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農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 三農(nóng) 耕地保護(hù)

1前言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主要是從根本上解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為主，耕地就是最基本的生產(chǎn)、生活資料，失去了耕地就意味著失業(yè)，可能就無(wú)法生存。所以，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，保護(hù)耕地是重中之重，只有協(xié)調(diào)好建設(shè)與保護(hù)這兩者之間的關(guān)系，才能推動(dòng)農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治各方面的順暢 發(fā)展。

2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，它們共同構(gòu)成社會(huì)主義新農(nóng)村的范疇。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容主要包括“三建、四改、五提高”。

2.1“三建”為建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、建公共設(shè)施。

2.2“四改”為改建鄉(xiāng)村道路、改善人畜引水、改造農(nóng)民房舍、改善人居環(huán)境。

2.3“五提高”為提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社保能力、提高民主管理水平和提高鄉(xiāng)村文明程度。

3當(dāng)前耕地保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1濫用和排法占用耕地

做好新時(shí)期的耕地保護(hù)工作，建立和完善耕地保護(hù)新機(jī)制的工作成效將直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成敗。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際開(kāi)發(fā)能力，而且足以粗放、低效經(jīng)營(yíng)和犧牲大量土地資源為代價(jià)的。另外，―些地方政府的政績(jī)觀念也是導(dǎo)致耕地?fù)p失的間接原因。

3.2耕地保護(hù)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

對(duì)于建設(shè)占用盯耕地廣我國(guó)往往是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的方式來(lái)補(bǔ)充耕地。但是目前不論是耕地占補(bǔ)平衡制度，還是土地整理措施，其補(bǔ)充的耕地在質(zhì)量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

3.3耕地非農(nóng)化嚴(yán)重

目前各地?zé)嶂杂诔鞘猩?，縣改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國(guó)際化大都市發(fā)展現(xiàn)象比較突出，城市用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，建設(shè)外延擴(kuò)展占用大量耕地。盲目興辦各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)占用大量耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)重復(fù)建設(shè)、互相攀比的現(xiàn)象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)脫離實(shí)際，搞大.馬路、大廣場(chǎng)。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)布局分散，用地超標(biāo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)多擠占耕地。

3.4國(guó)土資源保護(hù)的法律法規(guī)還不夠完善

新《土地管理法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強(qiáng)完善，如由于缺乏土地征用方面的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。

4社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)耕地保護(hù)的預(yù)防措施

新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)要做的工作很多，主要應(yīng)從理念制度上及具體實(shí)施上采取措施。

4.1觀念制度上

4.1.1樹(shù)立耕地保護(hù)的科學(xué)理念。

①面對(duì)城市化的加速推進(jìn)，生態(tài)退耕力度的進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面展開(kāi)，耕地?cái)?shù)量將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步減少的情況。

②必須辯證地對(duì)待，變單純保護(hù)耕地而保護(hù)耕地，變重耕地保護(hù)的數(shù)量為重耕地保護(hù)的數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)并重的保護(hù)觀。

③要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，就要轉(zhuǎn)變那種片面以耗費(fèi)資源為代價(jià)、不惜犧牲耕地?fù)Q取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的錯(cuò)誤觀念。

4.1.2改革征地制度

①改革征地制度要規(guī)范政府行為，明確征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。

②對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的，不得報(bào)批用地。

③進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。

4.1.3堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕保護(hù)

①確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

②杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅(jiān)決制止“以租待征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。

③要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用，新開(kāi)墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。

4.2具體實(shí)施上

4.2.1積極推進(jìn)土地管理

①對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，增強(qiáng)耕地排灌能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

②系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依照土地整理規(guī)劃，進(jìn)一步部署土地整理工作。

③以土地整理促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)有條件地方的遷村并點(diǎn)和舊村改造。

4.2.2絕不能非法占用農(nóng)民土地和損害農(nóng)民利益。

①耕地的占用要嚴(yán)格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。

②對(duì)被占用耕地的農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于被征、占用耕地補(bǔ)償政策，把補(bǔ)償資金及時(shí)足額地落實(shí)到村、落實(shí)到農(nóng)戶(hù)。

