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農(nóng)村征地賠償標準范文第1篇

關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進經(jīng)驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計階段劃分和主要任務(wù)

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設(shè)計與技術(shù)施工設(shè)計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預(yù)計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟對象的經(jīng)濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計與項目相關(guān)的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設(shè)征地所需的移民補償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計工作，在不同階段，雖設(shè)計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設(shè)計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規(guī)劃大綱來進行。

（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項目的安全，應(yīng)合理設(shè)計水庫淹沒處理標準內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預(yù)測及復(fù)核

水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計算成果對其影響的預(yù)測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設(shè)計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復(fù)核便可。

（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查

開展水利工程建設(shè)，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。

（五）針對工程設(shè)計方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進行補償

嚴格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題

據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標準應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價水平進行計算后給予相應(yīng)的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標準做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標準進行移民安置新村的建設(shè)。

農(nóng)村征地賠償標準范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 土地征用制度 征地補償 公益目的

2000年我國城市化率為36%，到2012年我國城市化率為52.27%，年均增長率為1.36%，快速的城市化必然伴隨著大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。土地是農(nóng)民的勞動對象，也是其基本生活保障，保護農(nóng)民在征地過程中的利益是保障農(nóng)民權(quán)益的一個重要方面。由于我國現(xiàn)行的土地征用制度依然延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的基本制度框架，但其制度環(huán)境早已改變，其不適用性和滯后性日益突出，由此造成了現(xiàn)今土地征用過程中群體性事件日益增多。土地征用問題將是未來一段時期內(nèi)的重大公共問題，其制度改革是深化政治改革的客觀要求。日本、韓國兩國雖然社會制度和基本土地制度和我國不同，但是三國人多地少、土地資源不足的國情是十分相似的。通過研究日本和韓國的土地征收制度，借鑒外國，有利于健全我國土地征用制度。

一、日韓兩國國的土地征用制度

（一）日本的土地征用制度

日本土地征用制度主要包括三個方面：（1）公共事業(yè)需要。日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業(yè)是屬于可征用土地的范圍，包括建設(shè)公園、修建公路鐵路、港灣河道建設(shè)、修建學(xué)校社會福利設(shè)施等。（2）征地程序。日本的征用土地程序包括六個步驟：一是申請征地，二是登記土地以及建筑物，三是達成征購協(xié)議，四是由征用委員會進行裁定，五是讓地裁定，六是征用終結(jié)。（3）土地市場價賠償以及直接或間接經(jīng)濟損失賠償。日本《土地征用法》第69條規(guī)定，“賠償損失時，必須對土地所有人和關(guān)系人分別進行賠償”，第70條規(guī)定，“損失要用貨幣進行賠償”，“對于提供代替土地等其他的賠償方法，不在此限”。日本土地征用補償主要分為五種：一是征用損失補償，即為按照因公共事業(yè)需要而被征用的私有財產(chǎn)的市場價格給予賠償。二是通損補償，即為賠償所有者因為被征地所造成的損失，主要是對土地附屬物的賠償。三是殘地補償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價格下跌，以及其它殘地的損失時，必須對其損失進行賠償。四是離職者賠償，如果因為土地征用而使土地權(quán)力者的雇傭人員失業(yè)，因此也應(yīng)該做出相應(yīng)的經(jīng)濟補償；第五，事業(yè)損失賠償。事業(yè)損失補償指的是在建設(shè)過程中由于導(dǎo)致噪音、污水等而造成損失，進而進行相應(yīng)的補償。同時，日本政府為使失地農(nóng)民獲得適應(yīng)新的工作環(huán)境和勞動技能在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，提供學(xué)習(xí)機會和相關(guān)職業(yè)技能訓(xùn)練。

（二）韓國土地征收制度

韓國土地征收補償制度主要包括四個方面的內(nèi)容：（1）公益事業(yè)的范圍。韓國《土地征收補償法》第4條將公益事業(yè)分為八類并詳細列舉了公益事業(yè)的范圍，主要包括國防事務(wù)、學(xué)校、道路等。（2）補償范圍。韓國土地征收補償范圍包括四個方面。一是地價補償，這是征地時最主要的補償，按照《土地公概念法案》規(guī)定，統(tǒng)一以公示地價為征收補償標準。二是殘余補償，其包括殘余地征收補償、殘余地價格下降補償和殘余地工程費補償。三是遷移補償。即為公共需要而收用或使用土地，而又不是進行公益事業(yè)所必需的，則令其遷移，遷移所需費用由起業(yè)人予以補償。四是其他補償，韓國土地收用法規(guī)定，對于被收用人因收用或使用其土地，致使土地所有權(quán)人或關(guān)系人蒙受營業(yè)上的損失時，也應(yīng)予以補償。（3）補償標準。對土地的補償是以協(xié)議成立或征收裁決當時的價格為標準，即所謂時價補償。其標準是以事業(yè)認定公告當時的公示地價為基準。對物件征收的補償應(yīng)當考慮與同種物件附近的交易價格等的合理的價格。（4）征收程序。韓國征地程序主要包括三個步驟：一是公益事業(yè)認定程序，二是協(xié)議程序，三是裁決程序，四是異議申請程序和訴訟程序。

（三）日韓兩國土地征用制度的特點

第一，公益性。日、韓三國都是私有制國家，土地屬于私人，私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。土地征用是國家權(quán)力的強制手段，私人無權(quán)征用土地。只有以公益事業(yè)為目的，且必須正當程序和合理賠償?shù)那疤嵯拢瑖也拍苁褂谜鞯貦?quán)。這樣才能避免征用權(quán)的濫用。第二，法制性。兩國法律對于土地征用的程序、補償、條件和解決糾紛等各個方面做了嚴格規(guī)定。政府使用征地權(quán)，必須尊重司法，遵循既定的法律程序，采用法律手段而非行政手段解決征地過程中的糾紛。第三，市場性。征地補償必須符合市場規(guī)律，由市場決定補償?shù)臉藴?。政府給定的補償標準需要依據(jù)市場價格制定，公民對于政府補償價格也可提出質(zhì)疑，并通過法律程序解決爭議。第四，廣泛性。兩國法律均對征地補償范圍作出了明確規(guī)定，補償?shù)膬?nèi)容不只包括土地市場價，還包括附屬物損失、所有者和利害關(guān)系人損失以及失地人員的就業(yè)培訓(xùn)與保障等，充分維護了土地所有者和利害相關(guān)人的利益。

二、我國土地征用制度的主要問題

城鎮(zhèn)化的高速進展必然涉及到土地征用，土地征用制度的合理與否直接關(guān)系到數(shù)億即將“進城”的農(nóng)民的利益，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響。目前，我國土地征用制度中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，不健全的土地產(chǎn)權(quán)制度。我國農(nóng)村土地屬于集體所有，表面上產(chǎn)權(quán)清晰，實際上是一種“所有權(quán)缺位”。農(nóng)民沒有土地的所有權(quán)，只有不完整的使用權(quán)。征地的過程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，再轉(zhuǎn)變其他用地的過程。農(nóng)民對于土地沒有控制權(quán)，同時農(nóng)民土地集體所有權(quán)是不能交易的，在征收過程中其利益容易受到不法侵害。

第二，土地征用制度缺乏規(guī)范性。中國現(xiàn)有法律體系中關(guān)于征地的相關(guān)規(guī)定存在著相互矛盾的地方。同時不管是商業(yè)用地還是公益用地都需要先將集體土地國有化再使用，這也違背了憲法中有關(guān)公益事業(yè)為目的征地的精神。政府常常為商業(yè)用地濫用征地權(quán)。在我國的土地征用過程中，被征地人沒有參與權(quán)、知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，只能被動地接受征地實施，或者采用上訪或者其他非法手段表示抗議。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的參與權(quán)也流于形式。同時，政府作為征地過程中的收益者，其對于征地爭議的裁決的可行性和可操作性較差，有失公平和公正。

