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科研用地管理辦法范文第1篇

一、突出做好科研項目經(jīng)費預(yù)算

科研項目經(jīng)費預(yù)算是地質(zhì)項目所需全部費用的經(jīng)濟方案，它反映了實現(xiàn)一個地質(zhì)項目的計劃總成本。要重視預(yù)算方案的編制工作，按照科研項目任務(wù)及工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等因素編制地質(zhì)設(shè)計、施工設(shè)計，結(jié)合項目的不同性質(zhì)和特點，嚴格執(zhí)行地質(zhì)勘查項目預(yù)算，合理編制預(yù)算方案，逐項匯總各費用項目預(yù)算，把好項目預(yù)算關(guān)。

二、抓好事中成本控制

（一）建立健全成本控制制度，完備配套管理辦法

我所對科研項目實行獨立核算，嚴格開支范圍，統(tǒng)籌歸集地質(zhì)項目成本，核算攤銷項目經(jīng)費支出，做好成本核算工作。為加強項目管理以及成本控制，提高效益，對科研項目統(tǒng)一管理，合理配備人員、車輛、裝備，項目成本控制以《財務(wù)管理規(guī)定》、《地質(zhì)項目管理辦法》為核心，按照研究所-科研室-項目組-項目組本文由收集整理長四級體系進行管理，相繼出臺《物資管理規(guī)定》、《項目組管理辦法》、《地質(zhì)工作獎勵細則》、《研究室量化考評辦法》、《地質(zhì)科研工作質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》等相關(guān)制度，逐步形成科研項目管理全過程、全內(nèi)容、全員控制的成本管理體系。同時明確項目組經(jīng)費控制指標(biāo)，與科研室簽訂經(jīng)濟管理責(zé)任書，經(jīng)費的使用與項目質(zhì)量有機結(jié)合，做到激勵有效、處罰有度。

（二）規(guī)范項目組野外經(jīng)費開支

項目野外工作點多線長，人員分散，流動性大。野外經(jīng)費開支突況多、隨意性較大，特別是對一些易超難管的開支項目如油料費、汽車修理費、材料費、雇工費、租車費等難以控制和掌握。我們依據(jù)項目人員構(gòu)成，對項目成員進行合理的職責(zé)劃分，區(qū)分不同成本費用，采取不同的成本控制。如油料費支出，采取定額和不同區(qū)域補助相結(jié)合，按照加油的時間、地點、數(shù)量逐項進行登記，根據(jù)行車總里程、油耗和加油量來核定支出是否合理。對汽車修理，原則上在野外不做大修，只進行一些小的維修項目，并對維修情況進行登記，由項目組長、經(jīng)辦人、司機分別簽字，回所后由車輛主管部門檢查驗收，聯(lián)簽聯(lián)審。對在野外確實需要進行大修的車輛要先向所主管部門請示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行修理。對雇工和租用地方車輛等，小額開支由項目組直接辦理，完善手續(xù)，大項開支必須預(yù)先向所主管部門請示，經(jīng)批準(zhǔn)后實施并簽訂勞務(wù)承包合同，報所主管部門備案。對占地費、青苗補償費等，要切實掌握支出標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，完善手續(xù)。

（三）控制好項目組室內(nèi)工作經(jīng)費開支

科研項目有別于其他地質(zhì)工作項目，為做好科研工作報告，項目組需要進行室內(nèi)項目資料收集、數(shù)據(jù)下載、樣品測試、課題評審、報告復(fù)制、業(yè)務(wù)研究，學(xué)術(shù)探討等工作，不可避免發(fā)生相應(yīng)科研費用。對這些室內(nèi)科研費用成本，我們要求項目組按照項目設(shè)計工作方案，采取項目組申請實施經(jīng)費項目-科技處把關(guān)-財務(wù)審核經(jīng)費-分管首長審簽-主官審定的程序，從源頭控制經(jīng)費支出，確保室內(nèi)研究費用項目成本可查、可控。

（四）嚴格執(zhí)行成本集中控制

科研項目實行統(tǒng)一管理，項目組歸口實施，成本管理必須實行集中控制。我所高度重視成本控制工作，為有效控制項目成本，成立以主官任組長的地勘成本領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了機關(guān)相應(yīng)人員和項目組長參加的成本核算辦公室?？蒲许椖拷?jīng)費使用嚴格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按級負責(zé)，財務(wù)歸口，先批后支”的原則進行。科研項目經(jīng)費獨立核算，嚴格成本核算程序，強化會計監(jiān)督，嚴格預(yù)算控制指標(biāo)，?？顚Ｓ?，層層把關(guān)，強化成本管理，杜絕非正常性開支，防止擠占項目經(jīng)費、虛增地勘（科研）成本。

三、加強外協(xié)項目經(jīng)費的成本控制

為做好科研項目，根據(jù)項目設(shè)計任務(wù)需要，不可避免會發(fā)生外協(xié)項

轉(zhuǎn)貼于

目經(jīng)費。對外協(xié)項目經(jīng)費我們從三個環(huán)節(jié)加強成本控制。一是強化承包單位的選擇，規(guī)范招標(biāo)選用流程，明確外包雙方的責(zé)任與權(quán)限，加強對外協(xié)項目的控制與管理，建立和完善相關(guān)制度，控制成本；二是做好合同的簽訂工作，項目組在合同未正式簽訂前，會同科技處、財務(wù)等部門共同進行合同評審，采用嚴格的條款，明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，特別是單價、付款方式、結(jié)算等，做好風(fēng)險應(yīng)對；三是加強外協(xié)項目的合同控制，要選用合適的合同結(jié)構(gòu)模式，按質(zhì)量、進度撥付預(yù)付款。

科研用地管理辦法范文第2篇

為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號文）和《省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展我省經(jīng)濟適用住房建設(shè)意見的通知》（鄂政發(fā)〔1998〕65號文）精神，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，使住宅建設(shè)成為新的消費熱點和新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快我市經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐的有關(guān)事項通知如下：

一、實施經(jīng)濟適用住房建設(shè)必須在政府的計劃指導(dǎo)下進行。堅持“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，合理用地，節(jié)約用地；堅持政府扶持、單位支持、個人負擔(dān)的原則，立足市場，面向廣大居民；堅持市場價商品房建設(shè)與經(jīng)濟適用住房建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實現(xiàn)我市各類住房建設(shè)的良性循環(huán)，以適應(yīng)市場不同層次消費對象的支付能力和需求。