③要安排好失地農(nóng)民的就業(yè)，對(duì)被占用耕地的農(nóng)民就業(yè)，要按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府的安排，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)生活困難的農(nóng)民，實(shí)行最低生活保障制度。

4.2.3發(fā)揮規(guī)化的龍頭作用保護(hù)耕地。

應(yīng)制定一套操作性強(qiáng)、具有彈性、動(dòng)態(tài)的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)注重與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用。

農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文第2篇

總理曾在《中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》的講話(huà)中指出，這些年我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地方面可以說(shuō)態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬(wàn)畝的速度被占用，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題上，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。保護(hù)和利用好耕地，既要運(yùn)用法律和行政手段，也要采取經(jīng)濟(jì)手段。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

筆者認(rèn)為,要守住18億畝耕地，最重要的是農(nóng)民和政府的良好溝通。溝通必須遵從自愿互利共贏的方針，即農(nóng)民樂(lè)意自己種就好好種；不愿意種的，可以交回村里分配給其他愿意種的人。政府要在合適的情況下引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地供需矛盾相對(duì)突出，耕地面積一直呈大幅減少趨勢(shì)。

堅(jiān)守耕地“紅線”，一方面，要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法和內(nèi)容，建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

另一方面，還要切實(shí)補(bǔ)充有效耕地面積。嚴(yán)格依法落實(shí)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”制度，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)。建設(shè)用地要盡量避讓、少占耕地，能不占耕地的就不占耕地，能少占的盡量少占。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，盤(pán)活存量，挖掘潛力，提高土地利用效率。鼓勵(lì)利用未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，緩解土地供求矛盾，減少建設(shè)對(duì)耕地的占用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)土地督察，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；耕地保護(hù)；現(xiàn)狀；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）10-0020-02

一、前言

目前我國(guó)正處在工業(yè)化和城市建設(shè)快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，急需大量建設(shè)用地，一定程度上使得，城市建設(shè)用地與保護(hù)耕地的矛盾日趨尖銳。

城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的過(guò)程。每戶(hù)宅基地二百平方米（江蘇省土地管理?xiàng)l例第三十四條：“人均耕地在十五分之一公頃以上的縣，每戶(hù)宅基地不得超過(guò)二百平方米”），這樣一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入城市即可以節(jié)約不少的建設(shè)用地。因此隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，村莊建設(shè)用地總量應(yīng)相應(yīng)下降，然而事實(shí)是城市和農(nóng)村的建設(shè)用地都在加速增長(zhǎng)。

從這個(gè)角度說(shuō)，城市建設(shè)用地與耕地保護(hù)本不應(yīng)該產(chǎn)生矛盾。因此我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)兩者的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約利用每一寸土地，使兩者和諧共贏。

二、城市建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)的影響

(1)城市建設(shè)占用大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地

耕地多為平坦地區(qū)，而且我國(guó)東部及北部平原地區(qū)的許多城市擴(kuò)張呈“攤餅式”發(fā)展態(tài)勢(shì)，而占用的大量城郊優(yōu)質(zhì)耕地。受“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”的影響，各地普遍在城鎮(zhèn)大搞開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)，但由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力不足、領(lǐng)導(dǎo)換屆等原因，許多開(kāi)發(fā)區(qū)資金得不到落實(shí)，“土地財(cái)政”使得大量耕地占而不用，造成不必要的浪費(fèi)，使耕地保護(hù)工作變得更加艱難。

(2)占補(bǔ)平衡措施難以落到實(shí)處

我國(guó)雖然建立了耕地的“占補(bǔ)平衡”措施，即在城市建設(shè)的過(guò)程中占一畝耕地就要在其他地方相應(yīng)新復(fù)墾一畝耕地，但是，在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，先占后補(bǔ)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象也十分普遍，新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量很難得到保證。

(3)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工造成土地撂荒

快速城市化吸引了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但事實(shí)上農(nóng)民原有的土地都基本撂荒，缺乏管理，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力不足，耕地相對(duì)收益較低，農(nóng)村的耕地很多都處于無(wú)人耕種的狀態(tài)，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)村土地利用率很低。

