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金融辦改革方案范文第1篇

最近被炒得沸沸揚揚的金融改革是個大題材。本周二，這類題材股雖然出現(xiàn)了分化和調整，但從國家的角度來說，這項改革能夠影響全局和起到全盤皆活的效果，因而會繼續(xù)深化，這個題材也會持續(xù)引起市場的關注和炒作。

金融改革去年就有動作。去年3月國務院批準設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，有少數(shù)個股隨即被熱炒。浙江東日因持有溫州銀行5.17%股份，股價在短短的十幾個交易日就被炒得翻倍。相比當前這股炒作金改概念股的熱潮，溫州金融改革試驗和題材股的炒作，只是前奏曲，而真正的金融改革今年才拉開大幕。今年7月，國務院辦公廳了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，提出了未來金融改革的10條政策。7月19日央行宣布，決定進一步推動利率市場化改革，自7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制。8月份，蘇寧云商和凱樂科技先后申報設立民營銀行。8月下旬，國家級的中國（上海）自由貿易試驗區(qū)獲批，從金融改革的角度來說，這是目前中國最大的金融改革試驗，涉及到行政改革、權力下放，減少貿易與投資的管制和審批，為資本項目自由化和人民幣可兌換進行探索，為促進貿易特別是服務貿易、金融和投資的發(fā)展提供經驗。到9月，總理在夏季達沃斯論壇的講話和在倫敦《金融時報》的撰文，都強調了金融改革的重大意義和中國進行金融改革的堅定決心。央行行長周小川在《求是》雜志撰文：加快推動我國包容性金融發(fā)展，支持民間資本發(fā)起設立民營銀行，推動信貸資產證券化常規(guī)化發(fā)展。這些都對金改概念股的炒作起到了引導和支持作用。最近，申報自貿區(qū)試驗和金融改革方案的地方日益增多，如天津、廣東等，又如浙江義烏金改專項方案出爐，武漢金改方案上報國務院等。相信今后各地的金改方案會陸續(xù)上報和出爐。而每一項金改方案，都會牽動一批相關的上市公司。最近冒出來的金改概念股已經令人目不暇接。如申辦民營銀行的蘇寧云商、凱樂科技、美的集團；參股商業(yè)銀行的浙江東日、新潮實業(yè)、威海廣泰、浙江廣廈、新湖中寶；涉及擔保、典當、租賃業(yè)務的香溢融通、通程控股等；涉及互聯(lián)網金融的北京君正、上海鋼聯(lián)、東方財富、大智慧等；注資小額貸款公司的更多，如華峰氨綸、正泰電器、浙江富潤、聯(lián)化科技、康恩貝、江南高纖、紅豆股份、利歐股份、廣宇集團、中炬高新、浙江永強、眾和股份、棒杰股份、金山開發(fā)等。這類個股雖然很多，但需要仔細甄別，研究具體資料。如參股商業(yè)銀行，要看比例占多少。注資小額貸款公司，也要看比例，是否控股，效益如何。不管炒作哪個，都得知所進退。

涉及金融改革最大的板塊是銀行、保險和信托，而改革所涉及的利率市場化、信貸資產證券化以及匯率市場化，都帶有探索性質，對相關個股的影響有一定的不確定性，對這類個股既要積極關注，又要注意控制風險。

金融辦改革方案范文第2篇

關鍵詞：國12條；溫州12條；創(chuàng)新；維穩(wěn)；方向指導；銀行利率市場化

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 20-0000-01

《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》的推出迅速引起了社會各界的關注。基于改革開放的深入，我國民營經濟已經取得了很大的發(fā)展，在沿海發(fā)達地區(qū)，以浙江省為例2012年浙江省的民營經濟增長值占GDP的比重在61%-62.2%之間，上交的稅收占全部稅收的45%左右。但民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸就是，融資困難。大多數(shù)民營企業(yè)都是中小型企業(yè)，因為中小企業(yè)自身的實力和競爭力不足，很難的到大型國有銀行的貸款融資。這就導致了供給和需求嚴重的不對稱，民間借貸應運而生。由于缺乏政府的認可，和相關管理和規(guī)范，溫州這個“民企之都”，就一度淪為高利貸的重災區(qū)。去年年底，溫州爆發(fā)了信貸危機，數(shù)十位商人因資金鏈斷裂而逃跑，被稱為“溫跑跑”。但在那時，民間的融資行為尚處于沒有政策指導約束的灰色地帶，也引發(fā)一次震動全國的民間借貸風波，直接促成了溫州金融綜合改革試驗?；疑鹑跈C構繞開金融監(jiān)管，面露“高利貸”的猙獰，不但掏空了實體經濟，也使民間借貸成為一個高風險的市場。

