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農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則范文第1篇

一、主要做法

突出農(nóng)民主體，打牢群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持“三原則、三體現(xiàn)”，充分保障農(nóng)民的主體地位。“三原則”：一是依法原則。此項(xiàng)改革應(yīng)遵循《農(nóng)村土地承包法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。二是農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的宗旨是“還權(quán)于民”，農(nóng)民自愿是改革前提。三是村民自治原則。改革必須堅(jiān)持農(nóng)民的事農(nóng)民做主，充分發(fā)揮村議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社審核調(diào)解小組作用，將發(fā)揮群眾主體作用貫穿于改革工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，使改革真正做到“三體現(xiàn)”，即體現(xiàn)農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)民智慧、體現(xiàn)農(nóng)民活力。加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，有序推進(jìn)改革。雙流縣農(nóng)村發(fā)展局作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)工作的牽頭部門，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記及流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)經(jīng)科專門負(fù)責(zé)改革的日常工作，并專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成縣級(jí)宣傳督導(dǎo)組、工作指導(dǎo)組、駐試點(diǎn)村工作組，搞好引導(dǎo)服務(wù)，做好組織協(xié)調(diào)。在具體實(shí)踐中，充分尊重農(nóng)民意愿，不越俎代庖、不大包大攬。比如，在涉及歷史遺留問(wèn)題或群眾爭(zhēng)議較大的問(wèn)題時(shí)，不搞一刀切，通過(guò)村組議事會(huì)，交給群眾討論解決，堅(jiān)持讓農(nóng)民做主。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革取得實(shí)效。一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)。采取集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)地操作相結(jié)合、發(fā)放宣傳資料與進(jìn)村入戶相結(jié)合，將改革政策原原本本交給干部群眾，讓農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。通過(guò)開展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持改革的良好氛圍。二是抓好實(shí)測(cè)摸底關(guān)。采取“縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村牽頭、社負(fù)責(zé)、農(nóng)戶配合”的“五聯(lián)動(dòng)”工作方法，切實(shí)做到宣傳發(fā)動(dòng)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、對(duì)口指導(dǎo)到位、分工協(xié)作到位、經(jīng)費(fèi)保障到位“五到位”，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，公開、公平、公正對(duì)農(nóng)村承包地進(jìn)行實(shí)測(cè)。三是抓好民主公示關(guān)。既公示實(shí)測(cè)結(jié)果，也公示群眾提出問(wèn)題的處理結(jié)果。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)經(jīng)村社公示無(wú)異議的實(shí)測(cè)結(jié)果進(jìn)行審核后，報(bào)縣農(nóng)發(fā)局審定，審定無(wú)誤后，對(duì)符合確權(quán)登記條件的擬確權(quán)相關(guān)內(nèi)容交由村、組（社）進(jìn)行再次公示，公示期滿無(wú)異議的，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

探索固化產(chǎn)權(quán)，實(shí)行長(zhǎng)久不變。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，雙流縣充分尊重農(nóng)民意愿，依法探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變改革試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，探索出“長(zhǎng)久不變”工作就是要做好“兩固化，一顯化”，即：固化集體經(jīng)濟(jì)組織成員，固化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，顯化集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。截至2013年12月底，全縣共238個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）、1803個(gè)組（3674個(gè)社）、20.31萬(wàn)農(nóng)戶全面完成了承包地“長(zhǎng)久不變”的確權(quán)頒證工作，并通過(guò)司法部門公證，完成了法律意義上的承包地“長(zhǎng)久不變”。

制定配套文件，提供政策依據(jù)。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)管理、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)程序、登記備案、實(shí)測(cè)方案、實(shí)施細(xì)則等方面，研究制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村承包地手工實(shí)測(cè)實(shí)施細(xì)則》《雙流縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)辦法（試行）》等15個(gè)相關(guān)配套文件，并指導(dǎo)興隆鎮(zhèn)瓦窯村完善了《興隆鎮(zhèn)瓦窯村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)不變管理辦法（試行）》。成都市在制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估辦法（試行）》時(shí)，充分借鑒了雙流縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，現(xiàn)已全市推廣。