第三，補償標準的不公平性。《土地法》第47條規(guī)定，“征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”，“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”，“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費”?，F(xiàn)有法律規(guī)定的補償標準可以說只是對原有土地部分使用權(quán)的補償。對于安置補助費，大多數(shù)地方政府在征地時則會選擇性的忽略，盡量只征地不拆遷。農(nóng)民失去土地后也失去了基本生活保障，政府對于失地農(nóng)民的就業(yè)安置和就業(yè)保障方面基本上無所作為。另外，在商業(yè)用地征用過程中，政府以較低的賠償金額獲得土地，然后以遠遠高于賠償金額的價格出讓給開發(fā)商。開發(fā)商的高回報率和政府的高額土地出讓價格讓農(nóng)民感到不公平。

三、日韓兩國土地征用制度對我國的啟示

與日韓等發(fā)達國家比較完善的土地征用補償制度相比，我國的土地征用補償制度存在著許多問題，中國應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家相關(guān)土地征用補償制度，盡快改進和完善中國的土地征用制度。

第一，明確產(chǎn)權(quán)。要保護農(nóng)民權(quán)利，要實現(xiàn)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化，包括土地所有權(quán)主體的模糊身份應(yīng)有明確界定，政府關(guān)于承包期延長的政策明確用法律條文規(guī)定。只有產(chǎn)權(quán)明確，才能確定土地賠償?shù)臉藴?，確定補償對象，防止侵權(quán)行為的產(chǎn)生。

第二，規(guī)范公益事業(yè)征地和其他用途征地。應(yīng)該立法確定公益事業(yè)征地的類型，政府只能為公共事業(yè)行使土地征用權(quán)。對于商業(yè)用地征用，由使用者和土地所有者之間依法協(xié)商土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，政府應(yīng)該作為監(jiān)督者維護農(nóng)民的利益，而不是作為參與者在其中謀利。同時，為公益事業(yè)征用土地時，政府不能以大多數(shù)的利益為由讓被征地人的利益受損，以應(yīng)獨立第三方的資產(chǎn)評估機構(gòu)對土地價值評估報告為依據(jù)制定相關(guān)的賠償標準。

農(nóng)村征地賠償標準范文第3篇

在黨委政府的主導(dǎo)下，讓人民群眾組織起來，自已管理自已的事情，對于進一步做好群眾工作，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義

一、人民調(diào)解工作基本情況

這些年，人民調(diào)解所作用的對象——社會矛盾糾紛發(fā)生了深刻變化。調(diào)解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，擴展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛，以及村務(wù)管理、農(nóng)民負擔、土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷和補償、施工擾民、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)患糾紛等各個方面。損害賠償糾紛升級為工傷(死亡)賠償、非因工死亡賠償、道路交通事故損害賠償?shù)阮愋偷募m紛，鄰里之間因巷道、屋檐、宅基地等引發(fā)的矛盾糾紛呈現(xiàn)上升趨勢，糾紛雙方各不相讓從而矛盾加劇，勞動爭議糾紛則以建筑工地勞資糾紛和企業(yè)勞資糾紛由個體單一的發(fā)展為群體性，涉及人數(shù)多，內(nèi)部關(guān)系比較復(fù)雜，調(diào)解難度較大矛盾糾紛，民間糾紛日益復(fù)雜化、調(diào)解難度加大，給社會穩(wěn)定增加新的不安定因素的情況和問題，人民調(diào)解工作也遇到了許多新情況、新問題，使調(diào)解工作的局限性日益凸顯，制約了調(diào)解工作的發(fā)展。亟待人民調(diào)解工作更加規(guī)范，機制更加完善。

二、人民調(diào)解工作帶來的新問題及原因

人民調(diào)解是人民群眾運用自己的力量進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一種自治活動。它是在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公共規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當事人進行調(diào)解、勸說，促使其互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動：即人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下進行的一種民間的活動；是矛盾糾紛雙方當事人的一種自覺自愿的活動；是基層的一種自治活動，當前社會矛盾的新變化給人民調(diào)解帶來的新挑戰(zhàn)。

(一)人民調(diào)解遠遠超出了“民間”的范圍，人民調(diào)解的領(lǐng)域受到了挑戰(zhàn)。人民調(diào)解作為一項制度，由民間調(diào)解演化而來。作為一種法律制度，受到黨和政府的高度重視并得到普遍推行。在計劃經(jīng)濟體制條件下，生產(chǎn)資料屬國有、經(jīng)濟活動是國營、單位組織是國辦，社會比較封閉、思想比較禁錮、觀念比較守舊，民間糾紛特別是農(nóng)村的民間糾紛，主要在家庭、鄰里之間展開，在公民之間進行。簡單地說，傳統(tǒng)的人民調(diào)解就是調(diào)解婚姻、家庭、鄰里之間的矛盾糾紛。適應(yīng)這種民間糾紛的人民調(diào)解工作此時也達到了輝煌顛峰。隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟的日益推進，人民調(diào)解工作也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)改革開放使公民之間、公民與集體、國家之間單一的利益關(guān)系由單元變?yōu)槎嘣?。矛盾糾紛已由計劃經(jīng)濟時期主要發(fā)生在公民之間轉(zhuǎn)化為主要發(fā)生在公民與經(jīng)濟組織、與企業(yè)、與基層政府、與管理部門之間；矛盾糾紛的內(nèi)容已由家庭、婚姻、鄰里等簡單的人身、財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展成為涉及征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制、工程建設(shè)、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)療事故、交通安全、生產(chǎn)事故等社會難點熱點糾紛問題之上。

(二)實際工作超出調(diào)解內(nèi)容，人民調(diào)解措施遇到了挑戰(zhàn)。人民調(diào)解委員會的首要任務(wù)為調(diào)解民間糾紛。隨著改革的深入和社會的發(fā)展，民事關(guān)系主體日趨多元化，導(dǎo)致民間內(nèi)容越來越復(fù)雜，表現(xiàn)形式越來越多樣化，雖然目前已開始進入法治社會，但目前其人治色彩仍然很濃。很多問題法律事實上已經(jīng)作出結(jié)論，有的是法院不受理的，有的(如法院的一、二審、再審判決已經(jīng)生效)，但敗訴的一方當事人無休止地上訪，甚至以死相威脅，最后通過糾訪纏訪，法院改變審判結(jié)果或者使判決書成為一張廢紙。還有就是當事人胡攪蠻纏，進京到省、攔領(lǐng)導(dǎo)車、告洋狀，逼著領(lǐng)導(dǎo)作指示、下批示。個別領(lǐng)導(dǎo)纏得無法，“花錢買平安”，本來根本不能也不應(yīng)該答應(yīng)的無理要求，最后卻答應(yīng)了。逐步形成了黑頭(法律條文)不如紅頭(紅頭文件)、紅頭不如白頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)、白頭不如口頭的不正?，F(xiàn)象，使不少矛盾糾紛的當事人明明可以選擇而且應(yīng)該選擇依法的道路卻故意放棄。也有的領(lǐng)導(dǎo)直接指示由大調(diào)解來調(diào)解解決。