在這樣的現(xiàn)實背景下，以及我國加入世界貿易組織的一項重要承諾金融服務業(yè)的改革與對外開放，《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》的推出是具有現(xiàn)實的迫切要求也是符合長遠發(fā)展的，具有戰(zhàn)略意義的一項改革和創(chuàng)新。其中，最能吸引人們眼球和具有現(xiàn)實意義是，溫州12條（溫州金融改革的要點）與國有12條的區(qū)別創(chuàng)新?？傮w上而言：“溫州十二條”在“國十二條”的基礎上，進行了分解和細化。溫州12條有很強的針對性，溫州可以根據(jù)這個細則，進行許多具體性的事務。但是“溫州十二條”對具體的目標的落實依然不明確，有的還是停留在“方向”的層面，對操作指引性不強。

較強的針對性和創(chuàng)新亮點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在規(guī)范發(fā)展民間融資一項中提出建立健全民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)（也稱“溫州指數(shù)”），做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警。在民間金融領域拓展電子商務應用。

“溫州指數(shù)”：“溫州指數(shù)”將由以下幾塊組成：一是溫州的幾百家企業(yè)，將把各自借入的民間資本利率，通過各地方金融辦不記名申報上來；二是各小額貸款公司借出的利率進行加權平均；三是融資性擔保公司如典當行，在融資過程中的利率；四是民間借貸服務中心的實時利率。

這樣的“溫州指數(shù)”政策更具有靈活性，更加適應瞬息萬變的市場，能更及時的做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警等。使民營企業(yè)能夠保持信息渠道的暢通，最大程度降低風險，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

（2）個人境外直投：“國十二條”中指出，研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。而此次下發(fā)的“省十二條”中，則是“開展個人境外直接投資試點”。分析人士稱，去掉“研究”兩字，說明該項工作有了較大的突破。在實質性上邁出了重要的一步，使得整個外資直接投資收到鼓舞，增強對外國資本中國市場的信心。其中直接投資是指：它以控制經營管理權為核心，以獲取利潤為目的國際投資形式。根據(jù)此我們可以看到，在這一條中，溫州的外資投資力量向好，不僅僅提高了融資量，而且伴隨的資金的進入更有國外的先進管理技術，這是由于金融改革在融資外，帶來的福音。

（3）小貸公司改制村鎮(zhèn)銀行：在“國十二條”里提到小額貸款公司依法改制為村鎮(zhèn)銀行。而在“溫州十二條”中，提及試點部分符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。從“依法”到“按規(guī)定”，其中暗藏玄機。依法到按規(guī)定，很明顯的增加降低了標準和難度，使小額貸款公司能順利地改制為村鎮(zhèn)銀行。這項措施既給了民間金融合法地位和生長空間，有在一定程度上加強了對這些中小金融機構的監(jiān)管。使此類中小金融機構能夠在當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展中最大限度的發(fā)揮自己的作用，有在有序的監(jiān)管中最大程度地降低對經濟可能產生的破壞。

（4）金融租賃、信托進入金改方案：相比之前的改革方案，這次細則里不光對村鎮(zhèn)銀行、小貸公司傳統(tǒng)的金融機構做出規(guī)劃，還表示要爭取在溫州設立財務公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構，爭取引進一家以上外資銀行分支機構，支持民營資本進入證券、投資咨詢等領域，構建多層次的金融體系。這是對金融機構的體系的豐富與完善。

為什么在此前還提到過“溫州十二條”對具體的目標的落實依然不明確，有的還是停留在“方向”的層面，對操作指引性不強，在此我會舉一個例子說明：備受外界關注的“銀行利率市場化試點”，在這一次的改革方案中并未涉及。溫州民間金融的旺盛生命力和廣泛的資金動員能力，就在于其市場化的利率。在溫州，地下錢莊的存款利率隨季節(jié)、物價和國家政策等因素變化而變化，靈活性很強，正因為此，其吸引游資的能力甚至超過銀行。市場化的利率，可以有效調節(jié)民間資金的流動，調動民間金融機構的積極性，這也是中國金融改革的切入點。利率市場化是使民間金融走出地下的重要途徑，“如果不放開利率，就會推動更多資金轉入地下”。但是，此次溫州試點卻回避了這最關鍵的部分，這或許意味著，此次金融改革的目的主要是“維穩(wěn)”，方向意義大于實際意義。

總體看來，作為一項事關全局的區(qū)域性改革，溫州因其自身的特殊性和迫切試點邁出了民間金融改革的重要一步。我們期盼著改革的實質進展，更盼望早日分享其實驗成果。因此，在溫州進行金融綜合改革試點的同時，也應將一些已形成共識的改革措施，盡快在其他地區(qū)推廣，堅持實事求是，將改革落到實處。

金融辦改革方案范文第3篇

【關鍵詞】人民銀行 金融監(jiān)管 措施 手段

人民銀行金融監(jiān)管概述

人民銀行金融監(jiān)管概念。金融監(jiān)管有廣義和狹義之分。廣義的金融監(jiān)管泛指一切對金融市場的監(jiān)督管理行為，從監(jiān)管主體上來看，包括立法機關的監(jiān)督管理、行政機關的監(jiān)督管理以及金融市場參加者的自律監(jiān)督管理；狹義的金融監(jiān)管是指中央銀行或者其他金融監(jiān)管當局依據(jù)法律法規(guī)的授權對金融市場交易主體、交易活動、交易產品以及交易秩序實施的監(jiān)督管理。本文所討論的金融監(jiān)管僅指狹義的金融監(jiān)管。

