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新規(guī)土地管理法范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地管理；存在問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.13.065

1農(nóng)村宅基地管理存在的主要問題

1.1居民點(diǎn)散、亂、規(guī)劃不合理，存在無規(guī)劃或不按規(guī)劃建住宅現(xiàn)象

近年來，各地不斷開展新農(nóng)村和特色民居建設(shè)，農(nóng)民居住環(huán)境得到了很大改善，但農(nóng)村整體缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，未能合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模在一定程度上的失控。農(nóng)民建房選址隨意性大，亂圈亂占，亂搭亂建的現(xiàn)象嚴(yán)重，房屋座落散亂，朝向、高矮不一，既影響了村容村貌，又浪費(fèi)了大量土地。

1.2土地違規(guī)違法占地現(xiàn)象仍比較普遍

一是農(nóng)村一戶多基現(xiàn)象還很普遍。有的農(nóng)戶異地拆舊換新申請(qǐng)建房，新房竣工后，老房不拆或改作它用或賣與他人。有的農(nóng)戶家庭人口多，為了多占用土地，竟多頭立戶，形成了批而不用，一戶多基現(xiàn)象；二是未批先建。在少數(shù)地方，有的村民“先斬后奏”擅自建房；有的村民一邊申請(qǐng)一邊占用，手續(xù)還未到手，房屋已建成；三是少批多占。不少村民在批準(zhǔn)的合法面積基礎(chǔ)上擅自增加面積，造成批少占多、不好管理的局面；四是破壞耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些農(nóng)戶為了節(jié)省工程量，又方便出入，建房紛紛選址于路邊良田，造成建起住房一棟，破壞良田一片的現(xiàn)象。

1.3農(nóng)村村民建房不按照土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)實(shí)施難

《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。但是有些村民建房隨意性較大，在申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，私自放線施工，房屋建成以后不到土地管理部門申請(qǐng)驗(yàn)收，造成村莊布局混亂，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，村民建房往往選擇區(qū)域位置好，交通比較方便，具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤浇ǚ俊６殡S著農(nóng)村城市化，集鎮(zhèn)規(guī)?；M(jìn)程的加快，有關(guān)系、能力強(qiáng)的村民在新規(guī)劃區(qū)選擇優(yōu)越的位置建房。而純農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)弱的村民則希望在原地建房，這往往造成新規(guī)劃實(shí)施難，老規(guī)劃廢止難。

1.4建房糾紛難以調(diào)處

由于建房造成通風(fēng)、采光、排水等問題，成為老百姓鄰里之間引發(fā)矛盾沖突的根源，而解決這些問題又往往不是國(guó)土管理部門自己能夠解決的。有些即使通過司法訴訟途徑來解決，但由于耗時(shí)頗長(zhǎng)，建房戶也常常被拖得筋疲力盡。據(jù)部門統(tǒng)記，近年來土地量呈上升態(tài)勢(shì)，土地矛盾糾紛牽扯了基層干部的大量時(shí)間和精力，成為影響社會(huì)不安定的因素之一。

1.5違法用地查處執(zhí)法難

農(nóng)民建房往往求大、求新、求洋，房子的建筑規(guī)模和裝飾程度成為他們?cè)谥車习傩招哪恐猩矸莺偷匚坏南笳鳎越ǚ繎舫Ｍ黄埔?guī)劃范圍或超面積建房。《土地管理法》只賦予了土地監(jiān)察人員對(duì)土地違法行為的制止權(quán)，他們不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行，等到依照程序向人民法院提出申請(qǐng)執(zhí)行后，違章建筑物大多已建成。處罰只設(shè)定拆除或者沒收，拆除超占部分建筑不像切豆腐那樣容易，會(huì)影響到建筑整體的安全穩(wěn)定性，而沒收非法占地建筑涉及到評(píng)估作價(jià)和資產(chǎn)處置，操作困難，建房違章執(zhí)法難到位。

2促進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的建議

2.1大力宣傳土地管理法律、法規(guī)

要借助各種傳媒面向社會(huì)通過各種途徑和形式宣傳土地管理的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，宣傳土地基本國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法，普遍提高廣大人民群眾的土地法制意識(shí)。尤其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要將《土地管理法》列入普法內(nèi)容的重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，不斷提高各級(jí)黨員干部的土地法制素質(zhì)。

