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農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式范文第1篇

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，自提出以來(lái)，在增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮出巨大優(yōu)勢(shì)。但是同時(shí)由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新興事物，在其初期發(fā)展中存在很多制約因素，很多地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在有頭無(wú)尾的現(xiàn)象，給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展帶來(lái)困難。這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要都是由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在起步階段，難以深入人心，具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾點(diǎn)。首先，合作社的規(guī)模小。目前全國(guó)現(xiàn)存的合作社的注冊(cè)資金大都不超過(guò)100萬(wàn)，資金投入不夠，合作社的發(fā)展受資金限制，整體實(shí)力較弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差。其次，合作社在發(fā)展初期，相關(guān)法律法規(guī)側(cè)重點(diǎn)在與鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與合作社，合作社具體流程的法律制度缺失，合作社管理人員職責(zé)不明，即使法人外逃，也難以糾責(zé)。最后，合作社形同虛設(shè)。合作社是黨和政府大力提倡的經(jīng)濟(jì)組織形式，但是在基層政府執(zhí)行過(guò)程中，更多的將其視為形象工程。大量合作社猶如雨后春筍，真正發(fā)揮作用的合作社不超過(guò)三分之二。

二、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督需要政府相關(guān)部門(mén)全心投入，開(kāi)展監(jiān)督工作。首先，在合作社成立初期，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)宣傳，增加農(nóng)民對(duì)合作社的了解，確保每個(gè)入社農(nóng)民都是在自愿的情況下入社。其次，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，增強(qiáng)法律知識(shí)，杜絕基層領(lǐng)導(dǎo)者將合作社視為其形象工程而開(kāi)展工作。再次，在合作社發(fā)展過(guò)程中，政府設(shè)定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，全程跟進(jìn)監(jiān)督合作社的發(fā)展，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民合作社的透明、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)合作社健康良好發(fā)展。

2.健全相關(guān)法律制度

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)存主要法律，該法在合作社發(fā)展初期確實(shí)大大促進(jìn)了合作社的發(fā)展，但是隨著合作社進(jìn)程的推展，《合作社法》已然不適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀。例如，《合作社法》中對(duì)合作社注冊(cè)設(shè)定限度較低，對(duì)成員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確等等?，F(xiàn)存法律制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，但是，由于農(nóng)民知識(shí)水平以及市場(chǎng)意識(shí)的淡化，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社難以獨(dú)立成型。因此，需要政府圍繞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信息需求，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，并且指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)于信息進(jìn)行分類(lèi)整理，并將難以理解的信息內(nèi)容用簡(jiǎn)單的敘述方式表示出來(lái)，方面農(nóng)民查閱。不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行高科技手段的普及，提高農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)查找所需資料的能力以及在實(shí)際中使用信息的能力。

三、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要探索新的發(fā)展模式，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的更進(jìn)一步發(fā)展，本文主要針對(duì)以下幾種發(fā)展模式進(jìn)行介紹，探索新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式。

1.合作社+公司+農(nóng)戶(hù)模式

由龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，通過(guò)合同與合作社約定本年度生產(chǎn)的數(shù)量、品種及主要品質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)。合作社或龍頭企業(yè)家提供統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)品成熟之后，由合作社驗(yàn)收，收購(gòu)、包裝、儲(chǔ)藏或初加工，然后由龍頭企業(yè)集中并作最終加工和銷(xiāo)售。模式優(yōu)勢(shì)：通過(guò)有效的合作方式把農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)連接起來(lái)，即可提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，降低中間交易成本和違約機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)與工商企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.合作社+農(nóng)戶(hù)+基地模式

農(nóng)民合作社依照本地特色建立良種、生產(chǎn)和加工基地，“以名特優(yōu)新”為發(fā)展方向。通過(guò)為社員統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一防病蟲(chóng)害，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一公平，公正互利互惠的銷(xiāo)售，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，樹(shù)立特色品牌、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。模式優(yōu)勢(shì)：生產(chǎn)區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，可以極大增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.合作社+農(nóng)業(yè)科教單位

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式范文第2篇

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作市是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，走向市場(chǎng)的重要橋梁。為此煙臺(tái)市萊山區(qū)著力規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，積極創(chuàng)建省、市級(jí)示范合作社。

1 基本情況及工作措施

截至2016年6月份，萊山區(qū)登記備案的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總計(jì)37家，并全部錄入山東農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)報(bào)審平臺(tái)。其中省級(jí)示范合作社3家，市級(jí)示范合作社12家。在開(kāi)展工作中，萊山區(qū)以引導(dǎo)、鼓勵(lì)為主，大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