目前，我國采用“一行三會”的金融監(jiān)管體制，我國的金融監(jiān)管又可以分為人民銀行金融監(jiān)管、銀監(jiān)會銀行業(yè)監(jiān)管、證監(jiān)會證券業(yè)監(jiān)管、保監(jiān)會保險業(yè)監(jiān)管。其中，人民銀行金融監(jiān)管是指人民銀行在履行《人民銀行法》及相關法律法規(guī)所賦予的職責的過程中，為使被監(jiān)管對象活動符合金融法律法規(guī)及國家宏觀金融政策導向，而對其活動進行監(jiān)測，并對違規(guī)行為加以約束的行為。

人民銀行金融監(jiān)管措施和手段必要性。人民銀行作為我國的中央銀行，其能否有效履行職責的關鍵在于是否享有足夠的與職責配套的金融監(jiān)管措施和手段。

首先，制定和執(zhí)行貨幣政策應賦予人民銀行金融監(jiān)管措施和手段。眾所周知，金融機構以追逐商業(yè)利潤為主要目的，其經營活動常常會與貨幣政策產生矛盾，影響貨幣政策的實施效果。因此，人民銀行必須擁有強有力的金融監(jiān)管措施和手段，確保貨幣政策傳導機制順暢。人民銀行在實施金融監(jiān)管中獲取的準確信息反饋又可以促進貨幣政策的正確制定和執(zhí)行。如果人民銀行金融監(jiān)管措施和手段不足，金融機構、金融市場的風險和不穩(wěn)定性就會加大，貨幣政策的傳導機制就會滯后和扭曲，貨幣政策的中間目標甚至可能失真，從而導致貨幣政策的最終目標控制被弱化。

其次，防范和化解金融風險、維護金融穩(wěn)定應賦予人民銀行金融監(jiān)管措施和手段。隨著金融混業(yè)經營不斷發(fā)展，金融風險的傳播和蔓延已不再局限于單一機構、單一市場、單一行業(yè)，而是可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，這必將對我國“一行三會”分業(yè)監(jiān)管格局下的金融穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)?；诖吮厝灰x予人民銀行相關的金融監(jiān)管措施和手段，用以彌補各專業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管盲區(qū)以及對混合業(yè)務監(jiān)管的協(xié)調。

最后，作為最后貸款人應賦予人民銀行金融監(jiān)管措施和手段。所謂最后貸款人，是指中央銀行在金融機構特別是商業(yè)銀行缺乏臨時性流動資金而通過其他市場途徑又難以解決的情況下，向金融機構提供臨時性融資或救貸款的一種制度安排。這種職責應是在最后發(fā)揮作用的，但在最后發(fā)揮作用并不是指必須到金融風險由潛在發(fā)展到徹底暴露時，人民銀行才能開展行動，而是指為了維護金融穩(wěn)定和保護金融消費者的利益，人民銀行要盡可能地消滅潛在的風險，為此有必要賦予人民銀行對金融機構關系金融穩(wěn)定、風險集中的各類業(yè)務進行全面有效監(jiān)管的措施和手段。

國外中央銀行金融監(jiān)管措施和手段的改革及啟示

金融危機使全球金融體系受到嚴重影響，危機發(fā)生后，美國、英國、歐盟、韓國紛紛提出金融監(jiān)管改革方案，在不同程度上主張加強中央銀行在金融監(jiān)管中的作用。

美國經驗。2010年，美國出臺《多德?弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》，明確了美聯(lián)儲在宏觀審慎監(jiān)管中的職責及其核心地位，賦予美聯(lián)儲作為系統(tǒng)性風險監(jiān)管者的職責，同時也賦予其維護金融穩(wěn)定的權力。擴權后的美聯(lián)儲將全面負責系統(tǒng)性風險的評估和監(jiān)測，監(jiān)管對象從商業(yè)銀行延伸至所有具有系統(tǒng)重要性的機構。大型對沖基金、私募股權基金及其他投資機構，除接受證監(jiān)會監(jiān)管外，還要同時接受美聯(lián)儲的系統(tǒng)性風險監(jiān)管。

英國經驗。2011年，英國出臺《新的金融監(jiān)管措施：改革藍圖》白皮書，撤消金融服務局，在英格蘭銀行設立金融政策委員會，負責宏觀審慎監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定；設立由英格蘭銀行管轄的審慎監(jiān)管局，負責金融機構的微觀審慎監(jiān)管；設立獨立的金融行為監(jiān)管局，負責消費者保護和金融市場規(guī)則監(jiān)管。改革之后，英格蘭銀行集貨幣政策制定與執(zhí)行、宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管于一身，全面履行金融監(jiān)管職責，維護金融體系穩(wěn)定。

