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科技體制改革方案范文第1篇

一、《方案》的基本功能

《方案》應是《指導方案》《學測大綱》等政策在單招教育層面的具體落實，能改變重“應對高考”、輕“人的培養(yǎng)”的現(xiàn)狀，既滿足中職教育“培養(yǎng)人”的要求，又滿足《普通高校對口單獨招生考試大綱》《普通高校對口單獨招生專業(yè)技能考試標準》（以下簡稱《考V》《標準》）的要求?！斗桨浮窇y(tǒng)籌安排各教學階段、各教學活動，能使它們協(xié)調(diào)配合、各盡其職；應具有單招特色、利于教學的連續(xù)遞進，能體現(xiàn)“單招質(zhì)量必須從新生入學抓起，三年一抓到底”的思想。其基本功能是：為教育主管部門和學校實施單招教學管理提供一個強有力的“抓手”，便于開展有效行動，跟蹤與監(jiān)控教學過程，測評教學效果，促進質(zhì)量提升；為各學科教師提供教學實施的依據(jù)，便于正確理解和把握考綱、標準，選擇與安排教學內(nèi)容、教學進程，明確教學要求，評估教學質(zhì)態(tài)，便于同專業(yè)各學科教師間的協(xié)調(diào)與配合，更好地發(fā)揮團隊作用，保證各課程相互促進，保障整體教學效益；以“人的培養(yǎng)”為基礎，注重素質(zhì)素養(yǎng)的提高，兼顧升學深造與就業(yè)工作的需求，兼顧高考考得好與學測順利通過的需要。

二、《方案》核心內(nèi)容的編制原則

1.要把“高考”作為主要目標，融合到“人才培養(yǎng)目標”中，“教學內(nèi)容”要滿足“人才培養(yǎng)”和“高考”的需要

課程設置要體現(xiàn)《指導方案》中的綜合素質(zhì)、行業(yè)通用能力的要求，基本覆蓋“專業(yè)平臺課程”。課程理論課程分為新授、一輪復習、二輪復習三個階段。除《考綱》《學測大綱》都有要求的相同內(nèi)容外，對《學測大綱》有的和學生達成《考綱》要求所必需的基礎性內(nèi)容，必須列入新授階段的教學內(nèi)容。

二輪復習的教學內(nèi)容按專題組織。專題要有利于學生形成“綜合”意識，有利于幫助學生在知識的“綜合應用”“靈活應用”方面提升能力。要把內(nèi)在關(guān)聯(lián)度較高的內(nèi)容和容易在同一個題目中出現(xiàn)的相關(guān)知識點，整合到一個專題中。

技能課程分為單項基本技能、綜合技能、應考技能三個階段。其教學內(nèi)容，要以《標準》和中級職業(yè)資格標準來確定。對于學生形成專業(yè)素質(zhì)所必需的技能課程，即使《標準》沒有要求，也要有相應的安排。

單項基本技能不僅是堅實的基礎，也是突破瓶頸效應，提高技能成績的需要，是行為素養(yǎng)、文明習慣、職業(yè)意識、安全意識養(yǎng)成的需要，是培養(yǎng)人的需要，更是人可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.課程“教學要求”要具體、可操作、可測評

“教學要求”要以《考綱》《標準》為基礎，覆蓋《學測大綱》的要求。各階段要連續(xù)、遞進，要能體現(xiàn)“考綱隱含的東西”，能使教師認識到，不是簡單的“考過什么就教什么”，也不是“考綱沒有說的就不教”。其表述要盡可能地用可考量的“知識”和“能力”的句式。

教授主要解決學生的“知、會”。其“教學要求”要幫助教師理解考綱的“基礎”“邊界”，解決“教哪些、教多少、怎么教”的問題。一輪復習主要解決學生的“熟練”。其“教學要求”要幫助教師理解考綱的“深度、難度”，解決“教哪些、教多深、教多難”和“怎樣才算熟練”的問題。二輪復習是對學生的“拔高”。其“教學要求”要幫助教師理解考試的“綜合”內(nèi)容，解決“哪些可綜合、怎么綜合”的問題。

科技體制改革方案范文第2篇

筆者認為“市場體系建設”也作為創(chuàng)新改革的一部分，因為創(chuàng)新離不開完善的市場激勵和保護機制。而在國家與企業(yè)創(chuàng)新層面，如何從根本上扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新主體熱衷于尋找政策機會和“搞關(guān)系”、而不愿真正創(chuàng)新的狀況，則是下一階段決定新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