1.1 引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，積極開(kāi)展省、市級(jí)示范社（場(chǎng)）創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]7號(hào)）的相關(guān)要求，積極配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展暨信息化培訓(xùn)，并將符合規(guī)范要求的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社錄入山東農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)報(bào)審平臺(tái)。為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，萊山區(qū)大力推進(jìn)省、市級(jí)示范社（場(chǎng)）建設(shè)行動(dòng)，積極開(kāi)展示范社評(píng)定，并通過(guò)各種媒體對(duì)示范合作社進(jìn)行相關(guān)的宣傳，引導(dǎo)萊山區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

1.2 積極與金融機(jī)構(gòu)溝通，爭(zhēng)取多渠道資金支持。拓寬扶持渠道，改進(jìn)扶持方式，提高扶持效益，真正把運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點(diǎn)。萊山區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行為萊山區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資貸款指定銀行，經(jīng)多方面的協(xié)調(diào)溝通，牽線搭橋，郵政儲(chǔ)蓄銀行積極為我區(qū)的合作社提供多渠道的融資貸款服務(wù)。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社品牌意識(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)階段，農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。品牌意味著高附加值、高利潤(rùn)、高市場(chǎng)占有率。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，擁有品牌事關(guān)重要。為此，我區(qū)大力宣傳品牌作用，鼓勵(lì)合作社申報(bào)“三品”認(rèn)證。目前，我區(qū)春滿(mǎn)蔬菜、現(xiàn)代果業(yè)取得了“綠色”食品認(rèn)證，現(xiàn)代果業(yè)、瀑拉谷種植專(zhuān)業(yè)合作社取得了“無(wú)公害”食品認(rèn)證，老桂大櫻桃取得了“有機(jī)”食品認(rèn)證。

2 農(nóng)民合作社發(fā)展模式簡(jiǎn)介

在引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展的同時(shí)指導(dǎo)合作社結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出適合自身的發(fā)展模式，鼓勵(lì)合作社多模式發(fā)展。萊山區(qū)現(xiàn)有以下三種代表性的發(fā)展模式。

2.1 “合作社+社員”模式。合作社向社員提供基礎(chǔ)農(nóng)資，集中銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)模式。例如萊山區(qū)春滿(mǎn)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社。合作社成員達(dá)100余戶(hù)，規(guī)模達(dá)1500余畝，主要以蔬菜種植大棚為主。合作社為社員提供基礎(chǔ)農(nóng)資，并對(duì)社員種植的瓜果蔬菜進(jìn)行收購(gòu)，保證自身蔬菜供應(yīng)的同時(shí)解決了社員的蔬菜銷(xiāo)售，形成了相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。

2.2 “龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。例如為煙臺(tái)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社。該合作社擁有面積2000畝富硒花生種植基地，基地被授予“山東省富硒農(nóng)產(chǎn)品基地”。合作社依托煙臺(tái)市新圣億植物油有限公司，建立了龍頭企業(yè)帶領(lǐng)合作社、合作社與周邊縣市區(qū)聯(lián)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)了富硒花生種植、加工產(chǎn)業(yè)鏈的健康快速發(fā)展。目前，合作社平均年供公司富硒花生約500噸，已有基地成員100多戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)到1500余戶(hù)，人均增收1000元以上。

2.3 “企業(yè)+基地+聯(lián)社+子社+社員”的經(jīng)營(yíng)模式。例如瀑拉谷蒲饒種植專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社。由企業(yè)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，聯(lián)社提供原材料和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定種植規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、提供技術(shù)服務(wù)，組織各子社統(tǒng)一進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)葡萄園建設(shè)，子社負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地、經(jīng)營(yíng)管理各自基地，產(chǎn)品由聯(lián)社按照不低于市場(chǎng)價(jià)格回收，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社和社員的共贏發(fā)展。

3 存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量不高。目前萊山區(qū)大部分合作社仍缺乏產(chǎn)品品牌意識(shí)，對(duì)品牌發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，并且生產(chǎn)規(guī)模較小、管理上不夠規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益不理想。

3.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏相關(guān)人才，獲得資金困難。目前合作社的牽頭人大多是一些農(nóng)村能人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于農(nóng)業(yè)是相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，許多高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不愿意投身合作社，因此缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人才和技術(shù)骨干，直接影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了合作社的發(fā)展。其次，缺乏發(fā)展資金，合作社向金融機(jī)構(gòu)貸款局限性大，不能獲得便利的小額貸款服務(wù)。

4 解決措施與建議

4.1 加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范合作社發(fā)展。按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，從上而下，有計(jì)劃、分層次培訓(xùn)合作社法人代表、骨干社員及相關(guān)工作人員。指導(dǎo)合作社健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，把示范社作為扶持重點(diǎn)，助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G807文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671―1580（2013）11―0125―04