二、相關(guān)探索與成效

開辟銀農(nóng)合作，破解融資難題。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款取得了突破。雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等四家合作社利用本社社員141畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，向農(nóng)村信用聯(lián)社抵押貸款融資100萬(wàn)元，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開辟了新的融資渠道。建立保障機(jī)制，防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，縣農(nóng)發(fā)局與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)積極探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度地減少流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，建立待流轉(zhuǎn)土地項(xiàng)目、擬流轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲(chǔ)備庫(kù)，搞好土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目篩選、包裝，收集農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)受讓方向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。搭建信息平臺(tái)，暢通流轉(zhuǎn)渠道?？h農(nóng)發(fā)局積極搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，2008年1月，成立了雙流縣土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)（街道）成立了相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心開通了“雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”，搭建起農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。

建立評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平流轉(zhuǎn)。為推動(dòng)全縣農(nóng)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，縣農(nóng)發(fā)局制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估管理辦法》。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革工作開展以來(lái)，全縣共評(píng)估了89宗土地，評(píng)估面積2189.81畝，評(píng)估總價(jià)達(dá)9274.22萬(wàn)元，為936戶農(nóng)戶提供了方便快捷的服務(wù)。推行托管合作，促進(jìn)農(nóng)民增收。丘陵地區(qū)農(nóng)村土地大面積種植果樹，但因青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，勞動(dòng)力缺失，致使果樹疏于管理、效益較低。永興鎮(zhèn)干塘村結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，與雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社合作，創(chuàng)造性地推出了托管經(jīng)營(yíng)方式。即農(nóng)民將果樹托管給合作社，由合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，在托管經(jīng)營(yíng)期間，不得毀壞果樹，合作社每年向農(nóng)民支付每畝1500元收益。目前，果樹托管面積已達(dá)320多畝。這種托管經(jīng)營(yíng)模式，不但解決了果農(nóng)技術(shù)和管理難題，而且解決了果農(nóng)和合作社持續(xù)增收的問(wèn)題。探索集體資產(chǎn)股份制改造，推動(dòng)農(nóng)民持股進(jìn)城。黃龍溪鎮(zhèn)東岳村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變?cè)圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，將各組（社）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及未確權(quán)到戶的田坎、河灘、荒坡等資源性資產(chǎn)實(shí)行股份制改造，實(shí)行量化到人、到戶，明確“增人不增股、減人不減股”，解決因人口“生老進(jìn)出”四項(xiàng)變動(dòng)而造成集體資產(chǎn)管理混亂的問(wèn)題。同時(shí)，該村組建了黃龍東岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，公司按照企業(yè)化運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和現(xiàn)金入股，公司產(chǎn)生的收益按股份分紅，2013年入股分紅達(dá)890萬(wàn)元。如此，有利于讓農(nóng)民放心持股進(jìn)城，有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進(jìn)程。

農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則范文第2篇

一、目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

1.土地違規(guī)流轉(zhuǎn)帶來(lái)各種不安全因素

我國(guó)的土地在流轉(zhuǎn)中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的因素具體還包括土地流轉(zhuǎn)衍生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)奉獻(xiàn)以及已經(jīng)提過(guò)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門為了利益驅(qū)使，私自改變土地用途而違規(guī)變動(dòng)流轉(zhuǎn)土地，也會(huì)對(duì)土地自然環(huán)境和社會(huì)安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中造成農(nóng)民主體地位的缺失

目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)隨意承包和轉(zhuǎn)換土地關(guān)系現(xiàn)象，在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中無(wú)暇顧及農(nóng)民的利益，只是強(qiáng)行地把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但是很多強(qiáng)勢(shì)的大戶利用特殊關(guān)系強(qiáng)制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益和生活保障沒有得到保護(hù)。

3.不健全的土地流轉(zhuǎn)制度

不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體包括不健全的法律體系和流轉(zhuǎn)政策缺陷，也包括不健全的市場(chǎng)體制，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉(zhuǎn)；不健全的市場(chǎng)制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過(guò)大的差異，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉(zhuǎn)處于經(jīng)驗(yàn)摸索階段，土地產(chǎn)權(quán)的模糊直接造成了土地流轉(zhuǎn)初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要時(shí)間和不斷地改善。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)化勞動(dòng)力建設(shè)

