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農(nóng)民土地分配政策范文第1篇

摘要：石油資源富集的中東地區(qū)成立的以保持石油市場(chǎng)穩(wěn)定與繁榮為宗旨的石油輸出國(guó)組織（OPEC），在協(xié)調(diào)各國(guó)石油政策、控制

>> 基于囚徒困境的石油輸出國(guó)組織研究 南蘇丹：沒有出?？诘氖洼敵鰢?guó) 高校輸出國(guó)際交換生思想政治教育研究 世界第三大音樂輸出國(guó) 技術(shù)、管理要素參與收益分配政策研究 研發(fā)聯(lián)盟收益分配的模糊評(píng)價(jià)方法研究 虛擬企業(yè)收益分配模式研究 私募股權(quán)投資基金收益分配的研究 人力資本內(nèi)部收益分配方法研究 基于博弈方法的PPP模式收益分配研究 產(chǎn)權(quán)范式的企業(yè)收益分配問(wèn)題研究 中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配研究 住房公積金增值收益分配問(wèn)題研究 農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配研究 農(nóng)民信息弱勢(shì)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配研究 上市公司收益分配政策研究 基于ANP的PPP項(xiàng)目收益分配研究 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛成因及對(duì)策 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛解決的路徑選擇 土地增值收益分配變革 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

Abstract：In order to maintain the stability and prosperity of oil market， OPEC of Oil-rich Middle East was set up to coordinate national oil policy， control crude oil production and price controls， determine the world′s oil supply， and protect oil production income. The paper analyzed on OPEC oil revenues changes from the aspects of market mechanism and non-market mechanism， and teased out the dominant OPEC oil revenues practices， including paying attention to investment in infrastructure， the establishment of OPEC International Development Fund， the adjustment of energy subsidy programs to increase renewable energy development. OPEC resource-based regions experience on resources revenue distribution includes stabilizing source of income resources， establishing development fund， establishing industrial economic structure of diversified development， investing public social welfare， developing renewable energy and paying attention to environmental pollution control.

Key words：OPEC； oil revenues； income distribution

農(nóng)民土地分配政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；收益分配；效率；公平

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.44 文章編號(hào)：1672-3309（2012）06-106-03

一、效率公平理論與土地資源配置

（一）帕累托效率與集體建設(shè)用地資源配置

效率是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將稀缺資源的有效配置稱為效率，即在不同的生產(chǎn)部門，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，使人們的各種需求得到最大限度的滿足，從而提高總體福利水平?！芭晾弁行省笔俏覀冏畛Ｊ褂玫挠脕?lái)研究資源配置效率的工具。

“帕累托最優(yōu)”是指效率最高的資源配置狀態(tài)。即“在這種狀態(tài)下，資源配置的改變不會(huì)在任何一個(gè)人效用水平至少不下降的情況下使其它人的效用水平有所提高，處于這種狀態(tài)的資源配置使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利達(dá)到最大化”。[1]然而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中改變資源配置狀態(tài)時(shí)，一部分人的效用增加，而另一部分人的效用降低是更為常見的現(xiàn)象。所以我們認(rèn)為即使改進(jìn)后的資源配置狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致一部分人的福利水平一定程度的下降，只要變動(dòng)后社會(huì)的總體福利水平是凈增加的，就可以認(rèn)為所進(jìn)行的改進(jìn)是帕累托改進(jìn)。

在集體建設(shè)用地資源配置中，通常也會(huì)出現(xiàn)在不同人群間福利水平此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象。一般我們認(rèn)為只要變動(dòng)后各相關(guān)群體的福利變動(dòng)水平總體上是凈增加的，那么集體建設(shè)用地資源配置的效率就提高了。

在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置效率，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高。但是，市場(chǎng)機(jī)制往往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于集體建設(shè)用地使用者（無(wú)論是農(nóng)村集體或其它轉(zhuǎn)入者）而言，環(huán)境效益的“外部性”無(wú)法內(nèi)部化，這就將導(dǎo)致使用者和農(nóng)村土地管理者之間的尋租現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此在農(nóng)村集體建設(shè)用地資源配置中，“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象顯著，亟需政府安排公共政策進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。

（二）公平理論與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配

公平并不是效率所關(guān)注的問(wèn)題，即使是市場(chǎng)機(jī)制也難以解決在人們之間時(shí)空上公平分配資源配置收益的問(wèn)題。因此，資源配置的另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就是公平。政府在關(guān)注不同區(qū)域收入分配公平問(wèn)題的同時(shí)，還要關(guān)注不同社會(huì)集團(tuán)間福利水平的差距問(wèn)題，以維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。況且，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配的公平與否反過(guò)來(lái)也會(huì)影響集體建設(shè)用地資源配置效率的高低。

本文所講的公平屬于機(jī)會(huì)公平論，建立在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)之上。這里的公平包含兩層含義，一是代內(nèi)公平，二是代際公平。前者是指同代人之間的橫向公平，是說(shuō)資源配置收益在不同群體或不同區(qū)域之間要實(shí)現(xiàn)公平，若地區(qū)與地區(qū)之間、城市和鄉(xiāng)村之間貧富差距過(guò)大，可持續(xù)發(fā)展將不可能實(shí)現(xiàn)。后者是指世代人之間的縱向公平，因?yàn)樽匀毁Y源是有限的，當(dāng)代人不能無(wú)限制地使用自然資源以滿足自己的需要，而損害后代人公平利用自然資源的權(quán)利。

