縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理試點(diǎn)主要有7項(xiàng)內(nèi)容：農(nóng)村宅基地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)；土地整理、空心村整治；集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理新機(jī)制、新辦法；市場經(jīng)營秩序管理；交通秩序整治；村莊“三清四改”；村莊綜合環(huán)境整治、垃圾處理。

三、試點(diǎn)任務(wù)分解

（一）農(nóng)村宅基地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為蘭橋鄉(xiāng)，由縣農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)。

按照《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣土地承包經(jīng)營的實(shí)際情況，把承包地調(diào)整和宅基地調(diào)整結(jié)合起來，針對(duì)新情況，探索新辦法，合理解決宅基地使用中調(diào)整難的問題。探索跨村民小組、跨村調(diào)整宅基地的辦法，從而達(dá)到農(nóng)村宅基地高效有序利用的目的。

（二）土地整理、空心村整治：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為蘭橋鄉(xiāng)，由縣國土局牽頭負(fù)責(zé)。

按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的要求，針對(duì)我縣農(nóng)村人均占用建設(shè)用地較多、空心村整治潛力大的現(xiàn)狀，探索如何引入市場機(jī)制，拓寬投融資渠道，如何調(diào)整投資與收益的關(guān)系，如何調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與土地整理、空心村整治的積極性等課題。運(yùn)用好土地置換政策，保證我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求。通過土地整理、空心村整治，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。

（三）探索建立集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理新機(jī)制、新辦法：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為常墳鎮(zhèn)，由縣建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。

按照“雙輪驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)、早見成效”的原則，圍繞資金籌集、土地利用、規(guī)劃管理、拆遷補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵問題，探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理的新模式。加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動(dòng)力。積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理方式的改革和創(chuàng)新，不斷推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理再上新臺(tái)階。

（四）市場經(jīng)營秩序管理：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為馬城鎮(zhèn)，由縣工商局牽頭負(fù)責(zé)。

以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文明程度，凈化、美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境，強(qiáng)化市場經(jīng)營管理為目的，綜合考慮市場準(zhǔn)入、經(jīng)營監(jiān)管等因素，進(jìn)一步提升經(jīng)營業(yè)主依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識(shí)，促進(jìn)市場經(jīng)營秩序和諧有序發(fā)展。

（五）交通秩序整治：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為馬城鎮(zhèn)，由縣公安局牽頭負(fù)責(zé)。

針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)經(jīng)營快速發(fā)展，人車流量快速增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設(shè)施較差，交通警察力量不足等現(xiàn)狀，探索如何做好人車合理疏導(dǎo)分流，完善交通設(shè)施，提升居民安全出行意識(shí)，用足用活管理方法，保障集鎮(zhèn)交通安全暢通。

（六）村莊綜合環(huán)境整治、垃圾處理：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為河溜鎮(zhèn)，由縣環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)。

以提高村民居住環(huán)境質(zhì)量為根本目的，通過環(huán)境整治、垃圾處理項(xiàng)目的實(shí)施，改變目前村莊的“臟、亂、差”環(huán)境面貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障飲水安全，為創(chuàng)建生態(tài)示范村和社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

（七）村莊“三清四改”：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為河溜鎮(zhèn)，由縣文明辦牽頭負(fù)責(zé)。

在河溜鎮(zhèn)褚廟村重點(diǎn)抓好“三清、三改、四滅”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治活動(dòng)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境“臟、亂、差”問題，提升村莊建設(shè)管理水平。整治工作分動(dòng)員準(zhǔn)備、組織實(shí)施和鞏固提高三個(gè)階段。整治結(jié)束后，由縣文明委組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上探索建立有效的管理機(jī)制、保潔機(jī)制、督查機(jī)制、投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作走上經(jīng)?；?、法制化、規(guī)范化的軌道。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。建立目標(biāo)責(zé)任制，加大督促檢查和考核獎(jiǎng)懲力度，全面提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作水平。

（二）加大政策扶持力度。從今年起，縣政府每年安排一定資金，用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)助。要將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持力度，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

宅基地改革實(shí)施方案范文第5篇

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。破解資源管理難題，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，不時(shí)總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的新機(jī)制，依照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》國土資廳發(fā)〔〕41號(hào))河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》豫國土資發(fā)〔〕59號(hào))市人民政府關(guān)于印發(fā)市國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》鄭政文〔〕210號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定在全區(qū)開展國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)（以下簡稱“創(chuàng)建活動(dòng)”特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)國土資源管理工作的新要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，不時(shí)完善維護(hù)資源和保證科學(xué)發(fā)展新機(jī)制;把“創(chuàng)建活動(dòng)”作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用;通過創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)土地綜合利用工作，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證能力，達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的目的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)跨越，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，為保證“創(chuàng)建活動(dòng)”順利開展。決定成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”人員名單如下：

組長：

副組長：

辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動(dòng)”業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系電話：

三、創(chuàng)建目標(biāo)