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村各地涌現(xiàn)出各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，服務(wù)范圍從技術(shù)、信息、農(nóng)資供應(yīng)向儲(chǔ)藏、加工、流通拓展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種新生事物，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任后的又一次機(jī)制創(chuàng)新。但從總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還處于初期階段，仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題[1]。面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社亟需加強(qiáng)科學(xué)管理以維持生存和發(fā)展，而風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題在某種程度上關(guān)系著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生死存亡，因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理不僅勢(shì)在必行，也是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。然而，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)此還缺乏應(yīng)有的關(guān)注，還沒(méi)有提出完整的理論以指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理。賈蕊等[2]分析了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其自身的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程造成嚴(yán)重阻礙。要通過(guò)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作、建立合理的利潤(rùn)返還機(jī)制等措施來(lái)切實(shí)防范。趙炳建和馬政強(qiáng)[3]對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社家族式經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討。胡琳等[4]以浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為研究對(duì)象，分析了籌集資金方面存在社員自身投入少，股權(quán)融資有限；籌資方式單一；籌資成本高，農(nóng)村金融體系支持不力等風(fēng)險(xiǎn)，并提出完善規(guī)范股金管理，維護(hù)資金穩(wěn)定；明晰產(chǎn)權(quán)，適當(dāng)提高入社門(mén)檻；完善農(nóng)村金融體系，放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款條件，建立風(fēng)險(xiǎn)基金等控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。曾憲久[5]分析了對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基本機(jī)制就要構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，尤其要特別重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范體系中發(fā)揮的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的同生共贏。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資問(wèn)題的研究，王文獻(xiàn)，董思杰[6]認(rèn)為制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資的因素，主要包括內(nèi)在制度設(shè)計(jì)限制了其籌資能力，商業(yè)銀行改革、銀行與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息不對(duì)稱(chēng)造成合作社籌資環(huán)境惡化，政府制度供給不足。郭紅東等[7]實(shí)證分析了浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)正規(guī)信貸可得性情況。合作社對(duì)資金借貸的需求比較大，但獲得的信貸額度還不能滿(mǎn)足合作社發(fā)展的需要，合作社要提高正規(guī)信貸可得性。

對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的研究，學(xué)術(shù)界沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。Wrighit和Hewitt[8]發(fā)現(xiàn)，歷史上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多重險(xiǎn)和一切險(xiǎn)由私人來(lái)承擔(dān)的無(wú)一成功，基本上都由政府來(lái)直接或間接經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該采取區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，謝家智[9]認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)域化發(fā)展是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)在要求，應(yīng)制定區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、選擇區(qū)域性保險(xiǎn)組織形式、設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，厘定區(qū)域性的保險(xiǎn)費(fèi)率，形成區(qū)域性保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。馮文麗[10]認(rèn)為可以根據(jù)省情建立政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系。張躍華等[11]認(rèn)為實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須有明確的政策目的，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障品種需要分層。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是采用商業(yè)保險(xiǎn)模式還是合作組織形式，學(xué)術(shù)界一直處于爭(zhēng)論狀態(tài)。庹國(guó)柱和周俊生[12]提出基于廣大農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)國(guó)情，更傾向于采用政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式。王和和皮立波[13]認(rèn)為，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展模式應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府要利用市場(chǎng)化的方式和市場(chǎng)這個(gè)陣地來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給。新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排可以采用“三階段推進(jìn)”的戰(zhàn)略：初期采用商業(yè)化的方式；逐步過(guò)渡到國(guó)家政策扶持；最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但是有部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)選擇合作保險(xiǎn)模式。李秉龍[14]認(rèn)為，合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有非盈利性，其經(jīng)營(yíng)核心是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保費(fèi)中沒(méi)有利潤(rùn)因素，所以費(fèi)率較低；保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人具有的利益上的一致性，有助于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施質(zhì)量，避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇和道德危險(xiǎn)。姚海明和趙錦城[15]認(rèn)為，合作制可以作為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要模式。由于各省區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況很不均衡，存在很大差距，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的決策和經(jīng)營(yíng)主體在各省是比較合適的，目前似乎沒(méi)有必要建立全國(guó)性的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。

總結(jié)上述研究不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，而且大多基于農(nóng)戶(hù)角度進(jìn)行，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這種新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)理研究較少，缺乏與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展需求相對(duì)接的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式研究，在合作社融資難問(wèn)題的研究上忽視了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的作用。因此，本文將針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨的主要困境，研究在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制作用，分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村金融的相互作用機(jī)理，提出解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抵押難、貸款難的區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中面臨的主要困境

通過(guò)2012年底對(duì)吉林省部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的走訪，我們了解到現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨著兩個(gè)發(fā)展困境。一方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺少風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱；另一方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨融資瓶頸。