歐盟經驗。2009年歐盟出臺《歐盟金融監(jiān)管改革法案》，賦予歐洲中央銀行附設的歐洲系統(tǒng)性風險委員會負責金融穩(wěn)定和宏觀審慎監(jiān)管，提供系統(tǒng)性風險的早期預警并提出應對建議；授予歐洲中央銀行特殊職責，以保障歐洲系統(tǒng)性風險委員會的順利運作；指出歐洲中央銀行應該在宏觀審慎監(jiān)管中發(fā)揮領導作用，其主要職責不僅是維護貨幣穩(wěn)定，同時包括維護金融穩(wěn)定。

韓國經驗。2011年，韓國出臺《韓國銀行法》修訂案，新增了韓國銀行維護金融穩(wěn)定的職責；擴大了韓國銀行信息獲取權，可以要求提供資料的金融機構的范疇擴展至開發(fā)機構、投資機構、儲蓄機構和保險機構等；完善了緊急流動性支持手段，放寬了韓國銀行貸款的條件，授權貨幣政策委員會可以自行擴大為韓國銀行貸款提供擔保的有價證券的范疇，增加了關于臨時資金短缺的救助的規(guī)定。

近年來，我國金融形勢發(fā)生了巨大變化，金融領域改革不斷深化，金融產品和金融業(yè)務創(chuàng)新大大加快，人民銀行現(xiàn)有的金融監(jiān)管措施和手段難以完全適應高效履職的需要。應借鑒美國、英國、歐盟、韓國金融監(jiān)管改革方案中的相關內容，強化人民銀行金融監(jiān)管措施和手段，構建人民銀行在金融監(jiān)管中的核心地位。

強化人民銀行金融監(jiān)管措施和手段的立法建議

2003年修訂的《人民銀行法》第五章明確規(guī)定了人民銀行金融監(jiān)管措施和手段。但隨著2008年《三定方案》對人民銀行職責作出的調整，以及金融產品和金融業(yè)務創(chuàng)新的日新月異，現(xiàn)行措施和手段存在空白、明顯不足、不易操作等問題凸現(xiàn)，使人民銀行履職的權威性和有效性大大降低，已不能完全適應人民銀行現(xiàn)行的履職需要，從立法層面根本地強化人民銀行金融監(jiān)管措施和手段勢在必行。

第一，賦予直接檢查權。2003年《三定方案》規(guī)定了人民銀行有權實施對運用中央銀行最終支付手段機構的復查，并參與有關機構市場退出的清算或重組，以及對涉及運用中央銀行最終支付手段的金融企業(yè)重組方案的論證和審查工作。但這種有限的復查權、參與權、重組方案論證和審查權，不能保證人民銀行獲得相關金融機構全面、動態(tài)的風險信息，使人民銀行在履行最后貸款人職責時獨立性、主動性不足，容易形成道德風險，也影響了貨幣政策的執(zhí)行力。為防范道德風險，對使用人民銀行資金的金融機構，人民銀行作為主要債權人，應當能夠行使檢查監(jiān)督權，確保金融機構風險能夠得到及時的處置和化解。因此，應在《人民銀行法》中賦予人民銀行直接檢查權。

第二，刪除建議檢查權。建議檢查權條款立法的初衷為避免重復檢查，減輕銀行業(yè)金融機構的負擔。但實踐中人民銀行很少使用建議檢查權，因為人民銀行和銀監(jiān)會之間沒有有效的協(xié)調配合機制，人民銀行提起的建議檢查權在實踐中難以操作落實，還為人民銀行履職帶來負面效應，因此建議在《人民銀行法》中刪除建議檢查權條款。

第三，增加信息獲取權。要實現(xiàn)對影響金融穩(wěn)定事項的及時發(fā)現(xiàn)和預防，人民銀行應當擁有對金融機構的信息獲取權，以便及時發(fā)現(xiàn)風險；發(fā)現(xiàn)問題后，還要有強有力的措施和手段來保證金融機構按要求進行整改，防止風險演變到威脅整體金融安全。

第四，豐富限制性監(jiān)管措施。金融機構違反審慎監(jiān)管和系統(tǒng)性風險防范的，經人民銀行負責人批準，可以區(qū)別情形，采取限制性監(jiān)管措施：停止批準開辦新業(yè)務；限制業(yè)務范圍；暫停業(yè)務或部分業(yè)務；責令增加資本金；暫停或取消有關人員任職資格；限制資金運用的形式、比例；限制增設分支機構；責令處置有關資產、轉讓有關業(yè)務；責令金融控股公司拆分。

第五，細化現(xiàn)場檢查措施和手段。借鑒《反洗錢法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》關于現(xiàn)場檢查的詳細規(guī)定，在《人民銀行法》中細化現(xiàn)場檢查的措施和手段，賦予人民銀行現(xiàn)場檢查的調查取證、詢問、要求說明、查閱復制文件資料、封存證據(jù)、查閱業(yè)務系統(tǒng)等措施和手段；并細化現(xiàn)場檢查的程序，確?，F(xiàn)場檢查程序合法、措施得當、手段充足。