為提高資源配置效率，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地過(guò)程中，需引入市場(chǎng)機(jī)制，將建設(shè)用地放在土地交易市場(chǎng)上進(jìn)行公平交易，利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)福利總水平的提高。在公平理論的指導(dǎo)下，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”）產(chǎn)生的增值收益可在市場(chǎng)的作用和政府的調(diào)控下，在不同的群體和區(qū)域間進(jìn)行均衡地分配，提高集體建設(shè)用地的資源配置效率，增加可供分配社會(huì)福利總量，從而普遍提高社會(huì)福利水平，至少應(yīng)保證不會(huì)出現(xiàn)部分群體的社會(huì)福利水平隨集體建設(shè)用地資源配置效率提高而下降的現(xiàn)象。

二、試點(diǎn)地區(qū)的收益分配

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益（以下簡(jiǎn)稱流轉(zhuǎn)收益）是指集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)收益總和，包括租金、出讓金、轉(zhuǎn)讓金、股利等。

按流轉(zhuǎn)次數(shù)分，可將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)劃分為初次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。前者產(chǎn)生的收益即為初次流轉(zhuǎn)收益，它一般是在使用權(quán)從所有權(quán)人有償轉(zhuǎn)讓給使用人的過(guò)程中，使用人向所有權(quán)人支付出讓金或租金而產(chǎn)生的。但煙臺(tái)市例外，該市的做法是將流轉(zhuǎn)收益和土地補(bǔ)償費(fèi)分開核算。再次流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益則主要來(lái)自于土地的增值，流轉(zhuǎn)價(jià)格或租金一般由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。

從各地實(shí)踐來(lái)看，流轉(zhuǎn)收益分配的焦點(diǎn)主要集中政府是否參與分配以及集體內(nèi)部的分配兩方面。

（一）初次流轉(zhuǎn)收益分配

實(shí)踐中，各地關(guān)于集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)收益分配的規(guī)定各有不同。

1、政府是否參與分配。大部分?。ㄊ校?、地市的辦法允許政府參與流轉(zhuǎn)收益分配，但具體分配方式存在差異。部分地區(qū)，政府可按一定比例直接參與分配，如蘇州市、河南省（濟(jì)源市、鶴壁市）、安徽省、煙臺(tái)市、無(wú)錫市、成都市、臨沂市、昆明市；部分地區(qū)規(guī)定政府以收取稅費(fèi)的方式參與流轉(zhuǎn)收益分配，如廣東?。簧贁?shù)地區(qū)則未規(guī)定政府參與收益分配，如湖州市和南京市。

地區(qū)間政府參與分配的差異主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①就政府參與分配比例而言，主要可以分為按比例分配和按單位面積固定金額收取兩種。按比例分配又可分為10%和10%以上兩種，其中10%的做法最為普遍，典型的像安徽省、河南省、昆明市和無(wú)錫市，均采用這一比例。10%以上的主要是蘇州市，該市規(guī)定對(duì)于轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，市政府可按其所確定的最低保護(hù)價(jià)的30%收取初次流轉(zhuǎn)收益；對(duì)于出租方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，按年租金30%收取。山東省的煙臺(tái)市和臨沂市主要采用按單位面積固定金額收取初次流轉(zhuǎn)收益這種方式。煙臺(tái)市的做法是土地使用者要同時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和繳納流轉(zhuǎn)收益，按3-6元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納，按1：2：5：2的比例在市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間分配。臨沂市規(guī)定：初次流轉(zhuǎn)的，若在一定年限內(nèi)，土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)移，則按每平方米3-5元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納流轉(zhuǎn)收益；若在合同約定年限內(nèi)，將土地使用權(quán)用于作價(jià)入股和租賃的，則每年按0.4-0.6元/平方米逐年繳納或在期限內(nèi)一次性繳納。②從政府層級(jí)來(lái)看，參與分配的方式三種，一是直接由縣級(jí)財(cái)政部門收取，二是市級(jí)政府和縣級(jí)政府共同收取，三是將流轉(zhuǎn)收益按比例在市、縣、鄉(xiāng)政府間進(jìn)行分配。

2、集體內(nèi)部如何分配。對(duì)于初次流轉(zhuǎn)收益，普遍的做法是集體經(jīng)濟(jì)組織先按一定的比例提取流轉(zhuǎn)收益，將其存入在銀行（農(nóng)村信用社）開設(shè)的專戶，作為集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，?？钣糜诩w經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障。再將剩余部分在組織成員之間進(jìn)行分配，具體分配方法在不同地區(qū)間差異較大，但一般都是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取盡量合理的分配方式，以保證大多數(shù)人的利益。如無(wú)錫市和廣東省就是采用這種分配方式。

（二）再次流轉(zhuǎn)收益分配

再次流轉(zhuǎn)收益分配，各地區(qū)主要針對(duì)其中的土地增值部分進(jìn)行了不同的規(guī)定。

1、政府參與土地增值收益分配。主要包括：①參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，如廣東省和安徽省。②按增值部分10%參與分配。河南省辦法規(guī)定：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，增值收益中的90%歸土地所有者和使用者，其余的10%歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?。③?0%以上比例分配。蘇州市的政策是，集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)應(yīng)繳納土地增值稅，增值額小于20%部分，免交增值稅，大于20%部分，按30%繳納增值稅。④按超額部分累進(jìn)比例分配。臨沂市辦法規(guī)定：土地使用權(quán)發(fā)生再次流轉(zhuǎn)的，土地增值額小于扣除項(xiàng)目金額50%的，繳納比例為增值額的20%；處于50%～100%之間的，繳納比例為30%；大于100%的，繳納比例為40%。