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通常是白手起家，缺少資金積累，自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限。生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中存在著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。種植業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程依賴(lài)自然條件和資源稟賦，各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)種植業(yè)的影響極大；養(yǎng)殖業(yè)受疾病、疫情的影響更大，一旦發(fā)生疫情，會(huì)造成“血本無(wú)歸”。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。本文假設(shè)專(zhuān)業(yè)合作社處于正常運(yùn)營(yíng)，不存在人為風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)因素，那么農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要面臨農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分散自然風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。但是，由于專(zhuān)業(yè)合作社是互經(jīng)濟(jì)組織，成員分散，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、效益差、賠付率高，一般保險(xiǎn)公司不能達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，難以承受經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期虧損，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給嚴(yán)重不足。另一方面，成員保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，即便有國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，很多成員的投保意愿不強(qiáng)烈。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日趨萎縮，承保面大幅度減少，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效化解。

目前市場(chǎng)上的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主是針對(duì)農(nóng)戶(hù)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社保險(xiǎn)需求設(shè)計(jì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)比一般農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)要小。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。一方面，專(zhuān)業(yè)合作社依靠技術(shù)專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、管理科學(xué)化，可以一定程度地比一般單獨(dú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，具有更高地抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一般都是采取統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷(xiāo)的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要求產(chǎn)品具有相同的質(zhì)量，達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模，成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平受農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的整體水平約束，因而成員比普通農(nóng)戶(hù)的具有更加專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更強(qiáng)。缺乏基于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求下降的主要原因。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨融資瓶頸

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展都離不開(kāi)勞動(dòng)、資本、土地和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。對(duì)合作社而言，資金始終具有決定性的作用，充裕的資金是合作社發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)，是合作社取得成功的關(guān)鍵。由于資金缺乏，合作社很難做大做強(qiáng)，合作社成員的很多事業(yè)難以開(kāi)展。農(nóng)業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)性，必然關(guān)聯(lián)到金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)數(shù)量龐大、高度分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的缺失在一定程度上更成為金融機(jī)構(gòu)“惜貸”的重要原因，加劇了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)戶(hù)的貸款難的問(wèn)題。

在信息不對(duì)稱(chēng)的情形下，金融機(jī)構(gòu)難以獲取貸款人的信息，為避免壞賬的產(chǎn)生，抵押品就必要存在。作為借款人違約時(shí)銀行可以依法占有和處分的資產(chǎn)，抵押品的功能、角色及其發(fā)揮作用的機(jī)制主要是：（1）作為一個(gè)甄別借款人道德風(fēng)險(xiǎn)的條件；（2）作為一種保證債務(wù)契約執(zhí)行的機(jī)制；（3）作為一種信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋的工具；（4）作為信貸配給的替代機(jī)制；（5）提高企業(yè)選擇違約的機(jī)會(huì)成本；（6）降低貸款違約的概率；（7）迫使企業(yè)傳遞其真實(shí)信息；（8）幫助銀行識(shí)別借款人信用高低；（9）減輕違約發(fā)生后貸款的損失（劉等，2008）[16]。

但農(nóng)村金融實(shí)踐中，合格的抵押品很有限。根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶(hù)的土地、宅基地、林權(quán)、水權(quán)等具有使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)，無(wú)法成為完全的抵押品。而具有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料變現(xiàn)能力較差，因而大都無(wú)法成為金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押品。然而，專(zhuān)業(yè)合作社社員對(duì)于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品具有完全產(chǎn)權(quán)，理論上是可用的抵押品，但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺位使其風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分散。這樣貸款風(fēng)險(xiǎn)必然集中于金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失成為金融機(jī)構(gòu)“惜貸”的主要原因。如養(yǎng)殖生豬的合作社，生豬雖然是合作社社員具有完全產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)，但是由于沒(méi)有投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就不能作為合格的抵押品向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款。那么金融機(jī)構(gòu)很難提供與專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及擴(kuò)大再生產(chǎn)相適應(yīng)的資金規(guī)模。

可見(jiàn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，不僅可以完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保障合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，而且可以使金融機(jī)構(gòu)更有信心開(kāi)發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)，改進(jìn)信貸評(píng)級(jí)、放寬抵押擔(dān)保條件，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸支持力度。

三、構(gòu)建基于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式

創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式勢(shì)在必行，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)的良性互動(dòng)。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)副主任杜道文在2012年“合作社專(zhuān)家沙龍”上提出在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面國(guó)家很難大都承擔(dān)起來(lái)，國(guó)家要對(duì)合作社進(jìn)行明確定位鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與合作社對(duì)接，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)介入并解決合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（一）成立省市鎮(zhèn)“三級(jí)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社