目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也正在加快土地流轉(zhuǎn)的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強(qiáng)安置和妥善處理，同時(shí)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移，具體可以從以下幾個(gè)方面采取相關(guān)措施：第一，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)化教育問(wèn)題，首先在思想認(rèn)識(shí)方面入手堅(jiān)決抵制小農(nóng)思想意識(shí)，提升自身的學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道宣傳參加培訓(xùn)重要性，并通過(guò)定點(diǎn)、定位的培訓(xùn)不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的方式，具體可以采用遠(yuǎn)程、異地和就地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，另外不同的培訓(xùn)方式要科學(xué)、合理的設(shè)置培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。主要的培訓(xùn)手段包括大眾傳播、實(shí)踐指導(dǎo)和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對(duì)農(nóng)民的專業(yè)化培訓(xùn)隊(duì)伍能力，主要是嚴(yán)格培?師資的準(zhǔn)入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓(xùn)計(jì)劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，通過(guò)不斷完善的培訓(xùn)內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎(chǔ)內(nèi)容。

2.建立服務(wù)化土地流轉(zhuǎn)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系分類和職責(zé)，具體包括公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)以及農(nóng)村金融專項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力，降低因土地流轉(zhuǎn)而造成的勞動(dòng)糾紛。

3.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的制定，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)

首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律需要明確和細(xì)化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權(quán)、對(duì)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及權(quán)利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則予以出臺(tái)，盡量在農(nóng)村土地承包過(guò)程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權(quán)力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領(lǐng)取土地承包合同級(jí)證書，引領(lǐng)農(nóng)民正確使用手中的權(quán)力；其次，健全土地流轉(zhuǎn)的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法體系應(yīng)該邀請(qǐng)法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅(jiān)決堅(jiān)持平等、公正、獨(dú)立、及時(shí)、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)司法部門，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，同時(shí)司法部門要加強(qiáng)自身的監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和檢查權(quán)，為當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)工作提供法律保障。最后，要切實(shí)關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法需求，在不斷完善服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供司法保障。

農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則范文第3篇

淮濱縣隸屬于信陽(yáng)市， 是河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進(jìn)試點(diǎn)縣之一。自2015年4月24日市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作電視電話會(huì)議召開以來(lái)，淮濱縣按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主公開”的原則，對(duì)涉及全縣確權(quán)登記頒證工作的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），279個(gè)行政村，118萬(wàn)畝常用耕地，14.85萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)真謀劃，精心組織，周密部署，嚴(yán)格“一、二、三、四、五”工作方法，穩(wěn)步推進(jìn)了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作的順利開展，取得了顯著成效。截止目前，全縣需要確權(quán)的279個(gè)行政村中已完成資料收集的村有279個(gè)，占全縣確權(quán)總村數(shù)的100%；已完成資料審核，形成確權(quán)原始資料的村有279個(gè)，占全縣確權(quán)總村數(shù)的100 %；已完善合同簽訂村數(shù)276個(gè)，占全縣確權(quán)總村數(shù)的99%，已完善合同農(nóng)戶數(shù)13.21萬(wàn)戶，占全縣確權(quán)總農(nóng)戶數(shù)的89%。另外，全縣檔案室已裝修完畢、檔案盒、檔案袋已完成印刷、檔案密集架已完成招標(biāo)工作；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書通過(guò)招標(biāo)正在印刷。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書印出后，全縣將全力鋪開頒證工作，并將于今年12月下旬全面結(jié)束，迎接驗(yàn)收。

淮濱縣在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作過(guò)程中采取的“一、二、三、四、五”工作方法暨：

一個(gè)方案：在2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并以淮濱縣人民政府辦公室的文件印發(fā)了《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，該實(shí)施方案由淮濱縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同縣有關(guān)單位共同研究制定，并經(jīng)縣政府審定同意，對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了總體要求，確定了確權(quán)登記頒證工作的基本原則，就確權(quán)登記頒證工作內(nèi)容、方法步驟作了具體規(guī)定，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展指明了方向。

兩報(bào)制度：一是實(shí)行通報(bào)制度。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展以來(lái)，縣確權(quán)辦實(shí)行每天通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當(dāng)天的土地確權(quán)工作進(jìn)度于每天下午5點(diǎn)前上報(bào)縣確權(quán)辦，縣確權(quán)辦匯總后通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并報(bào)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位由于工作不力、重視不夠、趕不上進(jìn)度、完不成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的，要向縣委、縣政府說(shuō)明原因。對(duì)弄虛作假、造成不良影、并出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)，縣委、縣政府將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是實(shí)行簡(jiǎn)報(bào)制度。縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期編發(fā)確權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)全縣確權(quán)工作進(jìn)度、存在問(wèn)題及工作情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)局和縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到了信息的暢通。目前，確權(quán)辦已編發(fā)確權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)40余期。