從產(chǎn)業(yè)上來看，節(jié)能環(huán)保概念從無到有已經(jīng)成為最具持久性的新興產(chǎn)業(yè)題材，對于其他幾大新興產(chǎn)業(yè)，信息通信、電子商務、新能源、電動汽車等都獲得了“383”方案的點名支持，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進入邊緣壟斷行業(yè)（金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融或油氣領(lǐng)域的頁巖氣開發(fā)等）、以增量創(chuàng)新帶動整體行業(yè)發(fā)展的政策利好或?qū)⑹侨腥珪蠊墒蓄}材輪動的重要因素。

創(chuàng)新機制的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵議題

十六屆三中全會公報中并沒有專門論述創(chuàng)新改革，關(guān)于創(chuàng)新機制的內(nèi)容分布于市場體系建設、人才體制改革、科技體制改革等事項中，因此為了更好地對比十六屆三中全會的“下限”以及“383”方案的“上限”，筆者通過分拆整合將兩份改革意見中有關(guān)創(chuàng)新機制的內(nèi)容按照“市場體系建設”、“國家創(chuàng)新改革”和“企業(yè)創(chuàng)新改革”分列了出來。

值得注意的是，隨著我國環(huán)境污染的日益嚴重，環(huán)保概念已經(jīng)從無到有成為頂層設計不可忽視的重點問題之一，很有可能成為十八屆三中全會單獨提到的新興產(chǎn)業(yè)之一，這也是“節(jié)能環(huán)?！鳖}材未來成長的政策基礎。

具體來看，在市場體系建設方面，十年前重視的全國性統(tǒng)一市場的建設，并特別提到了信用體系的建設，這不僅為后來電子商務和物流等行業(yè)的大發(fā)展提供了政策基調(diào)，也帶動了包括資本市場評級、信貸市場評級、擔保機構(gòu)評級和個人征信、債券市場評估、貸款企業(yè)評估、擔保企業(yè)評估在內(nèi)的多元化信用服務市場的建立，當然目前我國在“物流”領(lǐng)域的建設依然存在短板，并成為制約“電商”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展成長的阻礙，因此其是否會被再次寫入會議公報將是值得物流板塊的投資者關(guān)注的問題。

而在“383”方案中，市場體系的建設重點在于知識產(chǎn)權(quán)的保護，尤其是“跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應由第三方法院裁決”對于打破地方保護主義有著重要作用，不過此舉對地方利益的沖擊較大，因此可以看作是本次創(chuàng)新改革的“上限”之一。除此之外，“383”方案還特別提到了信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融這五個領(lǐng)域的創(chuàng)新問題，相信無論哪一點被寫入會議公報都會引發(fā)市場熱炒，畢竟在這樣一份頂層設計的方案中很難出現(xiàn)幾個具體行業(yè)領(lǐng)域的名字。尤其值得關(guān)注的是，上述幾個領(lǐng)域中包括了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的三個（信息技術(shù)、新能源、新能源汽車），再加上此前提到的節(jié)能環(huán)保，可以看到七大新興產(chǎn)業(yè)的政策預期依然明確，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進入邊緣壟斷行業(yè)（金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融和油氣領(lǐng)域的頁巖氣開發(fā)等）、以增量創(chuàng)新帶動整體行業(yè)發(fā)展的政策利好或?qū)⑹侨腥珪髱庸墒蓄}材輪動的重要因素。

發(fā)揮市場對創(chuàng)新風險的定價評估機制

在國家與企業(yè)創(chuàng)新機制方面，十六屆三中全會的改革思路在于突出企業(yè)和市場在科研創(chuàng)新中的主體作用，畢竟當年依然有相當數(shù)量的從計劃經(jīng)濟過渡而來的科研型事業(yè)單位存在，無法很好地適應市場經(jīng)濟條件下的創(chuàng)新要求，這也是當時會議公報提出科研單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制的背景所在。十年之后，改革背景發(fā)生了巨大變化，雖然市場化的企業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為主流，但卻出現(xiàn)了新的值得擔憂的問題，并成為扭曲我國新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制性因素：

科技體制改革方案范文第3篇

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極做好深化行政管理體制改革的準備工作，研究提出轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的意見和全市行政管理體制改革總體方案（市編辦牽頭）。繼續(xù)推進行政審批制度改革，完成第四批行政審批項目清理精簡和程序規(guī)范，及時對外公布。加強行政許可規(guī)范化管理，繼續(xù)開展建設項目并聯(lián)許可聯(lián)動改革試點（市監(jiān)察局牽頭）。

（二）穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。制定、完善事業(yè)單位分類改革的方案和相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥地做好市屬事業(yè)單位分類改革準備工作，繼續(xù)深化職稱分類管理改革，不斷提高職稱評審質(zhì)量（市人事局牽頭）。

