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農(nóng)業(yè)合作社職能范文第1篇

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照安排，我就農(nóng)業(yè)部門如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能作用，談以下幾點(diǎn)意見。

2008年在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們嚴(yán)格按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，圍繞一個(gè)主題（建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村），突出一個(gè)中心（增加農(nóng)民收入），提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平（糧食、畜牧業(yè)、蔬菜和特色產(chǎn)業(yè)），建設(shè)體系，辦好十件實(shí)事。圍繞這一總體思路，做好以下幾項(xiàng)工作。[文章-找范文,到]

一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。生產(chǎn)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。2008年，我們將緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題為突破點(diǎn)，下功夫抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。1、穩(wěn)糧。全面貫徹落實(shí)中、省對種糧農(nóng)戶各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，依靠政策充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，全力抓好小麥、玉米生產(chǎn)，主推高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。繼續(xù)抓好玉米增收工程，大力推廣地膜栽培技術(shù)。認(rèn)真開展好百村萬戶玉米高產(chǎn)示范競賽活動(dòng)，當(dāng)前重點(diǎn)抓好12.85萬畝麥油田間管理，和14萬畝地膜玉米備耕工作。確保今年糧食總產(chǎn)達(dá)到9.5萬噸。2、興牧。把畜牧業(yè)生產(chǎn)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一件大事來抓，全力推進(jìn)正大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，抓住我縣被省上確定為秦川?；乜h、肉羊基地縣、優(yōu)質(zhì)牧草基地縣、果園養(yǎng)豬基地縣的良好機(jī)遇，扎實(shí)開展“萬人幫扶”活動(dòng)，積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大村，加快良種推廣，組織畜牧技術(shù)人員經(jīng)常深入圈舍，面對面指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)飼養(yǎng)，節(jié)本增效，預(yù)防動(dòng)物疫病，以“一瘟二疫五病”為重點(diǎn)，著力抓好口蹄疫、高致性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作，力爭全年大家畜存欄達(dá)到5.87萬頭，豬10.23頭，羊7萬只，家禽產(chǎn)量達(dá)到75.4萬只，肉類總產(chǎn)達(dá)到12800噸，禽蛋總產(chǎn)達(dá)到6330噸，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1910元。3、上菜。薯類（馬鈴薯、紅薯）不僅是重要的糧食作物，而且是基本的蔬菜作物，具有糧菜雙重性。去冬今春市場價(jià)格穩(wěn)定中有升，已成為山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民收入的骨干產(chǎn)業(yè)，以淀粉加工為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景也十分廣闊。我們要充分發(fā)揮地域、自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展大棚菜生產(chǎn)及薯類產(chǎn)品生產(chǎn)，宜菜則菜，宜薯則薯，加快規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營步伐，使之形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。4、增特。按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，突出發(fā)展特色，挖掘資源潛力，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，依靠群眾基礎(chǔ)，大力發(fā)展藥、菌、煙、花椒、辣椒等特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集中連片發(fā)展，迅速促進(jìn)，做大規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。因此2008年我們將圍繞實(shí)施“綠色證書工程”、“陽光工程”，和按照農(nóng)民科技培訓(xùn)“四個(gè)一”的要求，即（“一張培訓(xùn)卡、一張明白紙、一本技術(shù)手冊，一張光盤），通過“三大板塊”，著力抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。一是大力實(shí)施“541”工程，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。即新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍、農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍等五支隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好“四個(gè)一”工程。即每村有1個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，每戶農(nóng)民有1人獲得綠色證書，每村有1個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，每10戶有1個(gè)小老板。力爭2008年全縣培訓(xùn)農(nóng)民4萬人（次）；二是深入實(shí)施科技入戶工程，重點(diǎn)培養(yǎng)科技示范戶。2008年我們將以胡家村省級科技示范點(diǎn)為核心，全面輻射周邊農(nóng)戶、以戶帶村、以村帶鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)抓好10個(gè)縣級科技入戶示范村，200個(gè)科技入戶示范戶，并以畜牧、農(nóng)技、種子、果業(yè)等單位的技術(shù)能手為主，積極組建四支農(nóng)民科技服務(wù)隊(duì)小分隊(duì)，分赴各村，包戶包人，一包到底，樹立樣板，真正使農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)能夠盡快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。三是大力實(shí)施“”工程，加快開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。2008年我們以“”項(xiàng)目為重點(diǎn)，全力抓好兩個(gè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)示范村建設(shè)，及時(shí)配置設(shè)備，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場信息、科技新成果和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策和招商項(xiàng)目信息，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃、投資決策提供依據(jù)，促進(jìn)高新實(shí)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大面積推廣普及，增強(qiáng)群眾的致富的能力。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展戶用沼氣，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村能源，對于滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用能需求、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村文明程度都具有重要意義，是社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2008年，我們繼續(xù)抓好農(nóng)村戶用沼氣續(xù)建項(xiàng)目，計(jì)劃投資**多萬元，建成沼氣池**口。積極與省市聯(lián)系，爭取2008年國家沼氣建設(shè)投資項(xiàng)目，力爭投資達(dá)到**多萬元。通過沼氣建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)**個(gè)沼氣示范村。同時(shí)，抓住世行貸款和英國政府贈(zèng)款項(xiàng)目，在十一五期間，投資**萬元，建成衛(wèi)生廁所**座，重點(diǎn)推廣雙甕漏斗式衛(wèi)生廁所和無害化廁所。并圍繞沼氣建設(shè)項(xiàng)目，大力推廣沼－畜－果模式，建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，我們要抓住這一機(jī)遇，以“體系”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)爭取工作，尤其要加大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、測土配肥、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金的爭取力度。今年完成投資**萬元的蘋果非疫區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；完成投資64萬元的動(dòng)物冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目，完成投資15萬元的草原滅鼠示范縣項(xiàng)目；完成投資20萬元的旬邑縣動(dòng)物公路檢疫檢查站建設(shè)項(xiàng)目，完成投資225萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)秸桿養(yǎng)畜示范項(xiàng)目。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村建設(shè)條件，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村提供良好的物質(zhì)保障。

農(nóng)業(yè)合作社職能范文第2篇

關(guān)鍵詞　組織化程度；產(chǎn)業(yè)鏈；利益協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)合作組織

中圖分類號　F306.4　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文章編號　1006－5024(2008)12－0038－03

基金項(xiàng)目　江西省社會(huì)科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)中介組織利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究”(批準(zhǔn)號：06YJ37)

作者簡介　吳珂，江西師范大學(xué)商學(xué)院副教授，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；

胡禮文，江西師范大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融理論。(江西　南昌　330022)