2.2強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法定地位，合理搞好布局

要將土地利用總體規(guī)劃向廣大人民群眾進(jìn)行公告，由人民群眾來監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，并且每年要將土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況向同級(jí)人代會(huì)匯報(bào)，聽取人大代表的建議，土地利用總體規(guī)劃重大修改活動(dòng)，也需由同級(jí)人大代表表決通過，一般性的修改也需要提交人大常委會(huì)備案，保證土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免修改調(diào)整的隨意性。同時(shí)，按照推進(jìn)農(nóng)村城市化，集鎮(zhèn)規(guī)模化的要求，同步做好撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃的調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃的微調(diào)工作，做到規(guī)劃科學(xué)合理，操作簡(jiǎn)便易行。

2.3加強(qiáng)村民建房的綜合管理

村民建房要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立由建管、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、司法等部門組成的綜合辦公室，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，合力做好村民建房管理中出現(xiàn)的問題，要做好村民建房批前勘察，施工跟蹤，竣工驗(yàn)收全程有效監(jiān)管。各部門既各司其職，又密切聯(lián)系協(xié)商一致處理建房中出現(xiàn)的矛盾。

2.4嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

新規(guī)土地管理法范文第2篇

近日，不少媒體都關(guān)注了國(guó)土部《閑置土地處置辦法》的修訂。其中最為引人注目的一款是：未動(dòng)工開發(fā)滿一年將被征繳土地價(jià)款20%的閑置費(fèi)，滿兩年則將無償收回土地使用權(quán)。

據(jù)稱，《閑置土地處置辦法》將于7月1日起實(shí)施。但事實(shí)上，向閑置土地征收閑置費(fèi)及符合規(guī)定期限無償收回，并非新規(guī)而是“舊酒”?！堕e置土地處置辦法》頒行于1999年4月28日，其中第4條就明確了：已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年以上未動(dòng)工建設(shè)的應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán)。

當(dāng)然，《閑置土地處置辦法》只是部門規(guī)章。在它之上，還有行政法規(guī)與最高層級(jí)的法律?！锻恋毓芾矸ā罚?999年1月1日起施行)第37條，《城市房地產(chǎn)管理法》(1995年1月1日起施行）第25條均有相關(guān)表述。若嚴(yán)格依法行政，即便沒有《閑置土地處置辦法》，土地閑置滿兩年也應(yīng)被收回。但應(yīng)然與實(shí)然卻相差甚遠(yuǎn)。

2010年8月19日，國(guó)土部發(fā)言人曾在“房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作新聞通氣會(huì)”上披露，“在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。截至5月底，全國(guó)共上報(bào)閑置土地2815宗，面積為16．95萬畝，其中因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成的閑置土地約占六成以上，閑置五年以上的占總數(shù)的31%?！币郎峡梢?，閑置土地并非個(gè)例而是極為嚴(yán)重。究其根源，并不在無法可依而在法律的閑置。若非如此，怎會(huì)出現(xiàn)“閑置五年以上的土地”？而即便開展了“房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作”，國(guó)土部門似乎也并沒有想要依法收回。相反，國(guó)土部給這些閑置土地設(shè)定了一個(gè)清理期限：2010年10月底前。

或許這就是中國(guó)的執(zhí)法現(xiàn)實(shí)。立法者在中央，執(zhí)法者卻在地方。土地出讓是地方主導(dǎo)，夾帶的是地方利益，受阻于地方保護(hù)也就不難想見。有人會(huì)說，國(guó)土部門已實(shí)現(xiàn)了省以下垂直管理，怎么還要聽命于地方？這是因?yàn)殚e置土地牽涉的利益太過巨大，開發(fā)商綁架地方政府，并透過其影響力與國(guó)土部門達(dá)成妥協(xié)已成常態(tài)。何況在這個(gè)充滿特權(quán)的時(shí)代，國(guó)土部門往往也需要與地方政府保持良好關(guān)系，才能解決他們?cè)诘胤剿龅降膯栴}——比如更好的水電保障、安全保障，甚至是工作人員子女教育的保障等等。