（三）全面推進依法行政。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索建立以行政首長為重點的行政問責制（市監(jiān)察局牽頭）。擴大開展相對集中行政處罰試點的范圍（市政府法制辦牽頭）。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，不斷探索公有制多種有效實現(xiàn)形式

（四）繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以引進國內(nèi)外技術(shù)、管理和資金實力強、市場信譽高的戰(zhàn)略投資者為途徑，加快推進行政性公司和工廠制企業(yè)股份制改革步伐。重點抓好長嶺集團、陜棉九廠、化輕公司、寶嘉應化等國有企業(yè)的改革重組工作。紅旗民爆集團、金屬材料總公司等企業(yè)的股份制改造工作。全市基本完成工廠制企業(yè)公司制改造任務。繼續(xù)扎實推進國有企業(yè)主輔分離改制工作，加快分離企業(yè)辦社會職能。積極推行外部董事制度，不斷規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動用工、人事和收入分配三項制度改革（市國資委牽頭）。

（五）加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬、煤業(yè)化工、機械電子、食品工業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的行業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展壯大，做大做強一批大集團大公司。在產(chǎn)業(yè)整合的基礎上，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題。加快企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)實施步伐，到年末，全市基本完成車輛廠、電力線路工具廠和北方照明公司等國有企業(yè)的破產(chǎn)任務，依法破產(chǎn)工作取得實質(zhì)性進展（市國資委牽頭）。

（六）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立完善國有資本經(jīng)營預算制度，做好國有資本收益收繳工作（市財政局、市國資委牽頭）。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序（市國資委牽頭）。積極探索完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源等國有資產(chǎn)管理體制和機制（市財政局牽頭）。

（七）深化公用事業(yè)改革。穩(wěn)步實施鹽業(yè)流通體制改革方案（市國資委牽頭）。全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、以縣為主、分類養(yǎng)護、依法管理”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制（市交通局牽頭）。鼓勵社會資金參與市政公用設施的建設、運營，支持社會力量參與管理，繼續(xù)推進以供熱體制改革為重點的市政公用行業(yè)市場化改革（市城建局牽頭）。

（八）不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。繼續(xù)完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。健全和完善中小企業(yè)信息服務、創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、信息網(wǎng)絡等服務體系，加快完善市級中小企業(yè)再擔保機構(gòu)（市中小企業(yè)局牽頭）。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進社會主義新農(nóng)村建設

（九）繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。進一步擴大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財政管理體制改革和健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點范圍，全市要選擇1個縣（區(qū)）、每個縣（區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點。繼續(xù)深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，探索建立有利于教育資金、資源更多地向貧困落后地區(qū)傾斜的機制。擴大“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點范圍，積極化解縣鄉(xiāng)“兩政一教”債務（市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭）。

（十）配套推進其他涉農(nóng)改革。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。穩(wěn)妥做好集體林權(quán)制度改革試點工作。探索建立市級生態(tài)效益補償基金（市林業(yè)局、市財政局牽頭）。繼續(xù)抓好隴縣、扶風縣級供銷社綜合改革試點，加快社有企業(yè)改制步伐（市供銷社牽頭）。積極推進農(nóng)村經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

（十一）進一步深化糧食流通體制改革。繼續(xù)完善市縣兩級糧食儲備和應急管理體系。完成全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務，以縣為單位因地制宜組建1—2個國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)（市糧食局牽頭）。

（十二）加快農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社管理體制改革，進一步規(guī)范市聯(lián)社履職行為和自營業(yè)務。積極推動具有條件的縣級聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行，鼓勵具備條件的農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的組建試點工作。繼續(xù)做好小額貸款公司試點工作（人行分行牽頭）。

（十三）積極推進擴權(quán)強縣試點。繼續(xù)認真抓好鳳翔、岐山縣的擴權(quán)強縣改革試點工作，加強對擴權(quán)強縣工作的指導、協(xié)調(diào)和支持。繼續(xù)抓好對小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的指導工作，力爭使小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點有新的進展（市發(fā)展改革委牽頭）。

四、深化財稅金融投資價格體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

（十四）推進財政體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務教育、公共衛(wèi)生和社會保障的體制機制。繼續(xù)認真抓好太白縣省管縣財政體制改革試點工作。繼續(xù)深化預算制度改革，建立監(jiān)督制衡機制（市財政局牽頭）。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進所得稅、流轉(zhuǎn)稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策（市國稅局、地稅局牽頭）。