二、經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合我市城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。1998至2002年，我市經(jīng)濟適用住房建設(shè)總規(guī)模確定為600萬平方米，并將其納入全市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。

三、市人民政府組織實施的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，在具有開發(fā)資質(zhì)、社會信譽好、開發(fā)能力強的房地產(chǎn)企業(yè)中擇優(yōu)確定。

四、在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，城市中心區(qū)以外的科研院所、大專院校、文化團體、衛(wèi)生機構(gòu)及其它企業(yè)、事業(yè)單位和駐漢部隊，可利用單位規(guī)劃生活區(qū)內(nèi)的自用土地建設(shè)經(jīng)濟適用住房，享受我市經(jīng)濟適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策。

五、經(jīng)濟適用住房的建設(shè)計劃及用地計劃由市經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。其建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，重點在漢口后湖、古田、漢陽泗新、武昌南湖等地區(qū)布局，由市規(guī)劃、土地部門從住宅建設(shè)用地規(guī)劃中一次規(guī)劃，分年實施。

城市中心區(qū)內(nèi)的單位利用本單位自用土地建設(shè)經(jīng)濟適用住房，原則上應(yīng)按照我市經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)劃布局的要求，將土地置換到規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)。

為本單位職工建設(shè)經(jīng)濟適用住房所用的自用土地，經(jīng)市規(guī)劃、土地部門批準(zhǔn)后，列入全市年度經(jīng)濟適用住房建設(shè)土地利用計劃。

經(jīng)濟適用住房用地未經(jīng)市規(guī)劃、土地部門批準(zhǔn)，不得改變用途，不得有償轉(zhuǎn)讓。

六、經(jīng)濟適用住房項目工程建設(shè)施工必須在市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中心進行招標(biāo)投標(biāo)確定施工單位，其規(guī)劃、設(shè)計方案也應(yīng)采用招標(biāo)、方案競選等方式，擇優(yōu)選定。

要嚴格執(zhí)行國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。積極推廣先進、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，降低能耗，保護環(huán)境。

要嚴格執(zhí)行國家驗收規(guī)范及《住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》，通過驗收的經(jīng)濟適用住房方可入住。

七、經(jīng)濟適用住房實行工程質(zhì)量保證制度，開發(fā)建設(shè)單位對工程質(zhì)量負最終責(zé)任。房屋交付使用時，須向住房提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

八、經(jīng)濟適用住房及其配套的公共設(shè)施，按零稅率計征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。對經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)部門批準(zhǔn)的各種行政性收費，各級政府已發(fā)文明確免征的，繼續(xù)免征；未免征的，減半征收。

建立經(jīng)濟適用住房開發(fā)企業(yè)負擔(dān)卡制度，明確收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強對建設(shè)項目收費的政府監(jiān)控和社會監(jiān)督。

九、經(jīng)濟適用住宅小區(qū)內(nèi)的公益性、非經(jīng)營性配套設(shè)施由建設(shè)單位建設(shè)，移交有關(guān)部門使用，其費用可以攤?cè)虢ǚ砍杀?；對?jīng)營性、盈利性的公建設(shè)施，應(yīng)按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則實行有償轉(zhuǎn)讓，配套建設(shè)的經(jīng)營性設(shè)施不得無償劃轉(zhuǎn)給其它部門或單位。

對重點經(jīng)濟適用住宅小區(qū)項目以及市政大配套設(shè)施建設(shè)難度大的經(jīng)濟適用住宅小區(qū)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，其規(guī)劃紅線外的市政道路、排水配套設(shè)施建設(shè)項目，可列入年度城建計劃中安排。

從1998年起，新批準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)濟適用住宅小區(qū)項目，不再執(zhí)行小區(qū)30％以下的住宅可以作為市場價商品房銷售的政策。

十、購買經(jīng)濟適用住房實行申請、審批制度，優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶；在同等條件下，優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶。

單位和駐漢部隊自建的經(jīng)濟適用住房應(yīng)全部用于解決本單位、本系統(tǒng)職工住房，不得對外銷售。

經(jīng)濟適用住房預(yù)（銷）售時，須辦理預(yù)（銷）售許可證，并使用全市統(tǒng)一的購銷合同文本。

十一、認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于加強房地產(chǎn)價格調(diào)控加快住房建設(shè)意見的通知》（國發(fā)〔1998〕34號文）中關(guān)于保持經(jīng)濟適用住房價格穩(wěn)定的有關(guān)精神，加強對經(jīng)濟適用住房成本費用的監(jiān)控，做好經(jīng)濟適用住房價格調(diào)控的各項工作。

出售經(jīng)濟適用住房實行政府限價銷售政策，其最高限價由市人民政府物價部門會同有關(guān)部門，依據(jù)建設(shè)部、發(fā)展計劃委員會、國土資源部確定的新建經(jīng)濟適用住房價格構(gòu)成的8項因素審核制定，每年公布一次。

1999年底前竣工的單位自建經(jīng)濟適用住房，可以按房改成本價向職工出售。

十二、市計劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、開發(fā)、教育、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、稅務(wù)、物價、銀行、供電、電信、自來水、燃氣等部門和單位，要按照全市的經(jīng)濟適用住房建設(shè)年度計劃，積極支持經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

十三、新建成的經(jīng)濟適用住房，要嚴格執(zhí)行《武漢市住宅小區(qū)管理辦法》（市人民政府第86號令）和《武漢市城鎮(zhèn)物業(yè)管理辦法》（市人民政府第87號令），全面推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制。開發(fā)建設(shè)單位移交小區(qū)時，應(yīng)按移交的住宅建設(shè)造價的1.5％，提取住房公共部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施的專項維修基金，用于物業(yè)管理，維修基金列入建安工程費。