一、問題的提出

由需求增長和政策激勵(lì)推動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張并沒能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收夢想?，F(xiàn)行的多項(xiàng)舉措收效不甚理想：減負(fù)增補(bǔ)，其效果在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲所抵消。完善流通渠道，又由于農(nóng)民作為單打獨(dú)斗的市場參與者勢單力薄，缺少定價(jià)權(quán)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，同樣因?yàn)槠髽I(yè)主壓價(jià)收購，豐厚利潤無法傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上游。農(nóng)業(yè)合作組織在“入社自愿，退社自由”以及“民辦、民管、民受益”等原則下面臨著規(guī)模小、發(fā)展乏力等一系列問題。

基于對農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)的比較，本文認(rèn)為，所有的癥結(jié)都可歸于農(nóng)民的組織化程度低?，F(xiàn)有研究成果對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在農(nóng)民合作組織的立法、法人化、政府扶持、市場運(yùn)作等方面的做法進(jìn)行了大量介紹，并給出了一些發(fā)展思路，如，加強(qiáng)合作社的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，保障其健康發(fā)展；從金融、財(cái)稅、保險(xiǎn)等不同方面予以扶持；發(fā)展加工業(yè)務(wù)；建立完善的管理和監(jiān)督機(jī)制；充分遵循合作社發(fā)展的民主、自治、公平、非盈利性的國際慣例；等等。這些成果對我國發(fā)展農(nóng)民合作組織具有積極的借鑒意義，也為后續(xù)研究做了很好的鋪墊。本文的研究側(cè)重于合作組織實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)的功能，并針對性地提出我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的具體建議。

二、農(nóng)業(yè)合作組織利益協(xié)調(diào)功能的實(shí)證考察

誕生于19世紀(jì)中葉的羅虛戴爾原則經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，其內(nèi)容得以豐富和完善。各國農(nóng)業(yè)合作組織在秉承人、退社自由、民主管理、公平交易、盈余返還等基本原則的同時(shí)，在思想、理念的革新中創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力水平和社會(huì)福利水平。不論是專業(yè)型合作社還是綜合型合作社，其在行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)中都扮演著重要角色。德國的農(nóng)業(yè)合作社遍及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品銷售額的一半以上是通過合作社來完成的。丹麥1994年全國15個(gè)奶制品合作社的銷售量占總產(chǎn)量的93％，5個(gè)屠宰合作社的銷售量占總產(chǎn)量的97％，服務(wù)面幾乎覆蓋了全國的奶制品行業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)。在日本，全國總流通量一半以上的蔬菜、水果和肉類是經(jīng)農(nóng)協(xié)之手銷售。這些成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下方面：

1、自由的原則與發(fā)展的穩(wěn)定性相協(xié)調(diào)，保障合作社的正常發(fā)展。自由的原則主要是從農(nóng)民的角度而言：一是加入和退出合作組織的自由。二是自主處置農(nóng)產(chǎn)品的自由。開放和自愿人、退社原則已成為合作社廣泛接受的原則。農(nóng)民加入或退出合作社完全尊重其本人的意愿。然而，該原則在給予農(nóng)民充分的選擇自由的同時(shí)也為合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來了一定隱患。合作社業(yè)務(wù)開展需要穩(wěn)定的資金和產(chǎn)品供應(yīng)作支持，但在市場行情看好時(shí)，農(nóng)民為了獲取最大收益，隨時(shí)可能退出合作組織以自行處置產(chǎn)品。自由和穩(wěn)定的矛盾在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展停滯不前甚至解體。為消除其不利影響，許多國家的農(nóng)業(yè)合作組織均采取現(xiàn)代企業(yè)制度對之加以完善。

美國自20世紀(jì)70年代以來對傳統(tǒng)的合作社進(jìn)行了創(chuàng)新，大大提高了合作社的活力和競爭力。在構(gòu)建穩(wěn)定的合作社和成員間關(guān)系方面，合作社要求成員必須根據(jù)擁有股份所要求的投售量向合作社提供符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品，如果社員不能提供合同規(guī)定的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，合作社將從市場上購買這些產(chǎn)品，并按市場價(jià)格計(jì)入社員賬戶，這樣，合作社對成員形成了一種交易約束或供應(yīng)約束，使得社員與合作社之間建立了一種互相依賴的穩(wěn)定關(guān)系。合作社通常要求每個(gè)社員承購一定數(shù)量的交易權(quán)股。加入合作社的社員一般不能自由退股，可以將股份轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，允許外來資金參與合作社投資，這使得合作社還可以從社會(huì)吸收大量資金，大大提高了合作社的資金實(shí)力。

2、內(nèi)部管理與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合，提高合作社的盈利能力。合作社經(jīng)濟(jì)職能的加強(qiáng)得益于內(nèi)部管理與區(qū)域協(xié)調(diào)能力的提高。美國、瑞典、丹麥、澳大利亞等眾多發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作組織均聘請具有高級管理才能的人實(shí)行專業(yè)化管理，他們更加了解市場，對市場變化有更快、更準(zhǔn)確的反應(yīng)和判斷能力，因而克服了社員自身素質(zhì)低對合作社發(fā)展的阻礙。同時(shí)，股份可轉(zhuǎn)讓制度也使合作社管理層迫于壓力必須通過經(jīng)營業(yè)績保證股份的價(jià)值。意大利合作社由全體社員組成的社員大會(huì)選出一個(gè)管理委員會(huì)(董事會(huì))，負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營方針和戰(zhàn)略。管理者不一定是社員，只要有能力并且努力工作就可以得到合作社的雇用。社員大會(huì)、管理委員會(huì)、總經(jīng)理班子再加上工會(huì)共同構(gòu)成合作社的管理機(jī)構(gòu)，合作社完全按現(xiàn)代公司制度來運(yùn)作，在日常管理上與一般公司無異。荷蘭農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主，農(nóng)場主們自行擬定合作社章程，確定合作社和社員的責(zé)任和義務(wù)，如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生及其職責(zé)、交售商品的義務(wù)和權(quán)利、合作社的財(cái)務(wù)審計(jì)、利潤分成、監(jiān)督仲裁等。專業(yè)化的合作社管理模式加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的對接，增強(qiáng)了對市場變化的反應(yīng)能力。

不僅如此，組織化程度更高的區(qū)域性合作組織，甚至全國性的合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)展示了協(xié)調(diào)性對利益增長的重要?；鶎雍献魃缟a(chǎn)的同質(zhì)性容易引發(fā)惡性競爭，為了有效避免這種狀況，通過高一級的合作社聯(lián)盟進(jìn)行協(xié)調(diào)與安排是不錯(cuò)的制度選擇。意大利農(nóng)業(yè)合作社有初級和高級(二級)之分。初級合作社以單個(gè)農(nóng)民為社員，高級合作社則以初級合作社為會(huì)員，是初級社的聯(lián)盟。