（十五）加快金融體制改革。穩(wěn)步推進地方金融機構(gòu)和保險組織改革，進一步完善金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部風險控制機制。探索整合地方金融資源，支持已股改銀行在寶分支機構(gòu)加大改革力度。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。鼓勵和支持商業(yè)保險公司參與社會保險體系建設（人行分行、市銀監(jiān)局牽頭）。

（十六）推進投資體制改革。以“項目建設年”為契機，根據(jù)國家新定目錄，調(diào)整全市企業(yè)投資項目核準目錄。加強企業(yè)投資項目核準、備案后的監(jiān)督管理。出臺政府投資管理條例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項目審批程序，建立新開工項目報告和公示制度。研究代建制管理辦法，擴大代建制范圍（市發(fā)展改革委牽頭）。

五、培育和完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用

（十七）完善價格調(diào)控體系。建立重要商品價格應急監(jiān)測工作機制，從嚴控制價格總水平過快上漲（市物價局牽頭）。

（十八）大力發(fā)展資本市場。繼續(xù)做好紅旗民爆集團、西鳳酒股份有限公司、忠誠機床股份有限公司和秦源煤業(yè)有限公司等重點擬上市企業(yè)的上市工作，推進具備條件的已上市企業(yè)進行再融資。大力培育上市后備資源，抓住國家推出創(chuàng)業(yè)板的契機，培育扶持一批中小型創(chuàng)新型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)交易市場，探索擴大產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務范圍和交易品種。積極開展債券融資，積極探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)公開發(fā)行債券的新途徑，爭取1-2家大型集團公司發(fā)行企業(yè)債券（市工交辦、市國資委牽頭）。

（十九）加快完善人力資源市場。完善勞動力市場工資指導價位制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制。深化社會保障管理體制與勞動就業(yè)關(guān)系間的銜接、配套，加快解決流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系。切實落實關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保障制度(市勞動和社會保障局牽頭)。進一步貫徹落實關(guān)于戶籍管理制度改革的意見，逐步消除由戶籍制度引起的就業(yè)、住房、教育等方面的不合理現(xiàn)象(市公安局、市勞動和社會保障局、市人事局牽頭)。

（二十）有序發(fā)展土地市場。完善土地供應管理，規(guī)范土地有形市場和土地收購儲備制度，進一步規(guī)范經(jīng)營性用地及工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓工作。探索推進集體建設用地制度改革，研究規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)進入市場的政策（市國土資源局牽頭）。

（二十一）積極培育礦權(quán)市場。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源整合，加快建設礦業(yè)權(quán)市場，大力推進煤及其他礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度（市國土資源局牽頭）。

（二十二）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。按照拓寬領(lǐng)域、增強功能、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化原則，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)和生活服務業(yè)。加大物流企業(yè)整合力度，培育一批龍頭物流企業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭）。

（二十三）繼續(xù)完善商品市場。完善和規(guī)范各類批發(fā)市場和專業(yè)市場，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力推進涉農(nóng)連鎖企業(yè)發(fā)展，引導電子商務運營企業(yè)整合資源，支持骨干企業(yè)發(fā)展社區(qū)商業(yè)（市商務局牽頭）。

六、加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力

（二十四）健全資源環(huán)境價格形成機制。積極穩(wěn)妥地推進天然氣價格改革，研究制定對低收入群體給予適當補貼的政策。研究制定水資源費征收標準和管理辦法。加快推行節(jié)水型水價制度，實行用水超定額加價、階梯式水價和差別水價制度。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，加強對污水處理收費使用的監(jiān)管（市物價局牽頭）。

（二十五）完善促進節(jié)能減排的體制和機制。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核實施方案和辦法，實行節(jié)能減排問責制和一票否決制。建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補償機制。建立多元化節(jié)能環(huán)保投入機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣財政激勵機制。積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用認定制度、生產(chǎn)者責任延伸制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制和排污許可證制度(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局牽頭)。

七、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展

（二十六）加快就業(yè)與收入分配制度改革。加快建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系和覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系，探索建立政府購買培訓成果機制，健全支持自主創(chuàng)業(yè)制度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步健全完善弱勢群體就業(yè)的長效幫扶機制。強化和完善企業(yè)工資正常增長機制，逐步推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。積極推行建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度（市勞動和社會保障局牽頭）。研究制定機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革配套政策（市人事局牽頭）。加快市級機關(guān)、事業(yè)單位職工住房貨幣化補貼發(fā)放工作，繼續(xù)推進政府機關(guān)后勤管理體制改革（市政府機關(guān)事務管理局牽頭）。加快建立多層次住房保障體系，完善經(jīng)濟適用房和廉租房建設、管理制度（市房管局牽頭）。