三個(gè)關(guān)口：一是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。為快速完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，經(jīng)淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對(duì)全縣確權(quán)登記頒證工作服務(wù)項(xiàng)目分成9個(gè)標(biāo)段，同時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)。由縣確權(quán)辦委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)公司組織公開招投標(biāo)，并從市招標(biāo)辦專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)符合投標(biāo)條件的投標(biāo)材料進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審，最終有9家項(xiàng)目單位（公司）中標(biāo)?？h確權(quán)辦與這些中標(biāo)公司簽訂了規(guī)范的書面合同，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。調(diào)查摸底工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)之一，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，縣確權(quán)辦非常重視。由村、組負(fù)責(zé)收集家庭承包方代表身份證、戶口簿復(fù)印件等資料，對(duì)二輪延包情況與村分地清冊(cè)核對(duì)摸底，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、家庭成員變動(dòng)等情況進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，填寫《農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表》，調(diào)查摸底表由村委、農(nóng)戶、調(diào)查人員三方簽字確認(rèn)。三是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。為確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果準(zhǔn)確，保障工作質(zhì)量，按照縣委、縣政府的安排部署，縣確權(quán)辦對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目的調(diào)查、測(cè)量、資料整理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作進(jìn)行全程把關(guān)，對(duì)各標(biāo)段各階段的工作完成情況按照《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并綜合評(píng)分，對(duì)各中標(biāo)公司按項(xiàng)目完成得分情況撥付項(xiàng)目資金。

四個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了扎實(shí)穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，縣政府成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣政府法制辦、縣檔案局等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各村成立了由部分村民代表參加的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，具體開展本村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是加強(qiáng)調(diào)查研究?；礊I縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織調(diào)研小組，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，摸清了農(nóng)村承包土地底數(shù)，理清了工作思路，找出了難點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》、《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證手冊(cè)》，為確權(quán)登記頒證工作全面開展提供了政策保障。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。為順利開展確權(quán)登記頒證工作，營(yíng)造良好的工作氛圍，淮濱縣開通了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作熱線咨詢電話，發(fā)放“致農(nóng)民朋友的一封信” 15萬(wàn)份，印刷并發(fā)放了15萬(wàn)冊(cè)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證手冊(cè)》。在淮濱縣電視臺(tái)設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證知識(shí)專欄，全程播放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證手冊(cè)》的宣傳內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的宣傳發(fā)動(dòng)，真正做到了家喻戶曉。不僅如此，淮濱縣確權(quán)辦還組織縣鄉(xiāng)確權(quán)工作人員積極參加省市舉辦的確權(quán)登記頒證工作的培訓(xùn)，并多次組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的農(nóng)發(fā)中心主任、各村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)600余人，使他們掌握了政策界限、工作流程、技術(shù)規(guī)范要求，提高了開展工作的能力素質(zhì)，為此項(xiàng)工作的開展打下了基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。為促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度，縣確權(quán)辦組織確權(quán)辦人員分成7個(gè)督導(dǎo)組采取聽取匯報(bào)、座談、走訪、調(diào)閱資料、實(shí)地走訪等方式每天對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟進(jìn)督導(dǎo)，并每天對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行匯總排名，及時(shí)上報(bào)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并在次日反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如因工作不力，輕者通報(bào)批評(píng)，重者交縣委、政府督查室按照“三級(jí)三色”督促令進(jìn)行查辦。

農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則范文第4篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地信托;法規(guī)

中圖分類號(hào):F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0049-02

農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),土地問(wèn)題是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要組成部分,是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。目前,隨著農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)狀況受到很大影響,一方面,很多農(nóng)民工由于缺乏在城市的保障以及收入較少,不愿放棄農(nóng)村土地,但又沒有時(shí)間經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)不好;另一方面,一些種地能手想擴(kuò)大規(guī)模卻缺少途徑,部分轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)不僅規(guī)模小,難以集中,承包期間也不穩(wěn)定。因此,如何提高土地利用效率,最大限度地增加農(nóng)民工所擁有土地的收入,同時(shí)解決農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng),成為當(dāng)今農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)中面臨的最大問(wèn)題,創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式成為農(nóng)地改革的現(xiàn)實(shí)需求。