科研用地管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市；荒山綠化；城市建設(shè)；

中圖分類號：TU985 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

1.1研究背景

烏魯木齊市的生態(tài)環(huán)境惡劣，政府和市民非常重視綠化建設(shè)，隨著開發(fā)建設(shè)西部大好形勢的發(fā)展，綠化治理荒山成為烏魯木齊市的一項重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)。在原有生態(tài)建設(shè)探索的基礎(chǔ)上， 2002年，烏魯木齊市政府出臺了《荒山綠化承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以免收土地出讓金等多項優(yōu)惠政策吸引社會力量綠化荒山，13809.1 ha的荒山恢復(fù)植被或者改顏換新，但是《辦法》在實施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。 2008年政府停止荒山綠化系統(tǒng)工程。2010年，政府組織相關(guān)專家到香港、深圳考察，探索荒山綠化未來發(fā)展方向，荒山綠化工程將會在條件成熟情況下重新啟動。

城市周邊荒山綠化是城鄉(xiāng)一體化和城市大環(huán)境生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，與城市發(fā)展和園林建設(shè)密切相關(guān)。隨著建設(shè)宜居環(huán)境意識逐步增強，國土綠化范圍擴大，荒山綠化日漸成為林業(yè)特別是園林行業(yè)關(guān)注的課題[2]。它是一個以綠化建設(shè)、園林建設(shè)為主體的綜合性問題，涉及資源、管理、制度、立法、技術(shù)、觀念、發(fā)展策略方向等各個方面。研究烏魯木齊市荒山綠化發(fā)展實際上就是從一個較小的角度來探索城市乃至整個國家綠化建設(shè)的發(fā)展道路。以烏魯木齊市荒山綠化為切入點，明晰烏魯木齊市荒山綠化發(fā)展歷程，特別是采用承包管理辦法快速發(fā)展帶來的變化，總結(jié)成功的理論以及實踐經(jīng)驗，同時也分析烏魯木齊市荒山綠化建設(shè)存在問題及其根源；另外也借鑒國內(nèi)外成功的城市綠化、園林建設(shè)、荒山綠化的成功經(jīng)驗，提出烏魯木齊荒山綠化可持續(xù)發(fā)展的對策，設(shè)想荒山綠化未來發(fā)展方向，對荒山綠化進行系統(tǒng)性研究，為全國城市的近郊荒山綠化提供正反面的借鑒，并探索低碳的、生態(tài)的、可持續(xù)的綠化建設(shè)發(fā)展道路。

1.2調(diào)查結(jié)果

經(jīng)比較大范圍的實地考察，與相關(guān)政府職能部門和承包荒山的單位、個人進行訪談，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)Google Earth軟件技術(shù)應(yīng)用搜集各荒山綠化覆蓋情況，綜合整理分析荒山綠化成果基本上分成三種類型：

（1）荒山綠化工作結(jié)束或者達到一定程度，已經(jīng)達到預(yù)期綠化建設(shè)目標(biāo)，完成綠化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)在逐步增加游憩設(shè)施，滿足市民休閑娛樂的需求，步入提升改造階段，如紅山、清泉山、溫泉山、水塔山、雅瑪里克山、花兒溝。

（2）荒山綠化出現(xiàn)部分問題，水、電、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，尚需加強建設(shè)，如黑山頭、蜘蛛山、雅瑪里克山、紅光山部分區(qū)域。

（3）部分荒山綠化因未通過驗收或者通過驗收后管護不到位而被政府收回，荒山及其繼續(xù)綠化建設(shè)和養(yǎng)護成為承包單位或者政府的包袱，需要另辟途徑解決繼續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

1.3 烏魯木齊市荒山綠化的成功經(jīng)驗

雖然因為各種原因，承包管理辦法政策在主城區(qū)內(nèi)已經(jīng)停止執(zhí)行，僅在達坂城新區(qū)以及米東新區(qū)局部地區(qū)仍實行?？偨Y(jié)荒山綠化后的成功經(jīng)驗，對提供未來承包管理辦法政策的再次啟動可提供參考和借鑒。

首先，荒山綠化建設(shè)成效顯著，源于生態(tài)建設(shè)重要性得到政府和市民重視，全民齊心協(xié)力改善城市環(huán)境。全民重視情況下才會在建設(shè)工作中把綠化建設(shè)放在首位，積極投入并且想方設(shè)法達到生態(tài)效益最大化目的。其次，在社會機制方面，承包管理辦法創(chuàng)新性地利用資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢激勵社會力量共同建設(shè)城市綠化，在具體條款制定以及引導(dǎo)具有一定實踐檢驗性和前景判斷性，可以避免重復(fù)已出現(xiàn)的錯誤。再次，荒山綠化建設(shè)歷史久遠，在不同荒山不同片區(qū)建設(shè)積累了已經(jīng)實踐的綠化經(jīng)驗，在樹種選擇、施工技術(shù)和管護水平、節(jié)水措施等方面積累豐富的技術(shù)資料，為荒山綠化建設(shè)提供借鑒。最后，結(jié)合荒山自身特色不同，定位為農(nóng)家樂、旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、教育基地、植樹基地等不同發(fā)展方向，建設(shè)成功案例以及激發(fā)的問題都可為未來規(guī)劃以及建設(shè)引導(dǎo)提供理論以及時間依據(jù)。

1.4 烏魯木齊市荒山綠化的存在問題

2008年以后，各種問題矛盾激化導(dǎo)致荒山綠化擴大建設(shè)工作停止，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是30%的建設(shè)土地建設(shè)開發(fā)不合理，盲目和隨意性大；經(jīng)營模式死板；潛在矛盾突出引發(fā)社會問題。30%土地建設(shè)集中在房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)家樂建設(shè)。部分地產(chǎn)開發(fā)與城市市政設(shè)施不配套，導(dǎo)致社會矛盾激發(fā)。農(nóng)家樂開發(fā)不規(guī)范，造成一定的環(huán)境壓力，另外同行業(yè)競爭激烈，經(jīng)濟效益不高。二是荒山綠化建設(shè)存在的問題有綠化土地閑置或做他用；綠化建設(shè)局部效果差的現(xiàn)象；苗木質(zhì)量差；苗木成片死亡；苗木成活率低，生長緩慢；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；后期管理不合理到位；管護成本高等問題。

經(jīng)過綜合整理分析后發(fā)現(xiàn)存在的問題有以下八個方面： 政策不完備；監(jiān)督力度不夠； 基礎(chǔ)調(diào)研不夠系統(tǒng)全面深入； 規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)；綠化施工技術(shù)和養(yǎng)護管理水平低；綠化水源不足；觀念陳舊；發(fā)展方向不明確。

