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耕地征收補(bǔ)償條例范文第1篇

關(guān)鍵詞：水利水電工程 菜地補(bǔ)償 制約因素 建議

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（c）-0220-02

1 工程簡(jiǎn)介

新疆某水電站工程為徑流式電站，采用引水式開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)任務(wù)是水力發(fā)電。水電站整個(gè)動(dòng)力引水渠道長(zhǎng)31km，引水流量為138.8 m3/s，裝機(jī)容量220 MW（4×55 MW），保證出力126.4 MW，年發(fā)電量12.79億kW?h。

工程建設(shè)征地呈帶狀分布，征地影響范圍涉及3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個(gè)行政村及4個(gè)縣直單位的386戶移民。工程建設(shè)永久征收土地7551畝，其中耕地2421畝、園地122畝、林地1339.6畝、牧草地3228.8畝；臨時(shí)占地3210.3畝；拆遷房屋面積5827.7 m2，以及交通、電力、水利等專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建等。

工程永久征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地補(bǔ)償基數(shù)參照新疆自治區(qū)新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)文規(guī)定的一等耕地標(biāo)準(zhǔn)，即1200元/畝；補(bǔ)償倍數(shù)按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《移民安置條例》）規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍”執(zhí)行，其中，土地補(bǔ)償費(fèi)10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)6倍。

工程建設(shè)基準(zhǔn)年為2008年，設(shè)計(jì)水平年為2011年。征地移民安置補(bǔ)償投資主要材料及價(jià)格采用2008年12月價(jià)格水平。工程建設(shè)工期34個(gè)約。工程建設(shè)征地于2010年正式實(shí)施。

2 問(wèn)題的提出

在工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施階段，15個(gè)永久占地村中有1個(gè)村的16戶被占地戶認(rèn)為工程永久占?jí)核麄兊某邪貫椴说?，按照種植糧食作物的一等耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償是不合理的，他們不能接受，應(yīng)該按照菜地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。為此，他們拒不簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并多次阻擋工程建設(shè)正常施工。在經(jīng)過(guò)多次上訪無(wú)果的情況下，最終訴諸法律，不僅給全縣移民安置工作造成了非常被動(dòng)的局面，而且使工程建設(shè)工期拖延2年之久。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)刂?、縣人民政府及其移民管理機(jī)構(gòu)曾多次召開(kāi)專題會(huì)議協(xié)調(diào)、協(xié)商，縣土地管理局、農(nóng)業(yè)部門及菜籃子辦等部門也多次試圖對(duì)16戶被占耕地重新確定土地性質(zhì)，但是由于種種原因，最終沒(méi)能達(dá)成一致意見(jiàn)。

移民監(jiān)理單位針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。具體情況為：工程建設(shè)永久征收該村耕地741畝，全部為水澆地，共計(jì)涉及97戶村民。其中，征收這16戶村民的承包地為110畝。在2005―2007年期間，這16戶村民有的種植了小麥或玉米，有的種植了洋蔥、胡蘿卜或是甜菜、胡麻等，基本上是糧食作物和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物倒茬種植，一年僅能種植一季。但是，并沒(méi)有收集到每戶的詳細(xì)資料。

監(jiān)理單位也查閱了國(guó)家相關(guān)政策和國(guó)內(nèi)外以往類似案例，但是，要改變土地屬性、按照菜地進(jìn)行補(bǔ)償，還要受多方面因素的制約。

3 主要制約因素分析

3.1 國(guó)家政策層面的制約

（1）我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類。

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》，我國(guó)土地按現(xiàn)狀分為耕地、園地、林地、草地等12類，其中耕地又分為水田、水澆地和旱地。耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度

（2）關(guān)于菜地的定義。

經(jīng)查閱，目前國(guó)家政策層面上對(duì)于菜地并沒(méi)有確切的定義。只是在《國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金暫行管理辦法》（[1995]農(nóng)（土）第11號(hào)）中，對(duì)城市郊區(qū)菜地進(jìn)行了約定，即是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)3年以上常年種菜或者養(yǎng)殖魚、蝦等的商品菜地和精養(yǎng)魚塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，均不作為本辦法所稱的菜地。

從上述兩個(gè)方面進(jìn)行分析，該村16戶被占耕地均不能定性為菜地。一是我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類中，沒(méi)有對(duì)菜地進(jìn)行單獨(dú)分類，而是把用于種植蔬菜的土地涵蓋在耕地中。而耕地的分類為水田，水澆地，旱地，也不是按種植類別進(jìn)行分類的。二是沒(méi)有確切的資料顯示這16戶的被占耕地連續(xù)3年以上全部種植了蔬菜，只是部分農(nóng)戶在自家的承包地上根據(jù)需求倒茬種植了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物及蔬菜等，是輪作地。三是當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件決定了該地區(qū)每年只能種植一季農(nóng)作物，即一年只種一茬，也不符合現(xiàn)行城市菜地的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 土地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算問(wèn)題的制約