3、利益協(xié)調(diào)和未來發(fā)展相結(jié)合，為農(nóng)民帶來實(shí)際利益的增長。農(nóng)業(yè)合作組織的利益協(xié)調(diào)功能有兩種實(shí)現(xiàn)途徑：其一是利潤返還的分配機(jī)制。非贏利原則是農(nóng)業(yè)合作組織的國際通行原則。合作社將農(nóng)產(chǎn)品銷售所得在扣除日常運(yùn)作所需資金后的剩余部分全部返還給農(nóng)民。其二是合作社聯(lián)盟對農(nóng)民利益的維護(hù)和爭取。高層級的農(nóng)業(yè)合作組織能夠像行業(yè)協(xié)會(huì)一樣與政府和出口市場的利益集團(tuán)展開對話，以充分保障本

國農(nóng)民的利益。美國的農(nóng)場主合作社全國委員會(huì)為維護(hù)合作社稅收豁免爭取權(quán)益。全國牛奶生產(chǎn)者聯(lián)盟則致力于維持高水平定價(jià)，限制乳制品的進(jìn)口限額等。

4、通過制度創(chuàng)新解決發(fā)展瓶頸問題。不論是從小到大，還是從大到強(qiáng)，在合作社的任何發(fā)展階段，缺少資金都是嚴(yán)重的制約。農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要有社員認(rèn)購、基于惠顧交易的籌資以及借貸資本等幾種途徑。其中社員認(rèn)購的方式包括認(rèn)購普通股或社員資格證、優(yōu)先股、公司債等。但社員認(rèn)購?fù)ǔ２荒茏鳛檗r(nóng)業(yè)合作社資金的主要來源?；诨蓊櫧灰椎幕I資是大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社自籌資金的主要來源。其方式包括：根據(jù)每筆交易支付額提留、根據(jù)交易額收取會(huì)費(fèi)和收益分配紅利的提留。在合作社發(fā)展之初，由于規(guī)模小交易量少，依靠這部分所得的資金并不多。借貸資本是合作社獲取資金的另一種渠道，但條件較為苛刻，通常合作社規(guī)模越大，便越容易獲得借貸資本的支持。

為有效解決發(fā)展中的資金瓶頸，合作社原則也適應(yīng)形勢的變化有了一些調(diào)整，如在資金來源上，從依靠白有資金發(fā)展到允許有非社員入股，從而有助于從合作社外籌措資金；在盈余分配上，已從消滅剝削到允許少量剝削存在；在股金利息上，從與銀行利率一致到允許略高于銀行利率。這些舉措都有利于解決合作社的資金來源問題，體現(xiàn)了制度上的靈活性。

三、結(jié)論與啟示

1、結(jié)論。通過對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作組織的考察，我們可以得出以下結(jié)論：(1)在降低生產(chǎn)資料成本、維護(hù)產(chǎn)品合理定價(jià)上，農(nóng)業(yè)合作組織已發(fā)揮重要作用。合作組織的話語權(quán)和其規(guī)模正相關(guān)。(2)合作組織的利潤返還機(jī)制和發(fā)展機(jī)制相協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的有效途徑。(3)農(nóng)民和合作組織的穩(wěn)定關(guān)系是雙方發(fā)展的重要基礎(chǔ)。(4)現(xiàn)代企業(yè)制度和管理理念是合作組織發(fā)展的重要支撐。(5)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，合作組織的功能和作用仍在增強(qiáng)，尤其是高層級合作組織的協(xié)調(diào)、對話功能是農(nóng)民權(quán)益的重要保障。(6)從制度上解決資金約束瓶頸是合作組織壯大的必然選擇。

2、啟示。隨著對國際上農(nóng)業(yè)合作組織了解的增多，我國社會(huì)各界對其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的功效表現(xiàn)出高度認(rèn)可。2007年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)從法律上對農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。然而，由于指導(dǎo)思想和管理水平所限，我國很多合作組織規(guī)模小，發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對合作組織的熱情。有鑒于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，在發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作組織過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

(1)壯大合作組織規(guī)模。勢單力薄的“小農(nóng)戶”在市場中普遍處于弱勢地位，難以有效參與市場競爭，是“導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)得利益流向其他利益主體，初次分配顯失公平”的根本原因。合作組織也是如此。規(guī)模小的合作組織如同小農(nóng)戶，其權(quán)益很難得到伸張。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的深入，大型合作組織在更大程度上擔(dān)負(fù)起維護(hù)本國農(nóng)民利益的職責(zé)。此其一。其二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣，也存在“最小必要規(guī)?！?車，2004)。由于農(nóng)產(chǎn)品國際競爭加劇，農(nóng)業(yè)“最小必要規(guī)?！钡倪吔绯噬弦茟B(tài)勢。換言之，在現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況下，只有更大規(guī)模的合作生產(chǎn)才是有效益的。因此，政府應(yīng)積極作為以推動(dòng)農(nóng)民加入合作組織，建立組織型農(nóng)業(yè)。各項(xiàng)財(cái)稅、金融政策應(yīng)向合作組織大幅度傾斜，制造明顯的組織社員和非組織農(nóng)民的差別，加大合作組織的吸引力。

(2)擴(kuò)大合作組織資金來源。從對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作組織的考察中可以看到，很多合作組織業(yè)務(wù)量大，有足夠的收入來支付合作社的經(jīng)營開支、聘請有能力的經(jīng)理、投資建造生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工等所需設(shè)施。盡管如此，政府仍在設(shè)法擴(kuò)大合作社的資金來源以保證其快速發(fā)展，如放松參資入股限制，通過稅收、利率等優(yōu)惠加大合作組織的利益回報(bào)，等等。在我國，廣大農(nóng)民長期貧困，缺少積累，即使成立合作組織，也由于缺少對市場的了解與對接，或缺乏資金支持而舉步維艱，業(yè)務(wù)量極其有限。因此，以農(nóng)業(yè)合作組織為平臺(tái)，筑巢引鳳，吸引外部資金進(jìn)入，是當(dāng)下農(nóng)業(yè)合作組織制度設(shè)計(jì)的中心內(nèi)容。我國《合作社法》規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。”筆者認(rèn)為，在我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)合作組織急需外力幫助的情況下，制度應(yīng)更具彈性，應(yīng)著重研究“用什么”來吸引“企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體”成為合作組織的成員，而不是吸引多少。

(3)建立合作社專門人才的“廉價(jià)”使用機(jī)制。聘請有能力的專門人才參與合作組織的經(jīng)營管理是廣為接受的指導(dǎo)思想。我國《合作社法》也規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會(huì)可以按照成員大會(huì)的決定聘任經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員”。據(jù)農(nóng)業(yè)部“十一五”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃(2006－2010年)顯示，隨著“十五”規(guī)劃以來的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的開展，不僅初步形成了一支規(guī)模宏大、整體實(shí)力較高的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，而且形成了較為完善的農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系和雙向選擇的人才流動(dòng)方式?，F(xiàn)在的問題是，我國15萬多個(gè)農(nóng)業(yè)合作組織中使用“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”的有多少?這個(gè)數(shù)字我們不得而知，但恐怕會(huì)是極小的。因?yàn)榻^大部分的農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模小、實(shí)力差，他們用不起職業(yè)經(jīng)理人，但他們又確實(shí)需要專業(yè)的經(jīng)營管理人才的指引。在這種情況下，筆者認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作組織專門人才的培訓(xùn)、使用和激勵(lì)機(jī)制時(shí)應(yīng)拓展思路，只要是基層合作組織需要的就不拘一格給以支持。例如，通過建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫，采用“小時(shí)工”式的、低成本的合作社專門人才使用模式，根據(jù)每年的工作時(shí)間對參與該模式的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織盡快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作社職能范文第3篇