作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域性，決定了我們不能照搬其他省市或國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上都是由政府來(lái)直接或間接經(jīng)營(yíng)。但是，我國(guó)政府沒(méi)有直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)一些專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司或通過(guò)給商業(yè)保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的模式在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行中存在機(jī)制缺陷，受商業(yè)利益最大化的驅(qū)使，會(huì)使公司更加側(cè)重商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，而忽視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展。所以，為保障農(nóng)業(yè)安全，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)以非營(yíng)利為目的。合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是非盈利性組織，其宗旨是成員間的互助共濟(jì)，具有其他保險(xiǎn)形式不可替代的優(yōu)級(jí)點(diǎn)，尤其是與中小經(jīng)濟(jì)體具有天然的兼容性。合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是由面臨同樣風(fēng)險(xiǎn)、具有相同的保險(xiǎn)要求的人結(jié)合組成的保險(xiǎn)組織，投保人同時(shí)也是保險(xiǎn)組織的所有者。具體形式又可分為相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社等。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)成立市、市和鎮(zhèn)“三級(jí)”制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立基本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，展業(yè)等工作可以委托社員代表辦理，損失評(píng)估和理賠也要讓社員充分介入：在縣級(jí)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作聯(lián)社，在省級(jí)可以設(shè)立總社，為下級(jí)合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和再保險(xiǎn)，通過(guò)總社、聯(lián)社、合作社三層兩級(jí)再保險(xiǎn)，保持各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入和支出在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的平衡。將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全省內(nèi)進(jìn)行分散，從而構(gòu)建吉林省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系。因此，合作形式應(yīng)成為我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體和基礎(chǔ)。

（二）整合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式

吉林省域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該實(shí)行“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式，具體做法是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一經(jīng)成立，即通過(guò)相應(yīng)的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼自動(dòng)認(rèn)購(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)合作社股本，成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的社員，實(shí)行“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式。

對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)選擇的特點(diǎn)是用對(duì)合作社團(tuán)體的風(fēng)險(xiǎn)選擇來(lái)取代對(duì)個(gè)體成員的風(fēng)險(xiǎn)選擇。保險(xiǎn)人無(wú)需在投保過(guò)程中對(duì)合作社中單個(gè)成員進(jìn)行核保，只需對(duì)整個(gè)合作社的可保性做出判斷，即用專(zhuān)業(yè)合作社團(tuán)體核保來(lái)代替成員個(gè)人核保。主要的原因是：

1.專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)分散，逆選擇風(fēng)險(xiǎn)小。各地成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都有成員戶(hù)數(shù)的最低要求，成員的數(shù)目越多，則合作社規(guī)模越大，可以自動(dòng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)分散作用，所以對(duì)合作社的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要重點(diǎn)考慮成員的戶(hù)數(shù)以及戶(hù)數(shù)累計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模。

2.對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社保險(xiǎn)服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一投保，其對(duì)保險(xiǎn)的要求、談判能力往往高于個(gè)人。保險(xiǎn)組織由原來(lái)面對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)的服務(wù)變成了對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)。不僅有利于簡(jiǎn)化承保、理賠和續(xù)保手續(xù)，減少了保險(xiǎn)組織的經(jīng)營(yíng)成本，而且提高了保險(xiǎn)覆蓋面。

3.對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的保險(xiǎn)計(jì)劃更加靈活。與普通農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)的保單不同，專(zhuān)業(yè)合作社的保險(xiǎn)單并非是事先印制的格式保單。較大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)一般較普通單個(gè)農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)低，保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)內(nèi)容的制定可以與保險(xiǎn)組織進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)然，專(zhuān)業(yè)合作社的保單也應(yīng)遵循一定的格式和包括一些特定的標(biāo)準(zhǔn)條款，只是就有一定程度的靈活性。

（三）對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民合作社實(shí)行傾斜的金融貸款政策

對(duì)于將大部分資產(chǎn)投資于成產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，需要與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的融資規(guī)模。在目前貸款雙方信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，農(nóng)村金融貸款需要貸款人提供合格抵押品是必須的。為了扶植并引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的發(fā)展并能夠分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少壞賬損失，金融機(jī)構(gòu)可以采取一些貸款政策傾斜。具體做法是對(duì)于參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可以相應(yīng)地降低抵押品評(píng)級(jí)。將原來(lái)不合格的抵押品視為合格的抵押品的前提是出于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種植業(yè)作物和養(yǎng)殖業(yè)貨物必須參加足夠保險(xiǎn)保障水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)金額的一定成數(shù)來(lái)確定貸款額度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅控制了合作社的風(fēng)險(xiǎn)而且解決了融資瓶頸的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)也通過(guò)“金融+保險(xiǎn)”模式分散農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員