（二十七）進一步健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度。建立和落實各級政府養(yǎng)老保險責任分擔機制。加快推進工傷保險市級統(tǒng)籌，積極探索建立工傷預防和工傷康復制度。切實解決農(nóng)民工社會保障問題，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極穩(wěn)妥地推進征地制度改革，加快建立土地征收征用與經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務同步進行的制度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步加強基本社會保險經(jīng)辦能力建設（市勞動和社會保障局牽頭）。繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎的城鄉(xiāng)社會救助體系建設（市民政局牽頭）。

八、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展

（二十八）深化教育體制改革。建立和完善各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步理順和規(guī)范各級各類教育管理體制。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化公辦職業(yè)院校體制和機制改革，完善鼓勵扶持民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理的相關(guān)政策。全面推行學校收費公示制度（市教育局牽頭）。

（二十九）深化科技體制改革。積極穩(wěn)妥地推進轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設。強化應用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合與重組，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機制，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化進程（市科技局牽頭）。

（三十）深化文化體制改革。制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。加快公共文化服務體系建設，進一步放寬文化領(lǐng)域市場準入政策。建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，做大做強一批國有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團(市文化局牽頭)。

（三十一）推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家部署，研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃和政策措施。加強公共衛(wèi)生服務、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務經(jīng)費保障機制。深化公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革。加快農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，指導各縣區(qū)健全完善管理、監(jiān)督機制。健全和完善藥品行政監(jiān)督管理體系、技術(shù)支撐體系和市場監(jiān)督管理體系，探索建立全市縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品集中招標采購制度（市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局牽頭）。積極探索醫(yī)藥價格形成機制改革，建立藥品價格定期審核制度，繼續(xù)解決部分藥品價格虛高問題（市物價局牽頭）。

科技體制改革方案范文第4篇

據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)行稅制共對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等21類特殊區(qū)域?qū)嵭辛藚^(qū)別對待的稅收優(yōu)惠政策，以適應改革開放和我國經(jīng)濟梯度開發(fā)與促進區(qū)域經(jīng)濟振興的需要，如：對包括中部6省的26個老工業(yè)基地城市的行業(yè)實行消費型增值稅改革試點、統(tǒng)一對研發(fā)費用所得稅前加計扣除、實行企業(yè)技改設備投資抵免新增所得稅、科技成果轉(zhuǎn)化免征相關(guān)稅收、內(nèi)外資項目投資總額內(nèi)進口設備免稅、進口科教用品免稅、高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)及軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)實行減免稅、對科技創(chuàng)新與科學普及減免稅等。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年，僅對高新技術(shù)企業(yè)減免稅收就達250億元，2004年科技稅收減免合計達到700多億元?，F(xiàn)行涉稅法規(guī)及具體稅收政策有效地提高了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，也充分發(fā)揮了高科技園區(qū)等特定區(qū)域的輻射和平臺作用。

現(xiàn)行政策仍存在問題

從現(xiàn)行稅制的運行實踐分析，現(xiàn)行促進科技進步的稅收政策也存在一些亟待解決的問題。

區(qū)域優(yōu)惠力度大、層次多，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠相對較弱且導向不夠清晰。目前，21個大類的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策范圍廣、內(nèi)容豐富，雖然也體現(xiàn)對高科技產(chǎn)業(yè)的扶持，但產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠過于偏重對利潤的調(diào)節(jié)，特別是區(qū)域普惠稅收優(yōu)惠政策在一定程度上減弱了鼓勵高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向功能。

稅收激勵政策較多偏重于創(chuàng)新結(jié)果而不是扶持創(chuàng)新過程，影響了稅收政策的效果。如：企業(yè)已被確認為高新技術(shù)企業(yè)或研發(fā)形成科技成果轉(zhuǎn)讓時，才能享受相關(guān)優(yōu)惠政策；加速折舊、投資抵免等扶持科技產(chǎn)業(yè)化的間接稅收優(yōu)惠政策受制于各種因素無法充分落實；因居民管轄權(quán)、稅收抵免等因素的制約，外商投資企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠部分成為了發(fā)達國家的財政收入。

稅收扶持政策缺乏系統(tǒng)性，政策效應有待進一步提高?，F(xiàn)行促進科技進步的稅收優(yōu)惠政策幾乎散見于現(xiàn)行稅制的各個稅種，但都具有特定的適用條件，如高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)稅收待遇不一致，影響了企業(yè)的公平競爭。對科技企業(yè)采取增值稅、進口環(huán)節(jié)稅等優(yōu)惠政策，影響了增值稅制度的規(guī)范，也存在替資及財政支出等問題，越位嚴重。而對科技基礎研究、風險投資、產(chǎn)學研結(jié)合等的稅收優(yōu)惠政策支持力度不夠，存在一定的缺位現(xiàn)象。特別是部分稅收優(yōu)惠政策實施需要主管部門對優(yōu)惠主體進行認定與管理，存在一定的政策“博弈”現(xiàn)象。

