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機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；雙軌制改革；探析

一、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

“制”改革的歷史沿革十三屆三中全會國務(wù)院的《關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險“雙軌制”由此形成。1993～1999年是“雙軌制”改革的初期階段，事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革正式開啟。隨后，云南、福建等省也陸續(xù)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革的文件。2000～2014年“雙軌制”改革邁入穩(wěn)定發(fā)展階段，2008年國務(wù)院決定在廣東、上海、重慶等五省開展養(yǎng)老保險試點改革。從2015年起“雙軌制”進(jìn)入了全面改革階段，國務(wù)院出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》等文件。這次改革力圖從體制與制度上化解“雙軌制”，是一次全面徹底的改革。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革面臨的現(xiàn)實困難

（一）改革中的政策銜接問題

如何處理老人、中人、新人三種類型的養(yǎng)老保險制度是新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中最迫切的問題。改革方案明確規(guī)定，以2014年10月1日為改革時間節(jié)點，將改革群體劃分為三種類型[1]:一是“老人”，改革前已退休人員，這部分人群不受改革辦法影響一切照舊。二是“新人”，改革后參加工作的人員，按照改革后方案參加養(yǎng)老保險，“新人”與“老人”在養(yǎng)老金的待遇差距關(guān)系到政策的合理銜接。三是為“中人”，改革前參加工作，改革后退休的人員，“中人”這部分群體規(guī)模大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要具體問題具體分析，而保證“中人”在改革后待遇水平不降低是這次改革的重點。目前國家已明確“中人”養(yǎng)老金的改革方案為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過渡性養(yǎng)老金”（“2+1+1”結(jié)構(gòu)），其中過渡性養(yǎng)老金是專門為“中人”建立的直接補(bǔ)貼機(jī)制。此次改革的重難點核心在于如何合理確定“中人”待遇及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）替代率過低問題

新的養(yǎng)老保險改革被機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員最為關(guān)心的一點就是退休之后，養(yǎng)老金的待遇會發(fā)生多大幅度的變化，替代率是否會下降。在改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金來源與財政供款，其綜合替代率按照不同工齡與級別大致能達(dá)到原工資水平的80%～90%。在改革后統(tǒng)一實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，個人按工資的8%繳費計入個人賬戶，單位按工資總額的20%繳費納入社會統(tǒng)籌賬戶。在企業(yè)年金不確定的情況之下，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率可能從原來的80%～90%下降到60%左右。這勢必會影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休生活質(zhì)量，如果不補(bǔ)全待遇差別這部分的利益群體肯定會產(chǎn)生心理抵觸。

（三）“并軌”增加財政壓力

早在2008年五省就推進(jìn)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金試點改革，但是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遇到較大的阻力，有專家分析其主要原因就是企業(yè)年金制度尚未建立，配套的工資改革機(jī)制缺乏。這就造成改革的人群感到不公平，積極性不高。為了彌補(bǔ)養(yǎng)老保險雙軌制改革“中人”的待遇問題，國家需要加大財政投入，建立起視同繳費期限的賬戶資金、過渡性養(yǎng)老金及職業(yè)年金，這就造成巨大的“轉(zhuǎn)軌成本”。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位“中人”成本約3.7萬億元，機(jī)關(guān)單位“中人”成本約4.5萬億元，“中人”的轉(zhuǎn)軌總成本比全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余還高出2倍多[2]。

三、關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的建議

（一）出臺改革實施細(xì)則，明確“中人”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院雖然頒發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，但就文件本身來看只是大概的思路框架，具體改革方案尚未公布。內(nèi)部人士推測，詳細(xì)的實施意見和配套措施出臺將在未來公布。筆者認(rèn)為應(yīng)該盡快出臺國家層面的改革實施細(xì)則，只有這樣各個地方才能根據(jù)實際情況撰寫地方事業(yè)機(jī)關(guān)“并軌”的實施辦法，把養(yǎng)老保險改革落到實處。在改革細(xì)則中，需要解決兩個核心問題，其一是明確對“中人”的改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測“中人”的平均補(bǔ)貼水平應(yīng)該在1000～1500元[3]，但是要根據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異具體測算，為避免有些中人待遇明顯下降，對低于“中人”養(yǎng)老金底線水平的應(yīng)給予額外補(bǔ)貼，對特殊情況預(yù)留政策空間。其二是明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位企業(yè)年金制度標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡快出臺職業(yè)年金的管理辦法，制度標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一管理。

