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電力體制改革方案范文第1篇

如無意外，電力改革新成立的兩大輔業(yè)集團將于8月下旬在人民大會堂掛牌。繼“廠網(wǎng)分開”之后，電力改革終于沿著國務(wù)院2002年公布的《電力體制改革方案》（“五號文件”）的改革方向邁出了第二步。

“輔業(yè)集團掛牌之后，電力主輔分離后重組的整合基本告一段落?！笔煜る娏w制改革的電監(jiān)會一位內(nèi)部人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，這輪主輔分離難逃“夾生飯”的陰影，因為“新的輔業(yè)怎么處理還沒有新說法”。

從2004年第一份成型的“主輔分離”改革方案上報國務(wù)院至今，“夾生飯”整整做了7年。在各方利益的博弈下，最終的分離結(jié)果已和當初的設(shè)想有了很大不同。

方案塵埃落定

“做了好多人的思想工作?！边|寧省電力有限公司下屬施工企業(yè)一位工作人員這樣總結(jié)自己最近的工作。

他們所在企業(yè)在此次主輔分離重組改革中，和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬十五個省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位一起，成建制分離，并入了籌備中的中國能源建設(shè)集團有限公司。

電建企業(yè)職工們擔(dān)心離開電網(wǎng)后企業(yè)失去競爭優(yōu)勢。不過，一位省級電網(wǎng)所屬施工企業(yè)人士表示，主輔分離改革重組，最大好處就是避免了惡意壓低標價，“盈利會好些，反而是好事”。此外，原本是地方企業(yè)的他們可以借助新集團的海外承包資質(zhì)拓展國際市場。

中國能源建設(shè)集團有限公司兩大主要成員是葛洲壩集團和中國電力工程顧問集團。一家是水利水電建設(shè)老牌勁旅和房地產(chǎn)開發(fā)新生力量，另一家是集電力勘測、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理于一身的老牌集團，稱得上是強強聯(lián)合。

此次主輔分離改革重組的另一成果是籌備中的中國電力建設(shè)集團有限公司。除了電網(wǎng)分離企業(yè)之外，主要由水電、風(fēng)電勘測設(shè)計國內(nèi)一流的中國水電工程顧問集團和國內(nèi)最大最強的水利水電建設(shè)企業(yè)中國水利水電建設(shè)集團組成。

對于中國能源建設(shè)集團的名稱和最初設(shè)計的“中國電力工程集團公司”有所不同，葛洲壩集團企業(yè)文化部副主任石家銘對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，一方面是工商注冊時發(fā)現(xiàn)原定名稱已被注冊，另一方面用“能源建設(shè)”更符合新集團的定位和業(yè)務(wù)范圍。顯然，此次參與改革重組的企業(yè)分屬電力輔業(yè)的上下游，新集團的產(chǎn)業(yè)鏈將變得更通暢。

兩大集團掛牌意味著“主輔分離”告一段落。但另一方面，對這次改革重組的一些擔(dān)憂和批評也不絕于耳。

一位參與五號文件設(shè)計的資深人士表示，重組企業(yè)很可能在行業(yè)內(nèi)形成寡頭壟斷。

“因為原來招投標規(guī)定要求有3家獨立的施工企業(yè)參加招投標。但現(xiàn)在的改革方案把各省施工企業(yè)都并入兩家輔業(yè)集團。發(fā)電環(huán)節(jié)的施工就相對壟斷了，競爭程度會下降很多”。

該資深人士認為由國資委組織的此次整合沒有充分考慮市場化和效率，只是減少了中央企業(yè)的數(shù)量。

不過，中國電力工程顧問集團總經(jīng)理工作部主任劉叔友對此表示，電建市場很大，參與者多，競爭激烈，因此“此次整合并不能改變市場格局，集團內(nèi)部的競爭一樣激烈”。

“7年之癢”

回望主輔分離之路，可謂一波三折。

2002年可以稱得上是“電改元年”。這一年，國務(wù)院公布了《電力體制改革方案》（業(yè)內(nèi)俗稱“5號文件”），為電力體制改革進行了全盤規(guī)劃，將改革的路徑和目標設(shè)定為“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。改革的總體目標是，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

從此，“5號文件”成為電力體制改革的“基本大法”。之后的“廠網(wǎng)分離”方案基本得以貫徹實施；而改革的第二步“主輔分離”則一再受挫。

2004年的第一份主輔分離改革方案因當時“電荒”影響未能通過。隨后的多個版本方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一而擱淺。直到2007年，國資委牽頭，會同電網(wǎng)及相關(guān)部委共同制定的主輔分離方案成形。在這個方案中，電網(wǎng)公司下屬的勘測設(shè)計，火電、水電、送變電施工以及修造企業(yè)都將剝離。

就在方案已在各部委間達成一致，即將由國家電力體制改革工作小組上報國務(wù)院之際，2008年南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害再一次延緩了進程。

最新一輪的“主輔分離”重啟是從2010年9月3日電力體制改革工作小組通過國資委制訂的主輔分離方案開始。2011年初，國務(wù)院同意該方案，并明確由國資委負責(zé)組織實施。

目前，兩大輔業(yè)集團已經(jīng)基本水落石出，國家發(fā)改委也已在近期提出“開展輸配分開試點，探索輸配分開有效實現(xiàn)形式”，但本來意在為厘清成本制定價格做鋪墊的主輔分離之路似乎還沒有走完。

改革路在何方

“十幾年前，我們幾個人整天在一起探討改革，但現(xiàn)在真的沒什么好說的，該說的話都已經(jīng)說過?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所余暉研究員對《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)出這樣感慨。

余暉從事壟斷行業(yè)改革研究多年，參與了《反壟斷法》、《電力監(jiān)管條例》等法律的起草。上世紀90年代中期，他就開始關(guān)注改革，2000年參與了由國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室主任主持的“壟斷行業(yè)改革課題組”，研究電力、鐵路、民航、電信四大壟斷行業(yè)的改革。

電力體制改革方案范文第2篇

論文摘要:電力工業(yè)解除管制進行市場化改革是大勢所趨,在我國已經(jīng)開展了很多年,取得了大量的經(jīng)驗和成就。由于電力工業(yè)的重要性和特殊性,保證電力系統(tǒng)高效、經(jīng)濟、安全、可靠地實時有效運行,成為電力市場成功運營的目標。在電力市場改革突飛猛進的今天,理順電力需求側(cè)的市場化運營已成為電力市場健康發(fā)展的必然趨勢和必要保證。  

 

1. 電力市場理論介紹 

 