2、政府不參與土地增值收益分配。①增值收益歸土地使用者，如無(wú)錫市。②增值收益由土地所有者和使用者按一定比例分配，但使用者不得超過(guò)50%，如南京市。③增值收益分配比例由土地所有者和使用者自行約定，若未約定，則收益歸使用者，如成都市。

三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配存在的問(wèn)題

隨著集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的開展，各地對(duì)如何合理分配流轉(zhuǎn)收益都進(jìn)行了積極有益的探索，在平衡各方利益的同時(shí)，尤其重視農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。盡管如此，事實(shí)上流轉(zhuǎn)收益分配仍然存在許多問(wèn)題。為研究其存在的問(wèn)題，筆者專門設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)浙江省農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益分配問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，實(shí)際收回有效問(wèn)卷178份。被調(diào)查農(nóng)戶80.95%來(lái)自于鄉(xiāng)村，19.05%來(lái)自于城郊，戶均人口為3.7人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配中普遍存在低效率、缺公平的現(xiàn)象。

（一）政策普及效果差，農(nóng)民認(rèn)知度低

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的農(nóng)戶表示不了解集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其收益分配政策，20%的農(nóng)戶表示了解一點(diǎn)，僅有5%的農(nóng)戶表示基本了解。對(duì)相關(guān)政策的了解是農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的基礎(chǔ)。目前政府的有關(guān)政策主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、村內(nèi)宣傳欄的形式進(jìn)行公示。但是很多農(nóng)民文化水平有限，根本不會(huì)上網(wǎng)，無(wú)法接觸網(wǎng)絡(luò)公示的內(nèi)容，且政府政策規(guī)定措辭往往過(guò)于專業(yè)化，以農(nóng)民的文化水平無(wú)法完全理解，村委干部也不會(huì)對(duì)此做出專門的講解。實(shí)際操作中，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)往往由村干部代為辦理，致使許多農(nóng)民對(duì)這些政策并不重視，認(rèn)為那只是官員的例行公事。這些都導(dǎo)致了目前政府政策相對(duì)透明的情況下，農(nóng)民認(rèn)知度依然低下的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重，不公平現(xiàn)象普遍

調(diào)查中，只有大約15%的農(nóng)戶表示從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中獲得了直接的流轉(zhuǎn)收益，85%的農(nóng)民則表示沒有獲得直接收益。集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式主要是出租和轉(zhuǎn)讓，大約占65%，出讓占約30%，通過(guò)抵押、入股、聯(lián)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)的相對(duì)較少，合計(jì)僅占約5%。農(nóng)戶從這些流轉(zhuǎn)中獲得的直接收入從2000-30000元不等。約45%的農(nóng)戶表示存在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低的現(xiàn)象，只有5%的農(nóng)戶表示不存在偏低現(xiàn)象，約50%的農(nóng)戶則表示不知道。關(guān)于是否存在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配不公平的現(xiàn)象，35%的農(nóng)戶表示存在，另65%的表示不知道，沒有農(nóng)戶表示不存在不公平現(xiàn)象。被調(diào)查農(nóng)戶普遍表示當(dāng)前的分配辦法中政府和企業(yè)的分配比例大于農(nóng)民的分配比例，應(yīng)提高農(nóng)民分配比例，多照顧農(nóng)民利益，也有農(nóng)民提出要明確產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記證明。

（三）資源配置效率低，全社會(huì)福利水平不高

盡管集體建設(shè)用地通過(guò)流轉(zhuǎn)可以盤活存量用地，提高其使用率，為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但實(shí)踐中流轉(zhuǎn)收益分配不公平現(xiàn)象頻生，農(nóng)民的合法權(quán)益屢被侵害，大大降低了土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的社會(huì)福利水平。調(diào)查顯示，約40%農(nóng)戶認(rèn)為政府是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最大受益者，40%農(nóng)戶認(rèn)為是某些個(gè)人，20%認(rèn)為是企業(yè)，沒有人認(rèn)為農(nóng)戶是最大受益者。57%的農(nóng)戶認(rèn)為失去了土地今后可能會(huì)給他們帶來(lái)不少影響，有33%的農(nóng)戶則處于無(wú)所謂態(tài)度，僅有10%的農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)為他們帶來(lái)了利益。由此可見農(nóng)民利益受損之嚴(yán)重，由村干部代為辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)尋租現(xiàn)象之普遍，以及政府有關(guān)官員之瀆職、監(jiān)管之失職。在實(shí)際的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府跟農(nóng)民溝通很少，基本就是政府代為做出決定，以致于出現(xiàn)農(nóng)民很不配合的狀況。但通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民的態(tài)度其實(shí)比較溫和，65%的農(nóng)戶表示通過(guò)溝通基本可以理解和支持政府的相關(guān)政策；30%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民不配合政府行為，主要是希望能得到更多的補(bǔ)償；只有5%的人認(rèn)為農(nóng)民和政府非常配合。這些在流轉(zhuǎn)過(guò)程中政府和農(nóng)民之間的矛盾阻礙了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，降低了土地資源配置效率的同時(shí)，也降低了全社會(huì)的福利水平。