正是在這種環(huán)境下,中國(guó)許多地方借鑒國(guó)外土地信托模式,將此前只在金融領(lǐng)域運(yùn)用的信托制度引入農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng),創(chuàng)造性地催生了中國(guó)特有的農(nóng)村土地信托制度。如浙江紹興地區(qū)即是典型的一例。但由于農(nóng)村土地信托是一種新興事物,目前還缺乏完整的理論和運(yùn)行模式,相關(guān)法規(guī)也很不完善,加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究非常必要。

一、農(nóng)村土地信托的基本理論

信托制度源于中世紀(jì)的英國(guó),由于信托制度的雙重所有權(quán)理論與大陸法系國(guó)家的“一物一權(quán)”理論相沖突,長(zhǎng)期以來(lái),大陸法系國(guó)家沒有引入這一制度,但在第一次世界大戰(zhàn)后,隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,信托制度的優(yōu)越性不斷得到體現(xiàn),一些大陸法系國(guó)家開始引入這一制度。中國(guó)在改革開放后也出現(xiàn)了大量信托投資公司,為更好地規(guī)范信托行為,于2001年制定《信托法》,但目前中國(guó)的信托主要應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)村土地信托還剛剛開始,因此,理清該制度的框架和基本理論顯得尤為必要。

農(nóng)村土地信托是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人(委托人)基于信任關(guān)系,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)委托給土地信托公司(受托人),由土地信托公司以自己的名義,為受益人的利益進(jìn)行管理的行為。農(nóng)村土地信托是一種新型的信托模式,它以設(shè)立在農(nóng)村土地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其相關(guān)權(quán)益進(jìn)行合理的制度安排,實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、達(dá)到間接管理財(cái)產(chǎn)的目的。

(一)農(nóng)村土地信托的主體

根據(jù)信托制度的基本原理,信托主要包括委托人、受托人和受益人三方。農(nóng)村土地信托的委托人是土地承包者,他可以根據(jù)自己的意志,在保留承包地承包權(quán)的前提下,將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)委托給受托人,由受托人對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立管理、經(jīng)營(yíng)。受托人是指承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓者,他可以以自己的名義對(duì)信托土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理或處分,各種法人、工商企業(yè)以及自然人均可成為土地受托人。受益人是由委托人指定有資格享有信托收益權(quán)的第三人,其只享有信托收益權(quán),而無(wú)權(quán)對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、處分,受益人可以是委托人本人或其指定的其他人,在特定情況下也可以是受托人。在中國(guó)目前的農(nóng)村土地信托中,受益人主要是委托人本人即農(nóng)村土地承包者。

(二)農(nóng)村土地信托的客體

農(nóng)村土地信托法律關(guān)系的客體即信托財(cái)產(chǎn)指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有的對(duì)其所承包的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。雖然中國(guó)《物權(quán)法》未明文規(guī)定,但依民法通說(shuō),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán),具有用益物權(quán)的一般特性,如“限制性”、“獨(dú)立性”、“使用收益目的性”等。土地承包經(jīng)營(yíng)在本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村土地的一種使用方式,這種方式中,“經(jīng)營(yíng)”才是其最終目的,“承包”僅僅是實(shí)現(xiàn)目的的途徑,人們通過(guò)“承包”取得“經(jīng)營(yíng)權(quán)”后,對(duì)承包地進(jìn)行管理,從而獲取經(jīng)營(yíng)效益。