1.1 我國電力市場的形成 

90年代以來,電力體制多元化的潮流遍及世界許多國家,目標是要從一體化轉(zhuǎn)為競爭化,徹底打破壟斷,實現(xiàn)商業(yè)化運營。一百多年以來,一直被認為是一體化的發(fā)電、輸電、配電、用電等電力工業(yè)環(huán)節(jié),相繼被分離,公平競爭的機制逐步引入。我國自80年代以來從集資辦電開始,電力體制多元化的格局逐漸形成,獨立電廠大量涌現(xiàn),競價發(fā)電、公平競爭的呼聲日益高漲。隨著我國改革的不斷深入,特別是中國加入wto后逐步通國際慣例接軌,市場對外開放,電力市場全面開放的格局已經(jīng)形成。2002年3月,國務(wù)院正式批準了《電力體制改革方案》。緊接著,國家計委公布電力體制改革方案內(nèi)容。國家電力體制改革的總目標是,打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優(yōu)化資源配置,促進電力發(fā)展,推進全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系 

中國的電力體制改革 

根據(jù)國務(wù)院公布的電力體制改革方案,電力體制改革將包括以下主要內(nèi)容:一是實行“廠網(wǎng)分開”。即:將國家電力公司的電廠資產(chǎn)拆分、重組成四家全國性的、跨區(qū)域的大發(fā)電集團公司;將全國的電網(wǎng)拆分成南方電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。此外還組建了區(qū)域電網(wǎng)公司,區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是經(jīng)營管理電網(wǎng),保證供電安全,規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展,培育區(qū)域電力市場,管理電力調(diào)度交易中心,按市場規(guī)則進行電力調(diào)度。各區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司,負責(zé)經(jīng)營當?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。 

隨著改革的深入全國的發(fā)電、輸電、配電、供電四個環(huán)節(jié)最終可能被全面拆分成四個獨立的運營機構(gòu),這是電力改革的必然方向。首先是實行"競價上網(wǎng)" 。在區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi),設(shè)置一個或數(shù)個電力交易中心,在發(fā)電領(lǐng)域全面引入市場競爭機制,根據(jù)各地不同情況,建立相應(yīng)的市場競爭規(guī)則和市場交易制度,最終實現(xiàn)誰的發(fā)電質(zhì)量高,誰的環(huán)保條件好,誰的價格低,誰的上網(wǎng)電量就多;其次是建立科學(xué)的電價形成機制。將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成,輸、配電價由政府確定定價原則,終端銷售電價以上述電價為基礎(chǔ)形成,建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動機制。在具備條件的地區(qū),發(fā)電企業(yè)可以通過協(xié)商方式向大用戶直接供電,并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價。 

綜上所述,廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、建立科學(xué)合理的電價形成機制和建立一個國家級的電力監(jiān)督委員會,構(gòu)成了電力改革方案的四個核心內(nèi)容。 

 

2.電力需求側(cè)管理的概念、特點及其手段 

 

2.1 電力需求側(cè)管理的概念 

電力需求側(cè)管理(簡稱 dsm)是指電力行業(yè)采取行政、經(jīng)濟手段和技術(shù)措施激勵電力用戶(需求側(cè))采用各種有效的節(jié)能技術(shù)改變需求方式,在保證能源服務(wù)水平的情況下,降低能源消耗和用電負荷,實現(xiàn)減少新建電廠投資及一次能源對大氣環(huán)境的污染,從而取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。 

2.2 電力需求側(cè)管理的特點 

需求側(cè)管理與電力部門傳統(tǒng)的用電管理相比本質(zhì)上不是一碼事,而是管理方式的一種演進和變革。1、需求側(cè)管理非常強調(diào)在提高用電效率的基礎(chǔ)上取得直接的經(jīng)濟效益。需求側(cè)管理是一種運營活動,它既求效率,更追求效益。任何一種節(jié)電措施,都要給社會、電力公司和用戶帶來效益,使電力公司和用戶都有利可圖。2、需求側(cè)管理也非常強調(diào)建立電力公司和用戶之間的伙伴關(guān)系。改變過去用戶對電能使用無選擇余地的求助地位。3、需求側(cè)管理還非常強調(diào)基于用戶利益基礎(chǔ)上的能源服務(wù)。電力公司必須樹立能源服務(wù)觀點,不能不顧用戶承受能力和經(jīng)濟利益強行限電等做法去減少用電需求。更多的是鼓勵采用科學(xué)的管理方法和先進的技術(shù)手段,促使用戶主動改變消費行為和用電方式。 

2.3 需求側(cè)管理的常用手段 

目前,電力需求側(cè)管理常用的有技術(shù)、財政、誘導(dǎo)、行政四種手段。 

技術(shù)手段。指對具體終端用戶的用電特點和工藝,采用先進成熟的節(jié)電和管理技術(shù),以及相適應(yīng)的設(shè)備來提高終端用電效率或用電方式。 

財政手段。指刺激和鼓勵用戶主動改變消費行為和用電方式,減少電量消耗和電力需求,是需求側(cè)管理在運營策略方面的重點。主要措施有:電價鼓勵、折讓鼓勵、免費安裝鼓勵、借貸優(yōu)惠鼓勵、節(jié)電設(shè)備租賃鼓勵等。 

誘導(dǎo)手段。為了消除用戶在認識、經(jīng)濟、技術(shù)上的心理障礙,提高對dsm的響應(yīng)能力,從而調(diào)到他們的積極性,必須使用誘導(dǎo)手段,這是dsm的先行措施。 

行政手段。行政手段指政府及其職能部門,通過法律標準政策制度等來規(guī)范電力消費的市場行為,以政府特有的力量來推行節(jié)能、約束浪費、保護環(huán)境的一種管理活動。 

 

3. 構(gòu)建電力需求側(cè)管理指標體系的原則 

 

電力需求側(cè)管理指標體系作為一個有機整體,不但應(yīng)從各個不同的角度反映出被評價系統(tǒng)的主要特征變化,還要能體現(xiàn)出系統(tǒng)的發(fā)展?jié)摿挖厔?。結(jié)合dsm的特點,本文認為建立dsm綜合評價指標體系的基本原則有:可比性、科學(xué)性、綜合性、簡明性、可操作性和系統(tǒng)性六個要求。從理論上講,我們希望設(shè)計一個理想的指標體系來描述dsm的狀況,但在實際中,我們能夠得到的數(shù)據(jù)資料卻極其有限,甚至收集不到對我們的研究起到關(guān)鍵作用的指標數(shù)值。如果有的指標極其重要,卻無數(shù)據(jù)來源,可以先保留在指標體系中,今后再搜集這方面的資料。但總的來說,我們還是應(yīng)該在保證指標反映內(nèi)容全面的基礎(chǔ)上盡量采用各類可供查閱的資料上能夠提供的指標。 

 

4. 結(jié)論 

 