(4)工業(yè)化造成污染嚴(yán)重

快速工業(yè)化會(huì)產(chǎn)生大量廢氣、廢水、廢渣，造成自然環(huán)境的污染，進(jìn)一步造成水土流失、土地鹽漬化、酸化，使得耕地質(zhì)量不斷下降。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都沒(méi)有相應(yīng)治理措施，亂排亂放，造成附近的土地質(zhì)量下降。我國(guó)耕地重心因此由東南向西北移動(dòng)，很多本應(yīng)該在我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)和嶺南地區(qū)的商品糧基地現(xiàn)在都布局在耕作條件相對(duì)較差的河套平原和河西走廊等地區(qū)。

三、我國(guó)耕地現(xiàn)狀

我國(guó)土地資源緊缺，耕地面積不斷減少。據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)資料顯示：截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為l.21716億hm2（約18.2 574億畝），與1996年的1.3億hm2（約19. 51億畝）相比，12年間中國(guó)的耕地面積凈減少了0.0835億hm2（約1.2 526億畝），幾乎每年減少66.7萬(wàn)hm2（約1000萬(wàn)畝），土地的城市化速度遠(yuǎn)高于城市化的速度。因此，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢(shì)。但是，過(guò)度保護(hù)耕地也會(huì)使建設(shè)用地過(guò)于緊張，在一定程度上制約了我國(guó)的城市化進(jìn)程，因此要在保證城市建設(shè)用地的需求的前提下，“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”，提高耕地質(zhì)量與單產(chǎn)，保證我國(guó)糧食安全。

四、著實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的不斷加大，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)土地利用方面的二元結(jié)構(gòu)體制，使得人口城鎮(zhèn)化未能與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，許多在城市的農(nóng)村人口同時(shí)占用了城市土地和農(nóng)村土地。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷減少，但村莊建設(shè)用地總量不減反增，造成了不必要的浪費(fèi)。因此，應(yīng)著實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一用地布局，合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化，節(jié)約耕地，集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

五、實(shí)現(xiàn)雙贏的措施

l、堅(jiān)守耕地總量，確保糧食安全

(1)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，確保糧食安全。

(2)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加大法律處罰力度，對(duì)破壞耕地或者違法占用耕地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

(3)制定農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，合理地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(4)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，提高農(nóng)田單產(chǎn)量，利用新科技新技術(shù)新理念提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而增加農(nóng)民受益，提高農(nóng)業(yè)耕作的積極性。

(5)完善土地保護(hù)機(jī)制，從數(shù)量上的保護(hù)逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)土地質(zhì)量的保護(hù)。

2、控制城市發(fā)展規(guī)模，提高土地利用效率

(1)制定城市土地利用總體規(guī)劃，合理安排土地，逐步有效地開(kāi)發(fā)，建立嚴(yán)格的土地審查制度，避免過(guò)度擴(kuò)張。

(2)集約節(jié)約用地，避免“攤餅式”發(fā)展，要向“天”要地，向“地”要地，充分利用地上及地下空間，打造立體城市，合理布局城市空間結(jié)構(gòu)。

(3)充分利用城市存量土地，挖掘其潛力，實(shí)施嚴(yán)格的土地管理措施，避免“占而不用”的現(xiàn)象，加快舊城改造，盤(pán)活廢棄土地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營(yíng)土地。

(4)規(guī)范政府的土地利用行為，將耕地保護(hù)和政府業(yè)績(jī)掛鉤，建立嚴(yán)格的審查制度，并相應(yīng)建立土地保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高政府保護(hù)耕地的積極性。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)

加快新農(nóng)村建設(shè)，尤其是農(nóng)村改造，根據(jù)實(shí)際情況，將一些的基礎(chǔ)設(shè)施落后村莊和附近較大的村莊合并，高效、合理地安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)民，避免部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足和其他地區(qū)資源浪費(fèi)的問(wèn)題。加快農(nóng)村廢棄土地、廢棄宅基地、宜農(nóng)未利用地的復(fù)墾工作，將節(jié)約的土地通過(guò)“增減掛鉤”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地。