目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼多數(shù)是直接補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，所以很多保險(xiǎn)公司即便沒(méi)有把經(jīng)營(yíng)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為公司的使命，而是單純地為了獲得政府補(bǔ)貼而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這樣不但使國(guó)家和地方政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼變成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的利益，而且會(huì)降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的效率。美國(guó)的研究成果也表明農(nóng)場(chǎng)主是為了獲得政府補(bǔ)貼而參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)吉林省專(zhuān)業(yè)合作社的走訪，了解到多數(shù)合作社成員并不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)中有政府補(bǔ)貼，即便知道也不清楚補(bǔ)貼的具體金額和比例。所以，在保險(xiǎn)意識(shí)薄弱的農(nóng)村，政府應(yīng)該逐步有意識(shí)地培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接發(fā)放給參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員。

為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、保障程度，解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資難的問(wèn)題，分散農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的四方共贏。

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農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式范文第4篇

    關(guān)鍵詞:合作社 規(guī)范發(fā)展 模式

    滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展證明,發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作是溝通農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁,是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。探索和總結(jié)滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展方式和路徑,目的為了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范和健康地發(fā)展,使之成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑和手段。

    一、滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展概況

    滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步于2004年,《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布后迅速發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),到2010年底,全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到1850余家。其中,市級(jí)示范社和守信合作社數(shù)量分別達(dá)到165家和100家。入社社員達(dá)到6.98萬(wàn)人,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)11.02萬(wàn)戶(hù)。2009年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額43.25億元,同比增長(zhǎng)20.9%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。綜觀滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r,主要有幾個(gè)特點(diǎn)。

    1.政府引導(dǎo)、政策扶持

    2004年上海市農(nóng)委出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的若干意見(jiàn)》,同年,市農(nóng)委與市工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工商登記工作的通知》,為合作社發(fā)展提供了政策和法律依據(jù)。2006年5月,上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)與上海農(nóng)村商業(yè)銀行簽約合作,建立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”;2008年6月,上海農(nóng)村商業(yè)銀行和安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,分別與部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社簽署小額信貸貸款合同和小額信貸保證保險(xiǎn)單,標(biāo)志著金融支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一種新模式——銀保協(xié)作模式進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作。目前,上海市對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策主要包括財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地用電優(yōu)惠、人才支持和服務(wù)等6個(gè)方面。政府的引導(dǎo)和政策的支持,極大推動(dòng)了上海郊區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

    2.規(guī)范管理、創(chuàng)新模式

    起步較早、有一定規(guī)模的合作社在制度創(chuàng)新、規(guī)范管理都有成功經(jīng)驗(yàn)。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村合作農(nóng)場(chǎng)是成功的合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)場(chǎng)分成一個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和四個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)組,經(jīng)營(yíng)全村700余畝農(nóng)田,在經(jīng)營(yíng)管理上總結(jié)出“五個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)獨(dú)立”管理模式:五個(gè)統(tǒng)一即:農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一承擔(dān)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè);統(tǒng)一實(shí)行機(jī)械化耕作;統(tǒng)一提供良種、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品;統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣項(xiàng)目;統(tǒng)一負(fù)責(zé)糧食銷(xiāo)售。一個(gè)獨(dú)立即:農(nóng)機(jī)耕作隊(duì)和每個(gè)生產(chǎn)作業(yè)組的生產(chǎn)成本及收益由農(nóng)場(chǎng)財(cái)會(huì)進(jìn)行獨(dú)立核算。這種管理模式既有效地解決了農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接,又解決了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收問(wèn)題。金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)是上海最大的“蟠桃種植之鄉(xiāng)”,蟠桃面積近萬(wàn)畝。250戶(hù)果農(nóng)加入了鎮(zhèn)里的“皇母”蟠桃種植專(zhuān)業(yè)合作社。合作社實(shí)行“統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌使用、統(tǒng)一包裝制作、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

    3.主體多元、產(chǎn)業(yè)多樣

    在大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民合作組織的形式和產(chǎn)業(yè)都得到多樣化發(fā)展。按合作社牽頭主體劃分有四種類(lèi)型:一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。以能人為核心,聯(lián)絡(luò)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)戶(hù),依托能力大戶(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)。二是集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭創(chuàng)辦型。主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織或村干部領(lǐng)辦。三是農(nóng)技服務(wù)組織或農(nóng)技人員牽頭引辦型。主要是利用這些部門(mén)和人員的場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì),在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一服務(wù)等方面發(fā)揮作用。四是“企業(yè)+合作社”。以有一定規(guī)模和影響的企業(yè)牽頭,按自愿互利原則,把周?chē)谢蛲?lèi)的養(yǎng)殖或種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)聯(lián)合起來(lái),組成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的聯(lián)合體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)品種基本涵蓋了水稻、蔬菜、水果、園藝(花卉)、菌菇、畜禽、水產(chǎn)等市郊當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,如青浦區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的品種覆蓋了全區(qū)草莓、茭白、枇杷、蔬菜、青蝦、玉米、食用菌、水產(chǎn)品、水禽、蛋品等10多個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