（二）積極應(yīng)對財政壓力挑戰(zhàn)

養(yǎng)老保險雙軌制改革預(yù)測解決“中人”補(bǔ)貼額大致需要8.2萬億，加上空賬問題、隱形債務(wù)問題等，可想而知我國社會保障的財政壓力巨大。要解決“并軌”帶來的財政壓力問題這就需要開源與節(jié)流。針對“開源”：首先，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政支出結(jié)構(gòu)有方向性優(yōu)化使財政適當(dāng)傾斜。中央和地方財政對社會保障事業(yè)加大投入，使各階層、各個群體共享改革的紅利。其次，推進(jìn)養(yǎng)老保險金的管理工作，尤其是養(yǎng)老保險金保值增值問題。國務(wù)院在2015年出臺了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，在保證養(yǎng)老金的安全的情況下拓寬養(yǎng)老保險基金投資渠道，例如購買證券、基金投入股市等等。針對“節(jié)流”：則要強(qiáng)化養(yǎng)老保險金流出的管理，每年審計核查地方政府養(yǎng)老保險金的發(fā)放工作，對于有違規(guī)操作或者是現(xiàn)象一定嚴(yán)懲不貸。

（三）加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，增進(jìn)社會公平

企業(yè)職工養(yǎng)老保險才是社會養(yǎng)老保險的大流，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位破除雙軌制，其實養(yǎng)老保險待遇之間還是有明顯的差距（同時期退休的企業(yè)養(yǎng)老保險替代率約為40%左右）。要真正的實現(xiàn)社會公平，就要同步推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革。第一，提高社會保險統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)了互濟(jì)功能提高抵御風(fēng)險的能力，惠及更多的社會群體。第二，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的人工成本，有專家呼吁降低企業(yè)養(yǎng)老金繳費率，同時也應(yīng)該完善企業(yè)年金制度。近年來我國老齡化程度加深，養(yǎng)老保險改革這一關(guān)系國計民生的重大問題會越來越受到重視，所以不管是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革或者企業(yè)養(yǎng)老保險改革都迫在眉睫。

四、結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革方案范文第2篇

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分,改革試點工作從1993年開始,1995年基本上覆蓋了大半個中國。運(yùn)行十多年來,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險在實踐中取得了很大的成績,但由于國家沒有統(tǒng)一的政策,問題和矛盾比較突出。目前,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā),山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點,為加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革指明了方向,面對新的改革和發(fā)展契機(jī),回顧十多年來走過的風(fēng)雨歷程,仍有許多問題需要探討。

一、工作現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,通過10余年的發(fā)展,初步形成了比較完善的社會保障體系。

1.通過實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度,實現(xiàn)了參保單位的互助共濟(jì),均衡了參保單位職工養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),一些老齡化現(xiàn)象較突出的單位,從養(yǎng)老保險統(tǒng)籌中真正得到了益處,為經(jīng)濟(jì)效益差的單位離退休人員享受基本養(yǎng)老保險待遇提供了可能,使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

2.通過改變養(yǎng)老形式,實現(xiàn)了從過去生老病死靠單位的單一形式,確立了由國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險新模式。為事業(yè)單位改革、改制提供了重要的暢通渠道,起到了社會“減震器”的作用。

3.通過實行養(yǎng)老保險個人帳戶制度,強(qiáng)制性手段實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的積累,為參保職工明天的養(yǎng)老積蓄了基金,相應(yīng)減輕了國家、單位未來的養(yǎng)老壓力,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為以后的發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

二、存在的問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險開展以來,隨著改革的不斷深入,由于相應(yīng)法規(guī)不健全,改革機(jī)制不完善,改革范圍的局限性,矛盾和問題逐步暴露出來,主要有以下幾個方面:

1.工作開展不均衡,參保范圍和對象不統(tǒng)一。有的地區(qū)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員已全部參保。有的地區(qū)為行政機(jī)關(guān)的合同制工人和事業(yè)單位所有工作人員,這種各自為政的格局直接導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的不平衡發(fā)展。

2.繳費基數(shù)和比例不統(tǒng)一。從繳費基數(shù)來看:有的按實發(fā)工資、有的按檔案工資確定繳費基數(shù),有的既不是實發(fā)工資也不是檔案工資,繳費比例也不盡相同。這些不同給養(yǎng)老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便,給事業(yè)單位和個人帳戶建立、管理造成很多困難,不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的健康發(fā)展。

3.社會統(tǒng)籌層次底,抵御風(fēng)險能力弱。大部分地市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險仍然實行縣級統(tǒng)籌,統(tǒng)籌層次底,弊端明顯:抗風(fēng)險能力弱,基金積累較低,財政每年要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付;單位繳費負(fù)擔(dān)不均衡,不同地區(qū)之間參保單位和人員養(yǎng)老基金積累差異較大。

4.現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法亟待改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立,從根本上改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下離退休人員養(yǎng)老由國家和單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)模式,使養(yǎng)老方式更趨社會化,這樣做符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。但是,新制度下仍包含著舊制度的成分,即養(yǎng)老的體制模式變了,但養(yǎng)老金的計發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)沒有變,傳統(tǒng)的計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險待遇與繳費不掛鉤,退休時將本人在職時最后一個月的工資額作為核定基數(shù),按工齡分檔計算,退休待遇審批也不考慮養(yǎng)老保險繳費情況,按工作年限計算養(yǎng)老待遇,繳多繳少一個樣,因而不能體現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)對等的原則。

5.事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇和養(yǎng)老金替代率過高。據(jù)調(diào)查,目前關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的替代率達(dá)91.5%,而企業(yè)養(yǎng)老保險替代率約為81%,比企業(yè)高出近10個百分點。近些年從企業(yè)退下來的干部,對此意見比較大,但也確實反映出一些實際問題。許多企業(yè)的高級工程師退休金可能比同齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普通工人退休金低許多,這差距主要是不同的退休制度所致。企業(yè)、事業(yè)單位待遇水差較大,極易引起相互攀比,影響社會穩(wěn)定。

三、初步分析問題原因

1.國家沒有統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案仍處于試點階段,何時全面推行仍是未知數(shù),而且機(jī)關(guān)公務(wù)員群體沒有納入其中,國家在這一方面依然沒有統(tǒng)一的要求。

2.改革受地方財政狀況制約。根據(jù)改革原則,社會保險費要由國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān),事業(yè)單位要負(fù)擔(dān)一部分社會保險費,這部分保險費幾乎全部要由財政負(fù)擔(dān),因此,這項改革工作很大程度上決定于有沒有財政的投入和支持。

3.參保人員存在種種錯誤認(rèn)識。長期以來,人們進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的門,就成了“國家人”,生老病死全由國家包起來,這些費用大都由財政支付,因而有人認(rèn)為不搞社會保險金統(tǒng)籌,個人不掏錢,退休費可以照拿,搞了統(tǒng)籌,個人反倒要出錢,主觀上不愿支付個人應(yīng)承擔(dān)的繳費部分。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作一直存在著爭論,有的認(rèn)為離退休費和養(yǎng)老保險費都是財政負(fù)擔(dān),無非是把錢從這個口袋轉(zhuǎn)移到另一個口袋,搞不搞一個樣。

4.部分效益好的參保單位存在著“吃虧”思想。一些效益較好,退休人員少,職工年齡結(jié)構(gòu)較年輕的單位,存在著吃虧的思想,認(rèn)為自己付出的費用多而得到的回報少,不愿意參加養(yǎng)老保險,而想等自己受益時再參加。因此在申報繳費時,存有少繳、漏報現(xiàn)象,嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險基金積累。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的建議

當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的基本思路是向企業(yè)養(yǎng)老金辦法靠攏,也就是把已有的事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”合二為一。但筆者認(rèn)為,只進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革而其中不包括機(jī)關(guān)公務(wù)員,不利于養(yǎng)老金制度的公平性。在具體實踐中,會存在諸多矛盾和問題,筆者的建議是:

機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革方案范文第3篇

原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，但由于沒有全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案、各地區(qū)試點步調(diào)不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動和社會保障部成立，具體負(fù)責(zé)全體社會成員的社會保險工作，進(jìn)一步完善我國社會保險管理機(jī)制。2008年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點改革，2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)。此次改革要實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，并且強(qiáng)化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險制度改革。明確指出，要完善事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險，并要推動公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革，在全社會形成同一、公平的保障制度。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的弊端

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，不利于整個養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

在全國社會養(yǎng)老保險改革中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革先行一步，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度遲遲未進(jìn)行改革。這種情況的產(chǎn)生有其特定的原因，一方面由于企業(yè)是社會財富的來源，企業(yè)職工群體相對事業(yè)單位工作人員在數(shù)量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進(jìn)的過程中，國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對于社會的安定和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，所以必須建立一個完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。另一方面，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老支出由國家財政直接支付，而企業(yè)職工的退休金則依靠企業(yè)的效益，所以事業(yè)單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養(yǎng)老保險制度改革相對放緩。但社會養(yǎng)老保險是一個完整的體系，事業(yè)單位養(yǎng)老保險作為整個體系的重要組成部分，其發(fā)展對整個養(yǎng)老保障體系的完善有至關(guān)重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會養(yǎng)老保險體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2.養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，加深社會各階層間的矛盾

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度總體上處于被多塊分割的狀態(tài)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等，整個社會被分為多個群體，從而導(dǎo)致本應(yīng)統(tǒng)籌一致的養(yǎng)老保障利益被劃分為多塊，不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度導(dǎo)致退休后養(yǎng)老待遇分配不協(xié)調(diào)，使不同群體間矛盾加深。

3.事業(yè)單位離退休人員管理社會化水平低目前，事業(yè)單位都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理本單位離退休人員工作，這對推進(jìn)養(yǎng)老保險社會化管理進(jìn)程形成了阻礙，也影響了事業(yè)單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養(yǎng)老待遇的發(fā)放、調(diào)整等工作量大，尤其對于離退休人員多的單位，勢必會牽扯大量精力。

三、改革現(xiàn)狀及問題分析

1.試點地區(qū)改革情況

據(jù)相關(guān)媒體報導(dǎo)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點單位進(jìn)展緩慢，部分省市開會傳達(dá)文件精神，部分省市積極開展調(diào)研、論證，部分省市下發(fā)征求意見稿，但都沒有實質(zhì)性改革進(jìn)展。筆者多次致電、走訪相關(guān)省市的勞動保障部門咨詢試點進(jìn)展，得到的答案多是“正在調(diào)研數(shù)據(jù)”，“還在討論具體方案”，“這個問題比較敏感，暫時無可奉告”等。試點省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實施。深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員，將試行社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。而原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編、在崗且未實行養(yǎng)老保障制度改革，同時通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員，仍暫時實行養(yǎng)老退休制度。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進(jìn)程緩慢制約因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我國有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的具體實施方案只局限在試點階段，并沒有形成統(tǒng)一制度體系，而試點城市因為缺乏明確的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，即使制定了相關(guān)的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位分開改革，有失公允養(yǎng)老金制度改革是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差距，體現(xiàn)社會保障制度的公平性。而此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革將國家機(jī)關(guān)排除在外，這就容易造成新的不公平，公務(wù)員的退休待遇已經(jīng)高出企業(yè)很多，如果再把事業(yè)單位下調(diào)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致公務(wù)員和事業(yè)單位人員、企業(yè)人員的差距進(jìn)一步拉大，這必然導(dǎo)致改革的阻力。因此如何協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等不同部門的利益關(guān)系，保證社會和諧，是改革需要面對的一個問題。

（3）越改越少，讓事業(yè)單位員工負(fù)擔(dān)加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實證經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，如果不能大幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，就要降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。國家對國民提供社會養(yǎng)老保險，本應(yīng)是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經(jīng)享有的福利時，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業(yè)單位職工的心理壓力，打消工作積極性。