金融辦改革方案范文第4篇

堅持有進有退、有所為有所不為的方針，加快推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進多種形式的改革，力爭在2年內，使國有大型骨干企業(yè)實現(xiàn)產權多元化，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；國有中小企業(yè)退出國有序列，培育形成一批機制靈活、協(xié)作配套能力強、有一定技術層次、外向度高、特色鮮明的骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的企業(yè)組織結構。

二、利用多種方式，加快推進國有企業(yè)改革

（一）企業(yè)集團和大型骨干企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善公司治理結構，建立健全科學的決策程序，落實企業(yè)決策責任制度，建立產權管理制度，保證資產的安全和增值。推進企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革，充分引入競爭機制，形成職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機制。要按照提高核心競爭力的原則，搞好企業(yè)集團內部重組，強化管理，精干主業(yè)，分離輔業(yè)和企業(yè)辦社會職能，集中力量發(fā)展核心業(yè)務，努力提高市場競爭力。

（二）對國有中小企業(yè)采取多種形式實現(xiàn)產權多元化，通過吸納境內外各類資金，將投資主體單一的國有中小企業(yè)改為出資人明確的股份有限公司、有限責任公司、個人獨資公司、合伙企業(yè)、中外合資企業(yè)，并依法規(guī)范運作。

允許和鼓勵企業(yè)經營者和骨干投資入股，企業(yè)內部職工在自愿的原則下也可投資入股。持股比例可不受限制，企業(yè)主要經營者可以持大股。已改制的中小企業(yè)經批準在增資擴股時可將企業(yè)凈資產增值部分設一定比例的獎勵股份，獎勵給有特殊貢獻的職工特別是科技人員、經營管理人員及經營者。

允許和鼓勵有創(chuàng)造能力的人才以其技術、管理等生產要素入股。國有中小企業(yè)改制為多元投資主體企業(yè)時，人力資本（管理才能、技術專長）、智力成果（非專利技術、技術成果）等要素作價出資，可占注冊資本的20%。以高新技術成果入股的，可占注冊資本的35%。

（三）鼓勵各類優(yōu)勢企業(yè)，包括私營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經濟出資控股或全資收購國有中小企業(yè)。凈資產為負數(shù)的企業(yè)，可按零資產整體轉讓，負資產部分，可以企業(yè)劃撥取得的土地使用權抵補；凈資產數(shù)額較大，能一次性付清收購款的，給予適當優(yōu)惠。

（四）收購兼并國有企業(yè)，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊，原企業(yè)已申辦的各種專項審批手續(xù)和許可證、產品商標等按國家規(guī)定辦理確認手續(xù)。資產出售收入應按規(guī)定上繳財政或授權經營的控股公司（集團公司），專項用于職工分流安置和國有企業(yè)結構調整等。

（五）已改制為國有獨資及國有控股的企業(yè)，可采取股權轉讓、增資擴股等方式，逐步降低國有股的比例。

（六）對長期虧損、資不低債、扭虧無望的國有企業(yè)，符合國家政策的爭取列入全國計劃實施政策性破產，其余依據(jù)《破產法》實施破產。

（七）企業(yè)在改革過程中，可根據(jù)國家有關剝離企業(yè)辦社會職能的要求，對生活福利性資產先行實施剝離，組建自負盈虧的新的法人實體；進入該法人實體的職工應與母體解除勞動關系，與新體重新確定勞動關系。所辦中小學校應根據(jù)市政府有關文件精神，整體移交給政府有關部門管理。

三、妥善分流安置職工

（八）國有企業(yè)實施各種形式改制時，都應依法解除或終止原與職工簽訂的勞動合同，職工原有身份不再保留，可由改制后企業(yè)重新聘用，也可以進入社會自謀職業(yè)。對進入社會自謀職業(yè)的職工，企業(yè)在依法解除或終止與職工簽訂的勞動合同時，應一次性支付職工應得的經濟補償金或補助費以及補發(fā)的歷史拖欠。由改制后的企業(yè)重新聘用就業(yè)的職工，應與企業(yè)建立新的勞動關系，其應得的一次性經濟補償金或補助費以及補發(fā)的歷史拖欠，企業(yè)有能力的可一次性支付，也可商職工本人同意，一次性轉為職工在企業(yè)的個人股份；也可與職工簽定合約，分年付清。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金應從凈資產出售所得收入中，一次性還清和補足。解除或終止勞動合同后，已參加失業(yè)保險的職工未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險。

1、依法與原企業(yè)解除勞動合同的職工，由企業(yè)按實際工齡，每滿1年發(fā)給職工1個月工資標準的經濟補償金；依法與原企業(yè)終止勞動合同的職工，按其每1年工齡給予本人1個月工資標準的補助費，但最多不超過12個月。已進再就業(yè)中心的職工，按出中心政策支付經濟補償金。

2、對符合計劃生育規(guī)定的女職工，在孕期、產期、哺乳期內本人也可自愿解除或終止勞動合同，但其經濟補償金或補助費應計算到哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放產假工資和哺乳期滿前的生活費并按規(guī)定為其繳納社會保險費。