2.2烏魯木齊市荒山綠化發(fā)展對策

烏魯木齊市荒山綠化建設(shè)關(guān)乎城市生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變以及宜居程度，具有非同一般的重要意義。淺層面因為水源不足，實際上因為《烏魯木齊市承包管理辦法》促進大面積荒山快速綠化，引發(fā)問題集中爆發(fā)，導(dǎo)致荒山綠化擴大承包工作停止。針對上述現(xiàn)狀存在八個方面的問題最突出的五個方面提出相應(yīng)的解決對策，旨在推進荒山綠化重新啟動、實現(xiàn)荒山綠化擴大發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的對策。

2.2.1完備政策制定

《烏魯木齊荒山綠化承包管理辦法》屬政府的政策性文件，仔細考究，政策存在發(fā)展導(dǎo)向不明、條款不夠細致、近中遠期不配套等問題。首先，要明確荒山綠化的建設(shè)方向為生態(tài)第一位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括規(guī)劃科學(xué)、應(yīng)用科技產(chǎn)品走低碳的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施考慮周全并且建設(shè)完備、快速穩(wěn)健完成植被恢復(fù)和建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營模式可持續(xù)進行。在制定政策時需要在不同階段的荒山綠化建設(shè)涉及到的各項費用、涉及到荒山綠化建設(shè)使用的相關(guān)資源的爭持等方面，增補提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策或者補貼補償機制詳細說明，通過明確的優(yōu)惠和補償機制引導(dǎo)承包商走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)道路。以具體的扶持條款來為荒山綠化指明發(fā)展方向，通過制定各項優(yōu)惠政策引導(dǎo)后續(xù)多種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式，引導(dǎo)能讓荒山綠化持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是新水源開發(fā)、節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)荒山綠化承包建設(shè)與植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、環(huán)保學(xué)等學(xué)科的科研項目結(jié)合，把低碳、生態(tài)、科學(xué)的建設(shè)模式、經(jīng)營模式作為主導(dǎo)發(fā)展方向，而不僅僅是追求當(dāng)前短期效益。其次，政策及配套補充說明應(yīng)該自成完備的系統(tǒng)，要充分考慮到政策實施以后涉及的方方面面，制定出完備的自成體系的條款，用更多詳細條文加以闡明關(guān)鍵的控制性指標(biāo)，避免各種政策漏洞。再次，針對政策近中遠期不配套問題，政策應(yīng)有很強的前瞻性，針對荒山綠化不同時期的建設(shè)措施、建設(shè)目標(biāo)提出具體要求和規(guī)定，避免 “走一步，算一步”的冒進行為，盡量減少不利荒山綠化健康發(fā)展的諸多問題。洛杉磯采用稅收、稅率、補貼政策促進綠化健康快速發(fā)展，為增加綠化用水，政策上禁止非節(jié)水設(shè)施上市，補助市民購買節(jié)水設(shè)施[5]。日本直接對私有林建設(shè)實行稅收優(yōu)惠和信貸利息優(yōu)惠政策。水磨溝區(qū)階段性地撥專項款作荒山綠化苗木費支持承包商綠化建設(shè)[6]。相比較，國外的政策屬于針對性地給予優(yōu)惠和補貼，并不像烏魯木齊市那樣局限于綠化建設(shè)直接撥付相關(guān)的費用，而是在與之相關(guān)的有資源爭持等盡可能多的方面，通過不同的條款細則，最終目的都是有效地調(diào)配社會資源用于荒山綠化建設(shè)。對直接用于烏魯木齊荒山綠化工作的貸款采用信貸利息優(yōu)惠政策；用水、用電采用補貼或者優(yōu)惠政策；使用優(yōu)良的荒山綠化苗木，建設(shè)先進節(jié)水灌溉系統(tǒng)，建設(shè)道路、環(huán)衛(wèi)、防火系統(tǒng)等采用補助、補貼或者補償政策；全面的基礎(chǔ)科學(xué)調(diào)查研究、到位的后期養(yǎng)護管理、可持續(xù)的經(jīng)營模式等采用獎勵政策。

2.2.2加強基礎(chǔ)科學(xué)研究

基礎(chǔ)研究涵蓋荒山綠化涉及的各個方面，包括對原有荒山立地環(huán)境條件調(diào)查、植被適宜性研究、植被配置結(jié)構(gòu)研究、節(jié)水技術(shù)研究、建設(shè)檔案資料、養(yǎng)護管理技術(shù)操作規(guī)程研究、開發(fā)經(jīng)營模式研究。目前對荒山資源的調(diào)查缺乏深度和廣度，不僅要調(diào)查周邊環(huán)境及其面積，而且還要把坡度、坡向，土壤厚度、養(yǎng)分、PH值、熟化程度，原生、衍生植被進行定量定性地調(diào)查清楚，甚至關(guān)于該荒山環(huán)境變遷的歷史資料特別是原有植被品種和群落結(jié)構(gòu)方面的更需要搜集完備，從而才能因地制宜地提出植被恢復(fù)、綠化建設(shè)、開發(fā)建設(shè)的措施?，F(xiàn)行調(diào)查方法考慮荒山荒地植被本身的適宜性和經(jīng)營條件情況較少，不能準(zhǔn)確提出荒山荒地適宜發(fā)展何種經(jīng)營，不應(yīng)簡單地把地類名稱一起統(tǒng)計到宜林荒山荒地一欄中去，這樣很難準(zhǔn)確地為規(guī)劃設(shè)計部門提供可靠的依據(jù)，亦未能從多種經(jīng)營上考慮荒山荒地的植被恢復(fù)、綠化建設(shè)、經(jīng)營方向和經(jīng)營措施。

