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事業(yè)單位體制改革方案范文第1篇

一、我市文化事業(yè)單位現(xiàn)狀

文化局現(xiàn)共有直屬事業(yè)單位19個(gè)，可分三類：一是財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位，包括圖書館、群藝館、博物館、文物研究所、黃粱夢(mèng)文物管理處、趙王城文物管理處、趙王陵文物管理處、市藝校等單位；二是演藝團(tuán)體，東風(fēng)劇團(tuán)實(shí)行財(cái)政全額撥款，平調(diào)落子劇團(tuán)實(shí)行財(cái)政定額撥款；三是自收自支事業(yè)單位，包括市電影公司、第一電影公司、青年影院、*大劇院、大時(shí)代影院、*劇院、*影院、*畫院、勞動(dòng)就業(yè)處等單位。

目前，靠財(cái)政全額撥款的純公益性事業(yè)單位，基本處于溫飽型，兩個(gè)劇團(tuán)僅靠財(cái)政供養(yǎng)解決不了生存發(fā)展問(wèn)題，而自收自支的文化事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)面臨很大困難。因此，文化事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。

二、我市文化事業(yè)單位改革的思路

按照國(guó)家有關(guān)文化體制改革的要求，借鑒沈陽(yáng)改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市文化事業(yè)單位的實(shí)際，我們確定了對(duì)我市文化事業(yè)單位改革采取分類指導(dǎo)、分別推進(jìn)的原則。

對(duì)圖書館、博物館、群藝館等純公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)加大財(cái)政重點(diǎn)支持，改革重點(diǎn)以創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制為主，定崗定責(zé)，實(shí)行全員聘任，改善服務(wù)和管理。市圖書館做為今年全市事業(yè)單位改革試點(diǎn)，制定了改革方案，正在有條不紊進(jìn)行。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的演藝團(tuán)體的改革，重點(diǎn)以改變政府投入方式入手，由過(guò)去養(yǎng)人為主，改為養(yǎng)藝術(shù)為主。市平調(diào)劇團(tuán)，過(guò)去財(cái)政每年定額撥款50萬(wàn)元，主要用于了離退休職工的工資發(fā)放，去年在財(cái)政的支持下，一次性撥款114萬(wàn)元，解決了該團(tuán)多年未能解決的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，50多名離退休職工交由市社會(huì)社保中心管理，使平調(diào)劇團(tuán)卸去包袱，輕裝上陣。今后，財(cái)政每年對(duì)該團(tuán)定額撥款30萬(wàn)元，主要用于在職職工的社會(huì)保險(xiǎn)金交付和創(chuàng)作新戲費(fèi)用，在職人員的工資由劇團(tuán)靠市場(chǎng)演出創(chuàng)收。東風(fēng)劇團(tuán)目前由財(cái)政全額撥款，我們也拿出了30%的人頭費(fèi)，用于創(chuàng)作新戲，下一步，我們準(zhǔn)備逐步減少人頭費(fèi)開支，拿出更多的錢用于新劇目創(chuàng)作，激發(fā)劇團(tuán)排新戲，找市場(chǎng)。

對(duì)電影公司、影劇院等自收自支事業(yè)單位，改革的重點(diǎn)是改企轉(zhuǎn)制，推向市場(chǎng)。目前，由于電影市場(chǎng)滑坡，我市多數(shù)影劇院處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，且我市影劇院多建于上世紀(jì)60-70年代，房屋破舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，想吸收社會(huì)資金注入，實(shí)行股份制改造，苦于事業(yè)單位沒(méi)有政策和資產(chǎn)沒(méi)有授權(quán)（影劇院等自收自支事業(yè)單位的房地產(chǎn)管理權(quán)仍在市房管部門，文化部門只有使用權(quán)）。做好這些單位的改革，首先要搞好對(duì)這些單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)企改制、資產(chǎn)重組等工作，使這些單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算和企業(yè)化管理，走市場(chǎng)化運(yùn)作。我們參考沈陽(yáng)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)，拿出一個(gè)“關(guān)于籌建*市文化發(fā)展（集團(tuán)）公司的設(shè)想”（見附件）。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，是一項(xiàng)慎之又慎的工作，需要制定相關(guān)政策，解決好人員的分流和安置工作，以使文化企業(yè)輕裝上陣，盤活資產(chǎn)，走出困境。（插入圖片262）

事業(yè)單位體制改革方案范文第2篇

    1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利,這也是他們最為關(guān)心的問(wèn)題,因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