【關(guān)鍵詞】新一代合作社 有限合作社 運(yùn)行機(jī)制

【中圖分類號】F313 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

美國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展至今已有200多年的歷史，是伴隨美國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而成長起來的，在美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，直到今天依然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，依然是美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最為重要的合作組織。本文基于新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮中發(fā)展起來的“新一代合作者”（New Generation Cooperatives）與“有限的合作社”（Limited Cooperative Association）的發(fā)展歷程，分析其組織、運(yùn)行、績效及與政府的關(guān)系等問題。

美國新一代合作社的產(chǎn)生與發(fā)展

傳統(tǒng)合作社在自由經(jīng)濟(jì)下的困境與新一代合作社的產(chǎn)生。誕生于1844年英國的羅虛代爾先鋒合作社被視為是世界上第一個(gè)合作組織，由羅虛代爾合作社所建立的一些合作組織原則在1921年得到了國際合作社聯(lián)盟的確認(rèn)，一直被視為是合作社發(fā)展的經(jīng)典規(guī)則：第一，社員入社自愿及社會(huì)資格開放；第二，社會(huì)享有平等的投票權(quán)；第三，嚴(yán)格限制股份利息收益；第四，合作社盈余用于合作社發(fā)展及物質(zhì)交易；第五，為合作展開技術(shù)、教育等培訓(xùn)；第六，加強(qiáng)與地方、國家及國際間合作社之間的合作。這六條規(guī)則一直沿用到20世紀(jì)80年代初期，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作社一直是按照這些規(guī)則組織發(fā)展起來的。

但是到了20世紀(jì)70年代中期，隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易化競爭越來越激烈，合作社之間的商業(yè)聯(lián)合趨勢明顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社顯然已不能適應(yīng)國際市場的變化。美國著名的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森指出，傳統(tǒng)合作社過于強(qiáng)調(diào)合作的非營利性導(dǎo)致了合作范圍局限在成員經(jīng)營活動(dòng)的狹小區(qū)域，無法根據(jù)市場的變化及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致合作社的經(jīng)營活動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)利潤最大化，弱化了其市場競爭力；合作社的成員資格開放，導(dǎo)致合作社經(jīng)營資產(chǎn)不穩(wěn)定，信用度下降。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物薩克斯頓認(rèn)為，傳統(tǒng)合作社的一人一票制，沒有考慮到社員股份大小，不符合權(quán)責(zé)相一致的原則；合作社平均主義的分配機(jī)制，導(dǎo)致了搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重。①基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社在自由市場競爭下的困境，在堅(jiān)持互助合作的前提下，必須要進(jìn)行制度創(chuàng)新，適應(yīng)大市場、自由競爭的需要。美國的新一代合作社就是在這種背景下產(chǎn)生，最早在20世紀(jì)70年代中后期，美國西北部的一些州，像猶他州、明尼蘇達(dá)州的一些農(nóng)場主，為了應(yīng)對自由競爭的國際市場需要，對傳統(tǒng)的合作社進(jìn)行了一些改革，如改革股權(quán)、成員資格封閉、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、改革投票機(jī)制，在生產(chǎn)模式、資金籌措、買賣交易的權(quán)利義務(wù)等領(lǐng)域有了較大規(guī)模的革新，這些改革后的合作社被視為是新一代合作社的開端。經(jīng)過30多年的發(fā)展，新一代合作社的運(yùn)行機(jī)制、股權(quán)分配、權(quán)責(zé)適配等制度有了很大的創(chuàng)新，完全適應(yīng)了自由主義經(jīng)濟(jì)下國際大市場競爭的需要。

新一代合作社的運(yùn)行機(jī)制。第一，經(jīng)營方式的改變。傳統(tǒng)合作社的運(yùn)營目的基本是為了幫助農(nóng)民解決原始農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，新一代合作社通常是著眼于農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，對原始農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。成立于1989年的美國猶他州種植者面粉合作社，經(jīng)過20年的發(fā)展，到了2009年就已經(jīng)成為美國最大的面食供應(yīng)商，擁有自己的品牌。新一代合作社在提升附加值的過程中，提高了農(nóng)民在消費(fèi)者支付額中的分享比例，加工后農(nóng)民的利潤一般能增加10%，②這樣，合作社成員不但能夠獲得加工過程中的利潤還能分享消費(fèi)過程中的收益，社員的收益明顯提高。在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值過程中，新一代合作社體現(xiàn)了其明顯優(yōu)勢并由此發(fā)展起來，此后廣泛存在于各種農(nóng)作物種植與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段，市場占有率也越來越大。由此看來，新一代合作社已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體中不可忽視的一極。

第二，股權(quán)籌資。實(shí)施附加值發(fā)展方式，意味著在合作社的管理機(jī)制、籌資方式上向現(xiàn)代企業(yè)管理制度邁進(jìn)，這種經(jīng)營模式在生產(chǎn)與銷售過程中需要大量資金，唯有如此，才能保證合作社的運(yùn)行及在市場競爭中立足。

社員的交貨股權(quán)。新一代合作社的起步資金大部分是來自于社員，但不同于傳統(tǒng)合作社的集資形式，是通過向社員發(fā)行交貨股權(quán)來籌措起步資金的。這種股份對持股人而言享有獨(dú)占的排他性，同時(shí)享有向合作社交付一定數(shù)量初級農(nóng)產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)是相對而言，在豐收的年份，社員自身擁有的農(nóng)作物大于交貨量時(shí)，合作社必須收購持股社員的農(nóng)產(chǎn)品，這是社員權(quán)利的體現(xiàn)；在歉收年份時(shí)，社員擁有的農(nóng)產(chǎn)品少于交貨量時(shí)，社員有義務(wù)從市場上采購農(nóng)產(chǎn)品來完成股權(quán)中要求的交貨量，這是義務(wù)的體現(xiàn)。合作社收購了農(nóng)產(chǎn)品，再進(jìn)行深加工，使得原始農(nóng)產(chǎn)品增值，增值后獲得的收益按照交貨時(shí)候的持股權(quán)比例向社員返利。