4、加強(qiáng)土地整治與管理

(1)改造農(nóng)村用地方式。隨著城市化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，致使其原有土地撂荒，產(chǎn)生了很多廢棄用地和農(nóng)村人少地多的現(xiàn)象。逐步改造農(nóng)村用地方式，有利于解決此類(lèi)利用率不高的問(wèn)題。

(2)逐步解決同地不同價(jià)的問(wèn)題，完善符合農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展的政策和機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為世界潮流，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；捅仨殞?shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。而重慶農(nóng)村土地交易所的成立就是一個(gè)很好的例子，它在國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，以城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤為中心，開(kāi)展農(nóng)村土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，通過(guò)“地票”的形式落實(shí)“增減掛鉤”，有效緩解了“只占不補(bǔ)”，“先占后補(bǔ)”，“占優(yōu)補(bǔ)劣”等現(xiàn)象，是對(duì)現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，也是重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要突破口。

(3)嚴(yán)格落實(shí)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”制度，即每在城市占用一畝建設(shè)用地，就要在郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)補(bǔ)償一畝耕地，并實(shí)行嚴(yán)格的“先補(bǔ)后占”制度，能有效保護(hù)耕地?cái)?shù)量。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

逐步破除土地二元制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，以“城鄉(xiāng)一體化”作為行動(dòng)指南，逐步構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。同樣作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的四川省會(huì)成都市，則打破二元戶(hù)籍登記制度，取消了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和 “非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”性質(zhì)劃分，將居民統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。

土地的供求存在巨大矛盾，城市建設(shè)是必然的，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)富國(guó)之夢(mèng)來(lái)說(shuō)是必須的；耕地保護(hù)是必須的，對(duì)于我國(guó)未來(lái)可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)來(lái)說(shuō)又是必然的。我們應(yīng)本著城鄉(xiāng)一體化的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，合理規(guī)劃布局，建立相應(yīng)保護(hù)和開(kāi)發(fā)制度，集約節(jié)約利用土地，用有機(jī)協(xié)調(diào)的思路，合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和耕地保護(hù)的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳偉坤.提高土地利用效率的對(duì)策和思考——以無(wú)錫為例[J]. 太湖. 2009(03)

[2] 閻占定.論加入WTO對(duì)我國(guó)耕地資源保護(hù)的影響[J]. 中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版). 2004(04)

農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文第4篇

第一條　為保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《__省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)耕地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的用于種植農(nóng)作物的土地。

本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期全市人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作。

市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的管理工作。

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、新增耕地地力評(píng)定及其他與耕地質(zhì)量相關(guān)的工作。

環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好耕地保護(hù)工作。

第五條　耕地保護(hù)堅(jiān)持總量控制、占補(bǔ)平衡、用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一的原則。

第六條　生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)用地應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約利用，科學(xué)挖潛存量，不占或少占耕地。

第二章　耕地日常保護(hù)

第七條　耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容包括：

（一）耕地保有量；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積；

（三）新增耕地面積；

（四）其他內(nèi)容。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容包括：

（一）耕地保有量；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積；

（三）其他內(nèi)容。

第八條　耕地保護(hù)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核制度。市人民政府定期組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核，并對(duì)耕地保護(hù)方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條　國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期調(diào)查評(píng)價(jià)制度，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行特殊保護(hù)。

基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得改變或者占用。

第十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大基本農(nóng)田建設(shè)投入，維護(hù)排灌工程設(shè)施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量。

第十一條　土地承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用有機(jī)肥料提高地力，防止土地污染。

第十二條　生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)因挖損、塌陷、壓占等造成耕地?fù)p毀的，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行復(fù)墾。

有條件復(fù)墾的，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

沒(méi)有條件復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

第十三條　生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕作層剝離和再利用。第十四條　任何單位和個(gè)人不得向耕地排放不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢水、固體廢物等污染物。

第三章　耕地占補(bǔ)平衡

第十五條　依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍](méi)有條件開(kāi)墾的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾耕地。

耕地開(kāi)墾費(fèi)按照被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的法定倍數(shù)收繳；占用基本農(nóng)田的，按照法定倍數(shù)的最高值收繳；使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，按照指標(biāo)交易價(jià)格收繳。