(三)農(nóng)村土地信托中的法律關(guān)系

農(nóng)村土地信托制度中三方當(dāng)事人存在如下三種法律關(guān)系:(1)委托人與受托人之間存在委托關(guān)系,根據(jù)信托協(xié)議,委托人將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給受托人經(jīng)營(yíng)、管理,受托人應(yīng)盡到忠實(shí)管理義務(wù),像經(jīng)營(yíng)自己的土地一樣對(duì)信托土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,確保土地收益最大化。同時(shí),受托人應(yīng)當(dāng)接受委托人的監(jiān)督,但除非受托人犯了比較明顯的原則性錯(cuò)誤,委托人應(yīng)盡量不要干涉信托事務(wù),確保受托人能以自己的意愿對(duì)土地進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。(2)受托人必須為了受益人的利益最大化而行事,且有義務(wù)將信托收益交付受益人,而受益人則有權(quán)享有信托收益,在其受益權(quán)受到侵害時(shí)有權(quán)行使收益請(qǐng)求權(quán)和排除妨害權(quán)。同時(shí),受益人有義務(wù)協(xié)助受托人完成信托收益的交付行為。(3)委托人有權(quán)獨(dú)立指定或更換受益人,而不必經(jīng)受益人同意。委托人與受益人之間的法律關(guān)系具有無(wú)因性,不因信托設(shè)立前雙方之間法律關(guān)系的變更而變更。

二、中國(guó)農(nóng)村土地信托模式構(gòu)建

(一)完善相關(guān)法規(guī)

中國(guó)已于2001年4月公布《中華人民共和國(guó)信托法》,從而使中國(guó)信托事業(yè)有法可依。但發(fā)展信托事業(yè)需要一整套完善的法規(guī)支持,而中國(guó)“信托業(yè)法”至今尚未出臺(tái),嚴(yán)重制約了信托業(yè)的發(fā)展。特別是對(duì)中國(guó)特有的農(nóng)村土地信托更應(yīng)該出臺(tái)專門的法律。在國(guó)外,由于土地的私有性,土地信托是信托業(yè)務(wù)的重要組成部分,但由于中國(guó)實(shí)行土地國(guó)有和集體所有,使中國(guó)的土地信托具有特殊性,因此,要真正促進(jìn)土地信托經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展,必須制定有關(guān)規(guī)范各種土地信托經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的政策法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,如關(guān)于土地投資信托基金如何具體運(yùn)作、土地信托紅利確定的依據(jù)、土地信托經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的稅費(fèi)制度、土地信托產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償與變更登記問(wèn)題等。

(二)成立農(nóng)村土地信托中介機(jī)構(gòu)

由于農(nóng)民信息的不對(duì)稱,在農(nóng)村產(chǎn)生了農(nóng)戶“有地?zé)o力開發(fā)、有力無(wú)地開發(fā)”的弊端,為了解決這一矛盾,必須成立農(nóng)村土地信托中介機(jī)構(gòu)。土地信托中介機(jī)構(gòu)的主要職能包括:

1.信息傳遞職能。定期舉行土地流轉(zhuǎn)信息會(huì),如浙江紹興縣柯橋鎮(zhèn)“土地信托服務(wù)站”受13個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社的委托,向社會(huì)推介2 200畝土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,公開招標(biāo)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,在不到一天的時(shí)間里,已有9家企業(yè)簽訂了投資協(xié)議,而原土地承包經(jīng)營(yíng)者將可獲得土地信托分紅。

2.中介服務(wù)職能。協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方提出的有關(guān)事宜,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,落實(shí)合約關(guān)系,維護(hù)雙方利益;發(fā)行收益憑證,為受托人融通開發(fā)資金服務(wù),為投資者拓寬投資領(lǐng)域服務(wù),并從中收取相應(yīng)勞務(wù)酬金。

3.監(jiān)督治理職能。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的用途進(jìn)行監(jiān)督治理,以提高土地利用“三態(tài)”效益為目的,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用為宗旨。

(三)建立土地投資信托基金

土地開發(fā)需要巨額資金,通過(guò)財(cái)政撥款、個(gè)人自有資金等途徑往往受資金來(lái)源的限制滿足不了需求,建立土地投資信托基金可有效解決土地開發(fā)資金不足問(wèn)題。土地信托基金是土地信托部門為開發(fā)經(jīng)營(yíng)土地而設(shè)置的營(yíng)運(yùn)資金,其主要來(lái)源有:銀行等金融部門吸收的土地信托存款、政府發(fā)行的土地證券、企事業(yè)單體待用的土地信托基金、預(yù)算外自有資金等。

原土地承包者作為委托人與受益人將土地信托給土地信托機(jī)構(gòu),土地信托機(jī)構(gòu)作為受托人既可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等方式給土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)者從而收取租金、轉(zhuǎn)讓(包)金或股利;也可與專業(yè)土地開發(fā)公司通過(guò)簽訂土地開發(fā)合同,收取開發(fā)收益。土地信托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將信托紅利給委托人。土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需的巨額資金可通過(guò)土地信托機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)貸款(農(nóng)業(yè)貸款,政府扶持、利率優(yōu)惠)來(lái)籌集,金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)出售貸款債權(quán)的方式向廣大投資者再融通資金,既增加投資渠道,又分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