(三)調(diào)解過程難避免“關(guān)系調(diào)解”“人情調(diào)解”，制約機制遇到了挑戰(zhàn)。調(diào)解過程對具體事實不夠公開透明，以調(diào)解之實行司法腐敗具有更大的隱蔽性，為腐敗開辟新途徑。司法、行政執(zhí)法辦案，遵循“查明事實，分清是非”的原則，而人民調(diào)解是當事人行使處分權(quán)、根據(jù)雙方同意達成的一種訴訟契約，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害國家、集體和第三人的合法利益，就應(yīng)當允許并賦予其法律效力。在目前組織、紀律監(jiān)督不完善的情況下，容易出現(xiàn)“人情調(diào)解”“關(guān)系調(diào)解”。特別是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)法人中存在的現(xiàn)象比較嚴重，在法人與個人矛盾糾紛中，往往出現(xiàn)企業(yè)法人慷國家之慨，造成國有資產(chǎn)大量流失。如某國營企業(yè)將林地對外承包，林場領(lǐng)導(dǎo)長期與承包人建立了“良好關(guān)系”，后因修建

公路，需要征用其對外承包地，因賠償費用產(chǎn)生矛盾，人民調(diào)解員估算的承包地實際損失與承包人要求差距十分懸殊，調(diào)解員堅持依法調(diào)解，多次調(diào)解后未果，建議走司法程序，但最后林場領(lǐng)導(dǎo)以公路工期為重，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)要求，向調(diào)解中心施壓，以付出遠遠高于承包地實際損失的賠償，達成了人民調(diào)解協(xié)議。有的醫(yī)患糾紛調(diào)解中，在醫(yī)療責任不明確的情況下，有的患者方的過高要求很快得以滿足，有的患者方合理要求醫(yī)院方卻寸步不讓。在農(nóng)村土地出租中，有人利用幾年或十幾年前簽訂的合同中存在的缺陷，主張合同無效或要求承租方大幅提高租金，甚至出現(xiàn)系列敲詐勒索的現(xiàn)象，往往是人民調(diào)解解決問題，使不合法的成為合法。如某水庫對外承包養(yǎng)魚中，該水庫是周邊十幾萬人的飲用水源，盡管水庫方在協(xié)議中對水源地明確相關(guān)要求，但不可能把水源地禁止設(shè)定完整，承包方在水庫中“龐大投入”，而后，承包人進行協(xié)議中沒有的如在水庫周邊養(yǎng)雞，放牛，圍埂養(yǎng)殖等影響水源行為，借社會力量讓水庫方提前中止協(xié)議，產(chǎn)生矛盾后，根據(jù)情況人民調(diào)解不同意調(diào)解，但迫于社會和地方政府的壓力，進行調(diào)解。最后，水庫方高額賠償，只能是人民財產(chǎn)遭受損害。(四)缺乏統(tǒng)一責任認定機制，公平、公正性遇到了挑戰(zhàn)。我國雖然不施行判例法，但老百姓的攀比心理普遍存在，往往是“同命不同價”的結(jié)果讓群眾難以接受，使調(diào)解工作經(jīng)常陷入僵局。如某私人控股企業(yè)，企業(yè)效益比較好，有一裝載工人在公司倉庫內(nèi)被同事的叉車頂撞，造成傷亡，裝載工人所有的工傷保險齊全，賠償走社保途徑，但死者家屬在工傷賠償后卻讓公司額外補償60萬元，矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解后以公司補償35萬元達成人民調(diào)解協(xié)議，該法人還表示如死者家屬生活困難，年底還進行一定數(shù)額的救濟。該死者補償加賠償和救濟己遠遠超過百萬。而一些困難企業(yè)出現(xiàn)損害事故后，經(jīng)過“小鬧與大鬧”雙方極度疲憊后，調(diào)解往往低于正常賠償標準賠償，使調(diào)解缺失社會公信力。個人與法人間，往往以企業(yè)的過錯為由，提出的要求超出法定賠償標準，并以群體性的過激手段，用影響社會穩(wěn)定的方式來達到目的，從而導(dǎo)致矛盾激化，爭取權(quán)益者經(jīng)常采取集體、越級上訪、聚眾圍堵等方式，引起有關(guān)部門重視以圖快速處理。這些矛盾糾紛事件在近年更呈現(xiàn)出激烈程度加劇、上訪率高、纏訴鬧事時間長，有時以企業(yè)法人的妥協(xié)來化解矛盾糾紛。

(五)“大鬧大解決”之風盛行，人民調(diào)解前景遇到了挑戰(zhàn)。“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”變態(tài)心理己在相當部分人員中存在?，F(xiàn)在有種奇特現(xiàn)象，就是認為只要可以為謀利找到一絲理由，哪怕無道理，他們都會大做文章，因為不鬧不解決，鬧而優(yōu)則仕，鬧中有好處。使不少矛盾糾紛的當事人明明可以選擇而且應(yīng)該選擇依法的道路卻故意放棄。更認為“法律不責眾”的僥幸心理。法律不會把他們怎么樣，甚至混淆是非，漫天要價，尋求社會同情，威逼政府就范。沖突越來越激烈：特別是醫(yī)患糾紛，不僅呈高發(fā)趨勢，而且激烈程度不斷提檔升級，干擾了正常的醫(yī)療秩序，甚至直接危及醫(yī)務(wù)人員人身安全，成為當前社會矛盾的一個熱點難點問題和影響社會穩(wěn)定的重要因素，引起各級政府和社會各界的高度關(guān)注，醫(yī)患糾紛發(fā)生時，往往索賠金額高、處置難度大，暴力化、群體性、以“鬧”解決問題的趨勢越來越明顯，患方動輒在醫(yī)院聚眾擺花圈、設(shè)靈堂、牽橫幅、發(fā)傳單、網(wǎng)上曝光，甚至傷害醫(yī)生、護士、打砸醫(yī)院、上訪黨委政府等等，為追求利益最大化，群眾遇到矛盾糾紛往往不愿通過司法途徑，而通過打鬧、纏訪等手段，迫使對方妥協(xié)、讓步，最后達成嚴重不平等協(xié)議，獲取非法所得，有很小的社會矛盾糾紛演變成惡性社會事件，嚴重影響黨委政府正常秩序和社會和諧穩(wěn)定。

三、對策及建議：

(一)完善調(diào)解工作中的法律機制。

一是聘請部分法官、律師、法律工作者做調(diào)解員或顧問。在開展人民調(diào)解工作時，可邀請法律專業(yè)人員參與，形成三大調(diào)解應(yīng)用法律的同步化。二是對不適于調(diào)解處理的，要及時建議雙方當事人通過司法訴訟途徑進行解決，而不能使所有的矛盾都以調(diào)解方式處理，避免造成人力、財力的空耗。三是建立調(diào)解員持證上崗制度。司法部《人民調(diào)解若干規(guī)定》，對從事人民調(diào)解工作的人員資格進行了界定，規(guī)定了從事人民調(diào)解的工作人員必須要經(jīng)過選任、聘任，因此，完全有必要建立相應(yīng)的培訓(xùn)、持證上崗等準入制度，解決憑借經(jīng)驗、威信和上級信任就可從事調(diào)解工作的局面，從根本上加強人民群眾對人民調(diào)解的信任。