德國是一個嚴謹理性的民族，他們250 年前的森林經(jīng)營方法、措施、土壤、死樹位置和數(shù)量等所有森林經(jīng)營相關(guān)的資料依然清晰可查，歷史檔案非常完整。對已有樹木采用系統(tǒng)的檔案管理是管理水平的重要標(biāo)志，不只是批復(fù)、設(shè)計、總結(jié)，同時需要做細、做真，包括每棵樹的健康狀況、生長狀況，任何重要變化都應(yīng)記錄在案。總結(jié)前人經(jīng)驗和教訓(xùn)，為今后的森林經(jīng)營提供借鑒。針對荒山綠化的建設(shè)，在各級工作崗位也應(yīng)該建立相應(yīng)的檔案資料，從下到上形成一個系統(tǒng)，既是科學(xué)研究的原始資料也是技術(shù)應(yīng)用的總結(jié)[10]。

2.2.3科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計

因地制宜地進行規(guī)劃設(shè)計主要是掌握荒山具體立地條件的詳細資料，針對性更強地進行規(guī)劃設(shè)計?；纳酵寥懒⒌貤l件好的，可以一步到位，按照自然演替的規(guī)律構(gòu)建穩(wěn)定的植物群落結(jié)構(gòu)。喬灌草結(jié)合，針葉樹和闊葉樹結(jié)合，注意花灌木的點綴，在種植初期稍加人工養(yǎng)護，植被成活穩(wěn)定以后就讓群落自然發(fā)展，或者建設(shè)成為苗圃、花圃、果園等有生產(chǎn)效益的基地，同時也為附近荒地提供苗園?；纳酵寥懒⒌貤l件稍次的，能滿足喬木、灌木需要的，可以先進行林地建設(shè)，但是同種樹木盡量不要成行成排，因為這種人工的種植方式不是植物群落構(gòu)建的基礎(chǔ)框架，難以持續(xù)發(fā)展。同時也要注意原有地被的恢復(fù)，自然地被恢復(fù)和人工植被建設(shè)兩者互動，可以加快綠化建設(shè)進程，群落關(guān)系也更穩(wěn)定。在荒山土壤立地條件非常差的地方，就盡量避免同一的綠化模式，土層薄、肥力差、熟化程度不高，樹木本身不容易成活，如果非要種植喬灌木，提高了人工管護成本，只能導(dǎo)致事倍功半，收效甚微。比較恰當(dāng)?shù)霓k法是封山封育，稍加人工灌溉、管護先行恢復(fù)原有自然地被，或者增加植被。這種類型荒山植被還是以荒漠的低矮灌木以及地被為主，在土地郁閉度、覆蓋度增加以后，加上一定的物理、化學(xué)措施加快土壤熟化，增加有機質(zhì)，達到一定程度后再增加喬灌木層和增加觀賞性強的植物。

因時制宜的規(guī)劃設(shè)計則是分清楚綠化建設(shè)階段。烏魯木齊不少荒山已經(jīng)達到生態(tài)建設(shè)預(yù)期目的，荒山性質(zhì)已經(jīng)改變成綠地，但是還沒達到公園綠地的效果，因此，應(yīng)該重新測繪地塊，調(diào)查現(xiàn)場，聘請專業(yè)隊伍對公園進行規(guī)劃設(shè)計，做適合城市發(fā)展步伐以及滿足市民需求的公園規(guī)劃設(shè)計，增加能表現(xiàn)地域特色、地域文化的景區(qū)、景點，增加滿足市民游憩需要的配套設(shè)施，改造林相、林分，滿足生態(tài)位互補，讓昔日荒山成為自身健康發(fā)展的特色的旅游勝地，而不僅僅是荒林、荒草地，同時也可以避免成為安全隱患高發(fā)地。

規(guī)劃設(shè)計中一個重要程序就是樹種的選擇。目前植物適宜性的評價是植物選擇基礎(chǔ)科學(xué)研究工作。綜合考慮，荒山綠化植物的適宜性因子包括植物生物學(xué)特性、環(huán)境因子、生長發(fā)育、栽培管理以及大面積種植實踐篩選經(jīng)驗。植物選擇需要考慮種植地的立地條件包括所在位置、山體的坡向、坡度、氣候、水、土等，配置原則和方案，綠化所處階段，規(guī)劃定位等因素。針對樹種對鹽、堿、旱、瘠薄各種抗性級別進行定性研究之后，結(jié)合荒山具體立地環(huán)境條件進行規(guī)劃樹種選擇，并且多開發(fā)利用荒山原有植被，進行苗圃生產(chǎn)培育供苗。由各承包商特別是政府投資建設(shè)的荒山建設(shè)單位更需要和科研單位合作，既可以完成實際工作又可以進行系統(tǒng)研究，綜合利用建設(shè)資金以及科研資金。更多科研工作還需要進行，制定樹種選擇評價指標(biāo)，選擇出適宜樹種，減少荒山綠化的試驗摸索工作，也減少不必要資金耗費。如廈門坂頭國有防護林場葉志勇進行了廈門城市生態(tài)林改造樹種評價選擇的研究，烏魯木齊雅瑪里克山進行的荒山綠化樹種適應(yīng)性評價以及試驗示范，都可以提供寶貴的實踐和理論經(jīng)驗。

2.2.4觀念更新

荒山綠化不等于植樹造林，而是“近自然經(jīng)營理念恢復(fù)植被” [12] [13]，構(gòu)建自然演替的群落結(jié)構(gòu)，種植種類豐富植被包括多樣性的樹種。在建設(shè)時期只需要少量的人工輔助設(shè)施保證植被存活并且健康成長，在群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定后基本上不需要人工管護即可持續(xù)演替?；纳骄G化實際工作中過多依靠人工手段，強硬改變植被，事倍功半還導(dǎo)致大量社會資源浪費。荒山綠化應(yīng)該考慮的是用最少的人工輔助設(shè)施恢復(fù)和增加地被，局部地區(qū)不能一次到位的話還需要長期的植被演替引導(dǎo)，直到最后植被群落能夠自我更新，靠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部相互作用就可以持續(xù)發(fā)展，而不需要如同城市綠地一樣去養(yǎng)護管理。