(四)完善農(nóng)村土地信托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在農(nóng)村土地信托中,土地信托機(jī)構(gòu)的官方、半官方性質(zhì)是農(nóng)村土地信托市場(chǎng)壟斷產(chǎn)生的根本原因,防范農(nóng)村土地信托市場(chǎng)的壟斷風(fēng)險(xiǎn),首先要從其根源入手,擺脫政府對(duì)土地信托市場(chǎng)的絕對(duì)控制,降低土地信托公司的準(zhǔn)入門檻,引進(jìn)農(nóng)村土地信托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,吸納和鼓勵(lì)民營(yíng)土地信托公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地信托事務(wù);其次要逐步打破農(nóng)村土地信托“一言堂”的壟斷現(xiàn)象,允許多家土地信托公司同時(shí)經(jīng)營(yíng),公平競(jìng)爭(zhēng),合法競(jìng)爭(zhēng),提高土地信托公司的服務(wù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)水平,同時(shí)也要賦予土地信托公司充分的權(quán)利包括獨(dú)立管理權(quán)和獲取報(bào)酬權(quán),以利于他們積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)中國(guó)土地信托業(yè)的發(fā)展和繁榮。

總之,由于中國(guó)目前農(nóng)民工的大量增加,農(nóng)村出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象。與此同時(shí),社會(huì)大量閑置資金找不到相關(guān)的土地項(xiàng)目進(jìn)行投資,農(nóng)村土地使用方式過(guò)于落后。而現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在許多缺陷,中國(guó)急需改進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地信托是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)和目的地的信托形式,它在農(nóng)村土地的所有者與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人分離的基礎(chǔ)上再次將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人與實(shí)際管理經(jīng)營(yíng)人分離,既保證了農(nóng)村土地所有權(quán)的合法歸屬和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本穩(wěn)定,又賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交由他人管理的權(quán)利,使其能在獲得穩(wěn)定收益的同時(shí)得以放心投身于其他事業(yè),而土地信托公司的專業(yè)化運(yùn)作也能有效保障農(nóng)村土地信托各方當(dāng)事人基本利益的實(shí)現(xiàn),因此,建立和推廣農(nóng)村土地信托制度是解決中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題的有效途徑。

參考文獻(xiàn):

[1]鐘遠(yuǎn)平.中國(guó)農(nóng)村土地信托的法理基礎(chǔ)及制度構(gòu)建――以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心[D].北京:中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007:5.

農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則范文第5篇

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。要想讓土地快速流轉(zhuǎn)，就要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金、引來(lái)企業(yè)、引到技術(shù)，就必須為投資者搭建一個(gè)寬松、舒適、穩(wěn)定的環(huán)境平臺(tái)，讓資金進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。所以，我們?cè)谶@方面要做大量的工作，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，盡力為投資者爭(zhēng)取扶持政策，減免各項(xiàng)管理費(fèi)用，調(diào)處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環(huán)境。

2、出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)辦法。出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，政策上積極引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，刺激和調(diào)動(dòng)承包戶，和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并從扶持資金，稅收政策，技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

3、加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理化轉(zhuǎn)移，有利于緩解人地矛盾，增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。所以，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上，要加大力度。一是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，主動(dòng)走出去開辟就業(yè)市場(chǎng)，建立勞務(wù)用工基地，與大型用工企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，構(gòu)筑起農(nóng)民工通向勞務(wù)市場(chǎng)的廣闊平臺(tái)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。有計(jì)劃、有針對(duì)性、分批次進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)專業(yè)上，以市場(chǎng)需求量大、易于就業(yè)的技能為重點(diǎn)，通過(guò)校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，面向農(nóng)民開展訂單培訓(xùn)，構(gòu)建起良性發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)。三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移服務(wù)。依托黑龍江勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移網(wǎng)、各種媒體、駐外機(jī)構(gòu)、外埠基地、用工企業(yè)及中介組織，多渠道延伸觸角，廣泛收集勞務(wù)市場(chǎng)用工信息。同時(shí)，認(rèn)真抓好維權(quán)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。