(二)加強建設(shè)法制宣傳引導(dǎo)機制。

雖然近幾年來人民群眾的法律意識有了一定的提高，但很大一部分人對產(chǎn)生的矛盾糾紛仍不能主動尋求法律途徑解決，依法辦事的觀念還亟待加強。此外，部分國家工作人員不依法行政、不依法辦事，也使部分群眾對通過正常渠道解決矛盾產(chǎn)生疑惑。一是要堅持做到依法行政、依法辦事。對重大決策和重大事項，要做到事前深入調(diào)研、積極聽取群眾意見，在行政行為實施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解釋工作，增強行政行為的透明度，減少社會矛盾發(fā)生的機率。二是要在群眾中廣泛開展法制教育活動。要通過普法學(xué)法用法等活動進一步增強群眾的法治意識，減少矛盾糾紛產(chǎn)生的次數(shù)，削弱矛盾滋生的土壤，為調(diào)解工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。三是要充分發(fā)揮案例示范作用。充分利用送法下鄉(xiāng)等易于群眾接受的方式，講解典型案件，引導(dǎo)群眾通過不同渠道表達訴求意愿，解決矛盾糾紛，進而達到建設(shè)和諧社會的目的。四是通過調(diào)解矛盾糾紛，使當事人更加清楚地理解什么是合法、什么是違法，自己享有哪些權(quán)利、應(yīng)該履行哪些義務(wù)，哪些行為應(yīng)當提倡、哪些行為應(yīng)予譴責，從而增強公民自覺通過合法合理的途徑解決矛盾糾紛的法律意識和道德觀念。

(三)建立矛盾糾紛處置化解程序機制，

調(diào)解不是和稀泥,各打五十大板往往矛盾雙方都不服,法律才是調(diào)解工作的生命線。在矛盾糾紛調(diào)解工作中,責任的認定和損害的賠償往往是雙方爭議的焦點,也是調(diào)解工作的難點,尤其是侵權(quán)責任法施行以后,損害侵權(quán)糾紛案件增多,索賠額攀升。

1、為規(guī)范調(diào)解工作,需要出臺糾紛調(diào)解工作流程及相關(guān)

農(nóng)村征地賠償標準范文第4篇

關(guān)鍵詞：耕地價值；征地補償標準；江西省

中圖分類號：F301．3文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2011）15－3054-04

Compensation Standard of Land Expropriation in Jiangxi according to Value of Cultivated Land

JIN Shu－lan1，JIN Wei2，XU Lei1，HOU Li－Chun1

（1． Shangrao Normal University， Shangrao 334000， Jiangxi， China；

2． Shangrao Vocational Technical College， Shangrao 334000， Jiangxi， China）

Abstract： The compensation standard of land expropriation in 11 cities of Jiangxi province in 2009 was estimated by market value method， substitution method， opportunity cost method and shadow price method from the perspective of social value， ecological value and economic value of cultivated－land． Results showed that in 2009， the compensation standard of land expropriation should be 1169310 yuan／hm2， which was 2．44 times of the mean value of existed compensation standard， indicating that the current compensation standard was too low． It was suggested that overall value of cultivated land been brought into thecompensation systerm of land expropriation so that it could be fully realized in the transfer process．

Key words： value of cultivated land； compensation standard of land expropriation； Jiangxi province

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化的加速推進，耕地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)及征地補償問題日益突出。產(chǎn)生這一問題的根源之一在于長期以來人們對耕地資源價值的認識僅僅停留在單純或狹義的經(jīng)濟產(chǎn)出價值上，忽視了其所具有的社會價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。已有學(xué)者對耕地資源的社會價值［1－3］、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值［4－6］、經(jīng)濟產(chǎn)出價值［7，8］以及總體價值［9－14］進行了研究，在此基礎(chǔ)上有學(xué)者對失地農(nóng)民綜合地價補償［15］、生態(tài)補償、耕地資源非市場價值評估、合理利益完全補償［16］等問題進行了探析，以期為耕地保護政策和補償標準的制定提供依據(jù)。江西省是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，耕地資源的保護面臨著前所未有的困難，準確測算耕地的總體價值，并將其納入耕地征用補償體系之中，使耕地資源的價值在耕地流轉(zhuǎn)過程中得以充分體現(xiàn)，對防止耕地向非農(nóng)用途的無序流轉(zhuǎn)，保護區(qū)域耕地資源和國家糧食安全具有重要意義。

1耕地價值測算方法

1．1耕地經(jīng)濟價值

目前耕地的經(jīng)濟價值已形成完整的估價方法，使用較多的是收益還原法。該方法的關(guān)鍵在于耕地純收益的計算和耕地還原利率的確定。公式如下：

V1＝■ （1）

r＝■（1－d） （2）

式中，V1為耕地經(jīng)濟價值（元）；a為耕地年純收益（元／a）；r為土地還原率；b為1年期銀行存款利率，2009年為2．52％；c為同期物價指數(shù)，2007、2008、2009年江西省農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)的幾何平均數(shù)為109．5％；d為農(nóng)業(yè)稅率，目前農(nóng)業(yè)稅率為0。由此計算得到r值為0．023 0。

計算每種作物的單位播種面積土地年純收益，方法為：單位面積耕地年純收益＝單位面積耕地年總產(chǎn)值－單位面積耕地年總成本。

1．2耕地社會價值

耕地社會價值V2包括社會保障價值V21和社會穩(wěn)定價值V22。運用替代法、影子價格法對耕地資源的社會價值進行估算。公式為：

V2＝V21＋V22 （3）

1．2．1社會保障價值耕地所具有的養(yǎng)育、承載、蓄積和增殖資產(chǎn)等功能可以概括為基本生活保障價值、養(yǎng)老保障價值和失業(yè)保障價值。將前兩者合并處理，依然將其稱為基本生活保障價值。計算公式為：

V21＝Va＋Vc（4）

Va＝m×Vb（5）

Vc＝m×f （6）

f ＝ f1 × ■（7）

式中，Va為人均年基本生活保障價值（元）；Vc為人均年失業(yè)保障價值（元）；Vb為人均年最低生活保障價值（元）；m為耕地資源承載的人口數(shù)（人／hm2）；f為勞動力的培訓(xùn)費用（元／人）； f1為人均年培訓(xùn)費用（元）；r為土地還原率。

1．2．2社會穩(wěn)定價值耕地資源不僅能夠滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且還能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，緩和當前農(nóng)民的就業(yè)壓力，保障社會穩(wěn)定。本研究從耕地對物質(zhì)產(chǎn)品的社會保證程度上，依據(jù)替代原則，運用影子價格法，以土地開發(fā)整理補充耕地的平均成本來表示其社會穩(wěn)定價值量。

1．3耕地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是指耕地及地上的農(nóng)作物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)維護和調(diào)節(jié)的價值V3，包括氣體調(diào)節(jié)V31、水源涵養(yǎng)V32、土壤保持V33、環(huán)境凈化V34、生物多樣性維護V35和文化娛樂V36等6個方面［14］。計算公式為：

V3＝V31＋V32＋V33＋V34＋V35＋V36（8）

1．3．1氣體調(diào)節(jié)氣體組分的調(diào)節(jié)功能主要是植被通過吸收CO2、釋放O2實現(xiàn)對大氣的調(diào)節(jié)。吸收CO2的價值可以采用碳稅率法或造林成本法進行估算。目前國際上有多種碳稅率，歐洲一些國家實行的碳稅率為170美元／t，瑞典碳稅率為150美元／t，國際上通常采用后者為標準。造林成本法是指利用營造可以吸收同等數(shù)量的CO2的林地的成本來代替其他途徑吸收CO2的功能價值，我國造林成本為250元／t［17］。為了便于與國際標準做比較，本研究采用碳稅率法和造林成本法的平均值（稱為碳2林法價格），取值為638元／t（美元基準價為683．340）；釋放O2的價值采用影子工程法進行估算，按照工業(yè)制氧現(xiàn)價400元／t核算。植被每形成1 g干物質(zhì)需要1．632 g的CO2，同時釋放出1．192 g的O2。通過計算單位面積耕地上農(nóng)作物的凈第一性生產(chǎn)力（生物總量），估算耕地每年固定CO2和釋放O2的總量，然后根據(jù)固定CO2和釋放O2的成本，估算耕地的氣體調(diào)節(jié)價值，公式為：