稅收政策選擇

經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，高科技成果的轉(zhuǎn)化與應用、引進設備與技術(shù)、加大研發(fā)費用投入等是市場主體增強核心競爭力、追求高收益的成本，應由市場機制發(fā)揮其基礎性的作用，政府不能替代企業(yè)進行市場決策。稅收扶持政策只是鼓勵企業(yè)發(fā)展高科技的“引子”，著重要為企業(yè)創(chuàng)造公平創(chuàng)新的稅收環(huán)境。

改革和完善主體稅種，增強增值稅和企業(yè)所得稅對發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的適應性。

積極推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣外購機器設備等固定資產(chǎn)的進項稅額，不僅可以進一步消除重復征稅，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)和設備投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，提高產(chǎn)品的國際競爭力。也可以減輕企業(yè)稅收負擔，鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新的投資力度。當前應認真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)與中部部分老工業(yè)基地城市試點的經(jīng)驗，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟的總體態(tài)勢，進一步完善全國統(tǒng)一實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案，在條件成熟時，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。而新的企業(yè)所得稅法及擬議中的企業(yè)所得稅法實施條例將對現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅前扣除政策予以規(guī)范，對高新技術(shù)企業(yè)實行15%的所得稅低稅率，以充分體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展高科技對勞動力、資本和技術(shù)補償?shù)男枰?，在淡化區(qū)域所得稅優(yōu)惠政策的同時，強化以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、輔以區(qū)域優(yōu)惠和兼顧社會發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策體制，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)研發(fā)和增加資源能源節(jié)約利用。由于高科技園區(qū)主要集聚的是資金、技術(shù)密集型企業(yè)，因此，高科技產(chǎn)業(yè)將成為增值稅和企業(yè)所得稅改革的主要得益者。規(guī)范稅收政策，促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長。

高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)進步涉及的內(nèi)容十分廣泛，對企業(yè)技術(shù)開發(fā)費、設備更新、創(chuàng)業(yè)投資以及孵化器、大學科技園給予必要的稅收優(yōu)惠，有利于從根本上增強企業(yè)的自主創(chuàng)新和消化吸收能力，促進“高、精、尖”技術(shù)的應用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、優(yōu)化。更好地體現(xiàn)稅收對高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用。根據(jù)國務院關(guān)于《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010年）》以及國務院《關(guān)于印發(fā)實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010年）>若干配套政策的通知》的有關(guān)規(guī)定精神，財政部會同有關(guān)部門研究制定了促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體稅收政策，促進了企業(yè)公平競爭和技術(shù)創(chuàng)新。

一是積極運用間接優(yōu)惠方式，推動企業(yè)科技進步。如：借鑒國際經(jīng)驗，采用加速折舊、投資抵免、虧損彌補、費用扣除等多種方式，將企業(yè)計稅工資稅前扣除限額統(tǒng)一提高到人均每月1600元；對企業(yè)當年的研發(fā)費用支出實行150%的所得稅前加計扣除，不足抵扣部分可在以后5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；對企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費按計稅工資總額的2.5%實行企業(yè)所得稅稅前扣除；對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，單位價值超過30萬元的實行雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法等加速折舊措施，進一步降低了企業(yè)科技創(chuàng)新的成本，有效地激勵了高科技企業(yè)進行的技術(shù)創(chuàng)新活動。

二是進一步完善了促進高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。自2006年1月1日起，國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時，將抓緊研究動漫產(chǎn)業(yè)、信息服務以及服務外包等促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收扶持措施。

科技體制改革方案范文第5篇

一、科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中明確指出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給和技術(shù)條件保持不變，導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于“低水平重復均衡”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和發(fā)展能力停滯不前。為此，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要投入新的科學技術(shù)和生產(chǎn)要素，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應用力度。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程是資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率快速提升的過程。按照生產(chǎn)理論的觀點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平與投入要素的數(shù)量、質(zhì)量以及配置比例密切相關(guān)，只有加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更新?lián)Q代、農(nóng)業(yè)資源組合優(yōu)化和農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展水平不斷提升的目標?？傊瑥睦碚撋峡?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。