2.2.5整體協(xié)調(diào)發(fā)展方向

烏魯木齊市近年發(fā)展迅速，主城區(qū)建設(shè)用地趨于供不應(yīng)求的緊張狀態(tài)。荒山綠化的建設(shè)用地作為城市的建設(shè)用地的有效補充，將會緩解城市建設(shè)部分矛盾。作為生態(tài)建設(shè)的荒山綠化建設(shè)，因其島嶼狀滲入城市內(nèi)部以及外部環(huán)繞城市狀的布局，將對城市綠地系統(tǒng)起重要的構(gòu)建作用。結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀以及城市規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)荒山綠化的建設(shè)發(fā)展方向，最大限度地發(fā)揮荒山的生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益。目前，政府對較大面積的荒山建設(shè)開發(fā)主要控制在大局面上，雅瑪里克山開發(fā)建設(shè)成森林公園，水塔山、清泉山、溫泉山建設(shè)為水磨溝風(fēng)景區(qū)，紅光山建設(shè)為旅游休閑度假區(qū)等。對比而言，荒山綠化建設(shè)發(fā)展不當(dāng)導(dǎo)致社會矛盾屬于小范圍出現(xiàn)問題，但仍需要提高發(fā)展導(dǎo)向性。對已建設(shè)荒山大范圍地進行綠化情況和開況普查，總體協(xié)調(diào)荒山綠化的發(fā)展勢在必行。新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院開展的郊野公園體系規(guī)劃是這個序列工作的前奏，還有大量工作需要開展。

3討論

荒山綠化的發(fā)展將走向何方？荒山綠化未來的發(fā)展道路是值得探討研究的課題。深圳荒山綠化建設(shè)成為生態(tài)林、生態(tài)風(fēng)景林，部分在逐步改建成郊野公園。香港區(qū)域內(nèi)40%的山丘恢復(fù)原生植被，增加觀賞植物、增加部分基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)成低管護成本的郊野公園，成為市民周末游憩休閑的好去處。烏魯木齊的荒山綠化建設(shè)帶動多個方向城市建設(shè)的發(fā)展，70%的綠化建設(shè)直接改善生態(tài)環(huán)境和園林建設(shè)，30%的建設(shè)用地則帶動相關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)、旅游、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等區(qū)域發(fā)展，從而形成城市斑塊狀區(qū)域發(fā)展，結(jié)合城市規(guī)劃和城市設(shè)計，需要綜合荒山的具體立地條件和建設(shè)現(xiàn)狀來重新布局。市政府委托設(shè)計單位針對荒山建成作郊野公園體系進行規(guī)劃探索是荒山綠化長足發(fā)展的序曲，未來將會有更多發(fā)展方向的探索，荒山綠化也將健康地可持續(xù)地發(fā)展下去。

由于本人學(xué)識淺薄，資料有限，對一些理論的理解、方法的總結(jié)、實例的研究還存在一定的不當(dāng)與偏差，誠懇歡迎各位專家的指正，以便在今后的研究中更加深入。

科研用地管理辦法范文第4篇

第二條  汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）范圍內(nèi)的土地（含市轄區(qū)劃在特區(qū)管理線以外的土地，下同），由市政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第三條  特區(qū)國有土地實行有償、有限期使用制度。出讓土地使用權(quán)價款（包括土地使用權(quán)出讓金、征地及平整土地費用、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)費用，以下簡稱地價款），由市國土局負責(zé)收取，其中出讓金部分由市、區(qū)國土局分別提取百分之二和百分之三作為其業(yè)務(wù)費用后，按市百分之七十五、區(qū)百分之二十五的比例分配使用。

出讓土地使用權(quán)回收的地價款，應(yīng)作為專項基金管理，全部用于城市建設(shè)和土地開發(fā)（包括造地）。具體使用管理辦法由市國土局會同市財政、城建等部門制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

第四條  市國土局是市政府管理特區(qū)土地職能機構(gòu)，負責(zé)對土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定的組織實施和監(jiān)督檢查。

第五條  統(tǒng)一規(guī)劃

（一）特區(qū)范圍內(nèi)的土地，由市規(guī)劃建設(shè)管理部門根據(jù)省政府批準(zhǔn)的汕頭市區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。

（二）特區(qū)范圍內(nèi)的土地資源，由市國土局根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃及其位置、地形、地貌、功能和城市建設(shè)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施，并報省政府備案。

（三）在特區(qū)范圍內(nèi)進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營和各項建設(shè)，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并服從規(guī)劃管理。

第六條  統(tǒng)一征用

（一）特區(qū)范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，由市政府依照《中華人民共和國憲法》關(guān)于城市土地局于國有的規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實行統(tǒng)一征用，并可采取預(yù)征的辦法，對特區(qū)范圍內(nèi)集體所有的土地實行使用控制。統(tǒng)征工作由市國土局負責(zé)實施，即根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃分期分批確定征地范圍，統(tǒng)一按規(guī)定與被征地單位商定補償、安置方案，統(tǒng)一辦理征地的審查、報批手續(xù)等；預(yù)征土地也由市國土局與被征地單位通過簽訂預(yù)征協(xié)議書的形式確定。其他任何單位和個人均無權(quán)直接征用集體所有土地，被征地單位應(yīng)服從國家建設(shè)需要，不得哄抬地價，不得任意附加條件阻撓征地工作的正常進行。

（二）單位或個人過去經(jīng)批準(zhǔn)征用但尚開發(fā)、使用的土地，市國土局可根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行調(diào)整或收回。對被收回土地的單位或個人，由政府給予適當(dāng)?shù)难a償。

（三）征用土地的各項補償和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，按《廣東省土地管理實施辦法》和本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，被征地單位的勞動力安置、國家征購任務(wù)的核減和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)以及生產(chǎn)、生活用地等問題，應(yīng)在確定各項補償、補助費用時，由市國土局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排解決。對實施預(yù)征的，也應(yīng)按統(tǒng)一征地的要求，在預(yù)征土地實施建設(shè)使用前統(tǒng)籌安排好被征地單位的有關(guān)補償、安置和生產(chǎn)、生活用地問題（其中補償費在預(yù)征時應(yīng)先支付百分之十給被征的單位，以后每年支付百分之三十，并把物價上升指數(shù)補上）。

（四）特區(qū)范圍內(nèi)的集體土地由市政府實行統(tǒng)一征用之后，由市國土局根據(jù)征用耕地的數(shù)量，并結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的要求，劃留百分之十的土地給被征地村莊作為生產(chǎn)、生活用地。對劃留的生產(chǎn)、生活用地，由市、區(qū)國土、規(guī)劃部門給予劃界、樹樁，明確權(quán)屬范圍，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制各村建設(shè)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)劃安排建設(shè)。