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V31＝（1．63C1＋1．19C2）×N（9）

N＝（1－Wr）×（1＋Rr）×Yr／Hr（10）

式中，N為耕地單位面積上農(nóng)作物每年的凈第一性生產(chǎn)力（由于江西省被征耕地基本適宜種植水稻，因此農(nóng)作物的生物總量即為水稻生產(chǎn)的生物總量，t）；Wr、Rr、Yr、Hr分別為水稻作物的含水量、根冠比（地下生物量與地上生物量之比）、經(jīng)濟產(chǎn)量（收獲產(chǎn)量，t）、經(jīng)濟系數(shù)（經(jīng)濟產(chǎn)量與生物產(chǎn)量的比值）；C1、C2分別為固定CO2和釋放O2的成本（元）。

1．3．2水源涵養(yǎng)采用差值法和替代法估算耕地的水源涵養(yǎng)價值。計算公式為：

V32＝y(tǒng)×u （11）

y＝（W－W0）×10 000×0．5 （12）

式中，y為土壤持水量（m3），以0．5 m土壤厚度計算；u為單位涵養(yǎng)水量的價值，采用水庫蓄水成本法計算，取值0．67元／m3；W為耕地土壤含水量（％）；W0為裸地土壤含水量（％）。

1．3．3土壤保持首先估算耕地每年減少的土壤侵蝕量，然后再運用市場價值法、機會成本法分別估算耕地減少土壤侵蝕（V3S）和肥力損失（V3L）兩方面的價值，公式為：

V33＝V3S＋V3L （13）

V3S＝Ve×（Ep－Er）／（10 000×0．5×ρ）（14）

V3L＝（Ep－Er）×■P1i×P2i（15）

式中，Ve為單位面積耕地的經(jīng)濟價值（本研究

Ve與V2相等，元）；ρ為土壤容重，一般為1．0～1．5 t／m3；Ep為耕地無植被覆蓋時的侵蝕模數(shù)（t／hm2）；Er為耕地實際侵蝕模數(shù)（t／hm2）； i為耕地中有機質(zhì)N、P、K的類型；P1i分別為耕地中N、P、K的含量（kg／t）；P2i為各類化肥的價格（元）。

1．3．4環(huán)境凈化因江西省被征耕地大多是水稻田，只需要考慮水田吸收污染物的量。采用馬新輝等［18］的研究成果，水田對各種污染氣體的吸收量分別為：SO2 50.00 kg／（hm2?a）；HF 0．43 kg／（hm2?a）；NOx 37.00 kg／（hm2?a）；滯塵1．08 kg／（hm2?a）；運用替代法估算被征單位面積耕地凈化大氣環(huán)境的價值。耕地對畜禽糞便的消納凈化相當于天然的糞便資源化處理，其處理成本直接體現(xiàn)在有機肥料的價格中［5］。因此，以有機肥價格作為農(nóng)田處理廢棄物的替代價格，目前有機肥出廠價格在1 800.00～2 600.00元／t之間，按其平均值2 200.00元／t估算耕地消納畜禽糞便功能的價值。

1．3．5生物多樣性維護、文化娛樂采用謝高地等［19］的研究成果測算江西省被征耕地的生物多樣性維護價值和文化娛樂價值。

1．4耕地資源總價值

耕地資源的總價值為耕地資源的經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的總和。

2江西省2009年耕地價值補償標準測算結(jié)果

2．1耕地經(jīng)濟價值

由于江西省被征耕地大多處在地形平坦、土壤肥沃、灌溉便利區(qū)，這些耕地大多是水稻田。2009年江西省雙季稻產(chǎn)量平均為11 004 kg／hm2，水稻價格為1．92～2．08元／kg，平均為2．00元／kg，除去種子、農(nóng)藥、化肥等成本，稻田年純收益為15 000.00元／hm2。運用公式（1）、（2）得出江西省被征耕地經(jīng)濟價值平均為652 173．91元／hm2。

2．2耕地社會價值

2．2．1社會保障價值包括基本生活保障價值和失業(yè)保障價值。江西省年人均培訓(xùn)費為1 500.00元，由于江西省不同區(qū)域的失地農(nóng)民最低生活保障價值、單位耕地資源承載的人口數(shù)相差較大，筆者將不同區(qū)域的數(shù)值分別代入公式（5）、（6），運用公式（4）、（7）得出江西省各市被征耕地社會保障價值（表1）。

2．2．2社會穩(wěn)定價值根據(jù)《江西省造地增糧富民工程》(2007-2011)可知，江西省土地開發(fā)整理補充耕地的平均成本為123 000.00元/hm2，以此作為江西省被征耕地社會穩(wěn)定價值的平均值。

由表1可知，江西省耕地平均社會保障價值為29.541萬元/hm2，根據(jù)公式（3）可得出江西省耕地社會價值為41.841萬元/hm2。

2．3耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

2．3．1氣體調(diào)節(jié)價值水稻的含水量、根冠比、經(jīng)濟系數(shù)分別為15％、0．6、0．55，根據(jù)已知條件，運用公式（9）、（10）得出江西省被征耕地平均氣體調(diào)節(jié)價值為56 227．70元／hm2。

2．3．2水源涵養(yǎng)價值根據(jù)文獻［20］得出江西省耕地土壤含水量為30％，裸地土壤含水量為25％，運用公式（11）、（12）得出江西省被征耕地平均水源涵養(yǎng)價值為167．50元／hm2。

2．3．3土壤保持價值根據(jù)文獻［21］得出江西省耕地無植被覆蓋時的侵蝕模數(shù)平均為18．28 t／hm2，耕地實際侵蝕模數(shù)為3．0～6．0 t／hm2，2009年N、P、K肥的價格分別為1 900.00、2 600.00、2 650.00元／t。由于江西省被征耕地大多是潴育型水稻田，耕地中N、P、K含量分別為0．185％、0．056％、1．590％［22］。根據(jù)已知條件，運用公式（13）、（14）、（15）得出江西省被征耕地平均土壤保持價值為2 041．50元／hm2。

2．3．4環(huán)境凈化價值根據(jù)馬新輝等［18］的研究結(jié)果，凈化NOx、SO2的單位價值為0．60元／kg，HF為0．90元／kg，削減粉塵價值為170.00元／t。運用替代法得出江西省耕地資源在凈化大氣環(huán)境方面的價值為53．10元／hm2。江西省單位面積耕地所容納的畜禽糞便數(shù)量采用張緒美等［23］的研究成果，即耕地負荷畜禽糞便的預(yù)警值為18 t／hm2。以有機肥價格作為耕地處理廢棄物的替代價格，得出江西省被征耕地在消納畜禽糞便方面的價值為39 600.00元／hm2?？梢姡魇”徽鞲仄骄h(huán)境凈化價值為39 653．10元／hm2。

運用謝高地等［19］的研究成果作為江西省被征耕地的生物多樣性維護價值和文化娛樂價值的平均值，分別為628．20、8．80元／hm2。

綜上，運用公式（8）可得出江西省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為9.873萬元/hm2。