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)土地管理法和水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均是采用畝產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍?！兑泼癜仓脳l例》第二十二條規(guī)定：大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均畝產(chǎn)值的16倍。

我國(guó)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，采用的是土地被征收前3年的平均年產(chǎn)值乘以一定的倍數(shù)。從根本上講，這種計(jì)算方法不能體現(xiàn)土地本身的實(shí)際價(jià)值，同時(shí)倍數(shù)計(jì)算法也缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種植的農(nóng)作物是根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況不斷調(diào)整的，很難確定3年中種植作物變化情況。二是實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后，難以對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，調(diào)查也難以得到真實(shí)的情況。三是農(nóng)作物的價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，年度之間和年內(nèi)不同時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格都是不確定的，很難確定統(tǒng)一的計(jì)算價(jià)格。四是在實(shí)際工作中，取規(guī)定的下限還是上限相差很大，很難實(shí)行。

（2）征地前3年平均畝產(chǎn)值的確定。

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 290-2009）條文說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“樣本調(diào)查的方法分別采用搜集農(nóng)調(diào)隊(duì)的典型資料、實(shí)地訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查和隨機(jī)抽樣?！痹趯?shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的調(diào)查主要采取搜集縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)計(jì)年鑒資料、農(nóng)調(diào)隊(duì)資料等，根據(jù)收集到的資料，由設(shè)計(jì)單位等根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補(bǔ)償基數(shù)。所以，有關(guān)部門提供的資料情況、設(shè)計(jì)人員的水平高低，都對(duì)確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補(bǔ)償基數(shù)數(shù)值有著直接影響。

3.3 移民安置規(guī)劃階段的相關(guān)制約

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)于國(guó)家政策認(rèn)知程度的制約。

根據(jù)“國(guó)土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）”，《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍”。這里的“該耕地”，是指實(shí)際征用的耕地?cái)?shù)量。而“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地?cái)?shù)量。因此，在計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值時(shí)，“該耕地”的概念是不同的。征用耕地土地補(bǔ)償費(fèi)中的該耕地，可以理解為工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的耕地（一般以縣為單位），計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值可以用區(qū)域內(nèi)的平均數(shù)值；而征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)中的該耕地，是指被征地村或村民小組每人占有的耕地?cái)?shù)量，計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值應(yīng)與村、組平均前3年產(chǎn)值掛鉤。不能采用相同的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算。

但是，在實(shí)際工作中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往采用工程建設(shè)征地區(qū)域內(nèi)前3年耕地畝產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算，作為補(bǔ)償基數(shù)，再乘以相應(yīng)的補(bǔ)償倍數(shù)即可。這種計(jì)算方法沒(méi)有按照“該耕地”的不同含義進(jìn)行區(qū)分，以此確定的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有違公平、合理，也不能完全反映實(shí)際情況。

（2）地方移民機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村干部等工作深度的制約。

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442―2009）、《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)[2010]33號(hào)）的規(guī)定，實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見(jiàn)。其中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實(shí)物，應(yīng)由戶主簽字；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章；屬于企業(yè)的實(shí)物，應(yīng)由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章；屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

在實(shí)際工作中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實(shí)物，屬于企業(yè)的實(shí)物或是企屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，均能根據(jù)規(guī)定由相關(guān)物權(quán)人進(jìn)行簽字、認(rèn)可，但是，對(duì)于屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的調(diào)查，按照規(guī)定應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。一方面這是由我國(guó)土地的公有性質(zhì)決定的；另一方面又現(xiàn)行的于土地承包經(jīng)營(yíng)相矛盾。因?yàn)?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可的僅僅是被占土地的性質(zhì)和面積，并不能真實(shí)的反映農(nóng)戶實(shí)際種植了什么。

綜上所述，由于各方面因素的制約，使得在征地移民實(shí)施過(guò)程中，存在類似于菜地補(bǔ)償這樣細(xì)節(jié)性的問(wèn)題不能得到有效的解決，從而影響到移民安置工作的順利開(kāi)展，影響到工程建設(shè)，甚至社會(huì)穩(wěn)定。

4 建議

（1）目前，我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、新疆自治區(qū)“關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)，簡(jiǎn)稱自治區(qū)500號(hào)文）”中都涉及到了菜地的補(bǔ)償問(wèn)題，如，自治區(qū)500號(hào)文規(guī)定：“種植特種作物的耕地、菜地、果園的年產(chǎn)值應(yīng)高于本表一等耕地標(biāo)準(zhǔn)”，“棉花地最高不得超過(guò)1.5倍；果園地不得超過(guò)2倍；蔬菜地不得超過(guò)3倍；葡萄地不得超過(guò)4倍。其他經(jīng)濟(jì)作物按實(shí)際年產(chǎn)值測(cè)算”等，但對(duì)菜地沒(méi)有明確的界定。建議相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化政策、標(biāo)準(zhǔn)，使其更具操作性，為更加合理的實(shí)施補(bǔ)償提供政策依據(jù)。

（2）在進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)政策要求、根據(jù)工程建設(shè)不同階段，逐步深化、細(xì)化實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，特別是對(duì)土地的調(diào)查，在實(shí)施階段進(jìn)行土地分戶時(shí)，應(yīng)對(duì)每戶的土地的性質(zhì)、種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、登記，并有影像記錄備查；縣、鄉(xiāng)移民機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)、村干部，應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡量提供符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，認(rèn)真做好實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、核實(shí)工作；同時(shí)，應(yīng)加大土地征收中農(nóng)戶的參與程度，以維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益。

在對(duì)實(shí)物指標(biāo)成果公示期間，涉及人員一定要認(rèn)真核對(duì)，在確定數(shù)量、地類、面積無(wú)誤后，再進(jìn)行簽字、認(rèn)可；以避免影響在后續(xù)工作。

（3）遇到國(guó)家現(xiàn)行政策對(duì)實(shí)際存在的補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有嚴(yán)格界定時(shí)，征地移民參建各方應(yīng)參照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在不突破政策框架的前提下，對(duì)有爭(zhēng)議的補(bǔ)償問(wèn)題做出切合實(shí)際的約定，以維護(hù)移民群眾合法權(quán)益，并保障工程建設(shè)順利施工。

（4）目前，水利水電工程移民征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算依據(jù)是征地“前三年”的平均畝產(chǎn)值，這種單一的“前三年”平均產(chǎn)值為計(jì)算依據(jù)，沒(méi)有考慮未來(lái)幾年土地地價(jià)增值、產(chǎn)值增加、物價(jià)漲幅、科技進(jìn)步及全社會(huì)人民生活文化水平的提高等因素；從另一方面講，大中型水利水電工程從進(jìn)行可行性研究到征地移民開(kāi)始實(shí)施直至工程建設(shè)開(kāi)工，往往需要幾年的時(shí)間，根據(jù)我國(guó)近年來(lái)國(guó)民總值增長(zhǎng)率都在8%以上進(jìn)行推斷，我國(guó)農(nóng)村的耕地收益，無(wú)論是傳統(tǒng)的種植，還是調(diào)整結(jié)構(gòu)以后種植其他的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，每年的收益也都是增加的趨勢(shì)。因此，在征地移民補(bǔ)償中，建議充分考慮未來(lái)幾年的物價(jià)上漲等因素，實(shí)行價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，使征地補(bǔ)償更加公平、合理。

參考文獻(xiàn)

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耕地征收補(bǔ)償條例范文第2篇

眾所周知，我國(guó)的土地分為城市國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于年初出臺(tái)，對(duì)遏制違法拆遷、野蠻拆遷起到了重要作用，但是，農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償，仍沿用土地管理法的相關(guān)規(guī)定，不僅不夠細(xì)化，而且難以適應(yīng)近年來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，所以，農(nóng)村集體土地征收需要一部專門法規(guī)予以規(guī)范。

實(shí)際上，近年來(lái)引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的惡性拆遷事件，更多的發(fā)生在農(nóng)村集體土地(包括農(nóng)民的宅基地)上。比如在唐福珍事件和江西宜黃拆遷事件中，被拆遷者舍命保護(hù)的是自家建造的小樓，而拆遷者想征占的則是樓下的宅基地。毫無(wú)疑問(wèn)，如果不對(duì)征占農(nóng)民土地的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，這類影響很壞的強(qiáng)拆仍會(huì)繼續(xù)上演。

除了致人死傷，農(nóng)村土地征收問(wèn)題還表現(xiàn)為違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行“撤村并居”“兩分兩換”，不少農(nóng)民“被上樓”“被進(jìn)城”――這似乎是當(dāng)下一大趨勢(shì)：城市里能拆的地方已經(jīng)拆得差不多，一些地方轉(zhuǎn)而將推土機(jī)開(kāi)進(jìn)農(nóng)村，征收、拆遷攻防“主戰(zhàn)場(chǎng)”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)地和農(nóng)房成為被強(qiáng)征、強(qiáng)拆的主角。

應(yīng)該看到，相比城市居民，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)更微弱，沒(méi)有多少博弈能力，面對(duì)強(qiáng)征強(qiáng)拆，他們要么忍氣吞聲，要么以命相拼；城市居民的房屋被拆遷，涉及的還只是補(bǔ)償、安置是否合理的問(wèn)題，而農(nóng)民的土地被征用。則可能危及他們的“生命線”以及子孫后代的活路。

耕地征收補(bǔ)償條例范文第3篇

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)；土地征收；分析思考

一、目前土地征收和耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題

我國(guó)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)土地征收的程序雖然已經(jīng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上仍然存在漏洞，表現(xiàn)在：

（一）公共利益界定不明確?！巴恋卣魇漳康谋仨毢戏?，必須是為了公共利益需要才能征收土地?！边@一原則在實(shí)施過(guò)程中受到了嚴(yán)重扭曲，公共利益在程序上沒(méi)有保障，審批程序中沒(méi)有征地目的合法性的專項(xiàng)審查，在征地公告中也沒(méi)有征地目的合法性的專門說(shuō)明。我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)公共利益的范圍進(jìn)行明確的界定,“公共利益”作為一個(gè)高度抽象、難于界定的概念，在實(shí)踐中對(duì)有關(guān)公共利益的解釋和界定過(guò)于靈活,在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，常常被人為地濫用，極易打著公共利益的幌子，憑借這條依據(jù)無(wú)視集體土地所有者和使用者的意志，強(qiáng)行征收農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。

（二）缺乏民主參與，監(jiān)督制約機(jī)制不完善。《土地管理法》第48條和《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，征地補(bǔ)償方案確定后，相關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?！墩饔猛恋毓孓k法》第9條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。由此可見(jiàn)，在土地審批之前，政府并沒(méi)有將征地信息告知被征地人的義務(wù)，被征地人對(duì)征地?zé)o法提出異議，只有在審批通過(guò)后的征地過(guò)程中，才有對(duì)補(bǔ)償、安置方案提出意見(jiàn)或要求舉行聽(tīng)證會(huì)的權(quán)利。缺乏廣泛有效的民主參與，使得政府的征地行為缺乏最有力的監(jiān)督——來(lái)自廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者、亦是執(zhí)行者。如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定、具體實(shí)施，缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，容易帶來(lái)行政權(quán)力的泛濫，危害社會(huì)穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究制的弱化。盡管近年來(lái)國(guó)土資源部不斷加大土地違法案件查處力度，但在結(jié)案的9萬(wàn)余件中，只處理了相關(guān)責(zé)任人3593名，其中2名省級(jí)干部受到黨紀(jì)處分。4％的低處罰率，意味著超過(guò)96％的土地違法案件并未追究責(zé)任人，而刑事處罰率更是低到 5‰，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對(duì)稱的局面。

目前我國(guó)耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。2009年，國(guó)土資源部在全國(guó)開(kāi)展保紅線、保發(fā)展的“雙保行動(dòng)”，2011年，繼“雙保行動(dòng)”后，全面升級(jí)啟動(dòng)開(kāi)展“雙保工程”，雖然取得了一定的成績(jī)，但是，在的一些地方，巧立名目占用耕地、耕地的性質(zhì)被改變、以罰代法、政府的不當(dāng)行政行為等時(shí)有發(fā)生，蠶食耕地的現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。

二、進(jìn)一步完善土地征收及耕地保護(hù)的建議及對(duì)策

（一）清理閑置土地，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用。城鎮(zhèn)用地要持續(xù)增多，耕地又必須嚴(yán)格保護(hù)，這似乎是一種兩難的選擇，如何做好土地節(jié)約集約利用便成為了當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。積極清理閑置土地，盤活存量土地，縮小地區(qū)城鄉(xiāng)用地差異，切實(shí)提高用地率；嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地管理，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用：

1、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。（1）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，從規(guī)劃控制上保護(hù)耕地；（2）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力；（3）嚴(yán)格征收土地的使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。

2、鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕；對(duì)閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回。把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）完善官員考評(píng)和晉升制度，樹(shù)立正確的耕地保護(hù)意識(shí)。地方政府及相關(guān)部門主要官員除了進(jìn)行目標(biāo)考核外，還應(yīng)采用違法征地民主評(píng)議和“一票否決”制度，要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容。地方政府必須加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情和土地基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和耕地資源節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格依法征地，切實(shí)保護(hù)耕地。

（三）完善土地征收程序及補(bǔ)償

1、合理界定“公共利益”，明確征收范圍。要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開(kāi)，縮小征地范圍。

2、建立土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制。根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力和各項(xiàng)建設(shè)等對(duì)土地的客觀需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況等編制土地利用年度計(jì)劃及征地年度計(jì)劃。堅(jiān)決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，把基本農(nóng)田這條 “紅線”變成“高壓線”。

3、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，建立和完善土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

4、改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并不斷探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。

（四）建立科學(xué)的土地監(jiān)察制度，嚴(yán)防征地權(quán)力濫用

1、保證土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的獨(dú)立性與公正性。土地監(jiān)察部門應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而不受地方政府的干預(yù)。

2、規(guī)范政府征地行為。除了用法律約束政府征地權(quán)行使外，還要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，逐步建立起符合我國(guó)土地國(guó)情的，結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用的土地違法監(jiān)督機(jī)制。

3、強(qiáng)化違法征地責(zé)任追究制。把“狠抓源頭、重心下移”作為控違的一把利劍，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實(shí)現(xiàn)控違全覆蓋。

耕地征收補(bǔ)償條例范文第4篇

一、土地征收實(shí)施主體

凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但有下列情形之一的除外：

1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，以及省國(guó)土資源廳和市委、市政府要求其它應(yīng)以土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心為土地征收實(shí)施主體報(bào)批土地的，委托市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心實(shí)施土地征收。

2、對(duì)特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實(shí)施土地征收的,委托專門征地機(jī)構(gòu)實(shí)施土地征收。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的各征地機(jī)構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于城市片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于合福高速鐵路段征地補(bǔ)償拆遷安置意見(jiàn)》等文件及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬(wàn)元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（不含地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）按區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按《區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域外征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、城市建設(shè)用地范圍內(nèi)但不在實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬(wàn)元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)1.5萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)0.5萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.6萬(wàn)元/畝。

3、城市建設(shè)用地范圍外征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測(cè)算，具體征地標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表。

注：城市建設(shè)用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。

4、征用國(guó)有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場(chǎng)土地的，可參照上述征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用權(quán)人支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。

5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償安置辦法

第一類：征收國(guó)有土地上的房屋，其征收補(bǔ)償安置應(yīng)按國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定執(zhí)行。

第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市建設(shè)、物價(jià)主管部門的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。

三、回?fù)埽粲茫┑剡m用范圍及標(biāo)準(zhǔn)

在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)用地的，回?fù)鼙徽魇辙r(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活用地，該回?fù)艿赝恋厝〉贸杀居杀换負(fù)艿霓r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織支付?；?fù)艿鼗負(fù)苊娣e大于等于10畝且獨(dú)立成片的土地可直接予以相應(yīng)面積回?fù)?，其他原則上應(yīng)以地塊規(guī)劃指標(biāo)折算成相應(yīng)建筑面積方式予以回?fù)埽徽魇辙r(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點(diǎn)工程、公共管理與公共服務(wù)用地等用途的，原則上不給予回?fù)艿亍?/p>

四、嚴(yán)格土地征收工作經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標(biāo)準(zhǔn)，由市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費(fèi)：

（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。

2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝。

（二）征收土地用于公共管理與公共服務(wù)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

耕地征收補(bǔ)償條例范文第5篇

第一條　根據(jù)《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條　國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用土地，凡符合《條例》和本實(shí)施辦法的，被征地單位必須服從國(guó)家需要，支援國(guó)家建設(shè)，按時(shí)交出被征土地，不得妨礙和阻撓。

第三條　珍惜和合理利用每一寸土地，是我國(guó)的國(guó)策。各級(jí)人民政府要管好用好土地，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地，要嚴(yán)加控制，嚴(yán)格審批制度。

一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等經(jīng)濟(jì)效益高的土地。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結(jié)合起來(lái)，以減少新占土地。

第四條　國(guó)家建設(shè)征用土地，必須按照《條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定辦理。

深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)征用土地，由深圳、珠海、汕頭市人民政府按照《條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的原則，制訂征地細(xì)則，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第五條　省、自治州、省轄市人民政府和地區(qū)行政公署的征地辦公室以及各縣（市）建設(shè)委員會(huì)（基建局）是各級(jí)人民政府管理國(guó)家建設(shè)征用土地的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《條例》和本實(shí)施辦法，并對(duì)本地區(qū)的征地工作進(jìn)行檢查督促。

第六條　征地審批權(quán)限：

一、征用水田、旱地、魚塘、藕塘、蒲草地兩畝以下，林地或未計(jì)稅、無(wú)擔(dān)負(fù)征購(gòu)任務(wù)的開(kāi)荒地五畝以下，荒山荒地等其它土地十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋五戶以下的，由所在縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)。

二、征用水田、旱地、魚塘、藕塘、蒲草地五畝以下，林地或未計(jì)稅、無(wú)擔(dān)負(fù)征購(gòu)任務(wù)的開(kāi)荒地十畝以下，荒山荒地等其它土地二十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋十戶以下的，由所在地地區(qū)行政公署，自治州、省轄市人民政府審查批準(zhǔn)。

三、使用廣州市市區(qū)內(nèi)的土地，征用廣州市郊區(qū)、市轄縣和深圳市寶安縣菜地、魚塘、藕塘五畝以下，水田、旱地十畝以下，林地或未計(jì)稅、無(wú)擔(dān)負(fù)征購(gòu)任務(wù)的開(kāi)荒地二十畝以下，荒山荒地等其它土地五十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋三十戶以下的，分別由廣州市和深圳市人民政府審查批準(zhǔn)。

四、征用珠海、汕頭、韶關(guān)、湛江、佛山、?？凇⒚?、江門、肇慶、惠州、梅縣、潮州等市郊區(qū)菜地兩畝以下的，由省轄市人民政府或地區(qū)行政公署審查批準(zhǔn)。

五、征用土地面積或拆遷農(nóng)民房屋戶數(shù)超過(guò)以上審批限額的，分別由縣（市）人民政府，地區(qū)行政公署，自治州、省轄市人民政府審查，報(bào)省審批。征用水田、旱地在一百畝以內(nèi)和其它土地五百畝以內(nèi)的，省人民政府授權(quán)省建設(shè)委員會(huì)審查批準(zhǔn)；超過(guò)此數(shù)的，由省人民政府審查批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

六、生產(chǎn)隊(duì)土地一般不應(yīng)全部征用，確需全部征用的，必須報(bào)省人民政府審查批準(zhǔn)。

七、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。

八、越權(quán)批準(zhǔn)征地的，一律無(wú)效。

第七條　征地程序；

一、用地單位持計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或上級(jí)主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)選址，經(jīng)審查同意后進(jìn)行選址。占用耕地面積較多或影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和生態(tài)平衡較大的項(xiàng)目；應(yīng)取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門同意；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、建設(shè)地址選定后，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，初步劃定征地范圍線，商訂征地補(bǔ)償和安置協(xié)議書。

三、初步核定用地面積和劃定征地界線后，由用地單位向所在地的縣、市人民政府正式申報(bào)。申請(qǐng)征地報(bào)告應(yīng)說(shuō)明征地用途、土地屬境、位置、類別和面積，同時(shí)報(bào)送下列附件：（一）計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書（副本）；（二）標(biāo)明征地界線及經(jīng)雙方簽名蓋章的征地地形圖和建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；（三）征地補(bǔ)償、安置協(xié)議書；（四）對(duì)“三廢”污染的治理、砍伐樹(shù)木和綠化建設(shè)方案；（五）被征用土地所需減免糧食征購(gòu)任務(wù)和增加統(tǒng)銷指標(biāo)的有關(guān)材料等。

四、按審批權(quán)限批準(zhǔn)征地后，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)發(fā)給用地單位使用土地通知書。用地單位與被征地單位簽訂的補(bǔ)償、安置協(xié)議書同時(shí)生效。

對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)和大中型建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作，可采用由所在地的縣、市人民政府包干負(fù)責(zé)的辦法。上列征地工作事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)毓芾碚鞯毓ぷ鳈C(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。具體辦法由省征地辦公室制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)施行。

第八條　征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法：

一、征用廣州市郊區(qū)水田、旱地、魚塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償。征用其它地區(qū)水田、旱地、魚塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)償，但征用城市郊區(qū)菜地、魚塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償。征用無(wú)擔(dān)負(fù)征購(gòu)任務(wù)的開(kāi)荒地，補(bǔ)償青苗費(fèi)和開(kāi)荒工本費(fèi)。

二、征用城市郊區(qū)菜地、魚塘、藕塘，除按照規(guī)定補(bǔ)償外，還須交付新菜地、魚塘、藕塘開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，?？顚Ｓ??；饠?shù)額按其年產(chǎn)值的八至十倍計(jì)算。

三、征用果園、茶園、油茶園等園地，按其年產(chǎn)值的五至七倍補(bǔ)償；對(duì)翌年內(nèi)將有收成的園地，參照同類已有收成的園地的年產(chǎn)值給予適當(dāng)補(bǔ)償。

四、征用竹林、杉林、松林和其它樹(shù)林地，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按低于當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償費(fèi)的原則，由自治州、省轄市人民政府和各地區(qū)行政公署制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

五、年產(chǎn)值的計(jì)算方法是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年該被征耕地的平均年產(chǎn)量，乘以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格（包括征購(gòu)價(jià)和超購(gòu)價(jià)）；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的議購(gòu)價(jià)格計(jì)算。

耕地的年產(chǎn)量包括該耕地上各類作物有價(jià)值的主、副產(chǎn)品的產(chǎn)量（如秸桿、稻草等）。

六、征用土地上的水井及其它設(shè)施等附著物，要合理補(bǔ)償。

七、征用土地上的青苗，屬短期作物的，補(bǔ)償一造產(chǎn)值；多年生長(zhǎng)、多年收成的花木、果樹(shù)等，根據(jù)其種植期和生長(zhǎng)期長(zhǎng)短給予適當(dāng)補(bǔ)償。但是在開(kāi)始協(xié)商征地方案后搶種的作物、果樹(shù)、竹木和搶建的設(shè)施，不給予補(bǔ)償。征用無(wú)收益的土地，不給予補(bǔ)償。

第九條　征用耕地需要安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)的計(jì)算方法和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口每人平均占有耕地兩畝以上的，征用一畝耕地安置半個(gè)人；每人平均占有耕地一畝以上，不足兩畝的，征用一畝耕地安置一個(gè)人；每人平均占有耕地五分以上，不足一畝的，征用一畝耕地安置兩個(gè)人；余類推。

征地需安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)，為該被征耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的十倍。個(gè)別特殊情況，按照上述土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持被征地群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，最高不得超過(guò)《條例》第十條規(guī)定的限額。

第十條　征地需安置的農(nóng)業(yè)人口，由用地單位按規(guī)定付給安置補(bǔ)助費(fèi)，由被征地單位統(tǒng)籌興辦各種企業(yè)、事業(yè)，給予安置。征用城市郊區(qū)耕地，如被征地單位安置勞動(dòng)力確有困難，用地單位又有招工指標(biāo)的，經(jīng)地區(qū)、省轄市勞動(dòng)部門核實(shí)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可按招工制度和招工條件招收部分需要安置的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十一條　征用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為該被征林地的土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之四十至六十。征用園地的安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與耕地同。

第十二條　征用未開(kāi)發(fā)的海灘、海涂，以及荒山荒地和未計(jì)稅、無(wú)擔(dān)負(fù)征購(gòu)任務(wù)的開(kāi)荒地，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十三條　征用的土地，要相應(yīng)核減被征地單位原負(fù)擔(dān)的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)、派購(gòu)任務(wù)，由所在地縣、市有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)辦理；農(nóng)業(yè)稅減免辦法，按省有關(guān)征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　因征用土地造成農(nóng)民口糧水平比正常年景下降幅度較大的生產(chǎn)隊(duì)，留口糧水平又低于鄰近同類生產(chǎn)隊(duì)的，可酌情減少其糧食征購(gòu)任務(wù)；糧食征購(gòu)任務(wù)已減免完或原來(lái)無(wú)糧食征購(gòu)任務(wù)的，供應(yīng)統(tǒng)銷糧，其標(biāo)準(zhǔn)不能高于省規(guī)定同類地區(qū)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　減免或增銷的糧食指標(biāo)，由縣、市在機(jī)動(dòng)糧和包干銷售指標(biāo)中調(diào)劑解決。屬于中央和省的大中型建設(shè)項(xiàng)目，征用耕地五十畝以上者，需減免或增銷的糧食指標(biāo)，縣、市解決有困難的，可報(bào)省人民政府解決。

第十六條　生產(chǎn)隊(duì)耕地被全部征用后，原農(nóng)業(yè)人口需轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，由縣、市人民政府和地區(qū)行政公署逐級(jí)審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。越權(quán)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)戶的，一律無(wú)效。

第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、事業(yè)，需使用生產(chǎn)隊(duì)耕地的，必須嚴(yán)格控制，按照《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并參照本實(shí)施辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定，付給土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十八條　國(guó)家建設(shè)用地需拆遷城鎮(zhèn)有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋，應(yīng)給予合理補(bǔ)償和妥善安置。被拆遷房屋的業(yè)主和住戶，必須服從國(guó)家建設(shè)需要，按時(shí)搬遷。

業(yè)主要回房屋產(chǎn)權(quán)者，由用地單位補(bǔ)回建筑面積與質(zhì)量大體相等的房屋。如原房屋與補(bǔ)回的房屋的產(chǎn)價(jià)相差懸殊的，按當(dāng)?shù)胤抗懿块T評(píng)定的統(tǒng)一產(chǎn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算差價(jià)，雙方多除少補(bǔ)。原屬出租的房屋，業(yè)主應(yīng)繼續(xù)保留原租戶的租賃關(guān)系。

業(yè)主不要求領(lǐng)回房屋產(chǎn)權(quán)者，由用地單位按當(dāng)?shù)胤抗懿块T評(píng)定的統(tǒng)一產(chǎn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給以補(bǔ)償；并參照原住戶居住面積或按當(dāng)?shù)鼐用衿骄幼∷桨才牌渥赓U住房。

對(duì)拆遷華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞和外籍華人有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋，應(yīng)從嚴(yán)掌握，適當(dāng)照顧。除國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目、市政公共設(shè)施需要用地和城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷外，一般不要拆遷。凡拆遷其房屋，安置業(yè)主住房的地址、居住面積，以及聯(lián)系協(xié)商辦理征地手續(xù)的時(shí)間均應(yīng)予以適當(dāng)照顧。

第十九條　國(guó)家建設(shè)用地需拆遷房管部門經(jīng)營(yíng)的房屋，用地單位應(yīng)補(bǔ)回建筑面積與質(zhì)量大體相等的房屋，或補(bǔ)償產(chǎn)價(jià)。如補(bǔ)償產(chǎn)價(jià)，用地單位應(yīng)參照原住戶的居住面積或按當(dāng)?shù)鼐用衿骄幼∷?，?fù)責(zé)安置原住戶的住房。

國(guó)家建設(shè)用地需拆遷機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)、人民團(tuán)體等單位的房屋，由用地單位按原建筑所需投資、材料、撥給拆遷單位自行重建。確有困難的，可由用地單位申請(qǐng)另征撥土地、交給拆遷單位自行遷建或由用地單位負(fù)責(zé)遷建。

第二十條　征用拆遷農(nóng)村集體的和私人的房屋，由生產(chǎn)隊(duì)或房屋所有者按照被征地單位的統(tǒng)一安排進(jìn)行重建，用地單位給予合理補(bǔ)償。征用折遷華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、外籍華人在農(nóng)村的房屋，可參照本實(shí)施辦法第十八條第四款給予適當(dāng)照顧。

第二十一條　國(guó)家建設(shè)用地拆遷房屋的安置和補(bǔ)償?shù)木唧w計(jì)算辦法，由各縣、市人民政府根據(jù)上述第十八條、第十九條規(guī)定的原則制定，報(bào)省征地辦公室備案。

第二十二條　凡認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》和本實(shí)施辦法，保護(hù)耕地、節(jié)約用地有顯著成績(jī)的，在同違法行為作斗爭(zhēng)中有重要貢獻(xiàn)的，由各級(jí)人民政府給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條　對(duì)違反《條例》和本實(shí)施辦法的，應(yīng)視其不同情況，作如下處理：

一、侵占或買賣集體土地者，一律追回土地，沒(méi)收其非法所得；如已在土地上建造建筑物的，應(yīng)予征收、沒(méi)收或限期拆除，并對(duì)直接責(zé)任人員處以罰款。國(guó)家工作人員有侵占或買賣土地行為的，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分。

二、用地單位在未經(jīng)批準(zhǔn)征地前，非法占地建設(shè)，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)限期拆除，退回土地，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件；不影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)補(bǔ)辦征地手續(xù)，對(duì)非法占地建設(shè)的單位主要負(fù)責(zé)人處以罰款。

非法占地期間，國(guó)家不減免糧食征購(gòu)任務(wù)，由用地單位負(fù)責(zé)賠償損失。

三、越權(quán)批準(zhǔn)征地，或假借國(guó)家建設(shè)用地名義采取非法手段騙取批準(zhǔn)征地的，征地協(xié)議無(wú)效；情節(jié)嚴(yán)重者，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

四、對(duì)已經(jīng)確定征用的土地和拆遷的房屋，被征地單位和個(gè)人，堅(jiān)持無(wú)理要求，拒不簽訂征地協(xié)議，經(jīng)所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)裁決，人民政府批準(zhǔn)征地后，仍不如期交出被征土地，影響建設(shè)施工的，應(yīng)限期執(zhí)行，并對(duì)被征地單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員予以經(jīng)濟(jì)制裁。由于當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)責(zé)令賠償，并限期執(zhí)行；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款。

五、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無(wú)效，應(yīng)注銷城鎮(zhèn)戶口，退回原處，并對(duì)責(zé)任人處以罰款或行政處分。

六、在征地過(guò)程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)，貪污、盜竊國(guó)家和集體財(cái)物，行賄、受賄，敲詐勒索，構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

上列各項(xiàng)，行政處分由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并按照對(duì)干部、職工的管理權(quán)限，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁和責(zé)令限期執(zhí)行，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)決定；當(dāng)事人不服的，可在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條　對(duì)個(gè)人罰款數(shù)額，最低為人民幣五十元，最高不超過(guò)本人六個(gè)月收入的總和。罰款由個(gè)人負(fù)責(zé)。

第二十五條　在本實(shí)施辦法公布以前，征用土地已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定達(dá)成協(xié)議的，仍照原協(xié)議執(zhí)行。