四、結(jié)論與建議

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有助于提高土地資源利用效率，但是在流轉(zhuǎn)收益分配過(guò)程中，各利益主體（主要是政府、企業(yè)與農(nóng)民）矛盾較大，土地資源配置的效率和公平受到較大影響。如果地方政府土地生財(cái)、GDP偏好和城市偏好方面的形成因素不從根本上改變，農(nóng)民土地權(quán)益就難以受到政府保護(hù)，公平地配置土地資源將成為空談。地方政府應(yīng)在流轉(zhuǎn)收益分配中扮演城鄉(xiāng)公共利益代表者的角色，政府應(yīng)起到把握方向的作用，制定適合本地區(qū)的收益分配政策，并對(duì)收益分配進(jìn)行事前和事后的監(jiān)督和管理。

（一）國(guó)家以稅收方式調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)收益

政府在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中擔(dān)任了服務(wù)者和管理者的角色。土地能夠增值得益于政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等的大規(guī)模投入，耕地保護(hù)和區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)工作也主要由政府來(lái)完成，政府應(yīng)該從流轉(zhuǎn)收益中獲得一定的收入。有學(xué)者提出政府應(yīng)以土地增值稅的方式參與流轉(zhuǎn)收益分配，土地增值稅征收范圍應(yīng)包括集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地和集體土地“同地，同價(jià)，同權(quán)”的目標(biāo)，并且集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也應(yīng)比照國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓，應(yīng)繳納契稅。對(duì)于初次流轉(zhuǎn)，從實(shí)踐來(lái)看繳納土地增值稅是可行的。對(duì)于再次流轉(zhuǎn)，應(yīng)征收土地增值稅、契稅或營(yíng)業(yè)稅和所得稅。對(duì)于轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的，征收土地增值稅；營(yíng)業(yè)稅和所得稅則主要是對(duì)轉(zhuǎn)租等行為產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收益進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（二）正確處理集體與農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系

對(duì)于從初次流轉(zhuǎn)中取得的收益，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其中至少50%的收益劃為集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將其存入集體經(jīng)濟(jì)組織在銀行（一般為農(nóng)村信用社）開設(shè)的專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟(jì)組織的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，不得挪作他用。農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，有權(quán)參與決策集體的事務(wù)，享有分配集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。對(duì)于除上述用途外剩余的流轉(zhuǎn)收益，按村民自治原則，其分配方案應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議或村民會(huì)議決定，并經(jīng)2/3以上本集體經(jīng)濟(jì)組織與會(huì)成員或村民代表同意。

參考文獻(xiàn)：

農(nóng)民土地分配政策范文第3篇

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國(guó)實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過(guò)規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過(guò)板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國(guó)家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.2嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來(lái)講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請(qǐng)，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

農(nóng)民土地分配政策范文第4篇

針對(duì)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間收入差距過(guò)大及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響,黨和政府對(duì)收入分配問(wèn)題高度重視并出臺(tái)了一系列調(diào)節(jié)收入分配的政策。從具體措施上來(lái)看,它們可以被歸納為以下方面:

(一)逐步調(diào)整收入初次分配政策,不斷縮小地區(qū)和行業(yè)收入差距

首先,進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。2009年,人力資源社會(huì)保障部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》,它對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度做出了明確規(guī)定。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)主要包括基本年薪、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益三部分,其中基本年薪與上年度在崗職工平均工資相聯(lián)系,而績(jī)效年薪則根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果進(jìn)行確定。同時(shí),重要企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)也做出了原則性的規(guī)定。中央企業(yè)要嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi),按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費(fèi)管理制度。其次,積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。2009年人力資源和社會(huì)保障部要研究出臺(tái)級(jí)別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤、向縣鄉(xiāng)等主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施工資政策傾斜的具體辦法。與此同時(shí),在事業(yè)單位工資制度改革中,積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度并加快制定其他事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度的實(shí)施意見。第三,推進(jìn)實(shí)施集體合同制度,指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益協(xié)商調(diào)整的機(jī)制;積極落實(shí)最低工資制度。

(二)不斷完善收入再分配政策,推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展

首先,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備建立并實(shí)施。人力資源和社會(huì)保障部按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老制度銜接”的政策要求于2009年制定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》并向社會(huì)公開征求意見。其次,逐步開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn),使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)。2009年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,提出在全國(guó)10%的縣進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)由個(gè)人、集體和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助;地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。第三,調(diào)整退休人員養(yǎng)老金水平,提高老年人的生活質(zhì)量。從2009年1月1日起,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金得到提高,提高幅度為2008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右。第四,建立城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)節(jié)機(jī)制,使廣大低收入者分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二、當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

自從黨的十六大之后,黨和政府高度重視民生問(wèn)題,特別是其中的收入分配問(wèn)題,為此提出了一系列改革分配制度、完善收入分配秩序的新措施。上述措施的實(shí)施對(duì)于遏制收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)起到了積極的作用,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。盡管如此,收入分配領(lǐng)域依然存在許多問(wèn)題,它們是導(dǎo)致我國(guó)收入差距過(guò)大的主要原因。