    通過(guò)幾年的發(fā)展,上海郊區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。首先是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。合作社的建立有效地推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、配送一體化的產(chǎn)業(yè)鏈的形成,“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式使龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大。其次是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作社通過(guò)組織分散的農(nóng)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),積極打造優(yōu)質(zhì)知名品牌,極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。第三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。合作社通過(guò)無(wú)償或低償采購(gòu),節(jié)約生產(chǎn)成本;通過(guò)聯(lián)合避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),提高農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格;通過(guò)集中組織銷(xiāo)售,節(jié)約運(yùn)輸成本;通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化和新品種新技術(shù)的推廣,提高了產(chǎn)量和品質(zhì),增加了農(nóng)業(yè)效益;通過(guò)合作社的再分配機(jī)制,獲得產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益。

    二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社遇到的主要問(wèn)題

    滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)幾年的發(fā)展取得了一定成效,具備了良好基礎(chǔ)。但從總體上看,目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展仍處于發(fā)展的規(guī)范階段,還存在著一些急需解決的問(wèn)題。

    1.數(shù)量驟增背后潛伏隱憂

    根據(jù)滬郊現(xiàn)行政策,每成立一家合作社,各區(qū)縣政府給予一定的經(jīng)費(fèi)作為開(kāi)辦扶持。合作社成立后,可以申請(qǐng)政府貼息貸款、農(nóng)產(chǎn)品免稅、農(nóng)電優(yōu)惠、扶農(nóng)項(xiàng)目資金等,總之建社有百利而無(wú)一害。一些申請(qǐng)中的合作社沒(méi)能從帶動(dòng)農(nóng)戶(hù),發(fā)展生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議,而將眼光首先盯住國(guó)家的扶農(nóng)惠農(nóng)政策,這背離了國(guó)家扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的初衷。當(dāng)前郊區(qū)正在申請(qǐng)辦理組建的合作社中,不乏一些“入社農(nóng)戶(hù)七八家,每戶(hù)田地一二畝”的“迷你型”合作社,這種農(nóng)戶(hù)少、規(guī)模小的合作社,很難令人相信具有帶領(lǐng)農(nóng)民提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),開(kāi)展技術(shù)、信息服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的能力。

    2.民主決策機(jī)制不完善

    “民辦、民管”是合作社的基本原則,在民主決策時(shí)一般實(shí)行一人一票制。但目前郊區(qū)一些合作社并不能?chē)?yán)格執(zhí)行。究其原因,滬郊合作社大多數(shù)是由某個(gè)部門(mén)或個(gè)人發(fā)起的,成員客觀分為“核心成員”和“一般成員”,致使在決策權(quán)力上產(chǎn)生偏差。雖然大部分合作社制定了章程,但大都流于形式,科學(xué)管理與監(jiān)督機(jī)制不健全,僅有少數(shù)合作社成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密,年終股份分紅的合作社不多,大部分合作社沒(méi)有“二次返利”。

    3.管理和技術(shù)上缺人才

    目前合作社的牽頭人,大多是一些農(nóng)村能人。缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人才和技術(shù)骨干。但是,由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),本地許多人并不愿意投身合作社。有些合作社社員年齡偏大、缺少專(zhuān)業(yè)人才,致使一些合作社在技術(shù)上存在不少制約,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、研發(fā)新品種和新技術(shù)的能力較弱,主動(dòng)依靠和使用信息技術(shù)的意識(shí)和能力更顯缺乏,直接影響了合作社的發(fā)展與服務(wù)能力。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式范文第5篇

一、主要做法

（一）高度重視，努力營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社良好氛圍。浙江省是國(guó)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的誕生地，2003年，該省最早被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織試點(diǎn)省。浙江省委、省政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，把培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、增加農(nóng)民收入的重要載體。截至目前，浙江已有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4608家，注冊(cè)資金已近5億元，固定資產(chǎn)達(dá)37億元，平均每年新增1000多家，入社社員33.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)245萬(wàn)戶(hù)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)涉及了各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）政策扶持，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)能夠積極引導(dǎo)，加強(qiáng)配套政策扶持且措施到位、落實(shí)有力，那么該地區(qū)的專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展層次就高、內(nèi)部管理制度相對(duì)完善、農(nóng)民收入增長(zhǎng)就快。在這方面，浙江省已經(jīng)走到了全國(guó)的前列，2004年11月率先出臺(tái)的《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位，隨后制定的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見(jiàn)》明確經(jīng)工商登記的性質(zhì)為“合作社”，把合作社從企業(yè)法人中單獨(dú)列出。與此同時(shí)，《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》、《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》、《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》和《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》一系列規(guī)范化制度紛紛落地，為合作社發(fā)展提供了制度保障。2007年該省將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“千社五化”建設(shè)列為農(nóng)業(yè)工作十件實(shí)事之一，不少合作社都實(shí)現(xiàn)了“五有”運(yùn)作。