    2.事業(yè)單位退休制度改革,并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。改革與并軌,并不只是制度革新問(wèn)題,同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題,處理不好,不但不能解決問(wèn)題,還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對(duì)于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾,也造成了民眾對(duì)于政府滿意度的下降。

    3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程.而現(xiàn)在才處于初期階段,以后還有很長(zhǎng)的路要走,改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的,也是從一部分先改革先動(dòng)手做起,在這個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中,必然會(huì)損害一部分人的利益,導(dǎo)致公平的缺失,改革和并軌中遇到的阻力,也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過(guò)渡中產(chǎn)生新的問(wèn)題。

    二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的對(duì)策

    1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌.首先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動(dòng),不可分割改革。否則,可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾,引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變時(shí),應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動(dòng)的,這是一個(gè)總的大前提,也是必要的條件。

    2.為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.逐步向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),同樣實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制,退休金也分解成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職業(yè)年金,采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次,分別對(duì)應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇接近,逐步實(shí)現(xiàn)大范圍的全國(guó)統(tǒng)籌,輔之以職業(yè)年金,力爭(zhēng)做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低,在公平的同時(shí),也兼顧效率。在可行性上,以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例,深圳市人社局局長(zhǎng)王敏表示,經(jīng)測(cè)算,在幾個(gè)參數(shù)基本確定的情況下,改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時(shí),還應(yīng)放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制,代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制,減少兩者差距,促進(jìn)制度并軌。

事業(yè)單位體制改革方案范文第3篇

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)

根據(jù)上級(jí)部門的部署以及結(jié)合我市的實(shí)際，用2年的時(shí)間，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我市實(shí)際的水管體制和運(yùn)行機(jī)制。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

（二）改革的原則

1、效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2、建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對(duì)工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。

3、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）明確各鎮(zhèn)政府、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

1、各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2、水管體制實(shí)行分級(jí)管理。中型和重要的小型水利工程，由市水利局管理，設(shè)置專門的管理單位；其他小型水利工程由各鎮(zhèn)人民政府管理。

3、建立和完善責(zé)任追究制度。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格定編定崗

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。

根據(jù)我市水利工程的特點(diǎn)、分布及管理任務(wù)，規(guī)范設(shè)置水利工程管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置機(jī)構(gòu)為：鶴山市水政監(jiān)察大隊(duì)、鶴山市機(jī)電排灌管理總站、鶴山市西江大堤工程管理處、鶴山市沙坪河排澇站、鶴山市沙坪水閘管理處、鶴山市四堡水庫(kù)管理處、鶴山市金峽水庫(kù)管理處、鶴山市大壩水庫(kù)管理處、鶴山市白水坑水電站、鶴山市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室、全市11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水利水電管理服務(wù)站共20個(gè)單位。其中鶴山市大壩水庫(kù)管理處舊機(jī)構(gòu)名稱為大壩水庫(kù)水電站。

2、劃分水管單位類別和性質(zhì)。

根據(jù)《*省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的分類定性原則，由功能原則和收支配比原則對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。

第一類：純公益性水管事業(yè)單位。承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位。我市確定為純公益性水管單位共4個(gè)，分別是：鶴山市機(jī)電排灌管理總站、鶴山市西江大堤工程管理處、鶴山市沙坪河排澇站、鶴山市沙坪水閘管理處。

第二類：準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位。既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的。我市定為準(zhǔn)公益性水管單位5個(gè)，分別是：鶴山市四堡水庫(kù)管理處、鶴山市金峽水庫(kù)管理處、鶴山市大壩水庫(kù)管理處、鶴山市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室、鶴山市白水坑水電站共5個(gè)單位。

第三類：水行政執(zhí)法單位：鶴山市水政監(jiān)察大隊(duì)。

第四類：鎮(zhèn)級(jí)水行政管理單位。其對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，為公益性水行政事業(yè)單位。分別為11個(gè)鎮(zhèn)水利水電管理服務(wù)站。

3、定編定崗

根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各水管單位定崗定員進(jìn)行測(cè)算，結(jié)合我市水管單位的性質(zhì)，核定水利管理單位事業(yè)編制總數(shù)174人。

三）深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本

1、根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。

水管事業(yè)單位，按照精簡(jiǎn)高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，嚴(yán)格控制人員編制；制定各類各級(jí)崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)的人才管理機(jī)制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動(dòng)，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，全面推行工資浮動(dòng)和績(jī)效掛鉤，擴(kuò)大各水管事業(yè)單位的分配自，實(shí)行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