首先,在要素分配過(guò)程中,勞動(dòng)收入比例過(guò)低。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、分配秩序不規(guī)范,導(dǎo)致改革開放以來(lái)勞動(dòng)收入比例不斷下降。勞動(dòng)收入比例過(guò)低是導(dǎo)致我國(guó)收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因,因?yàn)閯趧?dòng)收入比例過(guò)低就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力獲得的收入過(guò)低,這樣就會(huì)拉大收入差距。與此同時(shí),由于勞動(dòng)者獲得的收入較少,導(dǎo)致勞動(dòng)者的消費(fèi)不足,進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊之下,國(guó)內(nèi)消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈Ｈ绻麆趧?dòng)收入比例過(guò)低,那么將會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,進(jìn)而引發(fā)一連串連鎖反應(yīng)。其次,城鄉(xiāng)收入差距依然過(guò)大。盡管從2004年開始,城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢(shì),但是我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍然過(guò)大。如果考慮到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在社會(huì)保障方面所存在的巨大差距,那么城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比目前的狀況還要嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間過(guò)大的收入差距一方面會(huì)進(jìn)一步加劇本已存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成城鄉(xiāng)之間的割裂,不利于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展;另一方面,城鄉(xiāng)之間過(guò)大的收入差距嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平的提高。與此同時(shí),嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展,嚴(yán)重威脅到國(guó)家的糧食安全。第三,農(nóng)村區(qū)域間收入差距過(guò)大,而城鎮(zhèn)區(qū)域間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有根本改變。區(qū)域間收入差距問(wèn)題所反映的是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異,后者對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要影響。廣大中西部地區(qū)占我國(guó)領(lǐng)土面積的大部分,也容納了我國(guó)大多數(shù)的人口。如果廣大中西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中西部地區(qū),那么人民的收入增長(zhǎng)就會(huì)受到極大限制,人民生活水平也就不能得到有效改善。如果廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,那么其消費(fèi)水平也就相對(duì)較低,必然限制了內(nèi)需的擴(kuò)大,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四,行業(yè)收入差距過(guò)大的狀況沒有得到根本改善。我國(guó)行業(yè)收入差距中有一部分是由于行業(yè)差別所造成的合理收入差距。比如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)與其它行業(yè)間的收入差距是由這一行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)所決定,這就屬于合理的收入差距。然而,我國(guó)行業(yè)收入差距中很大一部分是由壟斷所造成,這一部分就屬于不合理的行業(yè)間收入差距。行業(yè)間過(guò)大的收入差距造成了巨大的負(fù)面效應(yīng),它將過(guò)多的人力資源都集中到壟斷行業(yè),窒息了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三、深化收入分配制度改革的對(duì)策建議

(一)完善初次分配制度,提高勞動(dòng)收入所占比例

勞動(dòng)收入所占比例偏低是由多種因素造成的,其中之一,是由于我國(guó)勞動(dòng)力供給大于需求,但最根本的原因,是由于初次分配制度不健全所造成。建立并完善企業(yè)集體工資制度,保障勞動(dòng)者在工資形成制度中的平等地位,從而形成公平、公正的企業(yè)工資形成機(jī)制。大力推進(jìn)實(shí)施最低工資制度,保證廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。積極推進(jìn)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供法律依據(jù)和法律支持。

(二)積極推動(dòng)農(nóng)民收入增加,逐步縮小嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距

首先,千方百計(jì)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,為農(nóng)民就業(yè)提供保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系,而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)就業(yè)增加的源泉。只有保持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,以此吸納農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè),從而增加農(nóng)民收入。其次,積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,逐步減少農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?這樣才能增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛坎⒃黾愚r(nóng)產(chǎn)品需求量,從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,最終增加農(nóng)民收入。第三,加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),減少農(nóng)民開支。要從農(nóng)民需求最迫切的醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度入手,逐步提高他們的保障水平。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題。

(三)逐步縮小中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,從而縮小地區(qū)間收入差距

積極推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是農(nóng)村地區(qū),逐步縮小地區(qū)間收入差距。地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè),增加農(nóng)民收入。中央政府要加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加大對(duì)中西部地區(qū)的資金投入,與此同時(shí)適當(dāng)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行政策傾斜。

(四)消除行業(yè)壟斷利潤(rùn),逐漸縮小行業(yè)收入差距

農(nóng)民土地分配政策范文第5篇

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)稅制  經(jīng)濟(jì)全球化  城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制