新規(guī)土地管理法范文第3篇

一、上半年土地管理工作回顧

（一）、加強(qiáng)政治思想、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，完善各項(xiàng)管理制度

1、不斷提高分局工作人員業(yè)務(wù)水平。我們年初制定了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、土地管理法規(guī)、“五五”普法和業(yè)務(wù)知識(shí)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)計(jì)劃，我分局基本上堅(jiān)持了每周學(xué)習(xí)一次，要求全體工作人員堅(jiān)持平時(shí)以自學(xué)為主，抽時(shí)間多讀、多看、多學(xué)專業(yè)知識(shí)，不斷提高自己的政治和業(yè)務(wù)水平。上半年分局人員寫了2000至3000多字的學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)，參加了團(tuán)場(chǎng)組織的全國(guó)全民國(guó)防教育網(wǎng)絡(luò)知識(shí)竟賽，使分局全體人員的綜合素質(zhì)、處理業(yè)務(wù)的能力和辦事效率不斷提高。

2、加強(qiáng)分局內(nèi)部制度建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)師（市）國(guó)土資源局工作安排，年初，我分局制定了全年工作計(jì)劃和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作計(jì)劃，建立健全各項(xiàng)管理制度，以規(guī)范化管理，形成了以制度管人、管事的工作機(jī)制。堅(jiān)持用黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)格要求分局的每個(gè)工作人員，使分局人員能夠自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，從而促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度得以很好地執(zhí)行和落實(shí)，樹立了勤政、廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的良好部門形象。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)師局[**]18號(hào)文件和黨風(fēng)廉政建設(shè)及糾正行業(yè)不正之風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，我分局聘請(qǐng)了團(tuán)場(chǎng)紀(jì)委、監(jiān)察、政工辦等部門和連隊(duì)有關(guān)同志為分局行風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)察員，負(fù)責(zé)對(duì)分局每個(gè)工作人員的監(jiān)督、檢查；按照分局與師局簽訂了廉政建設(shè)及糾正行業(yè)不正之風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書；分局又與每個(gè)工作人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分局組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨紀(jì)條款和廉政法規(guī)等方面的文件。提高分局黨員、干部廉政自律的自覺性和拒腐防變的能力，正確履行黨和人民賦予的權(quán)力，切實(shí)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，按照公平、公正、效率、便民的原則，提高了“窗口”辦事服務(wù)承諾的透明度，公開各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)辦理中嚴(yán)格執(zhí)行了十條措施和五條禁令，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（二）積極開展了國(guó)土資源法律法規(guī)及政策的宣傳活動(dòng)

為提高廣大干部群眾自覺遵守土地管理法的意識(shí)，在年初就制定了全年宣傳計(jì)劃。我們充分利用多種形式，積極開展全方位、多層次、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，提高廣大干部特別是連以上的干部和群眾學(xué)法、懂法、守法的自覺性，努力使之形成社會(huì)氛圍，為更好地做好工作奠定基礎(chǔ)。

1、在“第六個(gè)憲法法律宣傳月”和第40個(gè)“世界地球日”（4月22日）之際，緊扣“認(rèn)識(shí)地球保障發(fā)展---了解我們的家園深部”宣傳主題，制定了宣傳方案，并取得可團(tuán)場(chǎng)主管領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)司法辦、宣傳科、廣播站和團(tuán)校、連隊(duì)等單位的支持，開展多種形式的宣傳活動(dòng)。（1）與團(tuán)校聯(lián)合舉辦了一次題為《地球母親》為題材的有獎(jiǎng)作文竟賽，中小學(xué)生參賽人達(dá)1400多人；（2）在桃花鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與司法辦聯(lián)合舉辦了“地球日”和“第六個(gè)憲法法律宣傳月”普法宣傳活動(dòng)，散發(fā)土地管理法律法規(guī)的宣傳資料1200多份；（3）進(jìn)行土地管理法律法規(guī)的咨詢；（4）主要街道掛橫幅、張?zhí)麡?biāo)語；（5）在團(tuán)內(nèi)聯(lián)通和移動(dòng)手機(jī)發(fā)送一條短信。