3、患職業(yè)病或因工負傷的職工，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結后，經市勞動鑒定委員會進行傷殘程度鑒定，按《省企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》的有關規(guī)定，享受工傷保險待遇。

4、因病及非因工負傷的職工，符合病退條件的，可辦理病退手續(xù)。不符合病退條件的，解除或終止勞動合同時，除按規(guī)定支付經濟補償金或補助費外，還應按規(guī)定發(fā)給醫(yī)療補助費；仍在醫(yī)療期間的，企業(yè)還應支付其在醫(yī)療期內的工資，其醫(yī)療費用按企業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

5、職工經濟補償金或補助費的工資計算標準，按職工本人解除或終止勞動合同前十二個月的本人月平均工資計算，職工本人的月平均工資低于企業(yè)職工月平均工資的按企業(yè)月平均工資計算。經濟補償金或補助費的工資計算范圍，按國家統(tǒng)計局年的《關于工資總額組成的規(guī)定》確定。

6、企業(yè)改制時，全市離退休人員社會化管理體制未正式運行前，由原企業(yè)成立相應機構進行管理，有關方面要積極創(chuàng)造條件移交社區(qū)管理。離退休人員醫(yī)藥費、管理費和其他費用，應按有關規(guī)定預留。

（九）企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應當提前30日以書面形式通知職工本人；企業(yè)計發(fā)經濟補償金或補助費并辦理其它有關手續(xù)，以職工被解除或終止勞動合同之日為基準日期。

（十）企業(yè)在解除或終止職工勞動合同時，應出具解除或終止勞動合同證明書，并在解除或終止勞動合同后7日內到勞動保障部門辦理備案手續(xù)；解除或終止勞動合同的職工，未被改革后企業(yè)重新聘用的，企業(yè)應將被解除或終止勞動合同人員檔案送勞動保障部門辦理失業(yè)登記。

四、國有資產及債務的處置

（十一）企業(yè)在改革過程中，涉及國有資產處置和產權變動的，必須進行財務審計和資產（含國撥土地使用權）評估。資產評估結果報財政（國資）、國土部門核準和備案。資產評估時，經產權所有者同意，可以對以下資產進行核銷，核減企業(yè)公積金和資本金：

1、逾期3年以上的債權；

2、未逾期3年的，但經法定程序確認已無法收回的債權；

3、近3年內未彌補虧損、報廢、應提未提、應攤未攤費用以及其它潛虧損失。

對于呆壞帳核銷要做到帳銷案存，防止國有資產隱性流失。屬于授權經營范圍內的企業(yè)的不良債權，有關授權經營的控股公司（集團公司）應負責追討；不屬于授權經營范圍內的企業(yè)的不良債權，市產權交易中心應負責追討,最終核銷須報經有關部門批準。

（十二）對土地資產可采取出讓、租賃等形式予以處置。企業(yè)凈資產為負數(shù)的，也可以將部分或全部劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權，在依法繳納土地出讓金后，剩余部分用于支付職工安置補償費和彌補凈資產負數(shù)；如仍不夠支付時，可再用其出讓金支付職工安置補償費和彌補凈資產負數(shù)。企業(yè)破產時，對原使用的劃撥土地由市、縣政府收回組織出讓，其土地出讓收入統(tǒng)籌用于下崗職工和離退休人員的安置和社會保險費用等支出。

（十三）企業(yè)改革中，凡涉及改變原批準劃撥土地用途的或出讓土地使用權未達到法定轉讓條件的，按《市土地儲備實施辦法》（市人民政府令第89號）的規(guī)定實施辦理。

（十四）實行國有資本退出的企業(yè)，凡為其他企業(yè)提供擔保的，原則上由新企業(yè)重新辦理有關手續(xù)。但被擔保企業(yè)已宣告破產，擔保企業(yè)可按擔保本金的100%從凈資產中提留；被擔保企業(yè)連續(xù)3年虧損或資不抵債的，擔保企業(yè)可按擔保本金的50%從凈資產中提留。提留資產所有權屬國家所有，擔保責任解除后，擔保資產原則上出售給新企業(yè)。

（十五）企業(yè)不論采用何種改革方式，均應征詢債權銀行的意見，妥善處理銀行貸款形成的資產和已辦理貸款抵押資產，不得變相逃廢或懸空銀行債權。

五、營造良好的企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境

（十六）支持企業(yè)集團和重點骨干企業(yè)上市和多渠道融資。支持具備條件的企業(yè)集團和重點骨干企業(yè)整體或主營業(yè)務在境內外資本市場發(fā)行股票。對具備償債能力的企業(yè)集團和重點骨干企業(yè)，可在國家批準的額度內發(fā)行企業(yè)債券，有的經國家批準可在境外發(fā)債。

（十七）鼓勵中小企業(yè)為大企業(yè)、大集團配套。在實施大公司、大集團發(fā)展戰(zhàn)略的同時，依托本地資源，推動中小企業(yè)與大企業(yè)穩(wěn)定的、互惠互利的協(xié)作配套關系，各級政府部門應在規(guī)劃、財政、用地以及服務等方面提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。