近年來(lái)很多學(xué)者對(duì)如何根據(jù)wto規(guī)則消除我國(guó)稅收體制上業(yè)已存在的內(nèi)外有別、不同地區(qū)有別、不同所有制有別等不合理現(xiàn)象，建立一個(gè)有利于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平、規(guī)范的稅收環(huán)境這一問(wèn)題予以了較多的關(guān)注和研究。然而，筆者卻注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象，在社會(huì)各界都在呼吁稅收環(huán)境需要公平、規(guī)范的呼聲中，人們似乎忽略了同樣作為市場(chǎng)主體并且占我國(guó)人口3/4的農(nóng)民，在稅賦上一直未能享受“國(guó)民待遇”這一現(xiàn)實(shí)。目前，我國(guó)每年征收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)約1200億元，這種專門面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收并致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的稅費(fèi)，在wto成員國(guó)中只有我國(guó)一例。雖然近幾年來(lái)，政府及理論界也在探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種舉措，如農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案等，但是，這些方案的改革思路仍局限在農(nóng)村稅費(fèi)制度之內(nèi)，其目標(biāo)無(wú)非是追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的公平合理分配，至于農(nóng)村居民與城市居民之間存在多年的稅負(fù)不公、我國(guó)農(nóng)民與wto其他成員國(guó)農(nóng)民之間稅收待遇的差異問(wèn)題，不但現(xiàn)行改革方案未能根本觸及，而且理論界對(duì)此也是問(wèn)者寥寥。筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本原因，在于我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)有別的二元稅制結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)稅制問(wèn)題不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的利益分配問(wèn)題，更重要的是國(guó)家與農(nóng)民之間、城市居民與農(nóng)村居民之間的利益分配問(wèn)題。同時(shí)，在世界上許多國(guó)家已普遍采用稅收競(jìng)爭(zhēng)政策杠桿的今天，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，還意味著農(nóng)業(yè)稅制問(wèn)題還是一個(gè)我國(guó)與wto其他成員國(guó)的利益分配問(wèn)題。因此，本文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制的改革走向也即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，在于消除城鄉(xiāng)有別的二元稅制結(jié)構(gòu)，調(diào)整傾向城市的國(guó)民收入分配政策。

一、wto基本原則對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制的挑戰(zhàn)及我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)

眾所周知，《wto協(xié)議》的基本原則有最惠國(guó)待遇原則，國(guó)民待遇原則，關(guān)稅減讓原則，反補(bǔ)貼、反傾銷原則，透明度原則，例外原則和發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠原則等。按照這樣的基本原則建立起來(lái)的貿(mào)易框架，顯然是一個(gè)鼓勵(lì)擴(kuò)大開放和有序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。由此可見，wto對(duì)我們的影響，首先來(lái)自于它的運(yùn)作機(jī)制和規(guī)則體系對(duì)我們固有觀念和習(xí)慣形成的沖擊；其次是在公平、公開和有序的基礎(chǔ)上，形成的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制的競(jìng)爭(zhēng)。而這些影響就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)看，其主要的承擔(dān)者是農(nóng)民。因此，密切關(guān)注農(nóng)民的利益和權(quán)益，利用wto規(guī)則允許的政策措施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，提升農(nóng)民在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)政府在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)致力解決的問(wèn)題。

為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和提升農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力，我們所要做的除了實(shí)行國(guó)際上多數(shù)國(guó)家普遍采用的“黃箱政策”和“綠箱政策”外，目前還迫切需要解決農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)制度問(wèn)題。綜觀世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收制度，盡管形式各異，側(cè)重點(diǎn)多樣，但其基本的模式是相似的，這就是，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市采用同一套稅制，也即對(duì)農(nóng)業(yè)一般沒有單獨(dú)的稅制體系，而是與其他納稅對(duì)象一樣征收同樣的稅收。普遍的做法是在流轉(zhuǎn)稅方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，在所得稅方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收個(gè)人所得稅，只是有時(shí)在稅率和減免稅方面與其他納稅對(duì)象有所不同而已。如比利時(shí)、西班牙、荷蘭、奧地利、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)在把農(nóng)業(yè)列入增值稅征稅范圍的同時(shí)，考慮到對(duì)農(nóng)業(yè)征稅的困難程度及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的照顧，在制定農(nóng)產(chǎn)品稅率和農(nóng)產(chǎn)品減免稅措施時(shí)，都采取了較為寬厚的態(tài)度等等。值得一提的是，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收費(fèi)這一問(wèn)題上，由于wto成員國(guó)大多為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府很少通過(guò)收費(fèi)這樣一種不規(guī)范的分配方式來(lái)籌集資金。

與國(guó)際上通行的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制體系不同，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，我國(guó)從20世紀(jì)50年代起就實(shí)行以城市征收制度為一元，以農(nóng)村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結(jié)構(gòu)。多年以來(lái)，城市工商稅制根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行了多次改革，農(nóng)村征收制度雖作了一些調(diào)整，但其性質(zhì)仍未作根本改變。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村居民單獨(dú)征收的稅種有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（為農(nóng)業(yè)稅的組成部分，不是獨(dú)立稅種）和屠宰稅。此外農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)還有三項(xiàng)村提留（即公積金、公益金、管理費(fèi)）和五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌（即鄉(xiāng)村教育費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)），以及勞務(wù)（義務(wù)工、勞動(dòng)積累工）和各種社會(huì)負(fù)擔(dān)（收費(fèi)、集資、攤派、罰款等）。值得一提的是，目前正在全國(guó)各地試點(diǎn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然取消了屠宰稅、“三提五統(tǒng)”、勞務(wù)及各種集資攤派，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的分配關(guān)系，但是城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結(jié)構(gòu)的基本格局并沒有絲毫改變，農(nóng)村居民仍無(wú)法享受與城市居民同樣的稅收待遇。

①類似的情況還表現(xiàn)在繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的農(nóng)民與繳增值稅的個(gè)體工商戶之間。城市小規(guī)模納稅人繳納增值稅除享受起征點(diǎn)照顧外，其稅款按照銷售額乘以6%或4%的征收率計(jì)算。而同樣是以銷售收入為計(jì)稅依據(jù)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅除水產(chǎn)品、果用瓜、天然橡膠等少數(shù)特產(chǎn)品稅率為8%以外，多數(shù)特產(chǎn)品稅率均在10%以上，有的甚至高達(dá)31%.