2．4江西省被征耕地補償標準測算

受自然和人文因素的影響，江西省各市被征耕地的社會價值相差較大，而生態(tài)價值和經(jīng)濟價值各市的值較接近，故計算各市的這兩個值時取全省平均值。根據(jù)以上各項計算結(jié)果，得出江西省各市被征耕地的總價值即為征地補償標準，為116.931萬元/hm2；其中南昌為112．536萬元／hm2、景德鎮(zhèn)為118．429萬元／hm2、九江為116．675萬元／hm2、新余為110．187萬元／hm2、宜春為108．328萬元／hm2、萍鄉(xiāng)為140.005萬元／hm2、鷹潭為112.087萬元／hm2、撫州為109．939萬元／hm2、贛州為130．010萬元／hm2、吉安為107．591萬元／hm2、上饒為120．454萬元／hm2。

2．5江西省2009年現(xiàn)行征地補償價格

根據(jù)《土地管理法》，江西省現(xiàn)行征地補償平均價格按耕地前三年平均年產(chǎn)值進行估算，2007年、2008年、2009年三年平均為16 000.00元／hm2，補償倍數(shù)取30倍，則江西省2009年征地補償價格為48萬元／hm2。

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3結(jié)論與討論

江西省2009年征地平均補償標準為116．931萬元／hm2，是現(xiàn)行征地補償價格的2．44倍，當前征地補償標準過低，這是因為補償標準中只考慮了耕地的經(jīng)濟價值。江西省2009年被征耕地經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值平均分別為65．217、41．841、9．873萬元／hm2。江西省征地補償標準最高的區(qū)域是萍鄉(xiāng)市，因萍鄉(xiāng)市人均耕地為全省最少，這說明人均耕地是制定賠償標準的重要依據(jù)。

本研究通過建立耕地資源價值評估體系，全面分析了江西省各市2009年被征耕地的賠償標準，為耕地補償提供重要依據(jù)。研究方法有所突破，如運用根冠比、經(jīng)濟產(chǎn)量、經(jīng)濟系數(shù)計算單位面積農(nóng)作物的生物總量，提高了耕地氣體調(diào)節(jié)價值的計算精度。但是，本研究只對基于耕地價值的征地標準進行了測算，對征地補償費用在政府、集體、農(nóng)民之間如何分配并未涉及，這將有待進一步探討；此外，由于缺乏江西省的某些實測數(shù)據(jù)，部分參數(shù)仍是沿用其他學(xué)者的研究成果；研究中所提出的測算方法還存在一些缺陷，在功能指標的選取和定量化評價等方面還有待進一步深入和完善，以提高測算的精度。

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農(nóng)村征地賠償標準范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)地發(fā)展權(quán)；土地權(quán)利；農(nóng)地征收；征收權(quán)；征收補償

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0021-03

隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)地的非農(nóng)化成為不可回避的問題。依據(jù)我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地只有經(jīng)征收為國家所有后方可在土地一級市場上轉(zhuǎn)讓。一方面，國家對土地一級市場的壟斷為地方政府帶來巨大的經(jīng)濟利益，在利益的驅(qū)使下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地被大規(guī)模征收；另一方面，被征地農(nóng)民卻沒有得到足夠補償，國家與農(nóng)民的沖突不斷，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素。筆者認為，建立解決此問題的長效機制，必須引入農(nóng)地發(fā)展權(quán)，并以此為基礎(chǔ)對我國農(nóng)地征收立法予以全面檢討與完善。

一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)及其歸屬

1.農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念及與其他土地權(quán)利的關(guān)系。農(nóng)地發(fā)展權(quán)源于土地發(fā)展權(quán)，而土地發(fā)展權(quán)實際上受到采礦權(quán)可以與土地所有權(quán)分離而單獨出讓和支配的啟發(fā)。從最原始的、絕對的、排他的個人所有權(quán)到共有權(quán)、法人所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、采礦權(quán)、空間權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)體系不斷演進。土地發(fā)展權(quán)有廣義和狹義之分，分歧在于發(fā)展權(quán)客體的差異。廣義上的土地發(fā)展權(quán)是指變更土地用途和改變土地利用集約度之權(quán)，如果只涉及土地用途改變帶來的利益則為狹義上的土地發(fā)展權(quán)，其又可分為農(nóng)地發(fā)展權(quán)和市地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指土地用途從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用途使用之權(quán)。在我國，它包括兩個方面，第一個方面是農(nóng)用地通過征收成為國有建設(shè)用地的權(quán)利，第二個方面是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)體系的重要內(nèi)容，與其他土地權(quán)利之間存在密切關(guān)系：第一，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系。土地所有權(quán)是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對農(nóng)地享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)能?，F(xiàn)代物權(quán)法較為重視用益物權(quán)的地位和作用，將土地開發(fā)利用而產(chǎn)生的發(fā)展性利益單獨抽象出來，作為一項獨立的民事權(quán)利客體予以保護，是土地所有權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果。[1]我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對農(nóng)地權(quán)利的規(guī)定僅限于靜態(tài)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，缺乏動態(tài)權(quán)利的內(nèi)容，而現(xiàn)代土地權(quán)利發(fā)展的動向之一，便是權(quán)利重心從靜態(tài)權(quán)利向動態(tài)權(quán)利的轉(zhuǎn)化。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)置不僅不與現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度相沖突，反而彌補了現(xiàn)有土地所有權(quán)制度不能涵蓋動態(tài)利益的不足。第二，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系。土地使用權(quán)屬于土地所有權(quán)的一項基本權(quán)能，按照我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，使用權(quán)是為所有人之外的其他人使用土地而設(shè)定，使得土地使用權(quán)成為與土地所有權(quán)并列的一項權(quán)利。[2]土地使用權(quán)包括占有、使用、收益和部分處分的權(quán)能。農(nóng)地發(fā)展權(quán)本應(yīng)為使用權(quán)的應(yīng)有之意，但是法律法規(guī)將土地使用權(quán)限定在靜態(tài)的層面上，即依據(jù)土地原有性質(zhì)的利用或約定方式的使用。由此可見，土地使用權(quán)是農(nóng)地發(fā)展權(quán)存在的基礎(chǔ)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對土地利用方式的改變，同時也是對土地使用權(quán)的改變或固定化。第三，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與空間權(quán)的關(guān)系。空間權(quán)是權(quán)利人對地表以下或以上一定空間范圍所享有的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)容是改變農(nóng)地的用途，是一種動態(tài)的權(quán)利，而空間權(quán)的內(nèi)容是地表以上或以下一定空間范圍的權(quán)利，通常包括空間所有權(quán)和空間使用權(quán)，是一種靜態(tài)的權(quán)利。二者的目的都是對土地利用限制，不同之處在于農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對土地用途的限制，以調(diào)整土地利用動態(tài)法律關(guān)系、促進土地規(guī)劃目標的實現(xiàn)；而空間權(quán)是對土地范圍的限制，調(diào)整土地立體開發(fā)利用法律關(guān)系，增加土地的利用效率。