2、在今年的“6．25”第19個(gè)全國(guó)“土地日”之際，團(tuán)場(chǎng)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開展第十九個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》（團(tuán)發(fā)〔**〕38號(hào)）文件，成立了以黨委常委、副團(tuán)長(zhǎng)婁長(zhǎng)安為組長(zhǎng)，以行辦、政工辦、國(guó)土分局、廣播站、司法所、工會(huì)等單位的負(fù)責(zé)人為成員的宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組；在宣傳活動(dòng)中緊緊圍繞“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”開展各種形式的宣傳活動(dòng)。（1）6月25日由黨委常委、副團(tuán)長(zhǎng)婁長(zhǎng)安作了題為《保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線》的電視臺(tái)專題電視講話；（2）在133團(tuán)電視臺(tái)《133團(tuán)場(chǎng)新聞》后全屏“土地日”宣傳口號(hào)50條；（3）在133團(tuán)廣播站（為期一周6日22日至6月28日）利用黃金時(shí)間，每日十分鐘的法律法規(guī)、國(guó)土資源知識(shí)和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道；（4）將全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)以短信方式向全團(tuán)移動(dòng)、聯(lián)通用戶；（5）召開座談會(huì)，6月25日上午，由婁長(zhǎng)安副團(tuán)長(zhǎng)主持，有團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、改發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商建商等科和全團(tuán)各連隊(duì)的連長(zhǎng)參加的座談會(huì)，在會(huì)上，楊新建團(tuán)長(zhǎng)在聽取近二年的團(tuán)場(chǎng)國(guó)土資源管理工作匯報(bào)和各連長(zhǎng)提出的意見和建議后，作了有關(guān)做好創(chuàng)建土地執(zhí)法模范團(tuán)場(chǎng)活動(dòng)、土地利用總體規(guī)劃修編、基本農(nóng)田調(diào)整和土地開發(fā)等問題的重要指示；（6）在“土地日”之際國(guó)土分局在兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)主要街道懸掛橫幅16幅、大型紙標(biāo)5幅、刻板噴標(biāo)35幅，小紙標(biāo)150余張；廚窗2期；（7）各基層辦公室門前及主要通道懸掛宣傳橫幅共計(jì)37幅，各基層單位在連部（學(xué)校）、居民區(qū)長(zhǎng)期性標(biāo)語80余幅；（8）全團(tuán)共計(jì)出板報(bào)、墻報(bào)80余期；（9）國(guó)土資源分局在6月25日當(dāng)天，選擇鎮(zhèn)區(qū)繁華地段設(shè)立土地法律咨詢臺(tái)，并向群眾散發(fā)宣傳資料單2000余份和接受群眾咨詢100多人次；（10）訂購“土地日”宣傳手冊(cè)40本、編印宣傳資料1000余份，分發(fā)各單位進(jìn)行散發(fā)宣傳，錄制宣傳錄音磁帶2盒，利用廣播和宣傳車進(jìn)行播放和巡回宣傳。通過各種形式的宣傳活動(dòng)，達(dá)到了預(yù)期的宣傳效果，增強(qiáng)了廣大人民群眾法制意識(shí)，。

（三）、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度，開展創(chuàng)建“執(zhí)法模范團(tuán)場(chǎng)及耕地保護(hù)”及保護(hù)耕地活動(dòng)