3、積極推行管養(yǎng)分離。

在純公益性準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

（四）規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

我市水利工程管理單位體改的關(guān)鍵是規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。市政府視財(cái)政狀況逐步增加對(duì)水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，按*府辦〔20*〕20號(hào)文件要求，采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。

⑴純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，市直管工程單位原供給渠道不變，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政保障,年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政年度部門預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程的日常維修養(yǎng)護(hù)、歲修經(jīng)費(fèi)由市水行政主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，由財(cái)政直接撥付給水管事業(yè)單位，定額使用，經(jīng)市水行政主管部門審核列支。

⑵準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定，并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。水行政主管部門要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序申請(qǐng)建設(shè)資金。

⑶水行政執(zhí)法單位是純公益性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，辦公費(fèi)用、人員工資及福利待遇參照公務(wù)員管理辦法實(shí)施。經(jīng)費(fèi)來(lái)源維持原來(lái)渠道不變。

⑷鎮(zhèn)級(jí)水行政事業(yè)單位即各鎮(zhèn)水利水電管理服務(wù)站，是純公益性水行政事業(yè)單位，管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)鎮(zhèn)財(cái)政全額核撥。同時(shí)，為理順鎮(zhèn)級(jí)水利水電管理服務(wù)站的體制，有利于各鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)水利水電服務(wù)站的領(lǐng)導(dǎo)和管理，有利于各鎮(zhèn)政府對(duì)水利工作的重視和支持，將鎮(zhèn)級(jí)水利水電服務(wù)站的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)歸入鎮(zhèn)政府管理，鎮(zhèn)水利水電管理服務(wù)站是鎮(zhèn)級(jí)人民政府的組成部門，市水利局只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

2、嚴(yán)格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。各級(jí)政府要按照《*省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分及經(jīng)營(yíng)性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保?？顚Ｓ?。水利工程管理單位日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，報(bào)市水行政主管部門審核批準(zhǔn)后才能列支。

（五）落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策

在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

1、對(duì)定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉(zhuǎn)制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。

2、對(duì)準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。對(duì)定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營(yíng)性部分人員和對(duì)定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按《*省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》規(guī)定的辦法執(zhí)行。

三、改革的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，必須高度重視。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省的實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際，積極推動(dòng)水管體制改革。同時(shí)，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院的《實(shí)施意見》和省的《實(shí)施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營(yíng)造良好的氛圍。對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》措施不力的，要對(duì)其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務(wù)的，省將對(duì)其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務(wù)為止。為此，水行政主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、人事編制、勞動(dòng)保障等部門認(rèn)真組織實(shí)施本方案，確保按時(shí)間完成水管體制改革任務(wù)。

（二）深化水管單位的人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革

根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（*府辦〔20*〕69號(hào)）的精神及有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，制定各種崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制度；繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，探索多樣化的內(nèi)部分配制度，建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度。對(duì)富余人員分流及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按*府辦〔20*〕20號(hào)文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事業(yè)單位體制改革方案范文第4篇

（一）發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)精神，推動(dòng)企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴(kuò)大重組規(guī)模。二是強(qiáng)化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭(zhēng)1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進(jìn)一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中，重點(diǎn)扶持發(fā)展*燃化集團(tuán)、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團(tuán)。大力實(shí)施出城入園，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)委）

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，積極推行國(guó)有資本收益收繳管理辦法和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，選擇部分企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

（三）繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn)，加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，采取出租、租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式放開搞活，逐步形成國(guó)有、私營(yíng)、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺(tái)集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動(dòng)全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)企辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推動(dòng)非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)（自然人），通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制、改組和改造。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作，著力營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計(jì)劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)整合資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。實(shí)施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個(gè)市列小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責(zé)任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法。逐步探索推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式，加大財(cái)政對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實(shí)保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局）

（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對(duì)象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。加快對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問(wèn)題。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦）

（四）推動(dòng)和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)為引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo)，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（五）推動(dòng)農(nóng)村其他改革。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有序發(fā)展（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》，夯實(shí)糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策（責(zé)任單位：市糧食局）。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）

三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機(jī)構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開。切實(shí)減少政府對(duì)企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的形式與手段，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，充分落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社會(huì)組織發(fā)展制定具體目標(biāo)，納入到每年的工作計(jì)劃之中。同時(shí)，賦予社會(huì)團(tuán)體相應(yīng)職能，消除不利于社會(huì)組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，按照市場(chǎng)化、政企分開、政事分開的原則，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開，加快社會(huì)團(tuán)體的改革與發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）