2.農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬的爭論及論證。關(guān)于我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬，主要有三種觀點。第一種觀點主張發(fā)展權(quán)歸國家所有，使用者若要進行開發(fā)必須先向國家購買發(fā)展權(quán)，[3]類似英國模式。農(nóng)地發(fā)展權(quán)國有化是指將土地未來的發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)歸國家所有，土地所有者只保有占有、使用、收益與處分之權(quán)，任何人想變更土地用途，在實行開發(fā)前，必須先向國家申請，并向國家購買發(fā)展權(quán)。這種觀點認為農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值來源，應(yīng)該奉行“漲價歸公”。“漲價歸公”的主要依據(jù)是貢獻原則，即在經(jīng)濟活動中，誰做出貢獻，誰獲利。[4]被征農(nóng)地價格的提升主要是由于城市化發(fā)展，農(nóng)民集體對漲價的貢獻微乎其微。我們則認為農(nóng)地發(fā)展權(quán)按照“貢獻原則”，歸國家所有貌似合理，值得商榷?！皾q價歸公”混淆了農(nóng)地增值收益與城市化經(jīng)濟利益的分享。因為，城市化涵蓋整個國民經(jīng)濟體系，對國民經(jīng)濟的各組成部分并不存在外部性影響，最終表現(xiàn)為內(nèi)部性收益或成本，就內(nèi)部性收益而言，國民經(jīng)濟各單位應(yīng)分享包括居民生產(chǎn)效率的提高、城鄉(xiāng)居民消費條件的改善、政府財政收入增加等在內(nèi)全部城市化收益，而不單是農(nóng)地的增值收益。同時，“漲價歸公”還混淆了農(nóng)地增值收益的歸屬與分享。農(nóng)地增值收益的歸屬是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟現(xiàn)象，具有市場經(jīng)濟屬性，取決于農(nóng)地收益權(quán)的歸屬。農(nóng)地收益權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，所以農(nóng)地增值收益也應(yīng)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人。而被征農(nóng)地增值收益的分享是政府對征地活動的調(diào)節(jié)，具有行政屬性。雖然政府在城市化過程中有權(quán)分享被征農(nóng)地的增值收益，但是不代表被征農(nóng)地的增值收益應(yīng)歸政府所有。在我國，如果繼續(xù)將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸為國有，農(nóng)民和政府因征地所引發(fā)的矛盾也將愈演愈烈。

第二種觀點主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸土地所有者所有，國家可以向農(nóng)地所有者購買發(fā)展權(quán)或者允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)可以和其他普通商品一樣在市場上自由交易，[5]類似美國模式。從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)源來看，農(nóng)地發(fā)展權(quán)曾經(jīng)長期沉睡于農(nóng)地所有權(quán)中，后為調(diào)整農(nóng)地的動態(tài)利用利益從所有權(quán)中分離出來。從這個意義上講，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，但是一種權(quán)利的設(shè)立需要考慮到一國國情，美國實行土地私有制，農(nóng)地歸屬于農(nóng)民個人所有，農(nóng)地發(fā)展權(quán)從屬于農(nóng)地所有者，具有較大的便利。但是，依據(jù)我國《憲法》和《土地管理法》等規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，因此依據(jù)該觀點，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)民集體所有，但是，我國立法中農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的指向并不明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟組織之間也沒有清晰的界限，并且集體所有權(quán)主體缺乏人格化的代表，導(dǎo)致了集體所有權(quán)主體在事實上的虛置。在這種情況下，如果將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人所有，由于主體虛位，農(nóng)地發(fā)展權(quán)實際上最后被少數(shù)利益集團把持，勢必產(chǎn)生土地的粗放式經(jīng)營、不可避免的權(quán)利尋租，并且使農(nóng)民得不到足夠的補償。

第三種觀點主張將土地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交給國家，由國家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表，地方政府作為國家人具體行使征地權(quán)，農(nóng)民通過建立社會保障機制的方式參與對農(nóng)地發(fā)展權(quán)權(quán)益的分享。[6]這種觀點似乎考慮到了多方的利益，卻隱含了眾多模糊不清之處，例如農(nóng)地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交于國家是什么意思？由國家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表和農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸國家所有，有什么區(qū)別？農(nóng)民的社會保障機制怎么建立？

總之，我們主張，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸承包該農(nóng)地的農(nóng)民所有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是土地使用權(quán)的一種，具有準所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)民是集體土地的真正使用者及土地發(fā)展行為的真正責任人和后果的真正承擔者，集體土地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民在一定程度上擴大了農(nóng)民對集體土地的處分權(quán)能，能夠真正起到對權(quán)利人行為的正向激勵作用，有利于配合《農(nóng)村土地承包法》的實施而長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民向土地投資。農(nóng)地不僅是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，還承擔著農(nóng)村的社會保障職能，農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民，才能讓農(nóng)民真正享受到土地增值的收益，從而提高農(nóng)地征收的成本，抑制不合理的農(nóng)地征收行為。

二、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收權(quán)限制

在我國，由于欠缺農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，農(nóng)地集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)地流轉(zhuǎn)又過度依賴于國家對土地用途的管制和對土地一級市場的壟斷，以致國家對農(nóng)地增值收益享有巨大的權(quán)力。在我國財政體制下，基層政府特別是工業(yè)化程度低的地方政府，往往存在巨大的財政虧空，而對地方政府而言，農(nóng)地征收成本低，收益大，從中得到大量的土地出讓金，是彌補財政虧空最快捷的方法。地方政府為收取農(nóng)地發(fā)展權(quán)的收益，擴張當?shù)刎斦?，積極進行“圈地運動”。同時，土地作為日益稀缺的資源，價值被逐步推高。政府可以采取劃撥、協(xié)議、招標、拍賣、掛牌等方式將土地交付給用地單位使用，每種方式的成本存在較大區(qū)別。而掌管土地審批事宜的官員對方式的選擇享有很大的自由裁量權(quán)，用地單位為求以最低成本得到土地，紛紛與相關(guān)負責官員勾結(jié)，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”行為屢屢發(fā)生。因此，我們認為應(yīng)當基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)對農(nóng)地征收權(quán)設(shè)定目的限制與程序限制。

1.農(nóng)地征收權(quán)的目的限制?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收?！奔磭艺魇胀恋刂荒芤詽M足“公共利益”為目的。西方國家通常將“公共利益”的范圍界定為國防、環(huán)保、公共場所等方面，但我國法律并未對“公共利益”作明確的規(guī)定。國家壟斷土地一級市場，農(nóng)地只有經(jīng)過國家征收才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進入土地市場，當建設(shè)用地需求上升時，國家只能通過農(nóng)地征收這唯一的制度安排來滿足，以致實際操作中將“公共利益”擴展到國家一切經(jīng)濟活動范圍，征地范圍難以控制。我們認為，為了解決我國征地范圍過寬的問題，必須清晰界定公共利益。公共利益是由“公共”和“利益”組成的，公共是利益的主體而利益才是真正的內(nèi)容。公共利益概念的最大特點在于它的不確定性，包括利益內(nèi)容的不確定性和受益對象的不確定性兩個方面。利益內(nèi)容的不確定性是指利益的價值受到利益主體和當時的客觀事實左右；受益對象的不確定性在于公共利益的享有者范圍不同。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，我們認為，“公共利益”應(yīng)嚴格限定在以下方面：（1）軍事用地；（2）國家政府機關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其他公認的或法院裁定的公共利益用地。即使是為了公共利益的需要，也要經(jīng)過農(nóng)地所有者和使用者多次洽談，征收只能作為最后的不得已而為之的手段。如德國規(guī)定，除非公共福利之需，且經(jīng)與擬征收土地所有權(quán)人多次協(xié)商購買其土地未果外，不準輕易動用征地權(quán)。[7]

在嚴格區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地的基礎(chǔ)上，對于房地產(chǎn)開發(fā)和企業(yè)用地等經(jīng)營性項目用地，應(yīng)允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，通過開發(fā)商與農(nóng)民的談判來實現(xiàn)農(nóng)地的和平開發(fā)。在我國，土地利用規(guī)劃中所有待開發(fā)的農(nóng)地都享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)。通過設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，可以在法律中規(guī)定，允許非基于公共利益的用地單位在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，一并獲得該土地的承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。在政府部門按照土地利用規(guī)劃批準待轉(zhuǎn)用農(nóng)地可以轉(zhuǎn)用后，由建設(shè)用地者參照建設(shè)用地和農(nóng)用地的市場差價，直接向擁有待轉(zhuǎn)用農(nóng)用地發(fā)展權(quán)的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)。建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，可以用市場來調(diào)節(jié)城市化進程對征地的占用，達到資源的最優(yōu)化配置。這樣做，將基于非公共利益征地中農(nóng)地發(fā)展權(quán)的利益考慮進來，增加征地成本的同時增加了農(nóng)民的收益，不僅遏制了城郊農(nóng)地征用失控的趨勢，并且保證了失地農(nóng)民的正當利益。