社員的股東權(quán)。在新一代合作社中，社員與合作社的關(guān)系是現(xiàn)代公司制度中的人合與資合的結(jié)合，社員是農(nóng)民，是投資人，是股東，享有股東收益權(quán)。對這些社員而言，資金的投入是維系合作社運(yùn)行的保證，同時(shí)也是他們獲得農(nóng)產(chǎn)品附加利潤的渠道，合作社是社員們農(nóng)場經(jīng)營的延續(xù)。但社員與合作社的關(guān)系也僅僅限于此，一旦履行了交貨的權(quán)利與義務(wù)，就不再參與合作社的經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)合作社的加工與經(jīng)營活動(dòng)，合作社具體的經(jīng)營活動(dòng)交給聘請的經(jīng)理人去完成。這完全是現(xiàn)代公司治理模式的體現(xiàn)，新一代合作社很好地完成了經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，產(chǎn)權(quán)清晰，提升社員們的積極性，也保證了經(jīng)理們自主經(jīng)營的信心與能力。

第三，權(quán)責(zé)明確的合作社章程。美國新一代合作社是有限責(zé)任公司治理模式，合作社章程或大綱是規(guī)范合作社運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)交貨權(quán)及投資人收益的重要連接點(diǎn)，也是規(guī)范合作社與社員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的契約，其內(nèi)容主要有：交貨的權(quán)利與義務(wù)；交貨的價(jià)格；交貨的數(shù)量及質(zhì)量；交貨的方式；貨款支付；違約救濟(jì)；交貨權(quán)轉(zhuǎn)讓等。其中，違約救濟(jì)方式與交貨權(quán)轉(zhuǎn)讓是合作社章程的核心，是自由經(jīng)濟(jì)競爭下規(guī)范公司制的體現(xiàn)。一般在章程中規(guī)定社員違約需要承擔(dān)的責(zé)任，這種責(zé)任方式通常是以其股權(quán)利益減少為代價(jià)，這樣能夠約束社員對合作社負(fù)責(zé)。交貨權(quán)的轉(zhuǎn)讓是社員們的一項(xiàng)權(quán)利，但事先需要獲得董事會(huì)的同意，只能是在合作社成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的價(jià)格由社員們自行協(xié)商，這種內(nèi)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式恰恰也印證了其公司化的封閉運(yùn)行機(jī)制。

第四，績效分析。新一代合作社經(jīng)過30多年的發(fā)展，在美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中居于重要地位，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛的影響，大大提升了農(nóng)場主的收入，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的升級。實(shí)踐表明，新一代合作社是非常成功的，其較好地將傳統(tǒng)合作社的優(yōu)點(diǎn)與自由市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的現(xiàn)代公司制有機(jī)結(jié)合起來，其良好的產(chǎn)權(quán)配置及治理制度安排，有效地整合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素。

從合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制來說，新一代合作社也是在社員資源聯(lián)合的基礎(chǔ)上形成的，但與傳統(tǒng)不同，社員們之間的關(guān)系更為緊密，有著相同的價(jià)值觀與物質(zhì)追求，這樣能較少地減少分歧。同時(shí)，由于社員資格的封閉性，成員比較穩(wěn)定，對一個(gè)組織而言，有助于降低協(xié)調(diào)的成本，能夠減少內(nèi)耗。

從管理機(jī)制上看，在新一代合作社中不再局限于一人一票制，社員的決策權(quán)大小取決于認(rèn)購股份的多寡，這更能體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的一致性。合作社可以聘請專門的職業(yè)經(jīng)理人來管理，避免了投資的盲目性。從分配機(jī)制上看，社員獲得的惠顧利益占到了合作社總收益的80%左右，其余20%一般作為追加股本，只有社員們股份轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，才會(huì)結(jié)算這些剩余份額。這樣既能夠保證社員股東權(quán)的延續(xù)，還能有利于合作社資金的積累，有利于合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

有限合作社的產(chǎn)生與發(fā)展

有限合作社的產(chǎn)生。在1999年末，為了獲得更高的利潤，俄亥俄及周邊的幾個(gè)州的牧場主決定成立一個(gè)加工、銷售羔羊肉、羊毛、羊皮的合作社，但是，在合作社運(yùn)營過程中，這些牧場主發(fā)現(xiàn)無法按照新一代合作社那種按照農(nóng)產(chǎn)品數(shù)目發(fā)行交貨股權(quán)來籌措更多的資金。這個(gè)問題引起了俄亥俄州議會(huì)的重視，2001年，俄亥俄州率先通過了“俄亥俄州加工合作社法”，該法明確提出了對新一代合作社的改革，允許合作社在新一代合作社體制不變的情況下，尋找新的資金來源，合作社與社員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得更加靈活。2003年，明尼蘇達(dá)州也通過了類似的合作社改革法案；2005～2007年之間，愛荷華、田納西、威斯康星等州相繼也頒布了新的有限的合作社改革法案。2008年，美國統(tǒng)一法律委員會(huì)正式完成了“北美統(tǒng)一有限的合作社團(tuán)法”（簡稱“統(tǒng)一合作社法”）的起草，2008年8月，來自于美國51個(gè)州的委員們一致同意向各州推薦該法，③到了2009年底，美國的中西部及五大湖區(qū)附近各州均采用了該法，由此標(biāo)志著北美有限的農(nóng)業(yè)合作社的誕生。正如美國農(nóng)業(yè)部的有關(guān)專家表示，統(tǒng)一合作社法最吸引人之處就在于新的投資者能夠自由投資各種農(nóng)業(yè)合作社，合作社也不再因資金而發(fā)愁。

有限合作社的特征。第一，合作社社員范圍擴(kuò)大。在有限的合作社中，社員可以分為兩類，一是原有的惠顧社員，即新一代合作社中確立的交貨股權(quán)持有人與投資人，與合作社之間是合作利用關(guān)系；一是投資社員，不持有交貨股權(quán)，只為合作社提供資本的社員，在新一代合作社中沒有這類成員。新一代合作社的社員均是惠顧社員，持有交貨股權(quán)與投資證書，是合作社的股東；而現(xiàn)有的投資社員，則不持有交貨股權(quán)，只能通過投資享有部分決策權(quán)的優(yōu)先股來獲取利益，成為合作社的合營者。換句話說，新一代合作社是有限責(zé)任公司組織方式，股東不能隨意變動(dòng)，不能發(fā)行股票（優(yōu)先股）融資；有限的合作社則是股份有限公司的組織形式，惠顧社員是創(chuàng)辦成員，是原始股東，投資社員是購買優(yōu)先股（股票）的股東，享有部分的決策權(quán)，類似于購買股份公司股票的投資者。