本文在電力市場改革的基礎(chǔ)上,研究了電力需求側(cè)管理的相關(guān)理論和方法,具有一定的現(xiàn)實意義。在當今電力市場改革的大環(huán)境下,電力需求側(cè)管理已從原來的計劃用電、節(jié)約用電節(jié)到負荷管理制定了一整套較完善的措施,我們總結(jié)經(jīng)驗的同時,應(yīng)該在著重構(gòu)建電力需求側(cè)管理長效機制方面進行積極的探索。 

 

參考文獻: 

電力體制改革方案范文第3篇

2010年初,國家電網(wǎng)公司對電氣設(shè)備制造領(lǐng)域“龍頭”――平高集團和許繼集團的收購,進入最后的審批階段。

一旦獲得批準,意味著國家電網(wǎng)公司對上游輔業(yè)資產(chǎn)的收購就可能“不可阻擋”。

反對這起收購的聲音不算微弱。

從2002年下發(fā)的“五號文件”算起,中國的電力體制改革已步入第八個年頭。在原有的考量中,“廠網(wǎng)分開”之后,“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開”等電力體制改革應(yīng)漸次推進,最終形成一個規(guī)范、公正和高效競爭的市場化電力體系。

回顧8年來之所得,除邁出“廠網(wǎng)分開”的第一步外,后續(xù)的電力體制改革步伐未獲更多的進展。

作為電力改革最為關(guān)鍵的第二步――“主輔分離”,初衷是厘清電網(wǎng)運營真實成本,為電價市場化改革鋪路。8年來,電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)未能剝離,電網(wǎng)企業(yè)溯流而上,對業(yè)內(nèi)視為輔業(yè)的資產(chǎn)進行整編與收購。許繼、平高則是這場收購戰(zhàn)役的“經(jīng)典戰(zhàn)役”。

“國網(wǎng)公司發(fā)展輸變電輔業(yè)不違背電力體制改革方向?！眹译娋W(wǎng)公司辦公廳一位相關(guān)負責(zé)人對《財經(jīng)國家周刊》表示,“國網(wǎng)公司進軍輸變電行業(yè)是為了提升整個行業(yè)的技術(shù)水平?！?/p>

在電網(wǎng)企業(yè)的強勢和各方的爭議聲中,一個集標準制定、設(shè)備制造、招標和采購多重角色為一身的電網(wǎng)企業(yè)“超級巨無霸”,可能會出現(xiàn)在人們的視野中。

1月18日,國家電網(wǎng)公司2010年工作會議在北京結(jié)束。會議透露的信息顯示,2009年,國家電網(wǎng)對電網(wǎng)建設(shè)的投資總額達到3058億元,首次突破3000億元大關(guān)。

為外界所不知的是,近年來,國家電網(wǎng)在電網(wǎng)建設(shè)投資之余,已溯流而上,對上游產(chǎn)業(yè)進行整編與收購。直至2009年7月宣布收購平高集團和許繼集團時,國家電網(wǎng)的觸角已延伸至行業(yè)的龍頭企業(yè),其整編和收購的資產(chǎn)亦蔚為規(guī)模。

“業(yè)內(nèi)對收購仍存在不同意見?！眹译姳O(jiān)會的一位相關(guān)負責(zé)人告訴《財經(jīng)國家周刊》,“按照電力改革的‘五號文件’的精神,壟斷的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當退出競爭性的領(lǐng)域。國網(wǎng)逆流收購,會造成新的主輔不分?！?/p>

“五號文件”指的是2002年4月國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》,這一方案確定了市場化改革的方向和“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)。

雖已在業(yè)內(nèi)掀起爭議,國家電網(wǎng)還是邁開強勢擴張步伐,將集標準制定、設(shè)備制造、招標和采購多重角色為一身。

兩起收購爭議

2009年7月17日,平高電氣(600312.SH)和許繼電氣(000400.SZ)同時第一大股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告。

平高電氣的公告說,平頂山國資委將平高集團100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司(下稱國網(wǎng)裝備公司)。國網(wǎng)裝備公司是國家電網(wǎng)公司的全資子公司,平高集團則是國內(nèi)高壓開關(guān)領(lǐng)域的排頭兵。

許繼電氣的公告內(nèi)容是,中國電力科學(xué)研究院(下稱中國電科院)將先通過增資,獲持許繼集團的60%股權(quán),隨后再受讓平安信托所持其余許繼集團40%股權(quán)。中國電科院是直屬于國家電網(wǎng)的科研機構(gòu)。與平高集團類似,許繼集團是國內(nèi)電力裝備行業(yè)的龍頭企業(yè)。

平高集團的一位內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》,2009年1月中旬,河南省電力公司受國家電網(wǎng)公司委派,曾前往平高電氣進行調(diào)研,獲取了部分材料。

收購傳言日盛,但對平高集團和許繼集團來說,一直都只是“上面的領(lǐng)導(dǎo)”在談。

據(jù)接高電氣高層的人士透露,直到2009年7月17日公告前一周,河南省政府和平頂山市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到平高集團開工作會,才正式商榷相關(guān)事宜。公告后,平頂山市國資委與國網(wǎng)裝備公司簽訂了三份協(xié)議,平高電氣的高管只見到其中一份。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉,對于此次收購,平高電氣方面對結(jié)果表示滿意,因為國家電網(wǎng)一直是平高電氣最大的用戶,每年的采購量占到公司全部訂單的60%以上。

國網(wǎng)收購了許繼和平高,意味著在輸變電設(shè)備行業(yè)有了血脈相連的“家族成員”。行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè),此時均感到了巨大的危機。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會(下稱中機聯(lián))率先向國資委遞交報告,明確表示反對這兩次收購。理由有三條:一是有損公平競爭;二是與國家電力體制改革方向相違背;最后,國家電網(wǎng)依靠壟斷地位兼并,打亂了幾十年建立起來的裝備制造行業(yè)體系。此外,中機聯(lián)還通過多種渠道,向更高層面反映意見。

2009年9月,國資委批準了這兩起收購。據(jù)知情人士透露,國資委批準的理由也有三點:第一,有利于促進行業(yè)發(fā)展;第二,有利于推進電力體制改革;第三,有利于做大做強。

上述知情人士告訴記者,在中機聯(lián)和國家發(fā)改委提出不同意見后,國務(wù)院開始重視此事。國務(wù)院辦公廳隨后下發(fā)一份通知給發(fā)改委、工信部、能源局,要求三大部門形成意見。三大部門均明確表示反對,收購一事由此被擱置下來。

截至記者發(fā)稿,平高電氣、許繼電氣兩家上市公司均表示,對收購進展不清楚,如果獲批,會通過交易所公告。

“ 這兩起收購能否獲批,最關(guān)鍵的問題在于是否符合電力改革的精神?！眹Y委一位相關(guān)負責(zé)人告訴《財經(jīng)國家周刊》。

國家發(fā)改委一位官員透露,目前幾部委正在探討主輔分離改革方案,“如果收購違背改革精神,那顯然是不合適的?！?/p>

自公布股權(quán)劃轉(zhuǎn)的消息后,平高電氣在國家電網(wǎng)公司的中標份額大幅下滑,2009年全年業(yè)績預(yù)計同比下降50%左右。