二、城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)評(píng)述

城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結(jié)構(gòu)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中，提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資金積累發(fā)揮了積極的作用。但多年來(lái)巨額農(nóng)業(yè)資源的流出，已造成農(nóng)業(yè)本身自我積累能力十分脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力非常低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費(fèi)改革作為理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間分配關(guān)系的一種嘗試，雖在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題上取得了暫時(shí)性的成果，但因其理論上、實(shí)踐上的不足而引發(fā)的一系列問(wèn)題，已使許多人認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的最大問(wèn)題，已不是稅率高低、征收范圍大小的問(wèn)題，而是這種稅制設(shè)計(jì)本身是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以土地作為征稅對(duì)象是否公平和具有效率的問(wèn)題。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)化中期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架也已建立起來(lái)，面臨著加入wto后農(nóng)業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)開放的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化程度的進(jìn)一步加深，我國(guó)傳統(tǒng)的與世界稅制格格不入的二元稅制結(jié)構(gòu)日益暴露出它的弊端與缺陷，并制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）影響外國(guó)資源和資本的流入，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位

稅收競(jìng)爭(zhēng)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)競(jìng)相降低有效稅率或?qū)嵤┯嘘P(guān)優(yōu)惠政策等途徑，以吸引其他國(guó)家和地區(qū)的財(cái)政資源流入本國(guó)或本地區(qū)的政府自利行為。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程打破了國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)障礙，使得各國(guó)政府間為吸引流動(dòng)性生產(chǎn)要素展開稅收競(jìng)爭(zhēng)成為可能。目前，通過(guò)稅收競(jìng)爭(zhēng)的手段，以改善本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引外來(lái)投資，已成為世界各國(guó)普遍采用的政策工具。

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，加入wto以后農(nóng)業(yè)更面臨著有史以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這種情況下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、提升農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為重要。近幾年，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比例雖有所增加，但因財(cái)力所限，財(cái)政支農(nóng)資金仍存在著嚴(yán)重不足。要改變目前農(nóng)業(yè)投資來(lái)源單一、財(cái)政支農(nóng)資金嚴(yán)重不足的局面，最有效的辦法就是要在制度層面上創(chuàng)造條件吸引外來(lái)資金和民間資金的投入。但我國(guó)目前以土地、人丁為基礎(chǔ)且城鄉(xiāng)稅負(fù)嚴(yán)重不公的農(nóng)業(yè)稅制，卻無(wú)法融合于世界經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際稅收之中，不但挫傷了我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)投資的積極性，而且會(huì)使外來(lái)資金望而卻步，長(zhǎng)此以往，我國(guó)農(nóng)業(yè)勢(shì)必在激烈的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

（二）地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間稅收負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不公，有違稅收公平和國(guó)民待遇原則

筆者認(rèn)為，公平負(fù)擔(dān)和國(guó)民待遇不僅僅應(yīng)包括工業(yè)企業(yè)之間的稅負(fù)公平、城市居民各階層之間的稅負(fù)公平、內(nèi)外資企業(yè)之間的稅負(fù)公平及農(nóng)民各階層之間的稅負(fù)公平，同樣也應(yīng)包括各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的稅負(fù)公平。但目前我國(guó)城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結(jié)構(gòu)，卻明顯與上述原則不符。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)目前農(nóng)民的生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)中的外購(gòu)式消費(fèi)已占到農(nóng)民純收入的一半以上，按17%的增值稅率計(jì)算，農(nóng)民已經(jīng)承擔(dān)占到其純收入8.5%以上的增值稅稅負(fù)，當(dāng)然，農(nóng)民還須承擔(dān)其他稅負(fù)如消費(fèi)稅等。加上現(xiàn)行分稅制把農(nóng)業(yè)稅劃分為地方固定收入，一般留在縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，這就必然導(dǎo)致稅收收入的地區(qū)性差異。農(nóng)民在消費(fèi)非農(nóng)產(chǎn)品中實(shí)際負(fù)擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅大部分由生產(chǎn)和經(jīng)銷商品的企業(yè)在其所在地繳納，絕大部分由大中城市的稅務(wù)部門獲得，農(nóng)民所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能征收到這種稅收，縣級(jí)財(cái)政中能征收到的這種稅收的比重也比較少。特別是農(nóng)業(yè)集中產(chǎn)區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供財(cái)力支持非常有限，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民就成為公共支出的主要提供者。為滿足日益增長(zhǎng)的支出需要，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了按人頭和地畝平攤稅款的現(xiàn)象，這不僅加重了農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)，也使得地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間稅收負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不公。

（三） 阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以體現(xiàn)稅收的效率原則

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度包括農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是把農(nóng)業(yè)排除在增值稅征收范圍之外，這就意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中的外購(gòu)工業(yè)品得不到扣除。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成比例的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)的增值稅勢(shì)必會(huì)越來(lái)越重。雖然現(xiàn)行增值稅對(duì)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有一些減免稅措施，但這種舉措對(duì)一年四季在土里刨食且負(fù)擔(dān)沉重的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是杯水車薪，而且也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)和稅收征管的難度。由此必然引發(fā)兩種現(xiàn)象：一是農(nóng)民虧本賤賣，“谷賤傷農(nóng)”，結(jié)果是農(nóng)民生產(chǎn)積極性遭到進(jìn)一步挫傷，土地撂荒現(xiàn)象在所難免；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越高，直接影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