（十八）推進以明晰產權關系和企業(yè)制度創(chuàng)新為主要內容的城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。集體企業(yè)改制需明晰企業(yè)資產的產權歸屬，企業(yè)改制方案包括資產處置方案，須經職代會討論通過。集體企業(yè)可以采取比國有企業(yè)更加優(yōu)惠的政策實施產權制度改革，鼓勵法人、自然人參股或買斷，鼓勵經營層控股、經營者持大股。

（十九）建立健全面向中小企業(yè)的服務體系。各級政府和有關部門要推動建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務和人才培訓等為主要內容的中小企業(yè)服務體系，并給予必要的資金及政策支持。金融機構要積極為中小企業(yè)提供多種金融服務，積極探索適合中小企業(yè)特點的多種融資方式，解決中小企業(yè)資金困難。對信譽好的中小企業(yè)，對科技含量高、成長性好的中小企業(yè)，對產品有市場、效益好的中小企業(yè)，要給予重點支持。對虧損企業(yè)中有訂單、有效益的產品，采取封閉貸款的辦法給予資金支持。各類地方金融機構要采取多種形式積極支持各類所有制的中小企業(yè)的發(fā)展。

（二十）降低改制企業(yè)的收費標準。改制企業(yè)需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構收取的，按國家規(guī)定最低收費標準減半收費，特殊困難的企業(yè)可在此幅度內減、緩、免。

六、切實加強領導，細心組織實施

（二十一）市委、市政府成立工業(yè)經濟領導小組，統(tǒng)一研究協(xié)調處理全市國有企業(yè)改革發(fā)展中的重大問題和特殊問題。各部門要相互配合，樹立服務意識，深入實際調查研究，采取符合實際的改革措施，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展。

（二十二）企業(yè)無論采取何種改革方式，都應在企業(yè)主管部門、行業(yè)辦公室和授權經營的控股公司（集團公司）指導下制定改革總體實施方案。方案內容包括：改革方式、企業(yè)資產與負債現(xiàn)狀、職工安置方案、職工安置資金的來源、實施步驟和組織領導等。

（二十三）國有企業(yè)改革方案須經企業(yè)職代會通過；國有控股企業(yè)涉及職工安置的，經股東會決議后，仍須召開職代會，并征求工會意見。

（二十四）國有企業(yè)資產審計評估、國有股權變動、國有資產出售、應收帳款核銷、職工安置費用的來源等具體事項，由授權經營的控股公司（集團公司）、企業(yè)主管部門征得財政、國資部門同意后負責具體實施。

（二十五）企業(yè)改革方案的審批：縣區(qū)企業(yè)改革方案由縣區(qū)政府組織論證審批；市屬企業(yè)改革方案由企業(yè)歸口委辦組織論證申報，市工業(yè)經濟領導小組審批。

（二十六）企業(yè)通過改制重組退出國有及國有控股序列后,企業(yè)主管部門應在企業(yè)工商登記后十日內將情況通報統(tǒng)計局,統(tǒng)計部門應將該企業(yè)從國有及國有控股企業(yè)統(tǒng)計序列中退出。

金融辦改革方案范文第5篇

一、金融市場運行平穩(wěn)。

一三大市場平穩(wěn)運行。

全市本外幣各項存款余額934.87億元，銀行業(yè)。截至2011年3月末。比年初增加27.07億元，增長2.98%同比增加89.50億元，同比增長10.59%全市本外幣各項貸款余額394.36億元，比年初增加18.30億元，增長4.87%同比增加52.12億元，同比增長13.22%存貸比42.18%比年初提高0.75個百分點，同比提高1.7個百分點。

同比增加3.99%新增開戶數(shù)3905戶，證券業(yè)。2011年一季度全市證券業(yè)金融機構交易額267.15億元。同比增加38.82%利潤總額2955.2萬元，同比減少26.72%

比去年同期增加0.97億元，平安業(yè)。月全市平安業(yè)金融機構總收入4.97億元。增長16.94%其中：人壽險保費收入4.09億元，與去年同比增長21.73%財富險保費收入8796萬元，比去年同期下降1.19%

二大力做好資本市場工作。

韶鑄集團改制上市項目工作計劃和資產重組方案已初步制定完成。二是積極協(xié)調解決仟邦企業(yè)上市所需安監(jiān)、環(huán)監(jiān)材料的審批工作，一是繼續(xù)推動韶鑄集團改制上市。目前該工作已全面啟動。該公司在新加坡市場上市工作已進入沖刺階段，市第一家企業(yè)在海外市場上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進在市發(fā)行第一支中小企業(yè)集合票據(jù)工作，目前該工作已獲得市政府同意，局正協(xié)調相關單位制定我市中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行方案，引導我市中小企業(yè)利用資本市場融資。四是進一步加大對資本市場的宣傳培訓力度，與南雄市政府聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)改制上市培訓班，提高企業(yè)改制上市積極性。五是進一步調整上市企業(yè)后備資源庫，有計劃、有重點的培育優(yōu)質企業(yè)上市融資。