平高集團內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,公司高層十分關(guān)注此事進展,他們判斷,國家電網(wǎng)為了平息輿論,有意避嫌而減少了平高電氣的中標量。

擋不住的擴張

除了許繼和平高,國家電網(wǎng)還在收編地方層面的各類電工電氣設(shè)備制造企業(yè)。收購平臺主要通過中國電科院和地處南京的國網(wǎng)電力科學(xué)研究院(下稱國網(wǎng)電科院)。

中國電科院網(wǎng)站資料顯示,除了20家研究所外,中國電科院還擁有17家科技公司。這17家公司的業(yè)務(wù)均與電力電網(wǎng)系統(tǒng)密切相關(guān),其中12家由中國電科院出資成立,其他5家公司乃中國電科院在最近兩年收編而來。

根據(jù)公告,在中國電科院對許繼集團的收購方案中,正是以中國電科院從重慶市電力公司無償劃轉(zhuǎn)而來的渝能泰山和重慶順泰鐵塔兩家公司資產(chǎn)入股,換取了許繼集團60%股權(quán)。

另據(jù)江蘇省省委機關(guān)報《新華日報》報道稱,國網(wǎng)電科院也在江蘇省內(nèi)低調(diào)地完成了多起收購,目前旗下共有11家產(chǎn)業(yè)公司。2009年,國網(wǎng)電科院旗下的南瑞集團分別收購了從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司,以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設(shè)備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司。

據(jù)《新華日報》報道,2009年前5個月,上述三家公司就給南瑞集團帶來了超過8.8億元的營業(yè)收入。2009年6月份,南瑞集團又收購了安徽繼遠電網(wǎng)技術(shù)有限公司和繼遠軟件有限公司。

2009年,國網(wǎng)電科院院長肖世杰和副院長奚國富在不同場合表達了同樣的觀點,即到2012年要實現(xiàn)300億元的收入規(guī)模。而中國電科院網(wǎng)站也曾顯示,到2012年要實現(xiàn)收入500億元。

有行業(yè)研究員表示,無論中國電科院,還是國網(wǎng)電科院,到2012年要實現(xiàn)共800億元的收入目標,依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn),需要繼續(xù)兼并收購其他企業(yè)。

而安信證券出具的報告顯示,按2012年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司投資4000億元的水平計算,設(shè)備投資大約1200億元。如中國電科院和國網(wǎng)電科院的規(guī)劃實現(xiàn),合計800億元收入將占到60%的設(shè)備供貨量,形成絕對的壟斷。

“國網(wǎng)系”出擊

除了兩家電科院,國家電網(wǎng)體系內(nèi)的其它經(jīng)營機構(gòu)也在開展對輔業(yè)的收購。

江蘇省電力公司下屬徐州供電局管理的徐州電力勘察設(shè)計院,在2008年已被劃轉(zhuǎn)給了國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院(下稱國網(wǎng)經(jīng)研院)。一位電力設(shè)計專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,徐州電力勘察設(shè)計院是國家電網(wǎng)范圍內(nèi)市級公司僅有的具有電力工程設(shè)計甲級資質(zhì)的兩家設(shè)計院之一。國網(wǎng)經(jīng)研院此番動作,是為了拿到甲級資質(zhì)。

2008年四季度,華北電網(wǎng)有限公司收購了天津大港廣安津能發(fā)電有限公司4#機(33萬千瓦)51%的股權(quán)。此后,國家電網(wǎng)公司又將這部分股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給了國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司。成立于2008年4月29日的國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司,是國家電網(wǎng)公司的全資子公司,擁有8家火電廠。

2009年9月27日,福建省電力公司將所持福建億力電力科技股份有限公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)信通有限公司。國網(wǎng)信通有限公司也是國家電網(wǎng)公司的全資子公司,旗下參股控股10家公司。

角色沖突

在對上游企業(yè)一系列的“收編”中,國家電網(wǎng)扮演了多個角色。其中既有設(shè)備技術(shù)標準的制定者,設(shè)備樣品的檢測者,還有設(shè)備的制造者。最關(guān)鍵的是,國家電網(wǎng)還是唯一的招標方和采購方。業(yè)內(nèi)人士認為,這些角色集國家電網(wǎng)于一身,不無沖突之處。

在首批智能電表招標中,中國電科院是樣表檢測的指定機構(gòu),同時也是前期技術(shù)標準制定的主要參與者。與此同時,有不少國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)也參與了投標,其中有一些企業(yè)沒有運行業(yè)績,即從未生產(chǎn)過電能表。

中機聯(lián)向《財經(jīng)國家周刊》記者談到,國家電網(wǎng)不僅掌握了技術(shù)標準的制定和選取,而且在工程招標中也有可能調(diào)整技術(shù)分和價格分的比重。“時而技術(shù)評分的比重很低,時而價格評分比重很低,沒有統(tǒng)一標準?！敝袡C聯(lián)認為,由于制定標準和招標都沒有獨立第三方的參與,招標結(jié)果易受到操縱。

國家電網(wǎng)辦公廳一位人士向《財經(jīng)國家周刊》指出,技術(shù)評分和價格評分的比重不確定,是由招標方根據(jù)自己的需求來決定。但這里面存在一個地域性的問題,比如在江浙上海等華東一帶,網(wǎng)省公司比較富裕,對技術(shù)更看重,不一定要求低價;但在西部地區(qū),不那么富裕,更看重價格便宜。

在完成對上游設(shè)備商的收購后,作為招標方和采購方的國家電網(wǎng),同時也是投標方,其采購環(huán)節(jié)中的客觀性也受到外界的一些質(zhì)疑。

以收購平高集團為例,按照收購方案,平高集團劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)裝備公司,而負責(zé)國家電網(wǎng)公司所有集中招標的中國電力技術(shù)進出口公司(下稱中電技)是國網(wǎng)裝備公司的子公司。這意味著平高集團將和中電技成為關(guān)聯(lián)公司,母公司同為國網(wǎng)裝備公司,實際控制人和法人都是國家電網(wǎng)公司。

由于平高集團每年超過60%的產(chǎn)品均銷給國家電網(wǎng)公司,主要的方式是通過參與中電技組織的集中招標獲得訂單。一旦平高集團和中電技成為關(guān)聯(lián)公司,兩家公司同時分飾招標人和投標人的角色,這與招投標法的原則不符。