第二，惠顧社會(huì)員有優(yōu)先表決權(quán)?；蓊櫳鐔T的表決權(quán)優(yōu)先，體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，惠顧社員的數(shù)量需要達(dá)到一定的比例。像最早的“俄亥俄加工合作社法”規(guī)定，惠顧社員的表決票數(shù)不能少于51%，“統(tǒng)一合作社法”規(guī)定，在合作社的重大事項(xiàng)上，如修改合作社章程，合作社解散、合并，合作社財(cái)產(chǎn)處分、轉(zhuǎn)換等，惠顧社員的表決權(quán)不能低于一半。第二，惠顧社員的表決權(quán)按照整體計(jì)算，也就是說只有惠顧社員內(nèi)部取得了大多數(shù)的一致，就應(yīng)該視為整體同意。如惠顧社員是100名，60人投贊成票，由此確定這100人持贊成意見。④這樣的計(jì)算方式是為了能夠確?；蓊櫳鐔T在合作社中的話語權(quán)，保證合作社的宗旨不變。第三，在董事會(huì)組成上惠顧社員的人數(shù)及權(quán)利要占大多數(shù)。俄亥俄州加工合作社法就規(guī)定，惠顧社員在董事會(huì)中應(yīng)該占據(jù)多數(shù)席位，但合作社章程另有規(guī)定的除外?！敖y(tǒng)一合作社法”規(guī)定，多數(shù)董事會(huì)成員必須由惠顧社員選出，惠顧社員在董事會(huì)中代表權(quán)利應(yīng)該占據(jù)51%以上。

第三，惠顧社員的利潤優(yōu)先。有限的合作社是股份有限公司，雖然利潤的來源受到市場經(jīng)濟(jì)行為的限制，但是惠顧社員的總利潤必須達(dá)到一定的比例，威斯康星州規(guī)定，惠顧社員的總利潤不能低于50%，如果合作社章程另有規(guī)定除外，但不能少于30%，明尼蘇達(dá)州的法律規(guī)定，惠顧社員的總利潤不能少于合作社總利潤的45%。統(tǒng)一合作社法中規(guī)定不能少于總利潤的50%。

從上述分析可知，有限的合作社是在新一代合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是按照股份有限公司的組織形式運(yùn)作的，是為了解決新一代合作社在融資能力上的不足而發(fā)展起來的，適應(yīng)了自由主義大市場發(fā)展的需要。

兩種合作社與政府的關(guān)系

新自由主義經(jīng)濟(jì)的最大特征是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的自主性，由市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，政府不直接參與經(jīng)營，政府也不能隨意干涉經(jīng)濟(jì)組織的事務(wù)，政府只能扮演“守夜人”、“裁判員”、“服務(wù)者”的角色。從美國新一代合作社與有限的合作社的發(fā)展、組織、運(yùn)行、效益等方面來看，完全是在市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展起來的自由經(jīng)濟(jì)主體，與政府的關(guān)系比較松散，政府只是為他們提供服務(wù)，而不是干預(yù)。

提供服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部下成立了農(nóng)業(yè)合作社管理局，這個(gè)機(jī)構(gòu)名為管理，實(shí)為服務(wù)，行政管理不是其主要職能。其主要職責(zé)是為全國合作社提供服務(wù)，及時(shí)收集合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況并進(jìn)行研究，為合作社的發(fā)展提供政策及建議，同時(shí)還會(huì)定期出版一些統(tǒng)計(jì)資料及相關(guān)數(shù)據(jù)，并在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公開，資助出版《美國農(nóng)業(yè)合作社研究》等刊物，⑤密切與非政府組織的合作，為農(nóng)業(yè)合作社的貸款融資提供建議與指導(dǎo)，從而保證了合作社的健康發(fā)展。

引導(dǎo)扶持。美國農(nóng)業(yè)合作社委員會(huì)（NCFC）是一個(gè)非政府的民間合作社服務(wù)機(jī)構(gòu)，是美國各種農(nóng)業(yè)合作社自主建立起來的行業(yè)組織，其成員為各種農(nóng)業(yè)合作社的代表，聯(lián)邦政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)行政部門通過吸收NCFC的代表為其顧問成員，讓這些代表在政府農(nóng)業(yè)決策中發(fā)揮作用，這樣能夠減少政府在政策上的失誤，能夠及時(shí)了解合作社發(fā)展的需求。目前，NCFC所代表的合作社成員每年的生產(chǎn)總值占據(jù)全美合作社生產(chǎn)總值的80%以上，很好地成為了合作社與政府之間交往的橋梁，降低了政府行政與合作社經(jīng)營成本。

不干預(yù)合作社內(nèi)部事務(wù)。美國政府很重視合作社的發(fā)展，為其提供多種服務(wù)，但一般很少干涉合作社的內(nèi)部事務(wù)。聯(lián)邦政府及國會(huì)只是為合作社的發(fā)展提供政策、法律及資金、技術(shù)上的支持，對于合作社的經(jīng)營管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策運(yùn)行、財(cái)務(wù)運(yùn)作、市場開拓等事項(xiàng)并不干預(yù)，合作社的章程可以自行規(guī)定這些事項(xiàng)，只要合作社章程通過了全體股東同意并不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定即可。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

【注釋】

①吳易風(fēng)：“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新自由主義”，《紅旗文稿》，2014年第5期。

②趙玻，陳阿興：“美國新一代合作社：組織特征、優(yōu)勢及績效”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2007年第11期。

③張學(xué)軍：“論美國農(nóng)業(yè)經(jīng)銷合作社規(guī)范的演變及其啟示”，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2011年第4期。

④盧代富，譚貴華：“美國農(nóng)業(yè)合作社的形態(tài)法定化及其啟示”，《法學(xué)論壇》，2012年第3期。

農(nóng)業(yè)合作社職能范文第4篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

**縣農(nóng)林畜牧局成立了以局長為組長、班子成員為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)扶貧攻堅(jiān)日常工作。并明確一名副職具體分管扶貧攻堅(jiān)工作。

二、科學(xué)規(guī)劃，周密部署

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定印發(fā)了《**縣農(nóng)林畜牧局扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)方案》，明確了扶貧任務(wù)，即：完成15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，讓至少1000戶貧困戶每畝增收200元；通過養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)1100戶、3500多人脫貧；通過特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)200戶、600多人脫貧；大力開展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，年完成培訓(xùn)1200人次；完成普免畜禽400余萬只（頭），讓已養(yǎng)殖和有養(yǎng)殖意向的1500戶貧困戶獲益。并將任務(wù)落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

三、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)

按照制定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作節(jié)點(diǎn)，制定月推進(jìn)計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行周一例會(huì)制度，及時(shí)研究部署扶貧攻堅(jiān)工作，確保了扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)有效開展。