稅率是稅收制度的核心。我國(guó)稅率的設(shè)計(jì)，主要是根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政需要、產(chǎn)品的盈利水平和我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。但是，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅稅率難以擔(dān)此重任。稅費(fèi)改革方案在沒有設(shè)置起征點(diǎn)或免征額的情況下，把農(nóng)業(yè)稅稅率定為7%，農(nóng)業(yè)稅附加定為20%，一正一附綜合稅率上限達(dá)8.4%，從目前全國(guó)各地的農(nóng)產(chǎn)品成本收益狀況看，如此高的稅率很可能意味著要對(duì)成本征稅，傷及稅本，這不僅難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負(fù)的公平，而且也必然限制農(nóng)業(yè)效率的發(fā)揮。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革走向的建議

加入世界貿(mào)易組織，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，但也為徹底改革我國(guó)原始、落后，既不公平也缺乏效率的農(nóng)業(yè)稅制提供了契機(jī)。筆者認(rèn)為，今后我國(guó)的農(nóng)稅制度既要充分符合wto所反映的經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、工業(yè)化的趨勢(shì)，注意與國(guó)際稅制接軌，又要有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力；既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給予農(nóng)民“國(guó)民待遇”，又要兼顧到稅收制度實(shí)踐中的可操作性。此外，在調(diào)整農(nóng)稅政策和改革農(nóng)稅制度時(shí)，還應(yīng)注意運(yùn)用稅收競(jìng)爭(zhēng)手段，吸引國(guó)外資金投資于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的改革走向應(yīng)是：取消專門面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的稅費(fèi)，按照稅基廣、稅率低的原則，走國(guó)際通行的城鄉(xiāng)一體、以增值稅為主體稅種、其他多稅種并存的道路。

一是取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的各種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅收，同時(shí)修改增值稅及個(gè)人所得稅稅法，將增值稅的征稅范圍延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得比照個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得計(jì)征個(gè)人所得稅，并實(shí)行定額征收。其好處在于：（1）改革后增值稅征收范圍擴(kuò)大，增值稅的優(yōu)點(diǎn)能得以充分發(fā)揮；（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，不僅符合稅收公平的原則，也使得我國(guó)稅制與國(guó)際稅制進(jìn)一步接軌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投資的稅收環(huán)境將進(jìn)一步得到改善，這對(duì)于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及吸引外來(lái)資金對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的投入必將起到積極的促進(jìn)作用，我國(guó)農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的面貌將得到根本的改善。

考慮到對(duì)農(nóng)民實(shí)行增值稅是否理想在很大程度上取決于生產(chǎn)單位的規(guī)模，我們可參考世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)征收增值稅的做法，對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為集中、且規(guī)模較大、具有較好的組織性和完整的財(cái)務(wù)管理制度的農(nóng)業(yè)大戶如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶等采用較為規(guī)范的增值稅制度，實(shí)行13%的增值稅稅率；對(duì)那些僅擁有小片土地，生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶可比照小規(guī)模納稅人采用6%或4%的征收率，并設(shè)置起征點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)不到起征點(diǎn)的免稅。針對(duì)目前農(nóng)戶銷售較為分散的特點(diǎn)，由稅務(wù)部門直接征收較為困難，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制初期，可由財(cái)政部門核實(shí)各戶實(shí)收產(chǎn)量，減去起征點(diǎn)的數(shù)量，求出應(yīng)有的商品量后依率計(jì)征。

二是改“城鎮(zhèn)土地使用稅”為“土地使用稅”，同時(shí)擴(kuò)大其征收范圍，適當(dāng)提高適用稅率。土地使用稅是國(guó)家向土地使用單位和個(gè)人就其使用的行為征收的一種稅。我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍局限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)內(nèi)的土地，致使農(nóng)民及設(shè)在城鎮(zhèn)、工礦區(qū)以外的大量?jī)?nèi)外資企業(yè)無(wú)須繳納土地使用稅，這不僅造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，也有違于稅收公平原則。因此，建議修改《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》及其他相應(yīng)法規(guī)，新法規(guī)應(yīng)規(guī)定凡是使用國(guó)家土地和集體土地的單位和個(gè)人都為土地使用稅的納稅人。同時(shí)為更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入，提高土地使用效益的作用，土地使用稅的征收應(yīng)區(qū)別農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地、優(yōu)等地和劣等地及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差別懸殊的情況實(shí)行地區(qū)差別稅額。農(nóng)民所耕種的土地使用權(quán)歸集體所有，農(nóng)業(yè)用地使用稅應(yīng)歸為地方稅。

三是廢除“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資、義務(wù)工等各種名目繁多的非稅負(fù)擔(dān)，村級(jí)公共事業(yè)所需資金由村民大會(huì)自行決定，同時(shí)以法律的形式規(guī)定，農(nóng)民除了繳納增值稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅及其他少數(shù)相關(guān)的稅種以外，有權(quán)拒絕其他任何的負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

（1）國(guó)家稅務(wù)總局農(nóng)稅局課題組《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)業(yè)稅制問(wèn)題》，《稅務(wù)研究》2000年第4期。

（2）張?jiān)t《論中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1997年第12期。

（3）劉書明《統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制與調(diào)整分配政策：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)新論》，《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第2期。