使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十六條　依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照被占用的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)劃。本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有條件補(bǔ)劃的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)易地有償補(bǔ)劃。

第十七條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償。

第十八條　補(bǔ)充耕地責(zé)任單位按下列規(guī)定確認(rèn)：

（一）城市批次建設(shè)用地，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）村莊、集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，由所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；

（三）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第四章　農(nóng)村土地整治

第十九條　農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第二十條　農(nóng)村土地整治包括：

（一）耕地和基本農(nóng)田整治建設(shè)；

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治；

（三）生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾；

（四）歷史遺留損毀土地與自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾；

（五）未利用土地的開(kāi)發(fā)；

（六）土地整治的其他情形。

第二十一條　縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的組織實(shí)施。

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工、監(jiān)理等單位。

第二十二條　農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工后，由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目的驗(yàn)收內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃 設(shè)計(jì)和預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況；

（二）新增耕地?cái)?shù)量完成及質(zhì)量情況；

（三）資金使用與管理情況；

（四）項(xiàng)目管理規(guī)章制度落實(shí)情況；

（五）土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況；

（六）成果資料歸檔情況；

（七）其他內(nèi)容。

第二十三條　農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第二十四條　縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目有效利用。

第五章　法律責(zé)任

第二十五條　土地復(fù)墾義務(wù)人依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)而不繳納的，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處以應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處1000元以下罰款。

第二十七條　向耕地排放廢水、固體廢物等對(duì)耕地環(huán)境造成污染和危害的，由環(huán)保部門(mén)依法處理。

農(nóng)村耕地保護(hù)制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)制度；制度變遷；階段劃分；效果分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）03-0077-02

耕地不僅是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、保障糧食和生態(tài)安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)條件。[1]基于此，耕地保護(hù)工作一直是黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。梳理我國(guó)耕地保護(hù)制度變遷進(jìn)程，探尋其變遷的規(guī)律性和發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)價(jià)其實(shí)施效果具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、耕地保護(hù)制度變遷階段劃分及其實(shí)施效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

耕地保護(hù)制度是指與耕地保護(hù)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)等多套規(guī)范的綜合體，是一個(gè)完整的體系，而不是僅僅局限于某種制度或某個(gè)政策的約束。[2]本文對(duì)耕地保護(hù)制度變遷的階段劃分是以耕地保護(hù)目標(biāo)的變化為依據(jù)的。改革開(kāi)放以來(lái)，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的不同時(shí)期，耕地保護(hù)的目標(biāo)經(jīng)歷了從單純的數(shù)量保護(hù)（1978―1997年）到“數(shù)量+質(zhì)量”并重（1998-2012年），再到“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重（2013年-現(xiàn)在）的“三位一體”目標(biāo)演變過(guò)程，相應(yīng)的也出臺(tái)了一系列配套制度體系。

制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是制定政策的重要依據(jù)，是檢驗(yàn)制度科學(xué)性、有效性的基本尺度。要正確客觀的評(píng)價(jià)耕地保護(hù)制度實(shí)施效果必須制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本文選取耕地保護(hù)目標(biāo)和耕地社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)情況共同評(píng)價(jià)耕地保護(hù)制度實(shí)施效果。

二、 耕地保護(hù)制度變遷及其實(shí)施效果評(píng)價(jià)

（一）耕地?cái)?shù)量保護(hù)階段制度變遷及實(shí)施效果評(píng)價(jià)（1978―1997年）

1.耕地?cái)?shù)量保護(hù)階段制度體系變遷

改革開(kāi)放后，隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加速，城市建設(shè)用地和農(nóng)村居民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地需求量劇增。需求旺盛、供給不足的結(jié)果是土地價(jià)格的不斷上漲和耕地?cái)?shù)量不斷減少，為確保國(guó)家糧食安全和耕地?cái)?shù)量，國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)政策，制定了切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。1978年政府工作報(bào)告提出要“有計(jì)劃的開(kāi)墾荒地，使耕地面積逐年有較多增長(zhǎng)”。1982年農(nóng)業(yè)部成立土地管理局，1986年國(guó)務(wù)院成立國(guó)家土地管理局，出現(xiàn)了土地管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，同年《土地管理法》正式出臺(tái)。1986年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。1991年國(guó)家出臺(tái)《土地管理法實(shí)施條例》，1997年《刑法》修訂，增設(shè)了“破壞耕地罪”將耕地保護(hù)進(jìn)一步納入法律程序，至此耕地保護(hù)正式制度體系初步形成。