有關(guān)統(tǒng)一征地的具體辦法，由市國土局根據(jù)國家和省的土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合特區(qū)具體情況制定，并報市政府批準(zhǔn)后施行。

第七條  統(tǒng)一開發(fā)

（一）土地開發(fā)要堅持“先規(guī)劃后開發(fā)，先地下后地上，綜合配套，合理利用”的原則，充分發(fā)揮土地的效益和整體的效益。

（二）對統(tǒng)一征用的土地，由市國土局統(tǒng)一組織土地平整，市城建部門統(tǒng)一組織路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及市政設(shè)施建設(shè)。但兩者必須按城市規(guī)劃和出讓的要求同步進行。外商投資企業(yè)依法取得成片土地使用權(quán)的，按出讓合同規(guī)定進行開發(fā)。

（三）特區(qū)范圍內(nèi)的沙、石、土、礦產(chǎn)資源要有計劃、有重點地統(tǒng)一開采。開采沙、石、土和其他礦藏的單位和個人，應(yīng)分別向市有關(guān)職能部門申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)并發(fā)給《開采許可證》和《非農(nóng)建設(shè)用地許可證》后方能開采。沒有取得許可證的單位和個人，一律不能開采。具體管理辦法按市政府汕府〔1990〕55號文件執(zhí)行。

第八條  統(tǒng)一出讓

（一）特區(qū)范圍內(nèi)的國有土地，按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實行土地使用權(quán)有償、有限期出讓、轉(zhuǎn)讓制度。土地使用權(quán)出讓年限，由市國土局在與用地單位簽訂出讓合同時，按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合具體情況確定。

（二）土地使用權(quán)的出讓，在市政府的統(tǒng)一組織下，由市國土局負責(zé)具體實施，市國土局應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和基本建設(shè)投資年度計劃、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，會同規(guī)劃、計劃及有關(guān)管理部門制訂年度土地供應(yīng)計劃，報經(jīng)市政府按照國家有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)后，依照年度土地供應(yīng)計劃出讓土地。

（三）由市國土局會同有關(guān)部門按產(chǎn)業(yè)政策、土地征用及開發(fā)成本、市政設(shè)施配套費用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、地塊所處區(qū)位及其地質(zhì)、用途等要素分別擬定基準(zhǔn)地價，報市政府批準(zhǔn)后，作為確定土地使用權(quán)出讓地價和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理的依據(jù)。市國土局可根據(jù)需要設(shè)置地價評估機構(gòu)或評估員，負責(zé)地價評估工作。

（四）由市國土局會同城市規(guī)劃管理部門、房產(chǎn)管理部門根據(jù)年度供地計劃、城市建設(shè)規(guī)劃，基本建設(shè)投資計劃擬定出讓方案（內(nèi)容包括出讓地塊、面積、位置界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、地價款幅度、出讓方式等），并按規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國土局負責(zé)實施。

（五）土地使用權(quán)出讓可采取招標(biāo)、協(xié)議、拍賣的方式。出讓的具體程序和辦法，由市國土局制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

（六）受讓人必須與市國土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

通過招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)而又未具有房地產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的土地使用者，可憑出讓合同向市政府申報辦理該地塊的專項經(jīng)營權(quán)及向計劃部門申領(lǐng)基建計劃。

（七）土地使用者確需改變土地使用合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，應(yīng)向市國土局申報，由市國土局提交市規(guī)劃部門審核同意后，按規(guī)定重新簽訂出讓合同或補充合同，補足地價款，并在三十日內(nèi)辦理變更登記。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變土地用途的，由市國土局責(zé)令其改正，并沒收非法所得。拒不改正的，由市國土局報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，收回其土地使用權(quán)。

受讓人不按合同規(guī)定期限投資建設(shè)時，市國土局有權(quán)解除出讓合同，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán)。

（八）依法取得土地使用權(quán)的單位、個人，其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。擔(dān)未付清全部地價款、未領(lǐng)有國有土地使用證，以及投入開發(fā)建設(shè)的資金未達到合同規(guī)定總投資額的百分之二十五以上者，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。凡依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個人，應(yīng)按規(guī)定到市國土局辦理登記手續(xù)，對不按規(guī)定辦理有關(guān)登記的，由市國土局依照《廣東省經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第四十七條規(guī)定處理。

本規(guī)定實施前土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但尚未按規(guī)定履行登記手續(xù)的，應(yīng)在本規(guī)定施行之日起三個月內(nèi)到市國土局補辦登記手續(xù)。

（九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條第五項有關(guān)規(guī)定辦理。

（十）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)按規(guī)定繳納土地增值費。土地增值費的具體計算標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法由市政府另行規(guī)定。

（十一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市價的，市國土局可按其出售價格優(yōu)先購買。

（十二）國家機關(guān)、部隊、文化、衛(wèi)生、教育、科研等單位和市政公共設(shè)施等非營利性用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以減交地價款。但土地使用者需要改變土地用途或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)向市國土局辦理有關(guān)手續(xù)并按市場價格補交地價款；單位撤銷或搬遷的，由市國土局按國家有關(guān)規(guī)定處理。

（十三）本規(guī)定實施前，土地使用者依法取得的劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條  統(tǒng)一地政管理特區(qū)范圍內(nèi)的下列地政事項由市國土局負責(zé)統(tǒng)一辦理：

（一）調(diào)查土地資源，編制土地利用總體規(guī)劃和建立地籍管理制度；

（二）接受土地權(quán)屬登記申請，核發(fā)土地使用證；

（三）辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、終止登記；

（四）擬定和實施國有土地使用權(quán)出讓的計劃和方案；

（五）代表市政府辦理統(tǒng)一征地，收取有關(guān)土地費用；

（六）依據(jù)國家、省土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為作出行政處罰決定；

（七）土地管理的其他事宜。

第十條  本規(guī)定實施前，用地單位、個人同市政府或原特區(qū)管委會及其授權(quán)部門簽訂的出讓合同未超過規(guī)定期限的，仍然有效。但沒有確定土地使用年限和地價的，應(yīng)補辦國有土地使用權(quán)登記，由市國土局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定土地使用年限和地價款。