一是大力開展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)扶貧工作。我局在項(xiàng)目計(jì)劃中，優(yōu)先安排貧困戶相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)工作，截止目前，共在孟崗、樊相、惱里三鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)15萬畝，幫助1258戶貧困戶受益。其中，孟崗9個(gè)村329戶貧困戶受益；樊相鎮(zhèn)13個(gè)村376戶貧困戶受益；惱里鎮(zhèn)25個(gè)村553戶貧困戶受益。二是積極開展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧工作。我們在各種項(xiàng)目資金安排上，優(yōu)先安排給幫助貧困戶的養(yǎng)殖企業(yè)（合作社、專業(yè)戶），形成項(xiàng)目向企業(yè)傾斜、企業(yè)幫助貧困戶脫貧的機(jī)制。**年我們爭取到的各類養(yǎng)殖項(xiàng)目資金1669萬元，（其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目600萬元向牧原春農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等傾斜扶持，秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目140萬元補(bǔ)助三陽畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社。全株玉米青儲(chǔ)示范項(xiàng)目5萬元補(bǔ)助東文養(yǎng)殖專業(yè)合作社，病死豬無害化處理場54萬元補(bǔ)助**縣麗苑生物科技有限公司。河南順鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司認(rèn)定為水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，免費(fèi)享受到3年物聯(lián)網(wǎng)水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，流水養(yǎng)殖項(xiàng)目資金補(bǔ)助70萬元。一、二、三融合試點(diǎn)縣項(xiàng)目800萬元將向河南**集裝箱養(yǎng)魚、順鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，**縣晨浩養(yǎng)殖專業(yè)合作社等幫扶貧困戶的企業(yè)傾斜。截至目前，全縣已有1525戶貧困戶、4850人通過進(jìn)場務(wù)工或者采取“公司+農(nóng)戶”的形式參與養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營并受益。其中，孟崗姬永臣專業(yè)戶吸納貧困人員1人（養(yǎng)羊）進(jìn)場務(wù)工，**縣晨浩養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸納5戶貧困戶進(jìn)場務(wù)工，河南**集裝箱養(yǎng)魚帶動(dòng)612戶貧困戶參與分紅或務(wù)工。三陽畜牧專業(yè)合作社采取到戶增收的形式為581戶貧困戶代養(yǎng)肉羊；**縣安生養(yǎng)殖專業(yè)合作社為12戶貧困戶代養(yǎng)肉牛；**縣萬鑫牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為7戶貧困戶代養(yǎng)肉兔；河南省揚(yáng)碩高新農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為18戶貧困戶代養(yǎng)肉驢；張三寨村支書杜百行安排2個(gè)貧困戶寄養(yǎng)肉羊；**縣豐源養(yǎng)殖專業(yè)合作社（養(yǎng)殖蝦、螃蟹）采取到戶增收、年底分紅的形式帶動(dòng)趙堤鎮(zhèn)河里韓、小寨村38戶貧困戶受益；趙堤瓦屋寨養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過與牧原春養(yǎng)殖有限公司合作，由瓦屋寨村為貧困戶提供無息貸款，牧原春免費(fèi)提供養(yǎng)殖場地，養(yǎng)殖技術(shù)、疾病防控等，養(yǎng)殖肉牛55頭，貧困戶年底戶均增收9700元；河南省順鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（方里）通過小額貸款（每戶3萬）公司擔(dān)保、國家貼息、貧困戶參與年底分紅的形式幫助236戶貧困戶受益。貧困戶通過與企業(yè)入股分紅、到戶增收、聯(lián)合養(yǎng)殖等多種多樣的方式，達(dá)到增收脫貧的目的。三是開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。**年我們爭取到各類種植項(xiàng)目資金6855.83萬元（其中河南省支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體開展重大技術(shù)推廣補(bǔ)助資金352萬元、大型沼氣工程3155萬元、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目500萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2000萬元、江河農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目100萬元、“一噴三防”355萬元，優(yōu)質(zhì)苗木培育項(xiàng)目40萬，科技興林10萬，科技推廣12萬、林業(yè)生態(tài)省工程建設(shè)項(xiàng)目21.9萬元，退耕還林政策補(bǔ)助資金項(xiàng)目83.93萬元、林下種植100萬元、林下藥材17萬元、油料備增獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目30萬元、**年深耕補(bǔ)貼項(xiàng)目79萬元等項(xiàng)目資金將積極向符合條件的扶持幫助貧困戶的豫長農(nóng)業(yè)合作社、谷稻香農(nóng)業(yè)合作社、付氏農(nóng)業(yè)、**新行葡萄種植專業(yè)合作社等企業(yè)進(jìn)行了傾斜）。同時(shí)為加快葡萄、冬棗、蓮藕產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)行了貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、新品牌獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，帶動(dòng)更多的貧困戶受益脫貧。

全縣已有447戶貧困戶參與特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，1260人受益。進(jìn)場務(wù)工27人（軒軒農(nóng)業(yè)合作社安排貧困戶進(jìn)場務(wù)工2人；**縣綠都合作社安排貧困戶進(jìn)場務(wù)工6人；**縣榮新種植專業(yè)合作社吸納4戶貧困戶葡萄種植、**縣付氏種植合作社吸納5戶貧困戶到企業(yè)務(wù)工；呂金安（西瓜種植）吸納2戶貧困戶進(jìn)場務(wù)工；河南省宏偉農(nóng)業(yè)生態(tài)種植有限公司吸納4戶貧困戶進(jìn)行果樹栽培；新鄉(xiāng)市眾和冬棗種植專業(yè)合作社、**縣田園種植農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社分別吸納1人、3人進(jìn)場打工）。到戶增收1233人（河南省光裕農(nóng)業(yè)科技有限公司到戶增收蓮藕種植98戶，河南順鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司到戶增收蓮藕種植105戶，**新行葡萄種植專業(yè)合作社到戶增收葡萄種植105戶，河南牧源春農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司到戶增收蓮藕種植61戶、趙堤生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司到戶增收蓮藕種植55戶，豫長農(nóng)業(yè)合作社祝崗領(lǐng)資助趙堤1名貧困戶2個(gè)養(yǎng)魚集裝箱和1000元現(xiàn)金）。四是加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)扶貧。通過調(diào)查摸底，全縣共有357名貧困人員有意愿參加種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。其中，意愿參加蔬菜技能培訓(xùn)38人（滿村1人、苗寨3人、佘家3人、武邱29人、趙堤2人）、意愿參加食用菌技能培訓(xùn)18人（滿村3人、苗寨1人、佘家1人、武邱12人、趙堤1人）、意愿參加瓜果技能培訓(xùn)42人（滿村、孟崗各2人、佘家6人、武邱32人）、意愿參加果樹技能培訓(xùn)16人（孟崗、趙堤各1人、武邱14人）、意愿參加花卉技能培訓(xùn)18人（方里7人、孟崗3人、佘家2人、武邱5人、趙堤1人）、意愿參加肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)22人（方里1人、武邱18人、趙堤1人）、意愿參加肉羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)210人（方里、滿村各9人、苗寨100人、佘家5人、武邱86人、惱里1人）。我們針對貧困人員的需求進(jìn)行了分類，并制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，截止目前，我們先后在苗寨、常村、孟崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)2419人次，超額完成了培訓(xùn)任務(wù)。通過開展技術(shù)培訓(xùn)，讓所有有受訓(xùn)意愿的貧困人員掌握一定的種養(yǎng)植技能。五是開展疫病防控扶貧。我們組織防疫員對全縣444個(gè)行政村10800戶貧困戶進(jìn)行排查，全縣貧困養(yǎng)殖戶1641戶（其中養(yǎng)牛戶31戶、養(yǎng)羊戶335戶、養(yǎng)豬戶93戶、養(yǎng)禽戶1264戶）。我們將其登記在案。并對1641貧困養(yǎng)殖戶統(tǒng)一安排，實(shí)行六個(gè)中心站包鄉(xiāng)，防疫員包戶機(jī)制，在今年9月10日開始進(jìn)行秋季免費(fèi)防疫，全縣1641戶貧困養(yǎng)殖戶全部完成免費(fèi)防疫。