2.農(nóng)地征收權(quán)的程序限制。按照我國《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定，我國征收土地的審批程序為：用地者提出申請，政府審查和批準，公告和登記，征地補償。雖然《土地管理法》第48條也規(guī)定了征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，但主要還是強調(diào)行政主體征地權(quán)的行使，而忽視農(nóng)地征收過程中有關(guān)監(jiān)督作用的程序。由于農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度缺失及集體所有權(quán)主體缺失，農(nóng)民不享有農(nóng)地的增值收益，農(nóng)民缺乏參與征地談判的積極性，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”泛濫。并且，對征地過程的全程管理和反饋機制沒有建立，個別利益主體實際上是在沒有任何監(jiān)督的情況下與國家或用地單位進行談判，而應(yīng)受補償?shù)霓r(nóng)民卻不能以獨立的權(quán)利主體身份參與到征地協(xié)商談判中去。

“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)?！痹谵r(nóng)地征收過程中，應(yīng)確保征收過程的透明度，切實保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)等程序性權(quán)利：知情權(quán)是指政府部門在征地報批前，應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準以及安置辦法等，書面告知被征收土地的每一個農(nóng)戶；參與權(quán)指農(nóng)民有權(quán)參與擬征收土地賠償標準的決策，有權(quán)要求政府部門組織聽證等；救濟權(quán)則是指當在征地過程中，農(nóng)民合法權(quán)利遭到侵犯時，農(nóng)民有權(quán)并且能夠得到公平的裁決。因此，基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的農(nóng)地征收程序應(yīng)當如下：（1）預(yù)先通告；（2）政府對被征收農(nóng)地進行評估；（3）向被征收方送交評估報告并提出補償金的初次要約，被征收方可以提出反要約；（4）召開公開的聽證會說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提前訴訟；（5）如果政府和被征收方在補償數(shù)額上無法達成協(xié)議，則應(yīng)交由法定的有資質(zhì)的機構(gòu)估價；（7）雙方最后一次進行補償金的平等協(xié)商；（8）如果雙方不能達成一致，則按照法定機構(gòu)的估價為準；（9）協(xié)議生效后，政府在一定期限內(nèi)支付農(nóng)地征收補償金并取得被征收的土地。

三、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收補償

農(nóng)地征收是私權(quán)利割讓給公權(quán)利，引起土地產(chǎn)權(quán)永久性變化。為了公共利益的需要，國家公權(quán)力對私權(quán)利予以強制雖然是必要的，但是這種強制也必須建立在法律的約束和對私權(quán)利保護的基礎(chǔ)上。農(nóng)民享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)，在政府征收農(nóng)地的過程中，農(nóng)民享有獨立的因農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地而形成的增值收益。國家因公共利益征收農(nóng)地，必須向農(nóng)民購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)或在補償中增加農(nóng)地發(fā)展權(quán)收益，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)地征收補償?shù)姆芍贫取?/p>

1.農(nóng)地征收補償原則。雖然2004年修訂的《憲法》第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”，但是并沒有明確征地補償?shù)脑瓌t。這種制度的缺失導(dǎo)致在征地補償中行政機關(guān)享有較大的自由裁量權(quán)，征收行為缺乏法律上的約束，征收標準的不確定性使公民的合法權(quán)益無法得到保證。因此要完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補償制度，必須先確定征地的補償原則。對征地的補償原則，存在不同認識：完全補償原則認為補償不應(yīng)該限于征收的客體，而且應(yīng)該包括與該客體具有直接或間接關(guān)系的經(jīng)濟上和非經(jīng)濟上的利益；不完全補償原則認為補償應(yīng)該基于公共利益而限于被征收財產(chǎn)的價值而不能延伸到難以量化的其他利益；相當補償原則認為應(yīng)該視情況分別采用完全補償標準或者不完全補償標準；生存權(quán)補償原則則主要考慮到除了補償被征收財產(chǎn)的價值以外還要給予被征收人必要的保證其基本生活的補償。我們認為，我國法律對土地征收補償?shù)囊?guī)定應(yīng)該以完全補償為原則，即除了對被征收土地本身具有的價值進行補償外，還須補償因轉(zhuǎn)化土地用途而形成的農(nóng)地發(fā)展權(quán)利益等，同時輔以生存權(quán)補償原則，從而保障被征地農(nóng)民的生活不低于最低水平。

2.農(nóng)地征收中增值收益補償標準?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，且它們是按照一個相對固定的標準進行計算。然而，這種補償方式只是對土地原有用途的補償，沒有考慮到農(nóng)地轉(zhuǎn)非后土地的增值收益。按照我國對被征收土地的補償標準，補償?shù)目偤瓦h遠低于市場的土地價值，對農(nóng)民來說欠缺公平，更何況本來很少的補償費大多被層層盤剝，農(nóng)民實際能夠拿到的比法律規(guī)定的還要少。對被征收土地的補償標準，主要有兩種計算方法，一種是按照城郊土地的市值計算，一種是按照農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益計算。對農(nóng)地征收補償，無疑應(yīng)該包括農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益這一部分，所謂的提高農(nóng)地征收標準其實主要就是增加對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補償。我們認為，應(yīng)在建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)機制的基礎(chǔ)上，打破政府對土地一級市場的壟斷，農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)可以在市場上流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過市場，根據(jù)土地市場的供給需求，最終確定農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價格。這個價格不僅可用于非公共利益的用地單位與農(nóng)民之間，還可作為政府為公共利益征收土地時的重要參考。由于土地的增值是全社會共同貢獻的結(jié)果，在城市化過程中，政府發(fā)展城市經(jīng)濟，改善了城市周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟環(huán)境，會對城市周邊的經(jīng)濟活動產(chǎn)生重要的正外部性。農(nóng)地價格上漲正是這種正外部性在被征農(nóng)地上的表現(xiàn)。[8]所以政府可以以征地活動干預(yù)者的身份，通過土地增值稅的方式，分享被征農(nóng)地的增值收益，只是這種分享的比例需要法律的明確規(guī)定。農(nóng)民最終得到的征地補償應(yīng)該是小于市場上的市地價格，遠大于農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益。

四、結(jié)語

經(jīng)歷了30多年的歷程，我國市場經(jīng)濟取得了巨大的成就，然而我國的法制建設(shè)卻沒有完全跟上經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，甚至在某些基礎(chǔ)權(quán)利體系中仍然存在欠缺，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。他山之石可以攻玉，農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度已被許多國家普遍接受，我國應(yīng)當將農(nóng)地發(fā)展權(quán)引入土地權(quán)利體系并賦予它在市場上自由轉(zhuǎn)讓的特性，使得農(nóng)民在農(nóng)地征收中增加補償內(nèi)容，同時提高政府征地的成本，從而通過市場的調(diào)節(jié)來限制非公共利益征地的數(shù)量，化解當前我國城市化進程中因農(nóng)地征收而導(dǎo)致國家與農(nóng)民間日益尖銳的矛盾，實現(xiàn)征地過程的法制化、合理化。

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