即使因不符合現(xiàn)行法律法規(guī),平高集團不再參與公開招標,也可以進入國家電網(wǎng)公司的內(nèi)部采購體系,直接從內(nèi)部拿走原本應(yīng)該公開招標的訂單。

《財經(jīng)國家周刊》記者就這一問題采訪平高電氣內(nèi)部人士和一些業(yè)內(nèi)人士時,他們均表示平高集團退出招標體系的可能性不大,應(yīng)該會有變通之法。

中機聯(lián)重大裝備辦公室副主任呼淑清向《財經(jīng)國家周刊》記者表示,中機聯(lián)曾就中國電科院參與競標提出反對,認為中國電科院和中電技都是國家電網(wǎng)公司的子公司,違反了招標法。而國家電網(wǎng)律師給出的答復(fù)是:中國電科院和中電技的最終控制人雖然是同一個法人,但兩家公司都是獨立的法人,符合招標法的規(guī)定。

《財經(jīng)國家周刊》記者查看國家電網(wǎng)最近一年集中招標的結(jié)果顯示,中國電科院、國網(wǎng)電科院的下屬企業(yè)及國網(wǎng)裝備公司去年收編的常州東芝都有參與投標,并分別獲得若干訂單。

此外,在發(fā)展特高壓和智能電網(wǎng)上,中國電科院和國網(wǎng)電科院也扮演著科研、技術(shù)標準制定和發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的雙重角色。

公開資料顯示,在去年年底的15項特高壓交流輸電技術(shù)國家標準中,中國電科院負責(zé)及參與起草的標準達到12項,均為體系中最基礎(chǔ)、最核心的標準。

改革未了局

2010年初,新一輪的主輔分離改革正在醞釀。

根據(jù)“五號文件”的安排,在實施“廠網(wǎng)分開”之后,下一步將緊接著進行建立區(qū)域電力市場、進行競價上網(wǎng)的試點和完成電網(wǎng)公司主輔分離的改革。

2009年5月19日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》中,指出了“加快推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革”。

國家發(fā)改委一位人士表示,由于主輔不分離,輔業(yè)規(guī)模龐大,很可能存在將電網(wǎng)主營業(yè)務(wù)利潤轉(zhuǎn)移到輔業(yè)的問題。只有繼續(xù)推行主輔分離,才能將電網(wǎng)的真實成本和利潤核算清楚。

按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案,國家電網(wǎng)應(yīng)該將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離,包括設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計和電力建設(shè)公司等。國家電網(wǎng)下屬的兩家電科院、國網(wǎng)信通、國網(wǎng)經(jīng)研院等從地方電力公司上劃而來的非電網(wǎng)資產(chǎn),也應(yīng)該獨立出去。

此外,按照電力體制改革方案的規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構(gòu)。但業(yè)內(nèi)人士認為,國家電網(wǎng)下屬的兩家電科院性質(zhì),已經(jīng)很難單純地定義為“科研機構(gòu)”,其旗下產(chǎn)業(yè)公司的主營業(yè)務(wù)都與電力電網(wǎng)密切相關(guān),大多數(shù)企業(yè)與國家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易。

目前這些關(guān)聯(lián)交易的定價并沒有可供參考的市場價格,一些行業(yè)專家認為這些三產(chǎn)企業(yè)的真實經(jīng)營情況難以核算,并擔(dān)憂如果這部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大,不僅會給電網(wǎng)成本核算造成困難,也會給主輔分離的推行帶來挑戰(zhàn)。

一位電監(jiān)會官員向記者表示:“當初推行主輔分離的目的,是為了弄清楚電網(wǎng)運營的真實成本,如果電網(wǎng)公司只做輸電一種業(yè)務(wù),沒有別的交易,收入只是過網(wǎng)費,非常容易核算?，F(xiàn)在主輔不分,輸配不分,業(yè)務(wù)太復(fù)雜,成本很難核算?！?/p>

呼淑清認為,電科院不應(yīng)該經(jīng)營產(chǎn)業(yè),反而應(yīng)該將電科院的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)都從國家電網(wǎng)單獨劃撥出來?！皣译娋W(wǎng)的科研力量應(yīng)該集中在如何提高電網(wǎng)效率等電網(wǎng)運營上,而不是在輸變電設(shè)備上,更不應(yīng)該進行產(chǎn)業(yè)擴大化?！?/p>

“主輔分離的改革方案仍在討論中。”一位接近改革方案制定的部委人士告訴《財經(jīng)國家周刊》,“最大的問題在于,電網(wǎng)公司還是希望將一脈相承的輔業(yè)資產(chǎn)保留下來?！?/p>

電力體制改革方案范文第4篇

事實上，早在2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭論、博弈和妥協(xié)之后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號文件），電力改革就揭開了序幕。十多年的改革取得了一定成績：長期困擾我國發(fā)展的電力短缺問題得到極大緩解，有力地增強了發(fā)電企業(yè)的活力；在建設(shè)成本大幅度上升的情況下，火電工程造價平均降低了一半，企業(yè)的投入產(chǎn)出效率明顯提高。但“5號文件”也有一些重要改革任務(wù)尚未落實，如輸配分開沒有實行，區(qū)域電力市場建設(shè)受阻，電價改革滯后等，并積累了一系列新的矛盾和問題。

煤電矛盾周期性發(fā)作。進入新世紀以來，越是在迎峰度夏、迎峰度冬、重要節(jié)慶期間，煤電矛盾表現(xiàn)越是集中，近兩年甚至出現(xiàn)了淡季“電荒”。這是因為煤電輪番漲價、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難引起的。2008-2010年，整個火電行業(yè)虧損達上千億元，一些發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債率甚至超過100%。雖然國家采取了煤電聯(lián)動、鼓勵煤電一體化、電煤限價、實施煤炭儲備等措施，但都無法從根本上解決煤電矛盾。

新能源發(fā)電困難。我國風(fēng)電裝機容量已居世界第一，太陽能發(fā)電增長速度居世界首位。但新能源的實際發(fā)電量與設(shè)計水平相比有較大差距，“棄風(fēng)” “棄光”和限電現(xiàn)象嚴重，發(fā)展難以為繼。在發(fā)達國家非常普遍的分布式屋頂光伏發(fā)電、小規(guī)模風(fēng)力發(fā)電、分布式天然氣多聯(lián)產(chǎn)電站在我國舉步維艱。

工商企業(yè)用電負擔(dān)過重。目前，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價（指發(fā)電企業(yè)與購電方進行上網(wǎng)電能結(jié)算的價格）是0.3～0.4元/千瓦時，而工業(yè)企業(yè)實際用電成本一般要比上網(wǎng)電價高出兩到三倍，東部地區(qū)商業(yè)企業(yè)大都在1.2元以上。企業(yè)普遍反映，電網(wǎng)收費環(huán)節(jié)多，實際用電支出遠高于國家目錄電價（指國家按生產(chǎn)行業(yè)分類，所規(guī)定的電價標準），甚至與一些發(fā)達國家水平相當，這在很大程度上影響了企業(yè)的國際競爭力。