2.耕地?cái)?shù)量保護(hù)階段實(shí)施效果評(píng)價(jià)

雖然國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)不斷出臺(tái)各類(lèi)耕地保護(hù)相關(guān)制度要求，耕地?cái)?shù)量保護(hù)的效果卻并不樂(lè)觀。1978年至1997年期間我國(guó)耕地總量呈逐年下降趨勢(shì)，從1978年的14.9億畝下降到1995年的14.2億畝，17年間凈減少0.7億畝。同時(shí)期，糧食產(chǎn)量從1978年的30 476萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1995年的46 661萬(wàn)噸，基本保障了國(guó)家的糧食安全和工業(yè)生產(chǎn)要素需求。農(nóng)民收入也大幅度增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)人均收入從1978年的11.47元，增長(zhǎng)到1997年的1267.7元。耕地經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)保障功能基本實(shí)現(xiàn)。

這一時(shí)期，在國(guó)家“以糧為綱”方針的指導(dǎo)下，為提高畝產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用數(shù)量激增，粗放利用，據(jù)統(tǒng)計(jì)1978年全國(guó)化肥施用量為884萬(wàn)噸，到1997年增長(zhǎng)到3 980.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了4.5倍，使用效率偏低，威脅到耕地質(zhì)量及糧食質(zhì)量安全。另外，水土流失、土壤酸化、占優(yōu)補(bǔ)劣等問(wèn)題頻發(fā)，多方面因素作用下，耕地質(zhì)量下降趨勢(shì)明顯，質(zhì)量保護(hù)成為耕地保護(hù)首要目標(biāo)，誘使耕地保護(hù)制度變遷。

（二）“數(shù)量+質(zhì)量”并重階段制度變遷及實(shí)施效果評(píng)價(jià)（1998-2012年）

1.“數(shù)量+質(zhì)量”并重階段制度體系變遷

由于前一階段耕地保護(hù)目標(biāo)的單一性，耕地質(zhì)量下降明顯，耕地質(zhì)量保護(hù)逐漸成為耕地保護(hù)的另一目標(biāo)，進(jìn)入耕地保護(hù)數(shù)量與質(zhì)量并重階段。1998年國(guó)土資源部正式成立，同年修訂《土地管理法》，標(biāo)志著耕地質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)的形成。2005年將耕地保護(hù)責(zé)任納入到各級(jí)政府考核體系，強(qiáng)調(diào)要將耕地保護(hù)作為土地調(diào)控的重中之重。2008年《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出了“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地保護(hù)紅線”的耕地保護(hù)數(shù)量目標(biāo)。2012年《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》提出從優(yōu)質(zhì)耕地管控、耕地質(zhì)量等級(jí)提升、把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)等幾個(gè)方面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。

2.“數(shù)量+質(zhì)量”并重階段實(shí)施效果評(píng)價(jià)

在前一階段制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了多方政策，但數(shù)量保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不樂(lè)觀，雖守住了18億畝紅線的定量指?？偯娣e仍呈逐年下降趨勢(shì)。從1999年到2012年期間，耕地總面積凈減少約1.2億畝，生態(tài)退耕、建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是耕地面積減少的主要原因。

從質(zhì)量保護(hù)效果看，制度作用不明顯，狀況堪憂(yōu)。2013年國(guó)土資源部公布的《關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》顯示，全國(guó)有灌溉設(shè)施的耕地僅為6 107.6萬(wàn)公頃，占總量的45.1%。其中，商品糧基地東北地區(qū)84.8%的土地?zé)o灌溉設(shè)施，為全國(guó)最低?；省⑥r(nóng)藥使用量連年增長(zhǎng)，1998年到2012年期間化肥施用量增長(zhǎng)了43.0%，農(nóng)藥的施用量增長(zhǎng)了46.6%，而糧食產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)了15.1%。無(wú)機(jī)肥的過(guò)渡施用是土地肥力下降的重要原因，全國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)平均含量已降到1%，明顯低于歐美國(guó) 2.5%-4.0%的平均水平[3]。2009年末國(guó)土資源部的《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示，中國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別僅為9.80等。[4]