從世界范圍來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展建立在科學技術(shù)不斷突破和廣泛應用的基礎上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程，實質(zhì)上是先進科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應用的過程，是現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。美國的資源條件是土地豐富而勞動力供給短缺，所以美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從機械化技術(shù)開始，走的是以節(jié)約勞動為特征的機械化技術(shù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，20世紀40年代，美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。日本的資源條件是土地稀缺而勞動力豐富，由此誘導農(nóng)民更多地選擇多用勞動型技術(shù)和節(jié)省土地型的技術(shù)。所以，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從生物技術(shù)開始，走的是以節(jié)約土地為主的生物技術(shù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。日本政府對品種技術(shù)、操作技術(shù)、栽培技術(shù)、土壤培肥技術(shù)特別重視，到20世紀70年代中期基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當前，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技貢獻率一般都在70%以上，隨著新的農(nóng)業(yè)科技革命的興起和發(fā)展，信息、生物、設施、加工、節(jié)水、生態(tài)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面滲透、廣泛應用、快速產(chǎn)業(yè)化，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。各國針對本國國情，重點研究適用的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和設施，如美國主要是高度機械化及良種化，荷蘭是工廠化設施，以色列是溫室和滴灌技術(shù)，加拿大是畜禽胚胎移植及雜交育種技術(shù)，日本突出了生物化學、機械技術(shù)等，最終實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史，就是一部農(nóng)業(yè)科技進步史?？茖W技術(shù)的每一次突破與應用，都帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍。農(nóng)作物品種高稈變矮稈，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的普遍應用，耕作制度變革，良種培育與雜交優(yōu)勢利用，雜交水稻、雜交玉米和超級稻的大面積推廣，節(jié)水技術(shù)、集約化養(yǎng)殖技術(shù)和現(xiàn)代造林技術(shù)等創(chuàng)新應用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，人民群眾的糧食消費已由滿足溫飽升級為追求營養(yǎng)和品質(zhì)，有效推動了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、加快推進江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新

近年來，在農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)下，江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設成效顯著。2014年全省糧食總產(chǎn)698億斤，比上年增產(chǎn)13.5億斤，實現(xiàn)“十一連增”，全省高效設施農(nóng)業(yè)面積超過1136.5萬畝，占耕地面積16.5%;高效設施漁業(yè)面積272.8萬畝，比重達到23.8%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達80%，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64.2%，高于全國平均水平8個百分點，農(nóng)業(yè)科技功不可沒。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要邁上新臺階還面臨著一些新矛盾、新問題，亟待加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動江蘇率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，必須依靠科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。如果說之前“誰來養(yǎng)活中國”的悲觀論調(diào)已經(jīng)被事實否定，而如今“誰來種地”已然是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。江蘇社會經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高，吸引了大批農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著這種轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模的持續(xù)，江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和質(zhì)量雙重下降的影響，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、婦幼化問題日漸顯現(xiàn)。江蘇要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“誰來種地，如何種地”已成為迫切需要解決的現(xiàn)實問題。只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)機與農(nóng)藝融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程機械化，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變。

資源約束和生態(tài)負荷日益加重，必須依靠科技創(chuàng)新構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)體系。長期以來，以“米袋子”、“菜籃子”為綱的增產(chǎn)中心論，通過高水平投入、高強度利用實現(xiàn)高產(chǎn)出，造成了農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的污染破壞。據(jù)調(diào)研，目前江蘇單位面積化肥、農(nóng)藥使用量分別是世界平均水平的5倍和3倍，每年使用的65萬噸農(nóng)膜回收率只有60%左右，農(nóng)業(yè)投入品使用量超出合理水平，造成較為嚴重的環(huán)境污染問題。江蘇每年產(chǎn)生4000萬噸農(nóng)作物秸稈，約有1/3被丟棄和焚燒，每年產(chǎn)生5000萬噸畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，約有30%～40%未經(jīng)處理直接排放，造成了巨大的資源浪費和嚴重的環(huán)境污染。因此，必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約和循環(huán)高效利用技術(shù)，加快構(gòu)建農(nóng)田養(yǎng)分循環(huán)利用技術(shù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注程度提升，必須依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)全省居民身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。近年來，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等食品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生，社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)注度不斷提高，容忍度不斷降低，對食品添加劑、飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等產(chǎn)品的信任危機日益加重。針對人民群眾日益提高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，必須依靠科技創(chuàng)新，開發(fā)安全種植、健康養(yǎng)殖等標準化生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)高效、低毒、低殘留、生物質(zhì)、植物源綠色農(nóng)業(yè)投入品，建立農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全程質(zhì)量追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)水平，全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)產(chǎn)品自然市場風險頻發(fā)，必須依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是自然再生產(chǎn)也是經(jīng)濟再生產(chǎn)的過程，既容易遭受自然災害導致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收的風險，也容易遭受市場價格波動帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的大幅波動。如受天氣連綿陰雨的影響，江蘇2014年部分地區(qū)爆發(fā)了小麥赤霉病，不少農(nóng)戶因此遭受了嚴重的減產(chǎn)損失。又如最近發(fā)生的“倒牛奶”事件表明，潛在的市場風險對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有毀滅性的影響。因此，必須加快科技創(chuàng)新，將信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建基于自然災害和市場風險的農(nóng)產(chǎn)品預警大數(shù)據(jù)平臺，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險預警與防范，有效降低災害和市場風險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面影響。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，必須依靠科技創(chuàng)新滿足適合規(guī)?；?jīng)營的品種和技術(shù)。當前，江蘇農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等不斷涌現(xiàn)。與以往小規(guī)模分散農(nóng)戶相比，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)需求內(nèi)容、方式均存在較大的不同，必須依靠科技創(chuàng)新，研究形成符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求特征的品種、技術(shù)和科技服務方式，已成為當務之急。