電力體制改革方案范文第5篇

一、電力體制改革對電網(wǎng)企業(yè)的沖擊

1、中國電力體制改革方向

中國的電力體制改革始于上世紀后期。上世紀80年代初期，中國開始試行集資辦電，電力工業(yè)完全國有獨資的局面被打破。1995年，中國開始允許外商投資電力項目。1997年，國家電力公司成立，希望通過市場調(diào)節(jié)而不是行政壟斷來建立規(guī)范有序的電力市場。1998年，原電力部撤銷。同年，“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”開始在六個省市先行試點。2002年3月，國務(wù)院正式批準國家計委的《電力體制改革方案》，要求電力工業(yè)實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭，并建立電力監(jiān)管制度。《電力體制改革方案》的批準也標志著中國電力體制改革正式實施。

從世界各國電力體制改革實踐來看，電力體制改革從方向上可以分為三個階段：第一階段是廠網(wǎng)分離改革，第二階段是輸配分離改革，第三階段是配售分離改革。經(jīng)過三個階段改革以后，實現(xiàn)從垂直壟斷型市場結(jié)構(gòu)向輸配電開放型市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。按照《電力體制改革方案》的安排，中國在“十五”時期完成廠網(wǎng)分離改革，而在“十一五”時期實施輸配分離改革。因此，中國目前處于發(fā)電獨立型電力市場結(jié)構(gòu)，如圖1所示。這種市場結(jié)構(gòu)的特點主要包括：一是允許建設(shè)多種產(chǎn)權(quán)形式的獨立發(fā)電廠，發(fā)電廠之間相互競爭，自負盈虧，獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險；二是獨立發(fā)電廠必須把電能全部賣給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)將電輸送并銷售給終端客戶；三是輸、配電企業(yè)沒有分離，每個區(qū)域只有一家電網(wǎng)企業(yè)，對輸、配電業(yè)務(wù)實施壟斷經(jīng)營；四是區(qū)域電網(wǎng)之間可以進行電力交易。

圖1 中國電力體制改革方向

按照《電力體制改革方案》的規(guī)劃，“十一五”時期中國將實施第二階段的電力體制改革――輸配分離改革。輸配分離改革的主要內(nèi)容是將配電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)企業(yè)中分離，形成獨立的配電企業(yè)。此時，原有的電網(wǎng)企業(yè)成為專門經(jīng)營電網(wǎng)的輸電企業(yè)，電網(wǎng)必須向所有的發(fā)電、配電企業(yè)開放，并收取輸電費用，從而形成輸電開放型的電力市場結(jié)構(gòu)。這種市場結(jié)構(gòu)的特點主要包括：一是發(fā)電領(lǐng)域的競爭進一步加劇，發(fā)電企業(yè)可以直接與配電公司進行交易，配電企業(yè)可以選擇供電伙伴，發(fā)電企業(yè)也可以選擇配電伙伴，并且電價由市場競爭確定；二是引人大用戶直購模式，允許用電較多的大企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接簽訂購電合同；三是配電企業(yè)仍采取區(qū)域壟斷專營，即配電網(wǎng)仍不開放。

輸配電開放型是理論界和實業(yè)界普遍認為最先進的模式。在這種模式下，配電企業(yè)不再從事售電業(yè)務(wù)，發(fā)電領(lǐng)域和零售領(lǐng)域與輸配電領(lǐng)域完全獨立，配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)一樣，都要向用戶開放，提供輸配電服務(wù)，但同時收取服務(wù)費。此時，出現(xiàn)了專業(yè)的電力零售商，這類公司并不擁有配電網(wǎng)，而是通過向用戶提供供電服務(wù)來獲得利潤的。雖然目前為止，沒有任何一個國家真正達到了輸配電開放型模式的水平，但是這種模式卻代表了電力體制改革的方向。

2、電網(wǎng)企業(yè)的盈利困境

電網(wǎng)企業(yè)目前的凈利潤等式為：凈利潤=銷售收入一購電成本一售電成本。其中：銷售收入的多少主要取決于國家規(guī)定的銷售電價和用戶的用電量；購電成本的多少主要取決于國家規(guī)定的上網(wǎng)電價和電力的線損率；售電成本的多少主要取決于銷售費用、管理費用、財務(wù)費用等日常開支。根據(jù)目前的凈利潤等式，我們認為電網(wǎng)企業(yè)可以提高利潤的主要手段包括三個方面：一是爭取政策，擴大價格空間；二是降低線損；三是節(jié)約銷售費用、管理費用、財務(wù)費用等企業(yè)日常開支。與此相對應(yīng)，現(xiàn)有大部分的電網(wǎng)企業(yè)都主要是從節(jié)約成本或費用的角度制定自身的總體戰(zhàn)略，例如南方電網(wǎng)公司提出“經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化”的“兩型兩化”戰(zhàn)略。其中，“經(jīng)營型”是指通過合理安排購電空間和時間節(jié)約購電成本，通過對電網(wǎng)的經(jīng)營降低售電成本；“現(xiàn)代化”是指通過提高電網(wǎng)技術(shù)，降低線損，節(jié)約售電成本。在本文中，姑且不分析“兩型兩化”戰(zhàn)略等提法是否符合公司總體戰(zhàn)略的規(guī)范性要求，而僅僅分析電網(wǎng)企業(yè)原有的總體戰(zhàn)略思路能否適應(yīng)中國電力體制改革的要求。筆者認為，隨著中國電力體制改革的逐步深化，電網(wǎng)企業(yè)原有的總體戰(zhàn)略思路面臨一系列的挑戰(zhàn)，不能適應(yīng)未來環(huán)境的變化。繼續(xù)貫徹舊的總體戰(zhàn)略思路，將使電網(wǎng)企業(yè)陷入盈利困境。

(1)隨著電力改革的深化，電網(wǎng)企業(yè)的盈利空間出現(xiàn)進一步下降的趨勢。目前，中國僅僅完成了第一階段的改革，實現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭。與原來垂直壟斷型相比，由于發(fā)電業(yè)務(wù)被分離出去，電網(wǎng)企業(yè)盈利空間已經(jīng)有降低的傾向。隨著第二階段改革的進行，電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)將會被剝離，不過在一段時期里電網(wǎng)企業(yè)會對剝離出去的配電企業(yè)控股，即由分公司變成了子公司。當改革進一步深化，從電網(wǎng)企業(yè)剝離出去的配電企業(yè)將由電網(wǎng)企業(yè)控股變?yōu)榈胤秸毓?，而電網(wǎng)企業(yè)也變成了一個完全的輸電企業(yè)。此時，電網(wǎng)企業(yè)將僅僅靠收取輸電費用而獲取利潤，盈利空間將大打折扣。另外，農(nóng)電改革和主輔分離改革的深化也可能導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)盈利空間進一步的縮小。隨著第三階段改革的進行，配電企業(yè)也不再負責(zé)售電了，而出現(xiàn)了專門的電力零售商。此時，配電企業(yè)也變成了負責(zé)輸電服務(wù)的企業(yè)。從交易成本經(jīng)濟學(xué)角度看，此時的配電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)有重新合并的可能。但此時的電網(wǎng)企業(yè)依然是一個完全的輸電企業(yè)，盈利空間依然很小。