**年工作計(jì)劃

**年，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮我局職能作用，進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)力度，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，計(jì)劃完成5萬畝，使300戶貧困戶每畝增收200元。

2、開展項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)扶貧。依托河南勝雪高新農(nóng)業(yè)喲普限公司、河南融余農(nóng)業(yè)有限公司、河南水投的項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)350戶貧困戶脫貧；依托“一噴三防”項(xiàng)目使全縣貧困戶每畝享受補(bǔ)貼5元。

農(nóng)業(yè)合作社職能范文第5篇

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）19002301

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成必然趨勢。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平提出的客觀要求，對促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化土地資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較收益及促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用有重要作用。而墊江是市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣，并存在龍頭企業(yè)少而小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、專業(yè)化水平低，商品基地發(fā)展不足、經(jīng)營規(guī)模太小，組織化程度低、難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化大生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后等現(xiàn)狀，所以探索墊江加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 制約墊江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素分析

基于生產(chǎn)函數(shù)Q=f（L，N，K，E）且立足墊江農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，本節(jié)把影響因素做了轉(zhuǎn)化與拓展，試分析制約我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素。

2.1 勞動(dòng)人口素質(zhì)低下、人力資本嚴(yán)重短缺

一是我縣農(nóng)民及其子女受教育年限較低，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，成年尤其老年農(nóng)民的文盲率比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為9.3年，初中及以下文化程度比重達(dá)52%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占21%。這些導(dǎo)致我縣從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力對科學(xué)知識接受能力較差，造成技術(shù)應(yīng)用水平落后。二是我縣大部分農(nóng)民思想比較保守、“小富則安”，市場意識、競爭觀念淡薄，參與市場競爭能力比較低。三是大量勞動(dòng)力，尤其青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致勞動(dòng)力流失和農(nóng)技人員急劇減少，剩下的老人、婦女及文化很低的中年人很難肩負(fù)起推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、開發(fā)難度大

我縣交通相對東中部地區(qū)較閉塞、通信也較落后，這導(dǎo)致我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境封閉、信息短缺，商品生產(chǎn)受制約，進(jìn)而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例：到2013年底止，我縣公路里程2586公里，人均擁有路網(wǎng)僅為2.7米，為東部的1/3和中部的1/2；高速公路通車?yán)锍?6.4公里，僅占全市總里程的3.1%；縣二級以上高級公路占總高速公路的僅11.4%；對于縣內(nèi)，諸多鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化，多數(shù)田間道路過窄過陡。以上這些都在一定程度上增加了我縣農(nóng)民的生產(chǎn)、生活成本。

2.3 農(nóng)業(yè)資金短缺、有效投入不足

總所周知，資本是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素之一；資本積累有自身資本積累和國家財(cái)政信貸支持兩種途徑。從農(nóng)業(yè)自身資本積累看：墊江縣農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低、農(nóng)業(yè)比較效益低，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入大部分用于維持日常生活開支，用于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的自我積累資金幾乎為零。這樣農(nóng)業(yè)資金投入只有依靠國家財(cái)政信貸支持。但從國家財(cái)政信貸支持看：我國尚處于發(fā)展中階段，各領(lǐng)域都需要大量的資金投入，而我國又面廣人多，國家落實(shí)到單個(gè)地區(qū)的政策性資金也就十分有限，且這些下發(fā)給地方的政策性資金大都用于彌補(bǔ)地方收支差額，用于生產(chǎn)性投入的資金數(shù)額不大。同時(shí)，我縣對發(fā)展農(nóng)業(yè)上應(yīng)有的優(yōu)惠、扶持政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有真正把農(nóng)業(yè)資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)方面。以上這些都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有效投入不足。

2.4 體制不活、政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為存在一定偏差

一是縣農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未形成良好的運(yùn)作機(jī)制。從農(nóng)作物物種選擇、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)產(chǎn)品銷售等都沒形成高效運(yùn)作的有機(jī)整體，往往某些環(huán)節(jié)超前，另外一些環(huán)節(jié)較滯后，極大降低了農(nóng)產(chǎn)品市場化、商品化程度。二是職能部門相互干擾嚴(yán)重。目前，國家對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等各環(huán)節(jié)基本上實(shí)行分段管理，我縣部門間的利益格局未能合理定位，部門既得利益存在沖突，各職能部門都希望加強(qiáng)微觀管理職能而缺乏全局觀念和整體利益，部門分割狀態(tài)的體制造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的嚴(yán)重脫節(jié)和不協(xié)調(diào)。三是我縣的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的不靈活和不健全也對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

市場帶動(dòng)發(fā)展型要求所在地要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施且對交通運(yùn)輸能力要求較高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展型需要地區(qū)有相對突出的資源優(yōu)勢且這種類型發(fā)展下產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)單一，對市場需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不強(qiáng)。鑒于我縣尚無水路及鐵路運(yùn)輸，同時(shí)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚、農(nóng)民市場意識與競爭意識淡薄等等，所以我縣應(yīng)依靠合作組織、龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

3.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社

一是加大資金支持力度。農(nóng)業(yè)合作社所從事的基本上都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)較大、效益不高的行業(yè)，極不利于吸納城市富余資金。因此政府要建立農(nóng)業(yè)合作

社發(fā)展基金用來支持合作社的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、貸

款貼息、教育培訓(xùn)等，對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、開拓市場、增加設(shè)施投資等給予全程信貸支持。二是改善農(nóng)業(yè)合作社融資環(huán)境。缺乏資金支持導(dǎo)致合作社發(fā)展后勁不足，不能支持會(huì)員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，更不能支持合作社建立自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。三是加大政府職能部門支持力度。從理論上，政府支持力度越大，農(nóng)民合作社組織發(fā)展的阻力就越小，運(yùn)行成本就較低。對農(nóng)戶來說也相應(yīng)地減少了參與成本，有助于提高其參與積極性。如農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)機(jī)站、供銷社等可通過興辦專業(yè)合作組織更有效行使其職責(zé)。我縣可在自身職權(quán)范圍內(nèi)采用減稅、低稅和免稅政策來支持合作社的發(fā)展。四是創(chuàng)新方式解決法律環(huán)境方面難題。隨著合作社的發(fā)展出現(xiàn)了比如土地股份合作社等新問題，我縣應(yīng)對農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的方式、價(jià)格、期限、土地入股和貨幣入股的關(guān)系、分配方式及入股后合作社對于土地權(quán)利等作出明確的規(guī)定用以規(guī)范土地股份合作社的發(fā)展和農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的行為。

3.2 鼓足勁發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)