（4）涉及人數(shù)過多，單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜涉及面廣、情況復(fù)雜，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革主體的共識。目前，全國共有126萬個事業(yè)單位，獨立核算的事業(yè)單位95萬個，納入政府事業(yè)單位編制人員共計3000多萬，900萬名離退休人員。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人估計，事業(yè)單位改革將涉及1億人。全國各類事業(yè)單位涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、新聞出版、廣播電視等多個領(lǐng)域，而且從事公益服務(wù)的事業(yè)單位居多。如此可見，養(yǎng)老保險改革可謂牽一發(fā)而動全身，改革難度較大。

四、結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革方案范文第4篇

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場、**林場（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于2001年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險費實行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

（一）政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

（二）改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

（三）身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

（四）收入來源不一。**林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。**林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財政撥款120萬元，科研經(jīng)費10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。

（五）參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平918元作為繳費基數(shù)，現(xiàn)行繳費比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對**林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

（一）參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

（二）生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費，僅為正常退休費的57%左右，**林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；**林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

（三）心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

（四）繳費無力。**林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費33476元，全年需繳401712元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費1133388元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革方案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；問題剖析；改革建議

1.目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的主要問題剖析

1.1基金抗風(fēng)險能力

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金是社?；鸬囊粋€重要組成部分，管好、用好它具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。十幾年來,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)取得了長足發(fā)展,但在基金管理方面尚存在亟待解決的問題。一是法律、法規(guī)不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低，基金結(jié)余少,抗風(fēng)險能力差。再加上近幾年來部分事業(yè)單位改制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)把用人關(guān)，退休人員又逐年增加等原因，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費人員逐年下降。在職繳費人員與離退休人員供養(yǎng)比例嚴(yán)重失調(diào)，造成養(yǎng)老保險基金收支失衡，其原因是多方面的，但其根本原因則是現(xiàn)行制度自身矛盾和缺陷所致。當(dāng)然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革從總體上來說仍處于試點探索階段，現(xiàn)在談?wù)摶鹬Ц讹L(fēng)險似乎為時過早。然而，目前很多地方的支付風(fēng)險在多年不斷沉淀后已日益凸現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作舉步維艱，進(jìn)退兩難，已經(jīng)處于十分尷尬的境地。

1.2企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距

當(dāng)前，由于養(yǎng)老金計發(fā)方式的不同，企業(yè)和事業(yè)、機(jī)關(guān)單位人均離退休費的差距，平均每年分別以5.4％和6.8％的速度在擴(kuò)大，而事業(yè)單位的退休人員在改革前后獲得的待遇完全不一樣，按照測算，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革將使得事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金和退休前工資的比值）從80～90％下降到50％左右。事業(yè)單位的養(yǎng)老改革，又沒有與公務(wù)員系統(tǒng)和企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制改革聯(lián)動，使得三者存在對接難度。這也是試點推進(jìn)緩慢的一個原因。另一方面，事業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)制向企業(yè)靠攏，則不應(yīng)把事業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)拉低，而應(yīng)把企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)提高。企業(yè)、事業(yè)單位人員和公務(wù)員人均離退休費的差距，1990年，企業(yè)單位年人均離退休費為1664元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別是1889元和2006元，后者比前者分別高出13.5％和20.6％。而到了2010年，企業(yè)單位人均離退休費為14400 元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別約19200元和30000元，高出的比例分別為133％和208％，已經(jīng)成為社會分配有失公平正義的一個突出矛盾。

1.3繳費比例高

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員的特殊性，在職人員和離退休的比例基本上是2:1，為使當(dāng)年基金做到基本平衡，提高繳費比例是一種有效的途徑，繳費比例在附近地區(qū)中還不算高，但已經(jīng)達(dá)到38%，有些地方早已超過40%，由于繳費比例高，給一些單位繳費帶來困難。