1、為全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作，貫徹“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法行為，把土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。根據(jù)師市國(guó)土資源工作會(huì)議和師市辦發(fā)[**]15號(hào)文件及我團(tuán)《關(guān)于繼續(xù)開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范團(tuán)場(chǎng)及保護(hù)耕地活動(dòng)的通知》（團(tuán)發(fā)〔**〕37號(hào)）；重新修訂了土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任制、土地巡回檢查制度、錯(cuò)案追究責(zé)任制度、來訪接待制度和土地違法案件統(tǒng)計(jì)制度等12個(gè)制度，建立了《土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳》、《土地執(zhí)法監(jiān)察登記卡》、《巡回檢查登記本》等各項(xiàng)登記手冊(cè)；建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，建立了規(guī)范的巡查臺(tái)帳及三級(jí)土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，分局還配備了專職執(zhí)法監(jiān)察人員2名，在各基層連隊(duì)聘請(qǐng)了46名兼職土地監(jiān)察信息員，形成了覆蓋團(tuán)、連二級(jí)的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；為執(zhí)法人員配備了微機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)和派專車等巡查辦案的設(shè)備和交通工具。分局在執(zhí)法檢查上，認(rèn)真做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，為今年更好地開展創(chuàng)土地執(zhí)法模范團(tuán)場(chǎng)活動(dòng)，做好土地監(jiān)察、保護(hù)耕地和“雙保行動(dòng)”工作奠定了基礎(chǔ)。今年開展土地執(zhí)法檢查的基本情況，第一，根據(jù)團(tuán)發(fā)文件，有針對(duì)性地對(duì)團(tuán)直和農(nóng)業(yè)連隊(duì)進(jìn)行定期土地執(zhí)法檢查三天；不定期巡回檢查21次，共檢查出6起土地違法案件；通過以上措施，使分局工作人員在執(zhí)法檢查工作中有章可循，增強(qiáng)了工作人員搞好土地監(jiān)察工作的責(zé)任感、使命感，按照即要保障發(fā)展，又要保護(hù)資源的原則，做好土地執(zhí)法監(jiān)察、和土地糾紛工作。堅(jiān)決貫徹用途管制制度，加大土地執(zhí)法巡查檢查力度，依法查處重大土地違法案件，在執(zhí)法中克服畏難情緒和怕得罪人的思想，排除干擾，依法嚴(yán)肅查處土地違法案件，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范化，堅(jiān)決杜絕違法行為、違法案件的現(xiàn)象。

2、在耕地保護(hù)工作中，為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，確保“十一五”期間我團(tuán)耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)師發(fā)[**]15號(hào)文件精神，團(tuán)場(chǎng)高度重視和支持耕地保護(hù)工作，團(tuán)場(chǎng)成立了耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由團(tuán)長(zhǎng)楊新建、政委李文同擔(dān)任，主管農(nóng)業(yè)、土地的副團(tuán)長(zhǎng)婁長(zhǎng)安任副組長(zhǎng)，成員由紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、土地、基建規(guī)劃、財(cái)務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門人員組成，建立了耕地保護(hù)考核目標(biāo)責(zé)任制度，團(tuán)場(chǎng)與連隊(duì)簽訂了團(tuán)場(chǎng)耕地保護(hù)考核目標(biāo)責(zé)任書，作為團(tuán)場(chǎng)對(duì)連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容。由創(chuàng)土地執(zhí)法模范團(tuán)場(chǎng)活動(dòng)和保護(hù)耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，由成員科室參加的檢查組，于今年6月25日至27日分二個(gè)組，按照?qǐng)F(tuán)發(fā)〔**〕37號(hào)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全團(tuán)各基層單位進(jìn)行了大檢查。通過檢查基本情況如下：（1）、組織機(jī)構(gòu)健全。各單位都有領(lǐng)導(dǎo)小組和基層土地執(zhí)法信息員，分工清楚，責(zé)任明確，并有工作安排會(huì)議記錄，土地信息巡查工作計(jì)劃和開展活動(dòng)記錄；（2）、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶。檢查顯示各單位都將基本農(nóng)田落實(shí)到了連隊(duì)和具體地塊，面積和區(qū)位符合規(guī)劃，并逐級(jí)簽訂了保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；做到了圖、表和地塊相一致，檔案資料齊全完整，5月31日前各單位已經(jīng)報(bào)分局?；巨r(nóng)田保護(hù)率提高到85%以上，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度和“五個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，保證基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和利用狀況得到落實(shí)。各單位均按兵團(tuán)新規(guī)定設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，確保耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)到位；（3）、建立了耕地保護(hù)和養(yǎng)護(hù)制度以及防止耕地污染辦法。各基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，把耕地保護(hù)工作列入日常工作議事日程。制定了《種養(yǎng)結(jié)合，培肥地力制度》、《農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及精耕細(xì)作獎(jiǎng)罰制度》、《環(huán)保制度》、《耕地占補(bǔ)平衡制度》、《標(biāo)志牌管理維護(hù)制度》、《巡回檢查制度》、建立了耕地保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制、基本農(nóng)田保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，為切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，團(tuán)場(chǎng)做到了測(cè)土施肥，科學(xué)施肥，有計(jì)劃的施用化肥、農(nóng)藥，采取工程性平地，增施有機(jī)肥，輪作倒茬等措施，有計(jì)劃的實(shí)行中、低產(chǎn)田改造，大力推廣節(jié)水灌溉措施；開展耕地“田園化”建設(shè)，堅(jiān)持拉線修邊、縮埂擴(kuò)邊、深挖斷根溝，回填廢棄渠和“五到邊”等方法，增加了2-3%的有效耕地面積；（4）、完成上級(jí)下達(dá)的當(dāng)年播種面積計(jì)劃；（5）、各基層單位進(jìn)行了土地法律、法規(guī)、有關(guān)政策和第二次土地調(diào)查工作的宣傳。（6）、做好土地執(zhí)法監(jiān)察、和土地糾紛調(diào)處工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。通過三天的檢查，掌握了各基層單位開展工作的情況，基本上都做到了，組織落實(shí)，制度健全，都認(rèn)真開展了創(chuàng)建土地執(zhí)法模范連隊(duì)活動(dòng)和保護(hù)耕地工作，沒有非法占用農(nóng)用地的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)了以前分局在管理上的被動(dòng)局面。