(2)原有公司戰(zhàn)略中單靠成本節(jié)約的方式，對公司盈利貢獻不大。雖然國家要逐步實現(xiàn)競價上網(wǎng)和煤電聯(lián)動，但由于目前電力供求關(guān)系是供小于求，而且發(fā)電企業(yè)的討價還價能力較強，因此上網(wǎng)電價很難降低，電網(wǎng)企業(yè)能夠節(jié)約的供電成本十分有限。在降低線損方面，由于線損的降低要依靠技術(shù)水平的突破，而技術(shù)水平也很難在短期內(nèi)得到根本的提高，所以通過降低線損節(jié)約成本也無法成為提高企業(yè)利潤的有效途徑。在售電方面，雖然可以通過降低員工工資，減少員工數(shù)量等方式在一定程度上節(jié)約售電成本，但是由于受種種客觀因素的影響，售電成本也很難實現(xiàn)大幅度的降低。另外，電網(wǎng)企業(yè)還兼具社會職能。企業(yè)既要為實現(xiàn)利潤而努力，又要兼顧消費者和社會的利益，這進一步降低了成本節(jié)約的空間，加重了電網(wǎng)企業(yè)的“盈利”困境。

(3)電網(wǎng)企業(yè)原有戰(zhàn)略是建立在壟斷市場基礎(chǔ)上，

不能適應(yīng)競爭程度日益提高的電力市場。電網(wǎng)企業(yè)原有戰(zhàn)略是建立在壟斷市場基礎(chǔ)上，由于市場的穩(wěn)定性比較強，因此企業(yè)管理者更多關(guān)注的是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)與管理問題，而對于外部市場環(huán)境和企業(yè)未來發(fā)展方向卻較少關(guān)注。隨著電力市場改革的深化，電網(wǎng)企業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了變化：目前已經(jīng)在價值鏈上游逐步實現(xiàn)競價上網(wǎng)，引入競爭機制；在價值鏈下游，“輸配分離”和“配售分離”也會逐步導(dǎo)致競爭市場的形成，由此造成外部環(huán)境動態(tài)性和不穩(wěn)定性的增加。此時，電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略重點也應(yīng)當發(fā)生變化，應(yīng)當由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向企業(yè)外部。在當今社會，利潤更多是來源于外部，來源于經(jīng)營。過去僅僅關(guān)注內(nèi)部、而不關(guān)注外部的做法，將會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)利潤降低，甚至虧損。

二、電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思路的構(gòu)想

總體來講，國家電力改革對電網(wǎng)企業(yè)來講是一個巨大挑戰(zhàn)。隨著輸配分離的完成，電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的盈利模式不再有效，此時必須打造一種全新的盈利模式，而這個盈利模式就是電網(wǎng)企業(yè)的總體戰(zhàn)略的改進思路。新的盈利模式是建立在輸電企業(yè)和競爭市場的基礎(chǔ)上。新的盈利模式應(yīng)當能夠在保證電網(wǎng)企業(yè)充分履行自身社會責(zé)任的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利潤最大化。筆者認為，電網(wǎng)企業(yè)的總體戰(zhàn)略的改進思路可以為：通過對自身角色的重新定位，逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，如圖2所示。

1、由原來的電力銷售商為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒎?wù)商為主

圖2 電網(wǎng)企業(yè)總體戰(zhàn)略思路的三大轉(zhuǎn)變

在垂直壟斷型和發(fā)電獨立型的市場結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)自己生產(chǎn)或者向發(fā)電企業(yè)購買電力，然后輸送并銷售給最終消費者，因此主要承擔(dān)電力銷售商角色，也兼顧電力運輸者角色。但是，隨著電力體制改革的深化，市場結(jié)構(gòu)由原來的垂直壟斷型和發(fā)電獨立型轉(zhuǎn)變?yōu)檩旊婇_放型和輸配電開放型。此時，電網(wǎng)企業(yè)無法再繼續(xù)從事售電的業(yè)務(wù)了，因此必須向新的角色轉(zhuǎn)變。電力產(chǎn)品是一種非常特殊的產(chǎn)品，具有不可貯存性和個體需求的顯著隨機性，因此需要在供給和需求之間進行協(xié)調(diào)安排。而這種協(xié)調(diào)安排更多要依靠將用戶的需求信息進行整合分析，然后提供給電力供給者。在輸電開放型和輸配電開放型的市場結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)作為所有電力的輸送渠道，掌握的信息最具宏觀性和動態(tài)性。電網(wǎng)企業(yè)可以利用自身掌握的信息，服務(wù)于供電或者配電企業(yè)，由原來的電力銷售商為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒎?wù)商為主。

2、由原來的產(chǎn)品提供者為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_提供老為主

在垂直壟斷型的市場結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)可以被看作是一個集生產(chǎn)和銷售于一體的壟斷企業(yè)；在發(fā)電獨立型的市場結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)可以被看作是一個電力的批發(fā)銷售企業(yè)。但是隨著市場結(jié)構(gòu)向輸電開放型和輸配電開放型轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃朴凇皣馈边\作模式的交易平臺。此時，企業(yè)不再提供任何產(chǎn)品，僅僅是提供一種生產(chǎn)者和購買者的交易平臺，對供給和需求進行整合，從而獲得盈利。國美的運作體現(xiàn)一種新型商業(yè)模式，是一種典型的平臺模式的企業(yè)。對于國美來講，銷售場所不是自己建設(shè)的，而是租來的；銷售的產(chǎn)品也不是自己生產(chǎn)或者購買的，而是不同品牌廠商的；國美中絕大部分售貨員工也不是自己的，而是不同品牌的廠商雇來的。國美僅僅是提供一個場所，讓海爾、澳柯瑪?shù)却笃放萍性诖虽N售，從而收取服務(wù)費。目前，國美發(fā)展非常迅速，并且呈現(xiàn)出作為網(wǎng)主企業(yè)整合整條價值鏈的態(tài)勢。

3、由原來輸配售一體化的壟斷企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映袚?dān)社會責(zé)任的網(wǎng)主企業(yè)