（三）進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，做好市級(jí)行政審批項(xiàng)目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項(xiàng)目目錄的公開，加強(qiáng)審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化新一輪行政審批制度改革，擴(kuò)大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標(biāo)，全面深化部門預(yù)算改革，改進(jìn)預(yù)算編制方法，逐步將各類專項(xiàng)資金納入部門預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點(diǎn)工作。改革政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍，健全市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，全面落實(shí)《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（五）推進(jìn)區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴(kuò)股步伐，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評(píng)估、放貸和監(jiān)測(cè)的高效運(yùn)行機(jī)制，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取光大銀行、民生銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大資本市場(chǎng)籌資規(guī)模。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國(guó)資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求，完善政府投資項(xiàng)目的決策程序和機(jī)制，逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度，建立咨詢?cè)u(píng)估論證制度，重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實(shí)《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等六個(gè)專項(xiàng)辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，加強(qiáng)政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策（責(zé)任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）

四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制。加快垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施征收污水處理費(fèi)，逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行節(jié)能減排降耗問(wèn)責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市財(cái)政局）

（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照省、市政府對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)政策的優(yōu)勢(shì)，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（四）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）

五、圍繞解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責(zé)任單位：市國(guó)資委）。貫徹落實(shí)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局）

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺(tái)。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局）

（三）繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會(huì)公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)股份制改革。勘察設(shè)計(jì)單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索民主管理機(jī)制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實(shí)施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作，落實(shí)工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化單位的改制。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實(shí)23個(gè)文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧*的體制保障

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，即將市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，定期召開會(huì)議，分析改革形勢(shì)，研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國(guó)企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變，設(shè)在市國(guó)資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。（責(zé)任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門要努力適應(yīng)新時(shí)期改革工作的要求，繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國(guó)家、省列專項(xiàng)改革和綜合配套改革方案的試點(diǎn)工作，及時(shí)為市委、市政府提供全市改革動(dòng)態(tài)及意見建議。

（三）加強(qiáng)改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專項(xiàng)改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，以穩(wěn)妥的方式積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。

事業(yè)單位體制改革方案范文第5篇

本刊訊 4月2―3日，2007年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在四川省成都市召開，國(guó)家發(fā)展改革委副主任陳德銘到會(huì)并講話。

陳德銘指出，2006年，改革工作呈現(xiàn)點(diǎn)、線、面全面推進(jìn)的良好局面，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革繼續(xù)深化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

陳德銘指出，同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少隱憂和問(wèn)題，―些社會(huì)問(wèn)題也比較突出，促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)艱巨。

為從根本上解決這些問(wèn)題，就需要繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙、圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙、圍繞消除不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制改革。

陳德銘指出，2007年和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路的重要階段。關(guān)于2007年的改革工作，著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

――著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。今年，要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)依法行政，抓緊研究深化行政管理體制改革的總體方案。

――著眼于提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革。重點(diǎn)是，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改造，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

――著眼于完善宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)財(cái)稅、金融等體制改革。財(cái)稅體制改革方面，重點(diǎn)是，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。做好實(shí)施新的企業(yè)所得稅法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。完善有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策。金融體制改革方面，重點(diǎn)是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。深化國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行改革。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)、積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。

――著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革。重點(diǎn)包括：一是深化收入分配制度改革。繼續(xù)落實(shí)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。健全工資協(xié)商機(jī)制，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配。研究提出推進(jìn)收入分配制度改革的意見。二是深化社會(huì)保障體制改革。盡快使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。研究社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。三是深化教育、衛(wèi)生、文化體制改革。以提高質(zhì)量為核心，加快高等教育教學(xué)改革。建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)助學(xué)貸款政策。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系和以新型合作醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。深化文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。研究制定事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。四是完善社會(huì)管理體制、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

――著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革。重點(diǎn)是，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。加快農(nóng)村金融改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，培育多種形式的小額信貸組織。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高大病統(tǒng)籌水平。在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)―步改革戶籍管理制度的意見，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。

陳德銘指出，做好上述重點(diǎn)改革工作，需要各地區(qū)、各部門根據(jù)自身的實(shí)際情況和職能分工，周密部署，扎實(shí)操作，奮力攻堅(jiān)。各級(jí)發(fā)展改革部門要從以下幾個(gè)方面做好協(xié)調(diào)和服務(wù)，并認(rèn)真抓好自身牽頭的改革工作，力爭(zhēng)取得新的突破。