（四）、夯實(shí)基礎(chǔ)，做好國(guó)土資源管理“三大”業(yè)務(wù)

地籍管理、土地利用和土地規(guī)劃開發(fā)是國(guó)土資源管理三大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。今年上半年，我們狠抓了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和配訓(xùn)，使基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有了很大起色。

1、全面完成第二次土地調(diào)查，做好“決戰(zhàn)年”收尾工作。在3月22日兵團(tuán)國(guó)土資源局及專家組成預(yù)檢組對(duì)我團(tuán)的外業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行了預(yù)檢，并對(duì)原始調(diào)查清繪圖件38幅和手簿及自檢表進(jìn)行了全面檢查驗(yàn)收，通過預(yù)檢組的預(yù)檢成果為合格，并在驗(yàn)收總結(jié)會(huì)上受到預(yù)檢組和局領(lǐng)導(dǎo)的表?xiàng)?，在“二調(diào)”成果的入庫工作中，我分局人員經(jīng)過一個(gè)多月的努力，較好地完成了數(shù)據(jù)庫入庫工作，并完成了與沙灣縣和克拉瑪依市的工作界線的協(xié)議工作。

2、抓好建設(shè)用地預(yù)審和報(bào)批工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

（1）、分局按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》和《兵團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理規(guī)定》文件精神，將預(yù)審工作分為“接受報(bào)件、初步審查、辦理上報(bào)批件”等環(huán)節(jié)。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地做到了“先補(bǔ)后占”，嚴(yán)把“四關(guān)”（規(guī)劃審核關(guān)、用地計(jì)劃關(guān)、供地政策關(guān)、占補(bǔ)平衡關(guān)）并做到了“四不報(bào)”。所有報(bào)件均按要求的預(yù)審程序和預(yù)審時(shí)限進(jìn)行，積極協(xié)助完成團(tuán)場(chǎng)建設(shè)用地項(xiàng)目的申報(bào)，對(duì)不符合建設(shè)用地報(bào)批程序和團(tuán)場(chǎng)總體規(guī)劃的項(xiàng)目，不予報(bào)批，盡可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地不占耕地，最大限度使用空閑、存量土地，充分發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審調(diào)控作用。今年上半年完成共了8宗地的預(yù)審工作，其中：紅光鎮(zhèn)學(xué)校1宗；移動(dòng)基站3宗；聯(lián)通基站2宗；電信基站1宗；天富建變電所1宗。