電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著服務(wù)于國家經(jīng)濟、服務(wù)于人民生活的社會責(zé)任，但承擔(dān)社會責(zé)任的方式，在不同的市場結(jié)構(gòu)下有著不同的表現(xiàn)形式。在垂直壟斷型市場結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)通過輸配售一體化，實現(xiàn)調(diào)節(jié)電力供給，實現(xiàn)普遍供應(yīng)，承擔(dān)社會責(zé)任。在發(fā)電獨立型市場結(jié)構(gòu)下，通過買電，然后配售一體化，保證穩(wěn)定、持續(xù)的電力供應(yīng)，從而承擔(dān)社會責(zé)任。但是隨著電力體制改革的深化，電網(wǎng)企業(yè)不再負責(zé)配電和售電業(yè)務(wù)，此時原有的承擔(dān)社會責(zé)任的方式不再有效，電網(wǎng)企業(yè)必須尋找新的承擔(dān)社會責(zé)任方式。我們認為，電網(wǎng)企業(yè)可以通過逐步轉(zhuǎn)變網(wǎng)主企業(yè)，通過對價值鏈的整合來主動承擔(dān)社會責(zé)任。在成為網(wǎng)主企業(yè)方面，電網(wǎng)企業(yè)有著天然的優(yōu)勢。一是電網(wǎng)企業(yè)屬于輸電企業(yè)，而輸電企業(yè)具有很強的區(qū)域壟斷特征。與競爭領(lǐng)域企業(yè)相比，通常壟斷企業(yè)的討價還價能力比較強。這種討價還價的能力不僅僅在于價格上，而更多是在與供貨時間、方式、電力保證等其他方面。二是電網(wǎng)企業(yè)在許多方面具有信息優(yōu)勢，為電網(wǎng)企業(yè)成為一個網(wǎng)主企業(yè)奠定了條件。在當今信息社會里，信息優(yōu)勢有可能成為企業(yè)核心能力的核心要素。三是電網(wǎng)企業(yè)屬于央企，有著國家政策的支持，國家可能會有意識地將電網(wǎng)企業(yè)培養(yǎng)為網(wǎng)主企業(yè)。

三、電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策建議

1、重新識別和培育公司的核心能力

在舊的總體戰(zhàn)略思路下，電網(wǎng)企業(yè)的核心能力主要體現(xiàn)在安全運營情況下能夠?qū)崿F(xiàn)成本最低的能力。但在新的總體戰(zhàn)略思路下，電網(wǎng)企業(yè)的核心能力應(yīng)該是一種組織內(nèi)的集體學(xué)習(xí)能力，尤其是如何協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)技能并且把多種技術(shù)整合在一起的能力；也應(yīng)該是一種信息獲得能力，可以為電網(wǎng)企業(yè)提供信息服務(wù)，整合價值鏈奠定基礎(chǔ)；還應(yīng)該是一種品牌經(jīng)營能力，能夠保證電網(wǎng)企業(yè)打造的平臺更有價值。

2、采取以電網(wǎng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的專業(yè)化戰(zhàn)略

受到國家嚴格管制，電網(wǎng)企業(yè)很難采取多元化戰(zhàn)略。另外，相比于配電企業(yè)，輸電企業(yè)的范圍經(jīng)濟不明顯。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當堅持采取以電網(wǎng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的“專業(yè)化”戰(zhàn)略，然后在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)向著信息服務(wù)商為主、平臺提供者為主和主動承擔(dān)社會責(zé)任的網(wǎng)主企業(yè)轉(zhuǎn)變。具體來講，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當做好電網(wǎng)規(guī)劃，集中力量將電網(wǎng)業(yè)務(wù)做強、做精，然后擴展市場范圍和服務(wù)種類，例如為供電企業(yè)、配電企業(yè)和最終用戶提供信息服務(wù)和其他服務(wù)等。

3、采取以周邊國家(地區(qū))市場為目標的國際化戰(zhàn)略

據(jù)專家預(yù)測，中國電力市場在2006年會逐漸走向供需平衡，2007年以后，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟆４藭r，為了銷售多余的電力，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當積極開拓新市場，采取以周邊國家(地區(qū))市場為目標的國際化戰(zhàn)略。對某些電網(wǎng)企業(yè)來講，有著得天獨厚的位置優(yōu)勢。例如南方電網(wǎng)公司與澳門接壤、與香港對望，與東南亞許多國家的距離也很近，為開拓境外市場提供了十分便利的條件；同時，由于澳門、東南亞國家缺乏一次能源，需要外部輸入能源，也為進入該地區(qū)的能源市場提供了機會。

4、采取以戰(zhàn)略聯(lián)盟為手段的一體化戰(zhàn)略

隨著主輔分離以后，原來的一些輔業(yè)不再屬于電網(wǎng)企業(yè)了。但是，在電網(wǎng)企業(yè)的價值鏈體系中，輔業(yè)、多經(jīng)企業(yè)往往處于上游價值鏈和下游價值鏈的地位，從事電網(wǎng)建設(shè)及搶修維護、電力物資商貿(mào)、電表抄核收等業(yè)務(wù)。此時，電網(wǎng)企業(yè)與輔業(yè)、多經(jīng)企業(yè)建立沒有資產(chǎn)紐帶關(guān)系的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)縱向一體化，有利于優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)價值鏈，降低成本，提高電網(wǎng)企業(yè)的執(zhí)行力和市場競爭力。電網(wǎng)企業(yè)還可以與一些發(fā)電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)縱向一體化。另外，電網(wǎng)有著明顯的網(wǎng)絡(luò)外部性，而由于受區(qū)域壟斷的影響，電網(wǎng)企業(yè)無法在所屬區(qū)域以外修建自己的電網(wǎng)。在這種情況下，為了擴大自身的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與其他電網(wǎng)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)橫向一體化，從而擴大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，提高網(wǎng)絡(luò)價值。

5、采取以客戶為中心的學(xué)習(xí)型企業(yè)文化戰(zhàn)略

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當努力構(gòu)建客戶導(dǎo)向的學(xué)習(xí)型企業(yè)文化。一方面，由于電網(wǎng)公司長期屬于發(fā)電、輸電、配電、售電一體化的壟斷企業(yè)，因此以客戶為導(dǎo)向的企業(yè)文化氛圍不足。而隨著電力體制改革的深化，原有的這種企業(yè)文化越來越不能適應(yīng)電網(wǎng)公司的發(fā)展了，必須要構(gòu)建全新的、以客戶為導(dǎo)向的企業(yè)文化。另一方面，電網(wǎng)公司應(yīng)當構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)文化。在一個不確定性是唯一可確定因素的經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的最重要來源就是知識。對電網(wǎng)企業(yè)來講，電力體制改革等外部環(huán)境有著很大的不確定性。在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)更應(yīng)當建立學(xué)習(xí)性組織，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。