一要加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)、要按照黨的十六屆三中全會(huì)《決定》和“十一五”規(guī)劃的要求，加快對(duì)中長(zhǎng)期改革工作的總體指導(dǎo)。根據(jù)中央對(duì)年度經(jīng)濟(jì)工作的部署，制定出臺(tái)年度改革指導(dǎo)意見或?qū)嵤┮c(diǎn)。協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案，實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破和整體配套。還要加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的前瞻性研究，主動(dòng)向黨委、政府提出深化改革、擴(kuò)大開放的建議。

二要繼續(xù)深化投資體制改革。投資體制改革是發(fā)展改革部門牽頭的一項(xiàng)重大改革，各方面對(duì)這項(xiàng)改革的行動(dòng)和效果十分關(guān)注，我們必須進(jìn)―步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，完善配套措施，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年，要改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。

三要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要條件是，理順資源價(jià)格體系，健全反映資源稀缺程度、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制。

完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度、年底前所有城鎮(zhèn)都要收繳污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費(fèi)。

四要加快壟斷行業(yè)管理體制改革。壟斷行業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中的領(lǐng)域。這些行業(yè)往往從行政性管制和市場(chǎng)壟斷地位中雙重獲利，并通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為本行業(yè)的高工資和高福利，形成了豐厚的既得利益以及公共政策的影響能力。社會(huì)公眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。今年，要穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問(wèn)題，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制。研究提出鐵路體制改革總體方案，加快推進(jìn)鐵路投融資改革。繼續(xù)落實(shí)電信和郵政體制改革措施。

五要促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，少數(shù)人認(rèn)為會(huì)動(dòng)搖國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，也有人認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是“玻璃門”，好看進(jìn)不去，許多措施至今沒(méi)有落實(shí)到位。今年，《意見》的配套文件要全部出臺(tái)或基本出齊，已經(jīng)出臺(tái)的文件要在落實(shí)上下功夫。要認(rèn)真落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定，切實(shí)消除“玻璃門”現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范勞資關(guān)系。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，全面提升企業(yè)自身素質(zhì)。

六要推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。實(shí)施綜合配套改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地推進(jìn)改革，是改革取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革的有效方式。這次會(huì)議，印發(fā)了我委擬訂的有關(guān)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的“意見”，請(qǐng)大家認(rèn)真討論和修改。需要強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，不是給優(yōu)惠政策，不是搞不平等競(jìng)爭(zhēng)，而是試圖通過(guò)區(qū)域性的體制機(jī)制的率先創(chuàng)新，推動(dòng)面上的改革。有關(guān)地區(qū)要把推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)與完善宏觀政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，在推動(dòng)建立符合科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)要求的體制機(jī)制方面先行一步。在這個(gè)問(wèn)題上，大家要做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位。

此外，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，與有關(guān)部門共同研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施，切實(shí)解決人民群眾看病難、看病貴問(wèn)題?？傊龊眠@些工作，是發(fā)展改革部門的職責(zé)所系和使命所在，我們必須高度重視、全力以赴，切實(shí)抓緊抓好。

陳德銘指出，當(dāng)前，改革和發(fā)展任務(wù)很重。各地區(qū)、各部門以及發(fā)展改革系統(tǒng)都要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在政策落實(shí)上狠下功夫，確保中央各項(xiàng)改革決策和部署落到實(shí)處。所謂狠抓落實(shí)，就是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做到方向正確、信心堅(jiān)定；要合理選擇需要突破的重點(diǎn)，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的實(shí)施方案，做到?jīng)Q策科學(xué)、措施配套；要正確把握推進(jìn)方式，做到已經(jīng)推出的改革能夠不斷完善、新啟動(dòng)的改革時(shí)機(jī)力度得當(dāng)、擬出臺(tái)的改革各項(xiàng)準(zhǔn)備充分；要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，將改革決策、實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、后期評(píng)估、改進(jìn)完善等各環(huán)節(jié)的責(zé)任分解到位。

陳德銘就各方面推進(jìn)改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方，強(qiáng)調(diào)：

第一，各部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，確保各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)推進(jìn)。新形勢(shì)下，各部門是推進(jìn)改革的重要主體。實(shí)踐證明，只有各部門齊心協(xié)力、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，才能提高改革的整體效益，防止改革措施間的相互脫節(jié)與掣肘，避免改革措施在推進(jìn)過(guò)程中走形變樣。大家要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，落實(shí)好改革責(zé)任制，按照分工，把牽頭負(fù)責(zé)的改革落到實(shí)處。