（2）、為落實(shí)耕地占補(bǔ)制度，分局根據(jù)《兵團(tuán)占補(bǔ)平衡耕地儲(chǔ)備庫指標(biāo)使用管理辦法》的通知，堅(jiān)持了占用耕地搞建設(shè)必先補(bǔ)充耕地的原則。建立了兵團(tuán)“占補(bǔ)平衡”耕地儲(chǔ)備庫指標(biāo)使用管理臺(tái)帳。按照師市國(guó)土資源局的文件精神，分局上報(bào)了耕地儲(chǔ)備庫，將團(tuán)場(chǎng)已開發(fā)多年尚未納入耕地面積統(tǒng)計(jì)的耕地，按統(tǒng)一審批程序歸入耕地儲(chǔ)備庫。今年上報(bào)了儲(chǔ)備耕地29宗，面積5800.34畝，充實(shí)了耕地儲(chǔ)備庫，供非農(nóng)建設(shè)“占補(bǔ)平衡”使用。當(dāng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)直接從耕地儲(chǔ)備庫中劃補(bǔ)，這樣不僅保證了補(bǔ)充耕地的數(shù)量足，質(zhì)量高，也保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利申報(bào)和實(shí)施。在團(tuán)場(chǎng)黨委的大力支持下，分局也嚴(yán)把申報(bào)關(guān)，嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件和一書四方案，逐一對(duì)照經(jīng)師國(guó)土資源局確認(rèn)的儲(chǔ)備庫耕地信息進(jìn)行自查。

3、做好土地利用總體規(guī)劃的準(zhǔn)備工作

為了更好地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，我分局根據(jù)八師和師市國(guó)土資源局的文件精神，按照國(guó)發(fā)【**】3號(hào)文件的安排部署，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。下達(dá)了團(tuán)發(fā)〔**〕28號(hào)文件，成立了團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，收集了關(guān)資料，并召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確定了基本方案，為下半年做好此項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）、分局財(cái)務(wù)情況

**年分局財(cái)務(wù)管理本著節(jié)約創(chuàng)收，廣開增收渠道的原則，制定了較為詳盡的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃。分局財(cái)務(wù)工作嚴(yán)格按照市物價(jià)局制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取各項(xiàng)費(fèi)用。財(cái)務(wù)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支兩條線規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真做好記帳、對(duì)帳、報(bào)帳手續(xù)清楚，帳表相符、帳帳相符，力爭(zhēng)在年底完成師局下達(dá)的預(yù)算任務(wù)。

（六）、檔案管理工作情況

為了使檔案工作全面走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，分局制定完善了檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。在檔案管理工作中，充分發(fā)揮局檔案室的作用，及時(shí)督促兼職檔案員按照各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程，逐級(jí)分類組卷，按時(shí)將資料整理歸檔，充分發(fā)揮國(guó)土資源檔案資料的價(jià)值，從而使檔案管理工作落到了實(shí)處。上半年分局收集整理土地管理檔案127卷，其中永久卷50卷，長(zhǎng)期卷18卷，短期卷58卷，截止到目前我分局共立卷2399卷，其中永久卷1389卷，長(zhǎng)期卷403卷，短期卷606卷。

二、成功經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好工作的關(guān)鍵。今年分局在師局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，思想上高度重視基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和開展，積極爭(zhēng)取主動(dòng)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，取得多方支持，開創(chuàng)了寬松和諧的工作環(huán)境，保證了各項(xiàng)工作的順利開展。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使工作人員有法可依，有章可循，責(zé)任到人，分工明確，獎(jiǎng)罰分明。

3、提高“情商”，凝聚團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)職員的工作熱情和工作積極性，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力。

4、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提高政治、業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作技能，提高辦事效率。

三、存在的主要問題和整改措施

1、目前仍然存在著違法用地的現(xiàn)象和邊建邊辦手的現(xiàn)象，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)土地法律意識(shí)的教育宣傳工作，特別要加強(qiáng)對(duì)連長(zhǎng)、書記以上領(lǐng)導(dǎo)干部的教育宣傳工作，加大土地執(zhí)法力度，力爭(zhēng)杜絕邊建邊辦用地手續(xù)的現(xiàn)象，把各類違法用地現(xiàn)象消滅在盟芽狀態(tài)。

新規(guī)土地管理法范文第4篇

一、基本情況

近三年來，我縣累計(jì)實(shí)施城市重點(diǎn)工程近30個(gè)。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對(duì)農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個(gè)方面開展工作。

1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開展，我縣早在2008年就分別出臺(tái)了《興國(guó)縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置實(shí)施方案》、《興國(guó)縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實(shí)際落實(shí)的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開展集中整治違法違章建筑工作以來，興國(guó)縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際工作中因通貨膨脹、物價(jià)上漲導(dǎo)致原有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊(duì)伍建設(shè)上，專門成立了興國(guó)縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級(jí)常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來共提拔重用參與征地拆遷干部22人。