1.4繳費和享受待遇不對等

保險制度是實施國民收入再分配的一種形式，參保對象的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是基本要求，而我國目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度就存在著繳納保費和享受待遇相脫節(jié)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必然參加保險，單位和個人繳納一定的保費，但離退休人員的待遇仍由工齡、職務(wù)等因素決定。單位和個人的繳費不成比例，個人繳了養(yǎng)老保險金，并計入個人賬戶，但和退休待遇不聯(lián)動。早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。以云南省為例，單位和個人繳費比例均為工資總額的2%，和退休人員的待遇相關(guān)甚遠(yuǎn)，改革以失敗告終。

1.5參保意識薄弱，缺乏法律依據(jù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位自實行養(yǎng)老保險制度改革以來，國家迄今為止尚未出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是執(zhí)行本地政府出臺的有關(guān)政策，導(dǎo)致出現(xiàn)各地政策上的多樣性和不配套性，以及具體實施過程中的隨意性和不規(guī)范性，甚至出現(xiàn)凡是組織人事部門和財政部門重視的，當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作就進(jìn)展得好，反之，就會停滯不前。如有的地方實行全員統(tǒng)籌，有的地方只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同工以及財政補(bǔ)貼或者自收自支事業(yè)單位的人員參保，這種制度上的不規(guī)范性，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在制度建設(shè)方面明顯落后于企業(yè)養(yǎng)老保險。

2.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的建議

2.1加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度法制建設(shè)的步伐

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險必須和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的需求相適應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)社會是法制社會，所以作為社會保障體系的一個組成部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險必須由國家依法實施?？紤]到我國地緣遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，全國性普法不具備條件的情況下可由各省先制定行政性法規(guī)，等條件成熟后再制定有關(guān)法律。

2.2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金必須由財政兜底

隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和公務(wù)員制度的建立，大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金面臨著赤字，而到目前為止，沒有文件明確規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位基金赤字由財政彌補(bǔ)，因此必須定性明確財政兜底的職能當(dāng)期赤字當(dāng)期彌補(bǔ)，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3明確繳費比例的上限

部分地方為了減少當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險赤字，增大了繳費比例，高的已達(dá)45%左右，幾乎是企業(yè)保險繳費比例的2倍，隨著保險基金赤字的進(jìn)一步增加，調(diào)高比例已成為彌補(bǔ)基金赤字的有效途徑，必須對這種現(xiàn)象加以制止，明確規(guī)定繳費比例的范圍。

2.4加強(qiáng)基金管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金要實行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人都不得擠占、挪用，各級政府要加強(qiáng)對基金的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭要及時糾正，對擠占、挪用基金的問題要及時查處，確?；鸬陌踩瑹o風(fēng)險，最大可能做到保值增值。

2.5制度改革和完善要堅持不降低待遇

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和其他保險制度相比，有它的特殊性，因此完善機(jī)關(guān)事業(yè)保險制度必須在原有已形成的制度基礎(chǔ)上加以提高，堅持制度建立后原有的工作人員待遇的不降低，新人新辦法，老人老辦法，杜絕影響社會和諧、穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生，同時在制度建立過程中要完善個人賬戶制度，借鑒企業(yè)保險的成功經(jīng)驗，做實個人賬戶，保護(hù)參保人員的利益不受損失。

2.6建立養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移通道，便于參保人數(shù)正常流動

逐步創(chuàng)造條件，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，有利于參保人員正常流動，轉(zhuǎn)保險關(guān)系，轉(zhuǎn)個人賬戶，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，使參保人員調(diào)動工作時養(yǎng)老保險利益不受損失。

2.7建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度

在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在一定的比例內(nèi)由單位和個人共同繳納，穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員隊伍，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展。

2.8實行社會化管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險要逐步推行社會化發(fā)放，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員素質(zhì)較高，退休后納入社區(qū)管理，要充分發(fā)揮他們的余熱，發(fā)揮他們的組織和協(xié)調(diào)能力，為和諧社區(qū)作奉獻(xiàn)。

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展關(guān)系到中國幾千多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障權(quán)利的實現(xiàn)問題，當(dāng)前養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，已經(jīng)成為我國社會保障制度改革和發(fā)展的瓶頸，只有加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險才能充分發(fā)揮社會保障制度這一事業(yè)單位改革的“減震器”的作用，才能適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

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