（三）規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。浙江省溫嶺市是全國(guó)大棚西瓜之鄉(xiāng)，該市狠抓西瓜這個(gè)農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社，指導(dǎo)該合作社發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用和行業(yè)管理功能，幫助建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)的西瓜優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95％以上，并直接帶動(dòng)該市東南沿海8萬(wàn)畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評(píng)為中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、中國(guó)浙江國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，2005年被認(rèn)定為綠色食品，其西瓜生產(chǎn)基地被認(rèn)定為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（四）開(kāi)展貸款授信，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。資金問(wèn)題始終是制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸問(wèn)題。在開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款授信方面，浙江省有兩種模式：一是溫州模式，即對(duì)合作社授信。2006年12月，浙江省首批12家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社訂協(xié)議，共獲得貸款授信2304萬(wàn)元。二是溫嶺模式，即對(duì)合作社法人和社員同時(shí)授信。2006年12月，溫嶺農(nóng)村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協(xié)議，合作社法人代表和1380戶(hù)社員分別獲得貸款授信2068萬(wàn)元、3769萬(wàn)元。

二、主要特點(diǎn)

特點(diǎn)之一：認(rèn)識(shí)高。由于當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，形成了扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。農(nóng)民看到了發(fā)展合作社能夠給自己帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，能夠增加收入和提高素質(zhì)，其橋梁與紐帶作用逐漸為農(nóng)民群眾接受和認(rèn)可，因此在這些地方的農(nóng)民參與合作社的積極性非常之高。

特點(diǎn)之二：合力推進(jìn)。在這些地方，社會(huì)各界積極支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全方位開(kāi)展合作，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”互惠互利的共贏發(fā)展機(jī)制；涉農(nóng)部門(mén)積極為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的各種問(wèn)題；金融部門(mén)為合作社的發(fā)展壯大提供多種形式的貸款和融資，積極扶持合作社的發(fā)展；新聞媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳成功的合作社典型，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

特點(diǎn)之三：扶持力度大。2007年7月，紹興市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技部門(mén)、農(nóng)村能人、科技干部等興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)新注冊(cè)成立的合作社，每家補(bǔ)貼5000元；對(duì)被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范的合作社，每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)被評(píng)為省級(jí)示范的合作社，每家獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)被評(píng)為市、縣示范的合作社，每家獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。2007年，溫州市政府也拿出1600萬(wàn)元項(xiàng)目資金，對(duì)達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)的合作社，每社給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

特點(diǎn)之四：規(guī)模經(jīng)營(yíng)。紹興市各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年銷(xiāo)售收入超500萬(wàn)元56家，超千萬(wàn)元33家；臺(tái)州市各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年銷(xiāo)售收入超千萬(wàn)元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)為一體的互經(jīng)濟(jì)組織，跨國(guó)跨地區(qū)建立西瓜生產(chǎn)基地19個(gè)，面積總計(jì)達(dá)2萬(wàn)多畝，常年可供“玉麟”牌西瓜8萬(wàn)噸，并在全國(guó)建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)50多個(gè)，年經(jīng)營(yíng)收入2.2億元，向社員返還盈余4251萬(wàn)元。

特點(diǎn)之五：推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)考察了解，浙江省絕大多數(shù)合作社都已實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，1300多家合作社的產(chǎn)品通過(guò)省或國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，330個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，139個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，一大批產(chǎn)品進(jìn)入了國(guó)內(nèi)超市和國(guó)際市場(chǎng)，受到了廣大消費(fèi)者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產(chǎn)品進(jìn)出臺(tái)賬制度，76%的合作社實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的全記錄，51%的合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，其中38個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，31個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品、有機(jī)食品稱(chēng)號(hào)。

特點(diǎn)之六：成效顯著。這些地方充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的經(jīng)濟(jì)作用，把發(fā)展合作社同深化完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。鼓勵(lì)有條件的合作社自辦加工流通項(xiàng)目，形成“農(nóng)戶(hù)+合作社+公司”的模式，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。同時(shí)，支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。據(jù)了解2006年，浙江省各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)248億元，實(shí)現(xiàn)盈余12億元，社員通過(guò)返利獲得的收入戶(hù)均達(dá)2463元，浙江因此成為我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)水平、社員收入最高的省份之一。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)。提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的重要形式，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步理清思路，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社發(fā)展作為抓好“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，精心指導(dǎo)，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（二）開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，有利于把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量，建議盡快開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，選擇一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的文件和考核辦法，并對(duì)通過(guò)考核的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。