2、落實(shí)補(bǔ)償安置措施。征地補(bǔ)償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)直接撥入村開設(shè)的征地補(bǔ)償專戶，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對(duì)征地拆遷(含國(guó)有、集體土地)對(duì)象，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對(duì)拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項(xiàng)目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過程中所涉房產(chǎn)一律實(shí)行實(shí)物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對(duì)農(nóng)民強(qiáng)烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報(bào)批。社會(huì)保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號(hào)文件)和《關(guān)于印發(fā)興國(guó)縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號(hào))規(guī)定，對(duì)符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊(cè)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會(huì)保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。

3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項(xiàng)目批復(fù)或發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查一擬定補(bǔ)償安置方案一進(jìn)行實(shí)地丈量登記到戶一組織聽證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補(bǔ)償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報(bào)批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開透明，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽證。每次征地均由縣國(guó)土部門按規(guī)定組織補(bǔ)償安置方案公開聽證會(huì)，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶代表、項(xiàng)目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，對(duì)群眾的合理意見、訴求盡量予以采納和滿足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開、拆遷數(shù)據(jù)公開、補(bǔ)償安置公開”的原則，堅(jiān)決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項(xiàng)目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查、登記、丈量、評(píng)估等工作，協(xié)調(diào)各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個(gè)人簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書，嚴(yán)格落實(shí)縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。

4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開了聲勢(shì)浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動(dòng)。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國(guó)有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點(diǎn)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國(guó)土、城建、城管、房管等部門抽調(diào)專門工作人員，并由縣財(cái)政撥出?？睿闪⒘伺d國(guó)縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶、4.2萬平方米。

二、存在問題

我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問題。

1、制度設(shè)計(jì)存在缺陷?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對(duì)土地房屋實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說，國(guó)家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要?jiǎng)t無土地征收可言，但對(duì)“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實(shí)際操作過程中對(duì)“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施集體土地征地拆遷過程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。

2、征地拆遷難度加大。2011年，國(guó)家頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，隨著新條例的實(shí)施，過去征地拆遷過程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對(duì)房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時(shí)，集體土地上房屋征收拆遷問題尚無專門的法律法規(guī)可資適用，征收補(bǔ)償工作難度加大。具體到我縣來看，已啟動(dòng)拆遷的各重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶因拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題拒絕簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

3、保障措施急需完善。對(duì)失地農(nóng)民來說，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會(huì)保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點(diǎn)首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對(duì)失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對(duì)失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實(shí)際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補(bǔ)償費(fèi)后自謀出路，很多人拿著征地補(bǔ)償費(fèi)坐吃山空后生活陷入困境。

三、幾點(diǎn)思考

集體土地征地拆遷是一項(xiàng)涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項(xiàng)工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。

1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但是國(guó)家法律至今尚未對(duì)“公共利益的需要”的法律內(nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)對(duì)“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實(shí)際操作中確定啟動(dòng)征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，在國(guó)家、省級(jí)層面一時(shí)難以出臺(tái)法規(guī)之前，建議市政府出臺(tái)一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)行評(píng)估前置，科學(xué)設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動(dòng)重大項(xiàng)目征地拆遷工作之前，對(duì)工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、難點(diǎn)及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示存在重大問題的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3、擴(kuò)大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開查詢、申訴舉報(bào)等制度，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)土地征用過程的監(jiān)督，確保在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的話語權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的真實(shí)意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補(bǔ)償制度的透明性，減少征地過程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要著力在聽證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實(shí)施中的參與度，必要時(shí)可以將聽證前移至需征地項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施之前。同時(shí)，在確定參與聽證的人員時(shí)可以嘗試適當(dāng)擴(kuò)大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門和項(xiàng)目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家納入聽證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。

新規(guī)土地管理法范文第5篇

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國(guó)內(nèi)

中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-134-03

我國(guó)土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國(guó)有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國(guó)政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時(shí)期,本文通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國(guó)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢(shì)及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì),為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測(cè),主要部門用地需求預(yù)測(cè),土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測(cè),土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對(duì)以上問題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國(guó)各種規(guī)劃在落實(shí)過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)

蔡玉梅等認(rèn)為我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細(xì)、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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