科研用地管理辦法范文第5篇

（一）大力推進村莊建設(shè)規(guī)劃編制。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村的村莊設(shè)規(guī)劃編制，依據(jù)規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)房。村莊建設(shè)規(guī)劃要認真落實縣市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，與地質(zhì)災(zāi)害防治、防臺、防洪等專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制要堅持科學(xué)、民主，廣泛聽取村民群眾意見，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地的原則，科學(xué)安排農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、圍和用地規(guī)模，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同功能實現(xiàn)合理分區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集聚建房。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)先對規(guī)劃用地范圍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在劃定建設(shè)用地時要避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，特別是存在臺風(fēng)、洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。確實無法避讓的，必須采取必要的工程術(shù)措施，確保安全。要強化村莊建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，農(nóng)房建設(shè)必須依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃實施。已劃入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的村莊，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實施村莊改造和住房建設(shè)。

（二）嚴格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實加強農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃許可和用地審批管理。所有農(nóng)房建設(shè)項目必須依法辦理“一書一證”或“一書兩證”和用地審批手續(xù)。各地要依據(jù)規(guī)劃，從嚴控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農(nóng)房，要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設(shè)規(guī)劃選址，盡可能建到中心村的居住區(qū)。凡是規(guī)劃要撤并的自然村點的新建農(nóng)房必須建到規(guī)劃的中心村居住區(qū)內(nèi)。保留村農(nóng)戶新建、改建、擴建住宅，也要依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃選址，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村，控制建造獨立式單體住宅。沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)禁止建造單開間獨立式多層住宅。

（三）大力推行農(nóng)房勘察設(shè)計制度。各地要依法將勘察設(shè)計納入農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可的必要條件。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)依法進行工程勘察。農(nóng)房設(shè)計應(yīng)彰顯民居建筑風(fēng)格，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保原則，滿足農(nóng)房抗臺、防洪、抗震、防火等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)依法委托設(shè)計，或選用建設(shè)部門提供的設(shè)計圖紙?？h級以上建設(shè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)民居住生活習(xí)慣和經(jīng)濟承受能力，組織編制農(nóng)房建筑設(shè)計圖集，無償提供并指導(dǎo)建房戶使用。選用建設(shè)部門提供的設(shè)計圖紙的建房戶，應(yīng)委托專業(yè)設(shè)計單位或設(shè)計人員結(jié)合工程地質(zhì)勘察資料，對設(shè)計施工圖紙進行調(diào)整確認。

（四）切實加強農(nóng)房施工管理。縣級建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，切實加強對農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督巡查和技術(shù)指導(dǎo)，建立農(nóng)房竣工驗收、竣工驗收備案制度，落實農(nóng)房建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，切實加強農(nóng)房施工質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)房施工應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔(dān)。農(nóng)村建房戶應(yīng)與施工承包人簽訂施工合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質(zhì)、技能不符合要求的，縣級建設(shè)行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得核發(fā)相關(guān)許可證書。施工承包人應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙施工，遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)村建房戶和施工承包人應(yīng)根據(jù)合同約定負責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。農(nóng)房建設(shè)完工后，建房戶應(yīng)組織竣工驗收，對建房質(zhì)量情況簽署書面意見，并在15日內(nèi)到縣級建設(shè)行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理備案手續(xù)。建房戶組織竣工驗收確有難的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和幫助。

二、加強農(nóng)房建設(shè)管理的總體要求

加強農(nóng)房建設(shè)管理，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災(zāi)抗災(zāi)能力、促進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，建立完善農(nóng)房建設(shè)管理體制，優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃布局，規(guī)范農(nóng)民建房行為，加強農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和市場管理，著力提高農(nóng)房設(shè)計、施工水平，促進農(nóng)房建設(shè)走上科學(xué)、規(guī)范、有序的可持續(xù)發(fā)展道路。

到2010年，建立起比較完善的農(nóng)房建設(shè)法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)管體系，全省縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，農(nóng)房設(shè)依據(jù)規(guī)劃實現(xiàn)合理布局，質(zhì)量安全得到保障，防災(zāi)抗災(zāi)能力有較大提升，違法建房行為得到有效遏制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

三、完善農(nóng)房建設(shè)管理體制

（一）明確農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管職責(zé)。各級規(guī)劃建設(shè)、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家和省里有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)實施監(jiān)督管理?？h級建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，采取有效措施，切實履行農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門要加強對城鄉(xiāng)建材市場的監(jiān)管，切實防止不合格、劣質(zhì)建筑材料流向農(nóng)村。要充分發(fā)揮村民委員會的作用，將農(nóng)房建設(shè)日常監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)延伸到村。積極開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，加強對農(nóng)房建設(shè)各個環(huán)節(jié)的控制，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為。

（二）健全農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理實際需要，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制。要積極推行在縣（市、區(qū)）分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，充分發(fā)揮其對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)與人員經(jīng)費納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施和農(nóng)房建設(shè)管理的實際需要，明確專職人員負責(zé)具體管理工作。

（三）加強農(nóng)房建設(shè)施工隊伍管理。農(nóng)村建筑工匠從事農(nóng)房建設(shè)施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建筑施工技能，并到工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。各級建設(shè)行政主管部門要積極支持組建農(nóng)村建筑工匠行業(yè)協(xié)會組織，引導(dǎo)農(nóng)村建筑工匠加入行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定自律公約，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)行為。建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要有計劃地開展農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，對經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，出具培訓(xùn)合格證書。省建設(shè)行政主管部門要制訂農(nóng)村建筑工匠建筑施工技能標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫培訓(xùn)教材，加強對農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵不同工種的農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)房建筑施工。

四、落實農(nóng)房建設(shè)管理的各項保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護農(nóng)民群眾切身利益的實際需要出發(fā)，高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作。要切實保障農(nóng)房建設(shè)管理特別是村莊建設(shè)規(guī)劃編制、農(nóng)房設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估所需的經(jīng)費。各級規(guī)劃建設(shè)、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要密切配合，落實責(zé)任，確保監(jiān)管措施到位。省建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制訂農(nóng)房建設(shè)管理具體實施細則，以及農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可實施辦、竣工驗收指導(dǎo)意見、竣工驗收備案辦法和相關(guān)示范文本。