從耕地功能實(shí)現(xiàn)角度看，此階段糧食產(chǎn)量從1997年的49 417萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2012年的58 958萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了19.3%，基本保障了國(guó)家的糧食安全和工業(yè)生產(chǎn)要素需求。農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)人均收入維持在較低水平， 1997年為1 267元，到2001年基本與1997年持平，為1 165元，已經(jīng)難以保障日益增長(zhǎng)的生活基本消費(fèi)需要。2001年后統(tǒng)計(jì)方法變化，家庭經(jīng)營(yíng)性收入大幅度增長(zhǎng)，其中較大部分來(lái)源于非農(nóng)收入，也難以保障基本生活。可見(jiàn)，此階段耕地經(jīng)濟(jì)功能基本實(shí)現(xiàn)，保障了國(guó)家糧食供給總量安全。但這一階段，耕地社會(huì)保障功能逐漸弱化，不能真正承擔(dān)起保障農(nóng)民充分就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療的需要。

（三）“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重階段制度變遷及其實(shí)施效果評(píng)價(jià)（2013年至今）

1.“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重階段耕地保護(hù)制度體系變遷

耕地保護(hù)的目標(biāo)從注重?cái)?shù)量和質(zhì)量向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三者并重逐漸轉(zhuǎn)化。在強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，守住18億畝耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，2013年 國(guó)家發(fā)改委制定《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出“要通過(guò)土壤改良培肥等耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)”，明確了耕地質(zhì)量保護(hù)具體目標(biāo)和時(shí)間表。2016年5月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出“以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)”，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是系統(tǒng)開(kāi)展污染治理的重要部署，對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要作用。

2.第三階段耕地保護(hù)實(shí)施效果評(píng)價(jià)

十以來(lái)，黨和國(guó)家突出重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，耕地保護(hù)工作進(jìn)展迅速，特別是在耕地生態(tài)保護(hù)方面提出了很多新目標(biāo)和新思路，然而制度作用發(fā)揮和效果的顯現(xiàn)都需要時(shí)間，當(dāng)前還很難客觀公正評(píng)價(jià)這一階段制度實(shí)施的績(jī)效，制度的密集出臺(tái)和國(guó)家高度重視中，讓我們持有審慎的樂(lè)觀態(tài)度。此階段，耕地總量保持在較高的水平，但依然有小幅度減少。糧食產(chǎn)量保持持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)化肥施用量增量開(kāi)始放緩，然而耕地質(zhì)量改善并不明顯，《公報(bào)》顯示，2014年和2015年耕地質(zhì)量平均等別分別為9.96等和9.97，相比2009年國(guó)土資源部公布的9.80等有增無(wú)減，說(shuō)明耕地質(zhì)量有進(jìn)一步惡化趨勢(shì)。

三、結(jié)論與展望

耕地保護(hù)是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中各國(guó)都必須面對(duì)的難題，是中央政府、地方政府、農(nóng)戶(hù)和工商業(yè)部門(mén)多方博弈的結(jié)果，耕地保護(hù)制度也必然在博弈過(guò)程中逐漸發(fā)展和完善。 市場(chǎng)與政府作用關(guān)系不清、土地基本權(quán)屬關(guān)系不明確、耕地保護(hù)主體意識(shí)薄弱、耕地保護(hù)手段單一等多方面因素影響著耕地保護(hù)制度作用的發(fā)揮，在未來(lái)的耕地保護(hù)實(shí)踐中要厘清這些關(guān)系，探索更加豐富有效地耕地保護(hù)模式和手段，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重的“三位一體”目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彥隨，鄭偉元.中國(guó)土地可持續(xù)利用論[M].北京： 科學(xué)出版社，2008.

[2]張宇，劉濤.中國(guó)耕地保護(hù)制度研究綜述[J].內(nèi)蒙古 大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（42）.