進(jìn)一步完善創(chuàng)建土地資源節(jié)約型社會(huì)的政策、法規(guī)。一是通過土地集約實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約，以政府為主導(dǎo)。制訂節(jié)約集約用地規(guī)范和多行業(yè)節(jié)約用地指標(biāo)體系，以土地集約引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，確定用地定額指標(biāo)、土地容積率、建筑系數(shù)、土地投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等，供地中嚴(yán)格以各行業(yè)定額節(jié)地規(guī)范核定各類建設(shè)用地規(guī)模；提高用地門檻，把好項(xiàng)目入口；妥善處置保證與調(diào)控的關(guān)系，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地；設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把粗放型企業(yè)擋在門外，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地。二是制訂節(jié)約集約用地激勵(lì)政策措施。對(duì)實(shí)行節(jié)約用地的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善節(jié)約集約用地考核評(píng)估和管理辦法，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制，與年度建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與干部的考核掛鉤。

優(yōu)化節(jié)約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，以市場為導(dǎo)向。把節(jié)約集約利用土地作為硬指標(biāo)，實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌供地。同時(shí)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)存在閑置、浪費(fèi)土地資源的單位和個(gè)人，拒之市場之外。二是鼓勵(lì)通過內(nèi)涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強(qiáng)度，鼓勵(lì)企業(yè)建多層、高層廠房，對(duì)投資強(qiáng)度低、占地多的企業(yè)堅(jiān)持“騰籠換鳥”三是以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)地價(jià)，加大土地取得使用和保有成本。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段和產(chǎn)業(yè)、投資政策，促進(jìn)土地資源集約利用，從用地利息上促進(jìn)用地單位高效用地。

促進(jìn)節(jié)約用地方式的轉(zhuǎn)變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要建立工業(yè)用地退出機(jī)制，對(duì)工業(yè)閑置、低效利用土地在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進(jìn)行集約利用?？梢酝ㄟ^儲(chǔ)藏、轉(zhuǎn)讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強(qiáng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，維護(hù)耕地，嚴(yán)禁毀田燒磚等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，鼓勵(lì)拆村并點(diǎn)，建造多層和公寓式農(nóng)民住宅，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地，未利用老宅基地的不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地。四是開展節(jié)地科技研究，推廣立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等模式和技術(shù)，引進(jìn)無土栽培、工廠化生產(chǎn)及自動(dòng)化控制技術(shù)，加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用。

強(qiáng)化節(jié)約集約用地的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各用地單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，以法制為保證。強(qiáng)化全程監(jiān)管，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，形成“地上查，網(wǎng)上管”監(jiān)管體系。責(zé)任到人，定期巡查。強(qiáng)化批地后監(jiān)管，制止一切浪費(fèi)土地資源的行為。二是建立節(jié)約用地統(tǒng)計(jì)制度和信息制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)土地資源漏洞。三是嚴(yán)格土地管理“問責(zé)”制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》國發(fā)〔〕31號(hào))對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報(bào)、壓案不追的應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是嚴(yán)肅查處土地違法、違規(guī)行為，要堅(jiān)持政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，強(qiáng)化執(zhí)法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。

形成節(jié)約集約利用土地資源的社會(huì)風(fēng)氣。一要運(yùn)用多種宣傳教育手段和輿論媒體，五）以宣傳教育為手段。加強(qiáng)對(duì)土地資源節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育，建議節(jié)約土地的新消費(fèi)方式和生活方式，全社會(huì)建議節(jié)約文化、節(jié)約文明，形成節(jié)約意識(shí)、節(jié)約觀念。二要加大節(jié)約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和法律制度上加以總結(jié)推廣，使節(jié)約集約用地成為全區(qū)社會(huì)的導(dǎo)向和主流。三要大力開展土地節(jié)約集約型社會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建土地資源節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型城鎮(zhèn)作為目標(biāo)和載體，推動(dòng)“創(chuàng)建活動(dòng)”有效落實(shí)，務(wù)求建設(shè)土地資源節(jié)約型社會(huì)工作取得實(shí)實(shí)在效果。

三年內(nèi)達(dá)國土資源部創(chuàng)優(yōu)規(guī)范并授予模范區(qū)稱號(hào)。通過“創(chuàng)建活動(dòng)”力爭我區(qū)在實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和節(jié)約集約模范區(qū)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上。

四、階段布置

創(chuàng)建活動(dòng)”分為啟動(dòng)、推進(jìn)、申請(qǐng)、總結(jié)4個(gè)階段開展。年。

具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動(dòng)”指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，啟動(dòng)階段(年6月上旬—7月上旬)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、制定活動(dòng)方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區(qū)形成節(jié)約集約用地的良好氛圍。

同時(shí)將創(chuàng)建活動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)”創(chuàng)先爭優(yōu)”土地綜合整治”等活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)階段(年7月上旬—10月下旬)制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案（以下簡稱“實(shí)施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應(yīng)的工作機(jī)制。不時(shí)總結(jié)、研究在推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的新機(jī)制。推進(jìn)我區(qū)國土資源節(jié)約集約工作全面展開。

三)申請(qǐng)驗(yàn)收(年11月上旬—12月上旬)依照“創(chuàng)建活動(dòng)”指標(biāo)規(guī)范體系和“實(shí)施方案”積極申報(bào)國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。

認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的好做法、新制度、新機(jī)制。四)總結(jié)懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領(lǐng)導(dǎo)小組”召開懲辦大會(huì)。

五、工作要求

統(tǒng)一思想。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展“創(chuàng)建活動(dòng)”重要意義，把節(jié)約集約利用土地作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把“創(chuàng)建活動(dòng)”作為貫徹落實(shí)中央對(duì)國土資源管理工作的新要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓。