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社區(qū)運營方法范文第1篇

關(guān)鍵詞：全面深化改革；城市管治；養(yǎng)老社區(qū)；運行機制

1.全面深化改革時期的養(yǎng)老問題

1.1全面深化改革的背景

35年前，開啟的改革開放為中國帶來了巨大的發(fā)展動力。而在多年經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些社會矛盾也在激化。特別是2008年以來，中國依賴于出口與外國市場消費的經(jīng)濟發(fā)展模式，在金融海嘯的沖擊下逐漸解體。而原本通過投資拉動的快速經(jīng)濟增長逐漸帶來了環(huán)境、社會等諸多問題，老的發(fā)展模式已不可持續(xù)。十八屆三中全會的召開，提出了全面深化改革的目標(biāo)，通過了全面深化改革若干重大問題的決定。決定要求：圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，圍繞依法治國深化政治體制改革，圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。到2020年，我國在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一輪改革的力度、深度和廣度可謂是空前的。

1.2當(dāng)前的養(yǎng)老問題

養(yǎng)老制度是我國民生工程的核心內(nèi)容之一。我國養(yǎng)老制度已建立了20多年，雖然形成了覆蓋全社會的養(yǎng)老保障體系，但是仍然存在著難以改革的制度性問題。

首先是中國社會在老齡化加劇、未富先老問題日益嚴重的情況下，還要面對養(yǎng)老金“空賬”擴大的問題。根據(jù)社會科學(xué)院世界社保研究中心的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已超2.25萬億元。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，最初是由于老一輩的人群在剛剛設(shè)立社保時并沒有繳納、卻能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。這部分資金本應(yīng)由過去的財政部門予以補充，但實際卻未及時補充。為解決這一問題，我國從2000年開始了多省“做實”個人賬戶的試點，但至2009年底差額仍要達到2.23萬億元，更糟糕的是空賬的擴大正在加速。中國銀行給出的報告甚至指出：按照GDP增長率為6%的水平，到2033年養(yǎng)老金的缺口將達到68.2萬億。

其次是養(yǎng)老法律體系不健全。1996年《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》正式出臺，成為我國老年人權(quán)益保障的重要里程碑。之后，《關(guān)于加強老齡工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《民政部關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等政策相繼出臺。2011年2月，民政部《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》面向社會公開征求意見，可謂養(yǎng)老法律法規(guī)建設(shè)力度越來越大。然而，目前的養(yǎng)老法律體系仍是不健全的。養(yǎng)老法規(guī)缺乏實施細則，老年人的權(quán)益保障沒有與各地的實際情況相結(jié)合。老年人權(quán)益保護的法律可操作性差，在贍養(yǎng)、財產(chǎn)保護、老年婚姻等方面，老人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會化養(yǎng)老成為了一項“喊得多、做得少”的事業(yè)。

最后還存在養(yǎng)老服務(wù)公平和不完善的問題。中國養(yǎng)老存在嚴重的雙軌制的問題。其實從2008年起，中國就在山西、上海、廣東、浙江以及重慶展開并軌試點，但至今無實質(zhì)性進展。2013年初，社科院的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配情況調(diào)查》顯示：受調(diào)查的人群中，有75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金高于4000元。

中國養(yǎng)老事業(yè)的問題，客觀上來源于我國人口基數(shù)大、老齡化快速爆發(fā)的現(xiàn)實，主觀上來源于社會保障機制的之后發(fā)展。而新一輪改革的啟動正是從根源上改善養(yǎng)老問題的有效契機。2013年10月總理在中國工會十六大報告中表示：為什么現(xiàn)在老百姓不消費卻把四五十萬億存在銀行里，原因在于老百姓有后顧之憂，“最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養(yǎng)老?！?/p>

2.養(yǎng)老社區(qū)現(xiàn)狀分析

今天養(yǎng)老形式多種多樣，總體上歸納為三類：旅游度假式、異地休閑式、居家式。前兩類主要面向具有一定資金且身體狀況良好的老人，而居家養(yǎng)老不僅是大多數(shù)城市居民年老后采取的切實養(yǎng)老形式，也是社會養(yǎng)老保障最能落實到的養(yǎng)老形式。居家養(yǎng)老一般分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老是三者中最基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老模式，其物質(zhì)載體就是養(yǎng)老社區(qū)。中國《九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》表明，老人在家門動的比例占65.8%，“社區(qū)所具有的各種互助功能是除家庭成員之外的能滿足老年人特殊需求的重要保證[1]。”根據(jù)老人的健康狀況可將其分為自理期和護理期。北京的一項調(diào)查顯示，60歲男性老人平均自理期為15.56年，占余壽94.5%；60歲女性平均自理期為17.95年，占余壽94.7%。一般在75歲以后的老人對于全面護理的要求才會迅速提高，只有在不得已的情況下老人才會選擇去老年公寓和護理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料和上門服務(wù)[2]。因此，相比較于養(yǎng)老院和護理醫(yī)院這些社會機構(gòu)養(yǎng)老部門，養(yǎng)老社區(qū)逐漸成為了社會養(yǎng)老的主要單元。然而通過調(diào)查研究我們意識到：養(yǎng)老社區(qū)這一變得越來越重要的社會養(yǎng)老單元，由于制度、資金等多方面的限制，其運行在目前情況下無法滿足老年人群的需求。養(yǎng)老社區(qū)運行的問題主要包括以下幾個方面：

首先是養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展規(guī)模有限，高端養(yǎng)老偏斜明顯。我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展目前尚處于初級階段，主要的特征就是發(fā)展的規(guī)模有限。當(dāng)前的養(yǎng)老社區(qū)主要由社區(qū)本身承擔(dān)建設(shè)、管理和運營，由具備一定財力的家庭支持，面向的人群有限。我國東中西部都存在著服務(wù)規(guī)模門檻，服務(wù)供不應(yīng)求。西部以昆明為例，城市老齡化比例在全國31個省會中排第九，約80萬人?？粘怖先苏?6%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)一共只有登記床位9430張，與老人實際需求差距大。2010年王寧等研究者對昆明市五華區(qū)的6個社區(qū)調(diào)查顯示 [3]，大多數(shù)老年人在需要照顧時都是以家庭養(yǎng)老的形式進行的。中部以武漢為例，雖然興辦了很多高端養(yǎng)老中心，但總體的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施卻不能滿足大多數(shù)老人的需求，入住成本高、社區(qū)地處偏遠等問題凸顯。東部以北京和上海為例，相較于西部，東部和中部的養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展較為成形，但多也集中服務(wù)高端養(yǎng)老。正因為建設(shè)和運營成本高，開發(fā)商多面向具有更高消費能力家庭的老人開發(fā)服務(wù)項目，養(yǎng)老社區(qū)向高端養(yǎng)老偏斜明顯。這并不能夠解決大眾養(yǎng)老的根本問題。

其次是養(yǎng)老金有限，高齡老人無法支付的護理的高額費用。據(jù)媒體的報道分析，我國養(yǎng)老金投入僅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在資金缺口問題，說明養(yǎng)老金確實太少了。對比中國和美國的社保數(shù)據(jù)：美國參保比率是中國的3.69倍，美國覆蓋面更廣；中國社保費率是美國的2.26倍，中國繳費負擔(dān)更重；若比較中國近年來的物價水平，中國大宗商品價格又要高于美國，這又加重了老年人生活的負擔(dān)，更不用說將這些養(yǎng)老金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)了。2009年我國老齡醫(yī)療救助一項的投入為財政支出0.03%，而美國則為2.3%，缺少了政府的補助老人無法支付高額的護理費用。

再者是政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動的效用有限。養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)存在前期投入大的特征，武漢民政部門做過一個測算：新建一張養(yǎng)老床位的綜合成本在3萬元，而加上購置土地成本后，新建一張床位成本約在5萬元。加上物價上漲因素，成本將會升至十幾萬至幾十萬元不等。而目前的配套金融服務(wù)完全無法滿足這類開發(fā)的貸款需求，開發(fā)商除了向銀行貸款外再無其他融資手段，而近年來的金融危機有給此類信貸造成了負面影響[4]。其實，完全靠市場的作用是無法提供像養(yǎng)老社區(qū)這類公共產(chǎn)品的充足供給的。然而，目前的政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動的效用是非常有限的，政府不僅投入少，而且在稅費、配套、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支撐保障也是缺位的。民政部一般提供的城市養(yǎng)老建設(shè)經(jīng)費連養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)所需用地都購買不起，更無法提供像專業(yè)醫(yī)療、看護等高成本服務(wù)了。開發(fā)商的開發(fā)成本基本都轉(zhuǎn)嫁給了老人的家庭。

最后是養(yǎng)老社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)不健全。養(yǎng)老社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)不健全首先表現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)人員的短缺。大部分老人首要關(guān)心的問題是健康問題，家庭病床、心理輔導(dǎo)、陪同看病和健康護理等服務(wù)是老人日常需要的，但一般老年社區(qū)的服務(wù)都無法達到如此；同時，養(yǎng)老機構(gòu)的護理人員收入低，也是導(dǎo)致人員短缺、影響?zhàn)B老社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。還有服務(wù)品質(zhì)問題。以昆明為例，我們在調(diào)研中只走訪到了像“滇池度假區(qū)金河社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”這樣的社區(qū)服務(wù)中心能夠提供全方位的心理生理護理服務(wù)。金河社區(qū)的醫(yī)護團隊都是經(jīng)驗豐富的醫(yī)護人員組成，通過團隊倒班的方式提供24小時細心護理服務(wù)，然而像這樣的服務(wù)對于醫(yī)療人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常之高，社會化推廣的可能性較小。另外還有服務(wù)的效用差問題，以嵌入式老年超市為例，其建設(shè)的初衷是為了方便老人生活，但能夠提供的老人日常特殊用品常被價格昂貴的醫(yī)療器械代替，沒有真正解決老人日常生活需求的問題。反倒是通過網(wǎng)購更能方便老年用品的購買，但在子女不在身邊時老人又不懂得使用網(wǎng)購。

3.城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行研究

3.1城市管治與養(yǎng)老社區(qū)運行

城市管治是城市中“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的正式制度安排[5]?！痹陴B(yǎng)老社區(qū)運行這一公共事務(wù)方面，城市管治的思想用以指導(dǎo)城市政府和各市場主體單元為了各自的組織目標(biāo)協(xié)同推進養(yǎng)老社區(qū)各個環(huán)節(jié)的發(fā)展，從系統(tǒng)整體上突破目前養(yǎng)老社區(qū)運行的瓶頸，使養(yǎng)老社區(qū)運行真正獲得全社會各方面的共同支持。而城市管治下的養(yǎng)老社區(qū)運行首先要建立一套科學(xué)的運行機制，然后需遵循機制的規(guī)律構(gòu)建兩個系統(tǒng)：資金與管理系統(tǒng)和市場服務(wù)系統(tǒng)，在這兩個系統(tǒng)的共同作用下養(yǎng)老社區(qū)方能切實地步入良性運行的軌道。

3.2城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行機制

目前我國養(yǎng)老社區(qū)運行面臨著從資金到設(shè)施再到管理服務(wù)的一系列問題，而它們之間存在著深層次的關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老社區(qū)運行矛盾主要表現(xiàn)在運行機制體系不完善，因此必須構(gòu)建科學(xué)有效的運行機制體系（如表1所示）。首先，政府職能中缺少對養(yǎng)老資金籌集的保障機制。多個不同的養(yǎng)老保險系統(tǒng)各自為政，養(yǎng)老金水平受限于各系統(tǒng)自身獲益能力，大多數(shù)人群所在的系統(tǒng)不能保障其獲得足夠的養(yǎng)老金，進而又影響了市場化運作下的養(yǎng)老服務(wù)供給。

在養(yǎng)老金保障問題解決的前提下，其次要考慮的是養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的機制。目前養(yǎng)老社區(qū)規(guī)模偏小、且有嚴重的向高端養(yǎng)老偏斜的問題。究其原因是建設(shè)成本高，特別是土地成本占有非常大的比重；雖然少數(shù)城市有過免征土地出讓金并將其作為生產(chǎn)要素投資入股的做法，但實施規(guī)模小，不能解決實際建設(shè)的規(guī)模問題。普通養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的利潤成長微小甚至呈負數(shù)，是造成養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)規(guī)模無法提升的問題關(guān)鍵。因此必須形成一套投資收益機制，使得投入大眾養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的收益和投入一般房地產(chǎn)項目的收益相近，說到底是要有養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的免稅金制度。

再者，是養(yǎng)老社區(qū)的運營服務(wù)機制。運營的關(guān)鍵在于服務(wù)人員與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。服務(wù)人員是養(yǎng)老社區(qū)運營服務(wù)的核心，他們決定了服務(wù)提供的水平。服務(wù)人員的薪金主要來源于老人家庭所支付的資金，在收益充足的情況下，系統(tǒng)科學(xué)的服務(wù)培訓(xùn)成為了提升服務(wù)水平重點，這又需要在政府的協(xié)調(diào)下進行。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)意味著社會服務(wù)對養(yǎng)老的扶持，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)只有嫁接在全社會的服務(wù)網(wǎng)中，才能在減少成本的同時大大提高服務(wù)的效用。

最后，政府協(xié)調(diào)管理機制是確保資金、設(shè)施、服務(wù)有效運行的管理保障機制。養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀顯示：社區(qū)的規(guī)模越小，消費、服務(wù)、管理等問題越明顯。這是因為養(yǎng)老社區(qū)所需人力、物力的要求較高，且服務(wù)內(nèi)容豐富。單由某個社會部門運營都無法承擔(dān)養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)壓力，必須有全社會在一個統(tǒng)一的行動大框架下共同推動，這就需要制度。養(yǎng)老社區(qū)運行的協(xié)調(diào)必須通過制度體系的建設(shè)，協(xié)調(diào)個人與社區(qū)、社會與政府以及政府各部門間的關(guān)系，才能最終形成推動養(yǎng)老社區(qū)健康發(fā)展的合力。

3.3養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系

構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系的主體是政府部門，其核心在于落實提升老資金效用水平、降低養(yǎng)老成本，確保養(yǎng)老社區(qū)運行機制切實發(fā)生作用。該體系具體由以下四個部分構(gòu)成。

（1）養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)與官員績效考核。只有轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)品為主要職能的服務(wù)型政府，才能推動像養(yǎng)老這一類公共產(chǎn)品供給水平的提升。這一方面需要通過頂層設(shè)計帶動地方政府的職能轉(zhuǎn)變——這一點已通過十八屆三中全會的召開基本具備；另一方面需要地方政府在組織管理層面保證公共服務(wù)切實有效的供給，實現(xiàn)它的核心方法是官員績效考核。近年最重要的關(guān)于政績改革的舉措是2006年中央下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，它要求把履行職能職責(zé)與解決社會突出問題作為考核的兩個基本依據(jù)，實行審批減半憑績效取舍和第三方評估。若將養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)運營的績效變?yōu)榭己酥匾罁?jù)之一，將對官員積極推動社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

（2）養(yǎng)老社區(qū)運行制度基礎(chǔ)的建立。只有將養(yǎng)老社區(qū)運營納入制度軌道，才能協(xié)調(diào)社會的各方面要素共同推動養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。制度需要從地方一級的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)開始建立起，然后是省一級的權(quán)屬統(tǒng)一管理系統(tǒng)的建立和監(jiān)督審查機制的確立，最后到中央的統(tǒng)籌。近期的主要任務(wù)在于地方規(guī)范的確立，實際由國家與省一級養(yǎng)老管理部門發(fā)起。在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，進行基礎(chǔ)條款的統(tǒng)一和細則的實施工作。

（3）養(yǎng)老資金保障。十八屆三中全會后對于養(yǎng)老金支付問題形成的較為統(tǒng)一的解決方案是延遲退休年齡，該舉措在效果的考量上能夠部分解決養(yǎng)老金問題。而三中全會對財稅體制改革的強調(diào)提醒我們：其實通過財稅的調(diào)整補缺原來國家少支付的一部分養(yǎng)老資金，也是緩解養(yǎng)老金缺口的重要方面，該財稅手段甚至可以在養(yǎng)老金現(xiàn)金流出現(xiàn)斷裂的情況下用以根本性地解決這一問題。同時可將部分可以減免的稅金，轉(zhuǎn)換成為社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費補貼、老年用品消費稅補貼、企業(yè)年金增值的部分，也能變相增加養(yǎng)老金。另外，一些長效機制一旦形成將更能強化養(yǎng)老金保障效用。比如，在完善房產(chǎn)評估體制及相關(guān)立法的條件下，實施養(yǎng)老社區(qū)“倒按揭”，將大大提升養(yǎng)老資金的水平以及老年群體的消費能力，那時的“以房養(yǎng)老”才能真正實現(xiàn)其作用。而像養(yǎng)老債券這類金融產(chǎn)品，在形成代際養(yǎng)老融資相關(guān)法律以及操作規(guī)范的條件下也將大大增加養(yǎng)老資金保障的水平。

（4）養(yǎng)老社區(qū)專項稅費管理與使用。由于養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的阻力因素還未移除，政府專項稅費管理和使用是當(dāng)前情況下必不可少的手段。首先，由于養(yǎng)老金收入偏低導(dǎo)致的老人消費能力的不足，要通過政府財政收入的功能轉(zhuǎn)換、變相增加養(yǎng)老金效用等手段提升。其次，因建設(shè)單位承擔(dān)高額成本推升的入住成本，要通過政府的稅費調(diào)整手段降低。最后，由于運營服務(wù)的工資、設(shè)備、管理等成本過高壓縮了的老年服務(wù)團隊收益問題，要通過提升老人消費能力、降低建設(shè)成本，以市場化的手段幫助其增值。部門可將養(yǎng)老社區(qū)資產(chǎn)權(quán)屬歸省一級所有，形成統(tǒng)一的管理稅費標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立審查機構(gòu)實施嚴格的審查，這將有助于未來實現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌管理。而具體實施過程由市級養(yǎng)老管理部門負責(zé)，并與住房建設(shè)、稅務(wù)、工商等部門水平協(xié)調(diào)，形成部門間的委托協(xié)調(diào)機制，落實養(yǎng)老社區(qū)專項稅費的管理與使用。

3.4養(yǎng)老社區(qū)的市場服務(wù)體系

構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)市場服務(wù)體系的主體是市場各主體，其核心任務(wù)為在一定利潤水平的條件下新建養(yǎng)老社區(qū)、提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)人員。

（1）養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)單位利潤均衡系統(tǒng)。養(yǎng)老社區(qū)新建設(shè)實施的基本動力來源于建設(shè)單位的利潤均衡。利潤均衡是指企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的利潤成長率，要與投資建設(shè)其他房地產(chǎn)項目的成長率相接近。其舉措可包括土地供給政策的調(diào)整，將養(yǎng)老設(shè)施用地單列出來，按照公益性原則進行項目開發(fā)；而配套市政設(shè)施可由省一級政府提供專項建設(shè)資金進行配套。另外，出租式養(yǎng)老社區(qū)更有利于政府補貼的落實，同時加強監(jiān)管。

（2）養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的市場路徑。在城市管治框架下逐步培養(yǎng)市場支撐養(yǎng)老的能力。對于自理期的老人，主要由家庭提供消費資金，市場提供服務(wù)；而護理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消費資金，再由社區(qū)、政府和市場多方面提供較高水平的醫(yī)療護理服務(wù)。市場要能夠逐步供給更多其實有用的老年服務(wù)（如在社區(qū)周邊更大范圍內(nèi)的超市中嫁接老年特惠品的供應(yīng)業(yè)務(wù)），還要提供特殊服務(wù)（如特殊醫(yī)療護理的供給）。這將有效解決養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)廣度及有效性的問題。

（3）老年服務(wù)團隊的發(fā)展。老年社區(qū)中醫(yī)療團隊發(fā)展的前提條件，是醫(yī)療經(jīng)驗和工作待遇問題的解決。借鑒美國、日本等國的經(jīng)驗，建設(shè)中心性老年設(shè)施與服務(wù)齊全的，是啟動老年服務(wù)團隊建設(shè)的第一步。近期可將基礎(chǔ)規(guī)模較大的養(yǎng)老社區(qū)作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“增長極”，以點帶面進行規(guī)劃布局。培養(yǎng)開發(fā)中心性養(yǎng)老社區(qū)，將其服務(wù)半徑在城市控制性詳細規(guī)劃環(huán)節(jié)落實，在大型養(yǎng)老綜合體的構(gòu)建中總結(jié)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗、形成養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立養(yǎng)老服務(wù)團隊。

參考文獻

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[3] 王寧.城市社區(qū)養(yǎng)老需求與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011.11：77-79.

社區(qū)運營方法范文第2篇

Game博客之星：燈回（.cn/5152game）

簡介：從2D3D到Q版WEB，從扮演策略到養(yǎng)成射擊，從國服臺服到美服歐服，小燈皆游戲其中，作為一個民族主義的國產(chǎn)網(wǎng)游份子，小燈關(guān)注國內(nèi)游戲市場的同時，也關(guān)注著北美游戲市場及東南 亞游戲市場。游戲娛樂，娛樂游戲，對小燈來說，游戲只是一 種娛樂的方式而已，以娛樂的心態(tài)玩游戲，以娛樂的心態(tài)寫游 戲，眾游百態(tài)，嘻笑怒罵皆為娛樂，娛樂自己，也娛樂大家！

網(wǎng)游真的進入惡性競爭時代了嗎？我看未必，雖然有發(fā)生一些惡性競爭現(xiàn)象，但惡性競爭時代遠未到來，這里先提個紅海和藍海的概念。紅海，是指競爭相當(dāng)激烈的市場，在紅海中，產(chǎn)業(yè)邊界是明晰和確定的，游戲的競爭規(guī)則是已知的。身處紅海的企業(yè)試圖表現(xiàn)得超過競爭對手，往往拼的頭頭破血流、刺刀見紅，以攫取已知需求下的更大市場份額。而藍海，指的是未知的市場空間，就像大海一樣無際無邊，企業(yè)要啟動和保持獲利性增長，就必須超越產(chǎn)業(yè)競爭，開創(chuàng)全新市場，這其中包括一塊是突破性增長業(yè)務(wù)（舊市場新產(chǎn)品或新模式），一塊是戰(zhàn)略性新業(yè)務(wù)開發(fā)（創(chuàng)造新市場、新細分行業(yè)甚至全新行業(yè)），那下面就說說國產(chǎn)網(wǎng)游的六大藍海：

題材

國內(nèi)網(wǎng)游市場目前到處充斥著三國題材網(wǎng)游、戰(zhàn)國題材網(wǎng)游、西游題材網(wǎng)游、武俠類、中國神話類網(wǎng)游，中國五千年的歷史、文明和文化可不只有這些，國外熟知的歷史和文化也是很多的，玩家的群體應(yīng)該也會是很多的。這里也說說WOW了，國內(nèi)模仿《魔獸世界》的游戲大有人在，套上空洞乏味的西方背景，模仿些表面的東西，于是乎，國產(chǎn)魔獸產(chǎn)生了，但獲得成功的幾乎沒有。網(wǎng)游，有一個WOW就已經(jīng)夠了；網(wǎng)游，并不是只有WOW那一條路走?；蛟S有一天，《魔獸世界》會同《傳奇》一樣退出時代的主流舞臺。中國2.1億的網(wǎng)民，總有那么很多批“特殊”群體，不愛三國，不愛西游，不愛戰(zhàn)國，不愛魔獸。

類型

游戲的基本類型大概分為12種，大多數(shù)廠家還是在RPG上做爭奪，人們只看到了MMORPG的巨大成功，可這背后卻是白骨成堆。在《勁舞團》未出來前，有誰親睞過SIM的游戲？當(dāng)《勁舞團》一炮而紅后，國內(nèi)市面上跟出了一大批此類游戲。同樣的，還有《跑跑卡丁車》出來后，國內(nèi)市面上出現(xiàn)了一大批RAC類游戲。目前，騰訊的《穿越火線》是繼以上兩款網(wǎng)游之后又一款非RPG的火紅網(wǎng)游，接下來，也該掀起STG類游戲的熱潮了。同時，騰訊的《地下城與勇士》目前作為動作類的游戲，也是非?；鸨?，當(dāng)然這跟騰訊獨特的平臺有一定關(guān)系，不過其模仿游戲以極快的速度已經(jīng)面市。其它有些非以上類型游戲有的也運營的挺滋潤的，如SLG類的《三國策IV》、以及RTS類的3C對戰(zhàn)模式的《三國爭霸》都是面向獨特的用戶資源，所以，游戲類型上還有很大的藍?？赏凇６S著游戲發(fā)展，很多游戲類型已經(jīng)開始混合起來，而產(chǎn)生一個組合類型的游戲。網(wǎng)頁游戲在08年上半年絕對是一個藍海，但到了下半年卻成了紅海。同時，先不論2D3D，網(wǎng)游也在風(fēng)格上做了改變，從傳統(tǒng)的Q版、寫實，到現(xiàn)在出現(xiàn)的水墨畫、美術(shù)風(fēng)格，網(wǎng)游也在尋求新的改變。

模式

收費還是免費？盛大當(dāng)年宣布旗下某游戲免費運營的時候，有多少人看好？當(dāng)巨人網(wǎng)絡(luò)搶占二級市場、農(nóng)村包圍城市免費運營獲得成功，使得免費運營已經(jīng)成為絕對主流運營模式。前些日子，金山宣布信用卡模式運營，聲稱“先游戲，后付費”，效果現(xiàn)在看來并不是很好，但只是現(xiàn)在看來，國內(nèi)的市場目前并未成熟。而國外早就采用信用卡支付模式，金山在國內(nèi)這方面已經(jīng)做了先驅(qū)者了。而運營模式絕對不只是這幾種，一旦成功也是具有變革性的。

市場

目前有包括完美時空、金山、蝸牛等出產(chǎn)的的網(wǎng)游有不少都出口到海外，這也是一大藍海，但卻很少有廠商在國外運營游戲。國內(nèi)最早在海外運營游戲的廠商當(dāng)數(shù)網(wǎng)龍，這對很多中國玩家來說都是不知道的，網(wǎng)龍的《征服》前幾年在北美運營取得非常不錯的成績，公測不久達到了25個服務(wù)器，至今仍保持著國產(chǎn)網(wǎng)游在北美的最好成績，所以很多人對網(wǎng)龍去年在不聲不響中上市有些不明白。而后就是總部位于福州的IGG了，現(xiàn)在隱約成為國內(nèi)第一北美運營商，IGG能把世界各國差不多都倒閉的《航海世紀》運營成超過萬人在線，其運營能力是相當(dāng)不錯的。此外，智冠的一些游戲也是面向臺灣、新加坡、馬來西亞、印尼一起運營的。游戲橘子在日本及韓國也有成立公司運營其游戲。上面幾家有在北美運營的、有在東南亞運營的，那歐洲是不是也可以運營？阿拉伯國家是不是也可以去運營？現(xiàn)在油價不是漲了嗎，那些阿拉伯國家不是更有錢了，有錢我們再賺回來了。怕他們沒錢？那就學(xué)現(xiàn)在有些游戲玩家惡搞的用“新買的電壓鍋+新皮鞋”換游戲道具的方法，阿拉伯國家他們就用石油換了，哈哈，說說笑。

娛樂多元化

騰訊由于其特殊的用戶群體早就是娛樂化了，盛大早在唐駿時期就開始著手游戲平臺娛樂化，想打造盛大的娛樂王國，但直到唐駿離職，還遠沒達到期望值，不過卻指明了方向。網(wǎng)龍目前也在走娛樂平臺路線，有興趣的可以看看它的平臺，包括了網(wǎng)絡(luò)游戲、互動社區(qū)、手機平臺、原創(chuàng)文學(xué)，甚至包括其合辦的網(wǎng)龍大學(xué)，而它跟福建鐵通合作的免費影院平臺更是少有人知。順便提一下，網(wǎng)龍旗下可不只有一家天晴數(shù)碼。再順便說一句，小燈也認為網(wǎng)游應(yīng)該是朝娛樂化方向發(fā)展的，網(wǎng)游只是一種娛樂方式。

社區(qū)化

社區(qū)運營方法范文第3篇

一、考核對象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，208個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（按30%的比例隨機抽?。?。

二、考核方法

1、考核由專門的考核小組采取現(xiàn)場檢查、抽樣調(diào)查、問卷暗訪等形式進行。

2、實行百分制考核，考核內(nèi)容包括社區(qū)建設(shè)運行、群眾滿意度和社區(qū)黨建工作，其中社區(qū)建設(shè)運行、群眾滿意度占80%，社區(qū)黨建工作占20%。

3、社區(qū)黨建工作由市委組織部另行制定考核辦法，單獨考核。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)

（一）社區(qū)建設(shè)運行（40分）

1、社區(qū)服務(wù)中心用房總面積達到300平方米以上，且設(shè)施齊全，得10分；每有一項達不到要求扣5分，扣完為止。社區(qū)標(biāo)識按照標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置，名稱規(guī)范、門牌統(tǒng)一、樣式統(tǒng)一，得3分；每有一項達不到要求扣2分，扣完為止。

2、社區(qū)服務(wù)中心管理制度健全，社區(qū)工作人員不少于7人（服務(wù)廳2-3人）、且分工明確，上班時間無離崗、脫崗現(xiàn)象，得3分。每有一項達不到要求扣2分，扣完為止。

3、由社區(qū)工作人員包村包戶，每月采集一次社區(qū)群眾需求信息，全年采集的群眾檔案信息、需求信息達到100%，微機錄入率100%，得8分。每降低一個百分點扣1分，扣完為止。

4、各服務(wù)站（室）工作開展及時有效，業(yè)務(wù)資料齊全，有相關(guān)服務(wù)對象的檔案，并實行信息化管理，有開展各項服務(wù)活動的檔案記錄，得4分。每缺一項扣2分，扣完為止。

5、社區(qū)農(nóng)資和日用品超市、便民快餐店總面積200平方米以上，選址與社區(qū)服務(wù)中心相近、相鄰，標(biāo)識規(guī)范、制度健全、貨架開放、物品齊全、衛(wèi)生整潔、運營正常，得12分。每有一處達不到要求扣4分，扣完為止。

（二）群眾滿意度（60分）

1、每個社區(qū)服務(wù)中心全年為社區(qū)群眾辦理的事項不少于社區(qū)總戶數(shù)的90%，圍繞社區(qū)服務(wù)中心所在村（以下簡稱“社區(qū)中心村”）之外的村接受服務(wù)情況，調(diào)查社區(qū)服務(wù)均等率。社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)中心村之外的村群眾服務(wù)的事項占總服務(wù)事項的80%以上（含80%），得20分。每降低一個百分點扣1分，扣完為止。

2、圍繞社區(qū)服務(wù)事項對群眾進行滿意度調(diào)查，群眾滿意度達到90%以上（含90%），得30分。每降低一個百分點扣2分，扣完為止。屬于社區(qū)服務(wù)中心責(zé)任的群眾舉報，經(jīng)調(diào)查屬實一次扣5分，扣完為止。

3、市委督查室、市政府督查室、市社區(qū)工作管理辦公室對社區(qū)運行情況每月進行一次督查，并通報督查結(jié)果，年終匯總，運行正常的，得10分。每查實一次社區(qū)服務(wù)中心運行不正常的，扣5分，扣完為止。

（三）加分項目

1、創(chuàng)新性工作。除市委、市政府規(guī)定的工作外，再有創(chuàng)新性、特色性工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)每季度申報一次，年終匯總，經(jīng)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織開展的，每有一項給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)加3分，屬于社區(qū)服務(wù)中心自我組織開展的，每有一項給服務(wù)中心加1分。

2、表彰獎勵。社區(qū)工作受到國家、省表彰的，每有一項分別加10分、5分；受到國家、省業(yè)務(wù)部門表彰的，每有一項分別加5分、2分。

（四）一票否決項目

有下列情形之一的，對社區(qū)服務(wù)中心實行一票否決：

1、社區(qū)服務(wù)中心未實行開放服務(wù)，院內(nèi)未硬化、綠化的。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站未實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)場報銷的。

3、社區(qū)警務(wù)室（包括糾紛調(diào)解與法律服務(wù)中心）未設(shè)在顯要位置（平房設(shè)在第一排，樓房設(shè)在第一層），用房少于3間的。

4、計生服務(wù)站用房少于1間，服務(wù)設(shè)施不全的。

5、社區(qū)圖書閱覽室用房少于3間，圖書少于3000冊的。

6、沒有完成社區(qū)中心村建設(shè)規(guī)劃的。

7、經(jīng)有關(guān)部門督查發(fā)現(xiàn)3個（次）運行不正常的，對社區(qū)服務(wù)中心實行一票否決；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展觀摩點評考核中只排名次，不予獎勵，后不遞補。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市里成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，市委專職副書記、常務(wù)副市長、宣傳部長、組織部長、分管副市長任副組長?？己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，民政局局長兼任辦公室主任。從有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成專門工作班子，具體負責(zé)全市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)工作的考核。

五、考核結(jié)果運用

1、考核90分以上（含90分）為達標(biāo)，對達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），由高分到低分評出一、二、三等獎各2名，一等獎10萬元、二等獎8萬元、三等獎5萬元，獎勵受獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨政主要負責(zé)人及分管負責(zé)人。

社區(qū)運營方法范文第4篇

2012年起至“十二五”期末，地本級財政每年安排500萬元專項資金。各縣（含加格達奇區(qū)）財政每年安排100—200萬元專項資金，圖強林業(yè)局、林業(yè)局、韓家園林業(yè)局和其他區(qū)每年對社區(qū)的投入不低于80—100萬元。用于加快城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。（本辦法所指社區(qū)建設(shè)專項資金為用于社區(qū)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建等用途資金，不含社區(qū)運營、辦公經(jīng)費、人員工資等社區(qū)費用支出）

第二條社區(qū)建設(shè)專項資金使用范圍

（一）用于各地社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)進行資金配套、項目以獎代補。

（二）用于在社區(qū)建設(shè)工作中做出突出成績的先進集體（區(qū)、縣、林業(yè)局，社區(qū)居委會，社區(qū)志愿者組織）和先進個人實施獎勵。

（三）用于社區(qū)信息化服務(wù)管理平臺建設(shè)及相關(guān)開支。

（四）用于社區(qū)居委會干部和社區(qū)工作者進行培訓(xùn)。

第三條社區(qū)建設(shè)專項資金采取財政分級管理方法

各縣（含加格達奇區(qū)）社區(qū)建設(shè)專項資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（站）用房建設(shè)及配套服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)新建社區(qū)（居民區(qū)）、棚戶區(qū)、改造居民區(qū)配套社區(qū)服務(wù)用房由開發(fā)單位興建。

各區(qū)政府和林業(yè)局做好相關(guān)社區(qū)服務(wù)設(shè)施投入。

各地要按照有關(guān)政策對開發(fā)單位予以稅費補貼，協(xié)調(diào)改造社區(qū)內(nèi)公共、公益、福利設(shè)施建設(shè)（文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)項目、老年日間照料室）。做好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干部和社工人員日常培訓(xùn)、信息化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。

地區(qū)社區(qū)建設(shè)專項資金用于地本級社區(qū)項目立項建設(shè)和以獎代補、地區(qū)社區(qū)信息服務(wù)中心建設(shè)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)提檔升級、全區(qū)社區(qū)居委會骨干及社工職業(yè)化培訓(xùn)、社區(qū)建設(shè)先進集體和個人獎勵。同時，結(jié)合地本級資金使用情況對縣級財政承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)示范項目予以適度獎勵。

第四條在2012年—2014年新建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)為：示范社區(qū)（轄區(qū)人口達到10000人以上，社區(qū)服務(wù)中心用房1000平方米以上）地區(qū)財政補貼80萬元；精品社區(qū)（轄區(qū)人口達到5000人以上，社區(qū)服務(wù)中心用房500平方米以上）每個補助40萬元。達標(biāo)社區(qū)（轄區(qū)人口達到500戶以上，社區(qū)服務(wù)中心用房300平方米以上）每個補貼25萬元。地區(qū)社區(qū)建設(shè)專項資金補貼范圍不含縣級財政渠道建設(shè)投入的社區(qū)項目及商品房開發(fā)配套社區(qū)設(shè)施項目。

在2012年改擴建城鎮(zhèn)社區(qū)地區(qū)財政對日間照料室予以補貼，達到全省日間照料室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，每個床位一次性補貼2000元。

地區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)升級改造2012年預(yù)計投入60萬元。

地區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年底召開一次辦公會議，考核研究社區(qū)建設(shè)項目情況和工作情況。對于工作成績優(yōu)異的先進單位（集體）和先進個人按照《關(guān)于進一步規(guī)范表彰獎勵活動相關(guān)事業(yè)的通知》（人社聯(lián)??53號）等相關(guān)文件執(zhí)行。

第五條社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)，原則上選擇居民群眾較為集中，方便群眾辦事、活動的地方，并配套室外活動場地。由于條件限制室內(nèi)外設(shè)施不能同一地建設(shè)的，可在同一社區(qū)內(nèi)分開建設(shè)。

第六條各縣、區(qū)、林業(yè)局投資建成社區(qū)服務(wù)中心（站）及其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施竣工驗收后，產(chǎn)權(quán)歸項目所在地縣、區(qū)、林業(yè)局所有，社區(qū)擁有永久使用權(quán)，未經(jīng)社區(qū)群眾組成的居民會議（業(yè)主會議）通過，不可改變公益設(shè)施用途。

第七條當(dāng)年3月10日以前，各縣、區(qū)、林業(yè)局向行署發(fā)改委、民政局報送當(dāng)年度擬建社區(qū)服務(wù)中心（站）的申請報告（一式三份）。申請報告應(yīng)附有該地當(dāng)年度擬建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（站）的數(shù)量、名稱、地址、占地面積、建設(shè)面積、投資額、功能、完成時間等內(nèi)容。地區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門單位對申報項目進行立項審核，并對確定的項目進行督導(dǎo)，對沒有按時完成的建設(shè)項目進行問責(zé)。已經(jīng)列入督導(dǎo)社區(qū)建設(shè)項目在每月底要向地區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目建設(shè)進度，在每年年底前地區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對社區(qū)設(shè)施項目和社區(qū)建設(shè)工作情況進行驗收和考核，兌現(xiàn)項目補貼和獎勵。

第八條地區(qū)社區(qū)建設(shè)補助資金實行?？顚Ｓ?、專帳核算。各地獲取地區(qū)以上政府計劃投入和補貼的社區(qū)建設(shè)資金的使用必須公開、透明和高效，接受行署發(fā)改委、財政局、民政局、住建局，集團公司財務(wù)部等各級相關(guān)部門的指導(dǎo)，各級紀委、監(jiān)察局監(jiān)督，各級審計局檢查、審計。

第九條各有關(guān)部門要大力支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)。住建局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、國土局等部門對城市社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策減免相關(guān)規(guī)費。

第十條各有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，齊抓共管，認真抓好社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)。發(fā)改委要負責(zé)社區(qū)建設(shè)項目立項及計劃下達；建設(shè)部門要加強規(guī)劃設(shè)施的監(jiān)督管理；民政部門要負責(zé)組織設(shè)施；財政部門要保證按進度核撥資金并加強對建設(shè)資金的監(jiān)管。

社區(qū)運營方法范文第5篇

關(guān)鍵詞：旅游 社區(qū)參與 利益關(guān)系 管理策略 傣族園

傣族園旅游社區(qū)參與中相關(guān)利益主體關(guān)系分析

開發(fā)商（西雙版納傣族園有限公司）。開發(fā)商是民族社區(qū)旅游發(fā)展中的核心相關(guān)利益者，也是景區(qū)管理的主要實施者，負責(zé)景區(qū)的經(jīng)營管理決策。傣族園有限公司完全是從商業(yè)利益的角度出發(fā)參與開發(fā)和經(jīng)營活動當(dāng)中，為了追求利益最大化，往往會選擇以損害居民的利益作為先決條件。公司在經(jīng)營過程中從門票，攤位出租，活動接待等經(jīng)營項目中獲得高額的利潤。

當(dāng)?shù)卣?。傣族園開發(fā)經(jīng)營過程中地方政府利益包括經(jīng)濟利益和社會利益兩個方面。經(jīng)濟利益指政府通過土地承包獲得的經(jīng)濟資源以及對景區(qū)運營商收取相關(guān)稅費。在我國，農(nóng)民個人無權(quán)就土地的使用權(quán)進行交易，只能由政府將土地使用權(quán)出讓給投資商，收取國有土地有償使用出讓金。社會利益指地方政府希望通過發(fā)展旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建更加和諧的社會主義新農(nóng)村。

社區(qū)及其居民。民族旅游實質(zhì)上是以民族文化、民俗風(fēng)情、民族特產(chǎn)等為核心旅游吸引物的旅游活動。因此，社區(qū)居民作為社區(qū)核心旅游資源的所有權(quán)主體，成為民族旅游的核心利益主體之一。并以勞動力、土地、文化價值等資源介入民族旅游經(jīng)濟，提出相應(yīng)的利益要求。社區(qū)居民利益指因賴以生存的土地被租用后造成既得利益受損，而應(yīng)獲得相應(yīng)補償?shù)纳鐓^(qū)居民的權(quán)利。社區(qū)居民因土地被租用，生存利益直接受到影響，需要由投資商和政府維持和保護其生活或生存的利益。土地被租用理應(yīng)得到投資商或其他公共組織合理、及時的補償。此外，社區(qū)中部分居民以打工的形式參與到景區(qū)的經(jīng)營活動中，獲得相應(yīng)的工資收入。

由圖1可見，為旅游景區(qū)建立和運營提供資源的相關(guān)利益主體之間有共同利益目標(biāo)，同時也存在差異，這種現(xiàn)狀構(gòu)成了利益相關(guān)者之間相互制衡、相互牽制的關(guān)系。

傣族園內(nèi)利益主體間的不和諧關(guān)系

（一）信息共享機制不健全

信息共享機制不健全使得社區(qū)的利益主體在參與旅游的機會與能力上存在很大的差異，這種差異最終導(dǎo)致社區(qū)旅游發(fā)展中利益分配的不平衡。保證信息公平是傣族園利益主體參與旅游及利益平衡分配的基礎(chǔ)。所謂信息公平是指社區(qū)內(nèi)各利益主體獲得旅游相關(guān)信息和使用信息的平等性和全面性。在實際的旅游發(fā)展中，在旅游政策、旅游教育、旅游科技、旅游文化、旅游資源與市場需求、旅游開發(fā)行為的實質(zhì)及其可能對資源環(huán)境造成的影響等多方面的信息存在共享機制不健全的問題。信息大都被外來的投資者、政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民中小部分關(guān)系戶掌握和了解，致使很大一部分想從事旅游相關(guān)經(jīng)營的社區(qū)居民望而卻步。

（二）旅游收益分配不平衡

傣族園進行旅游發(fā)展的重要目標(biāo)之一應(yīng)該是要促進社區(qū)居民經(jīng)濟收入增加和生活質(zhì)量提高。但是通過對傣族園實地調(diào)研與訪談，將所獲數(shù)據(jù)匯總?cè)鐖D2所示。

目前傣族園居民從旅游業(yè)中獲得收益的途徑主要是土地租金、勞務(wù)收入和旅游商業(yè)收入，其中居民的勞務(wù)收入主要以充當(dāng)導(dǎo)游、保安、歌舞演員等方式獲得，旅游商業(yè)收入則來源于售賣民族手工藝品、開辦小商店等。但是本文調(diào)查傣族園社區(qū)居民平均年旅游收入時發(fā)現(xiàn)多數(shù)居民每年收取的土地出租費收益占其總收益的比例非常低，而微薄工資收入和旅游商業(yè)收入在總收益中占很大比重，這與現(xiàn)實中土地價格飛漲的局面相背離。開發(fā)商的收入?yún)s一直保持較高水平，這種不平衡的旅游收益分配狀況直接造成傣族園經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

（三）個人利益與整體利益不協(xié)調(diào)

在傣族園的開發(fā)中，投資商或社區(qū)居民為滿足自身的短期經(jīng)濟利益，直接損害其他相關(guān)主體及整個社區(qū)的全局利益。從投資商的角度看，為了追逐經(jīng)濟利潤，他們加大對景區(qū)的投資與開發(fā)力度，而不顧資源環(huán)境的承受力和社區(qū)的群眾利益；從社區(qū)居民的角度看，由于參與旅游業(yè)的機會很少，無法滿足他們的利益需求，社區(qū)居民采取私放游客進入景區(qū)，或從事強拉強賣的商業(yè)活動，以此來滿足自己的短期經(jīng)濟需要；從政府的角度來看，一方面尚未建立完善的管理體系和相關(guān)法律制度，另一方面政府本身承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟的重任，所以不能很好地協(xié)調(diào)和解決這個問題。

基于矩陣分析法的傣族園利益主體管理對策分析

（一）矩陣分析

利益相關(guān)者能夠影響組織，他們的意見一定要作為決策時需要考慮的因素。但是，所有利益相關(guān)者不可能對所有問題保持一致意見，其中一些群體要比另一些群體的影響力更大，這時如何平衡各方利益成為對策制定要考慮的關(guān)鍵問題（見表1）。

（二） 傣族園相關(guān)利益主體的管理策略

根據(jù)傣族園利益相關(guān)者矩陣定位圖（見圖3），制定各利益主體相應(yīng)的管理策略。

政府（A1）管理策略。政府在參與旅游發(fā)展相關(guān)利益者中屬于權(quán)利高、利益較低的一類，在景區(qū)——社區(qū)發(fā)展中，政府將追求社會綜合效益放在首位，因此政府所需實現(xiàn)的社會價值理應(yīng)得到足夠重視，在管理過程中，適合采用“使得滿意”策略。政府一方面通過制定旅游公共政策、提供公共服務(wù)、進行行業(yè)管理的方式參與，并與第三方力量的合作，積極征詢發(fā)展意見和建議，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面適度分權(quán)，建立具有一定行政權(quán)的、并通過民主選舉產(chǎn)生的基層的景區(qū)——社區(qū)管理委員會實施管理職能，充分調(diào)動基層組織的積極性，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。

開發(fā)商（A2）管理策略。企業(yè)開發(fā)商在民族社區(qū)參與旅游的經(jīng)營中屬于權(quán)利高、利益高的一類，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)采取“動態(tài)保持策略”，注意環(huán)境和時代的變化，適當(dāng)調(diào)整管理策略，兼顧社區(qū)居民的利益，減少摩擦和沖突，實現(xiàn)雙向共贏。具體可采取的措施為：開發(fā)與扶貧并重，幫助社區(qū)居民創(chuàng)辦小型旅游接待戶或創(chuàng)造更多高層次工作機會參與景區(qū)的經(jīng)營管理；在動態(tài)保持的策略前提下，創(chuàng)新管理體制，考慮社區(qū)居民持股的方式，對每個社區(qū)股東的分紅與企業(yè)經(jīng)營績效掛鉤，對于成功完成企業(yè)交給的經(jīng)營任務(wù)的社區(qū)居民給予獎勵。對旅游企業(yè)來說，追求經(jīng)濟效益最大化應(yīng)當(dāng)是有限度的，不能以犧牲資源、環(huán)境、社區(qū)的利益為代價。景區(qū)發(fā)展要依賴社區(qū)的支持，社區(qū)的弱勢現(xiàn)狀需要景區(qū)的扶助，景區(qū)與社區(qū)之間應(yīng)當(dāng)是以公平的規(guī)則作為前提，以合理的契約作為保證的新型互助發(fā)展關(guān)系。

社區(qū)居民（A3）管理策略。社區(qū)居民在民族社區(qū)參與旅游的經(jīng)營中屬于權(quán)利較低、利益較低的一類，是整個關(guān)系中的關(guān)鍵，也是最難處理的一類相關(guān)利益者。在民族社區(qū)參與旅游的管理中，社區(qū)居民是相對被動的，但卻可能因為某些特定的事件從而對整個景區(qū)施加很大的影響。因此，全面考慮社區(qū)居民未來對景區(qū)管理可能采取的應(yīng)激反應(yīng)非常重要。社區(qū)為景區(qū)的發(fā)展提供了依托和支持，必須對其合理權(quán)益加以保障，將居民納入到旅游的決策、管理、利益分配體系中來，方法有：

創(chuàng)造充分的條件，鼓勵并引導(dǎo)社區(qū)居民直接從事旅游經(jīng)營活動，獲得經(jīng)濟收益。首先，發(fā)揮民族精英的號召力和文化影響力，使廣大社區(qū)居民認識到自己本民族文化的精粹以及文化所具有的經(jīng)濟價值。發(fā)動民族精英來統(tǒng)領(lǐng)民族社區(qū)旅游是未來民族旅游發(fā)展中可以嘗試的一種新方式。其次，社區(qū)居民組織建立由自己管理的股份制旅游企業(yè)。以農(nóng)田、山林等集體財產(chǎn)或屋宅等居民個人財產(chǎn)折資入股，最終按生產(chǎn)要素分紅。再次，社區(qū)成員優(yōu)先在企業(yè)就業(yè)，并且社區(qū)居民可以向企業(yè)或者政府申請小額貸款，積極加入自主創(chuàng)業(yè)。最后，居民直接參與旅游經(jīng)營。

社區(qū)居民要增強主人翁意識，掌握相應(yīng)的旅游知識，提高其從事旅游經(jīng)營活動的技能。第一，提高居民的社區(qū)滿意度和歸屬感。改善社區(qū)內(nèi)部的日常生活條件。第二，社區(qū)居民應(yīng)自覺培養(yǎng)合法取得經(jīng)營收益的意識。目前，不少社區(qū)居民把一次性發(fā)放下來的補償款拿去賭博或是揮霍，使以后的生計沒著落，極容易引起嚴重的社會問題。因此，要變給人以“魚”為教人以“漁”。此外，還要強調(diào)獲取利益必須合理、合法、公平、公正，實現(xiàn)誠信經(jīng)營。第三，社區(qū)居民應(yīng)自覺參與有關(guān)旅游的培訓(xùn)。一方面是旅游業(yè)的基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，另一方面是旅游服務(wù)知識，包括觀念上和技能上的培訓(xùn)。

結(jié)論

民族社區(qū)參與旅游涉及不同的利益主體，滿足相關(guān)利益者對政治、經(jīng)濟、社會利益的不同程度需求是十分復(fù)雜又難以解決的問題。目前，不可能完全有效地滿足各利益主體的利益訴求，而應(yīng)當(dāng)是在民族社區(qū)參與旅游發(fā)展這個特殊問題中選擇使各方可以互利共贏的方式。開發(fā)商能夠考慮到社區(qū)居民的生產(chǎn)生活需要，保證社區(qū)居民利益不受侵害、社區(qū)環(huán)境不遭受破壞。同時，社區(qū)居民也應(yīng)當(dāng)避免的發(fā)生，利用談判方式表達自己的利益訴求。政府應(yīng)把追求社會綜合效益放在首位，發(fā)揮溝通紐帶作用，創(chuàng)造方便各方溝通的有效途徑，加強宏觀層面的引導(dǎo)管理。只有各方利益都能獲得平等，才能真正促進民族旅游的科學(xué)發(fā)展。

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