三推進地方金融市場加速發(fā)展。

市共有10家擔保公司（其中2家為政策性擔保公司獲得省金融辦頒發(fā)的融資性擔保機構經營許可證》融資性擔保公司規(guī)范整頓工作圓滿完成。截至月末，一是融資性擔保公司規(guī)范整頓工作全面完成。經過半年的規(guī)范整頓。全市融資性擔保公司在保余額36441.9萬元，第一季度，市融資性擔保公司共料理擔保業(yè)務18筆，累計擔保金額19640萬元，其中政策性擔保公司占全市擔保公司在保余額和第一季度累計擔保金額的比例分別為57.91%和87.98%政策性融資性擔保公司作用凸顯。二是小額貸款公司鋪開工作穩(wěn)步推進。目前全市共成立小額貸款公司4家（其中3家已開業(yè)始興、仁化等小額貸款公司準備工作已經啟動，其余各縣（市、區(qū)都爭取在年內設立1家小額貸款公司。截至月末，小額貸款公司貸款余額為8036.6萬元，第一季度，累計投放資金3040萬元，小額貸款公司服務“三農”和中小企業(yè)的作用逐步顯現(xiàn)。三是積極推進村鎮(zhèn)銀行設立工作。市第一家村鎮(zhèn)銀行始興銀行開業(yè)準備工作穩(wěn)步進行，同時我市已向省金融辦申請第二批村鎮(zhèn)銀行設立指標，進一步空虛我市地方性金融機構的數(shù)量和規(guī)模，為我市經濟發(fā)展提供新的融資渠道。

四繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)融資專項資金的幫扶作用。

年第一季度，一季度我局繼續(xù)充分利用好1000萬元中小企業(yè)融資專項資金。中小企業(yè)專項扶持資金共為2戶企業(yè)辦理了轉貸手續(xù)，累計發(fā)放金額3816萬元，充分發(fā)揮了幫扶中小企業(yè)的作用。

五認真做好政策性農房安全的續(xù)保工作。

繼續(xù)認真做好督導工作。年1月完成36843戶農戶的參保出單工作，局作為全市政策性農村住房平安工作的牽頭單位。確保政策性農房平安覆蓋率繼續(xù)堅持在100%為全市今年其他縣（市、區(qū)開展續(xù)保工作開了個好頭。

六進一步做好集體林權改革金融服務工作。

引導全市銀行業(yè)平安業(yè)金融機構積極開辦林權抵押貸款等涉林貸款業(yè)務和森林平安業(yè)務，加強與林改辦、人保財險、農信社等部門的溝通協(xié)作。加大對林業(yè)發(fā)展的信貸投放力度的平安保證，全力配合做好集體林權制度改革工作。截至月，市銀行業(yè)金融機構累計發(fā)放99筆林權抵押貸款（其中67筆為農戶貸款累計發(fā)放金額2.37億元，貸款余額為2.16億元，林權抵押面積40.3萬畝；各平安公司共承保林木火災平安面積共約81.9萬畝，保費收入372.9萬元，平安金額達3.6億元。

七探索金融業(yè)改革發(fā)展。

局多措并舉探索改革發(fā)展之路。一是加強調研學習，為我市金融業(yè)繼續(xù)發(fā)展。前往肇慶市金融局、云浮市金融局學習政府性融資工作及農村信用體系建設工作經驗，并借鑒其經驗，形成調研演講。二是結合韶關實際，努力爭取省扶持政策，積極申報省“十二五”金融重點項目，已申報廣東韶關“三農”政策性平安試點項目和廣東韶關農村信用體系建設工程項目。三是與人保財險公司積極探索開展自然災害公眾責任安全，擬通過平安保證改善民生，進一步完善災害防范和救助體系。

二、積極創(chuàng)新工作思路。

一大力提高直接融資比重。利用多層次資本市場拓寬融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。一是充分利用其資本市場戰(zhàn)略合作平臺，形成推進企業(yè)上市的良好機制，加大培訓宣傳力度，促進企業(yè)上市。二是利用多層次資本市場融資，積極探索發(fā)行準政府債券、企業(yè)債券和中小企業(yè)集合票據(jù)等。三是建立多層次資本市場，積極推進產業(yè)投資基金、產權交易平臺、早秈稻交割倉庫設立工作。

二突出重點。貨幣政策已經由適度寬松轉變?yōu)檎w穩(wěn)健，間接融資投放受限，銀行機構要積極向上級行爭取資金和政策，增加信貸有效投入，堅持信貸平穩(wěn)適度的增長。一是國有四大銀行應繼續(xù)履行970億政銀合作協(xié)議，發(fā)揮國有四大銀行經濟建設主力軍作用。二是要因勢利導，繼續(xù)引導各類金融機構加大對三農和中小企業(yè)的支持力度，引導資金流向重點行業(yè)和重點產業(yè)，限制對“三高一剩”項目的信貸投放，確保信貸資金投放結構更為合理、有效。三是積極發(fā)明條件，吸引更多的金融機構來韶設立分支機構，繼續(xù)推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的設立工作，拓寬我市融資渠道。