三、加快推進江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議

2015年，江蘇省委、省政府召開全省農(nóng)村工作會議暨推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階部署會，提出了今后一個時期江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的目標任務，強調(diào)要以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收為核心，著力培育新型農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，積極應對土地資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)成本、國際農(nóng)產(chǎn)品價格的制約，用創(chuàng)新思維、改革辦法開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。農(nóng)業(yè)科技必須在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平等重點工作中發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻。

加快開展“三鏈聯(lián)動”的頂層設計和宏觀統(tǒng)籌。按照黨的十、十八屆三中、四中全會精神和《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）等文件精神，繼續(xù)深化江蘇農(nóng)業(yè)科技體制改革，在梳理全省農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)資源基礎上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，實現(xiàn)“三鏈聯(lián)動”的頂層設計和資源統(tǒng)籌，聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大科技需求，集中資源、形成合力，以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到現(xiàn)代化建設整個進程和各個方面，形成農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。

加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進步機制和模式。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，需要市場和政府兩手發(fā)力、兩手使勁。農(nóng)業(yè)科技大多是公共產(chǎn)品，在厘清農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中政府與市場的作用與邊界的基礎上，既要發(fā)揮政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究的主導作用，也要充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。政府要從選拔式、分配式、間斷式扶持，向普惠式、引領(lǐng)式、連續(xù)式轉(zhuǎn)變，完善強化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入體系。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)遇到的“天花板”越來越多，引進門檻越來越高，必須更加注重原始創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮科研院所、高等院校等科教單位在農(nóng)業(yè)科技資源方面的優(yōu)勢，強化需求導向和應用導向，大力開展基礎前沿科技創(chuàng)新和公益性領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新，與科教單位緊密合作，共同開展基礎性前沿科技創(chuàng)新和公益性領(lǐng)域科技創(chuàng)新，構(gòu)建企業(yè)主導的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。

加快啟動一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點工程和重大專項。從江蘇人多地少、市場消費水平較高、資源約束趨緊和環(huán)境壓力大的現(xiàn)實出發(fā)，圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、滿足市場需求、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強科技創(chuàng)新的前瞻部署和重點布局，盡快在種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技集成創(chuàng)新上取得重大突破性進展，在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新方面取得更多原創(chuàng)性成果，更大力度提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品減下來，把資源綜合利用水平提上去，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境“欠賬”補起來，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快推進政產(chǎn)學研深度融合和實質(zhì)結(jié)合。發(fā)揮政府引導和支持協(xié)調(diào)作用，以江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為平臺，凝聚農(nóng)科教、產(chǎn)學研各單位、各部門，在種質(zhì)源頭創(chuàng)新、重大品種創(chuàng)制、關(guān)鍵裝備研制、加工儲運配套技術(shù)和產(chǎn)品供應、終端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出等價值鏈環(huán)節(jié)強化協(xié)同，通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，做強創(chuàng)新鏈，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)增量，形成江蘇特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技基礎研究、開發(fā)研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。同時，加快推進農(nóng)業(yè)科技應用基地網(wǎng)絡建設，以現(xiàn)有科研示范基地和國家、省示范園區(qū)為依托，積極吸收新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加盟參與，構(gòu)建專業(yè)化和綜合性農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果應用示范基地網(wǎng)絡體系，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民對新技術(shù)“看得見”、“學得會”、“用得上”，徹底消除成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”，技術(shù)推廣“最后一公里”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用互動對接、無縫銜接、融合一體。