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低碳城市理論范文第1篇

關(guān)鍵詞：低碳城市；城市規(guī)劃；規(guī)劃理論；實(shí)踐

Abstract: the low carbon cities since to get people to view, and are thought to contain the climate is the primary choice, and as a low carbon cities construction of low carbon urban planning technology to become the focus of attention of the society. In this paper, the current low carbon urban planning theory are summarized, and some low carbon city planning practice makes a detailed introduction to the low carbon future urban planning and construction to make a useful exploration.

Keywords: low carbon cities; Urban planning; Planning theory; practice

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自英國首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”以來，低碳概念逐漸深入人心，關(guān)于低碳城市內(nèi)涵的研究，也隨著最初的以減少碳排放為主的環(huán)境課題演變?yōu)楝F(xiàn)在包含社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合課題[1]。能源節(jié)約基金會(huì)認(rèn)為，沒有“低碳社會(huì)”就無法發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。日本環(huán)境大臣咨詢機(jī)構(gòu)—中央環(huán)境審議會(huì)提出，低碳社會(huì)的基本理念是爭取將溫室氣體排放量控制在能被自然吸收的范圍之內(nèi)，為此需要擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)又大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，強(qiáng)調(diào)通過生活和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)低碳城市建設(shè)。清華大學(xué)劉志林等認(rèn)為低碳城市是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。

一、低碳城市規(guī)劃理論研究

1.1低碳城市的內(nèi)涵

綜合已有研究，筆者認(rèn)為低碳城市的內(nèi)涵主要包括3個(gè)方面：①低碳的城市規(guī)劃建設(shè)，包括低碳的城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、低碳城市技術(shù)的運(yùn)用等；②低碳的城市生活方式，包括居民低碳的消費(fèi)理念、企業(yè)低碳的生產(chǎn)方式等；③低碳的城市運(yùn)行系統(tǒng)，包括低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、高效的城市管理方式等。

1.2 低碳城市標(biāo)準(zhǔn)體系

2010年3月19日，中國社科院公布了評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)具體分為低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策四大類共12個(gè)相對(duì)指標(biāo)(見下表1)。

表1 評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系

1.3 低碳城市規(guī)劃基本體系

低碳城市規(guī)劃基本體系按一般城市規(guī)劃“自上而下”的類型建立,強(qiáng)調(diào)從研究對(duì)象的“整體”開始,由宏觀-中觀-微觀對(duì)各個(gè)層面進(jìn)行遞進(jìn)式,逐步展開、深入研究,一般上一個(gè)層次的低碳城市規(guī)劃可作為下一個(gè)層次的指導(dǎo)和依據(jù)[2]。除自上而下基本類型之外,還可以引入部分非法定規(guī)劃來補(bǔ)充低碳城市規(guī)劃；如：低碳城市設(shè)計(jì)、低碳概念規(guī)劃、低碳戰(zhàn)略規(guī)劃、低碳城市發(fā)展規(guī)劃等。

低碳城市規(guī)劃主要內(nèi)容可歸納為三類：①宏觀層面的低碳規(guī)劃,其重點(diǎn)是解決城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等方面低碳發(fā)展模式；②中觀層面的低碳規(guī)劃,重點(diǎn)研究“承上啟下”低碳城市建設(shè)方面的內(nèi)容；③微觀層面的低碳規(guī)劃,重點(diǎn)研究解決城市發(fā)展中具體的低碳規(guī)劃問題。具體的內(nèi)容涉及以下六個(gè)體系：低碳法規(guī)體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設(shè)體系、低碳交通與物流體系、低碳生活與文化體系、碳匯吸收與利用體系。重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括：低碳農(nóng)業(yè)、碳匯、低碳工業(yè)、公共交通導(dǎo)向、低碳建筑、低碳消費(fèi)等領(lǐng)域。

二、我國低碳城市規(guī)劃研究及實(shí)踐方法

2.1 技術(shù)層面

目前，對(duì)新能源及節(jié)能減排等低碳技術(shù)的研究和運(yùn)用實(shí)踐較多，如太陽能、生物能及混合動(dòng)力汽車的使用等。但是這些大多是獨(dú)立于城市規(guī)劃之外的低碳技術(shù)。本文所討論的低碳技術(shù)是指城市規(guī)劃中可以用來減少城市碳排放的低碳規(guī)劃技術(shù)，可以說是低碳技術(shù)的一個(gè)子集，如控制性詳細(xì)規(guī)劃中建筑物節(jié)能的應(yīng)用、低碳產(chǎn)業(yè)體系的建立及低碳城市規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建等。

2.2 空間層面

城市規(guī)劃決定了城市的空間結(jié)構(gòu)。城市的空間結(jié)構(gòu)一旦建立起來就很難改變，并會(huì)對(duì)環(huán)境、生活及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。城市物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)具有鎖定作用。研究表明，由于這種鎖定作用，西方國家城市交通所需消耗的能源及排放的二氧化碳和其他溫室氣體總量增長迅速且很難控制。由于技術(shù)上的進(jìn)步而取得的低碳效果，很容易被城市空間結(jié)構(gòu)的鎖定作用所抵消。因此，城市空間安排對(duì)于低碳城市規(guī)劃來說至關(guān)重要[3]。目前國內(nèi)主要采用緊湊、多功能的城市空間布局、綜合交通模式及城市碳匯系統(tǒng)來進(jìn)行低碳城市空間安排。

2.3 完善建議

目前低碳城市規(guī)劃在國際上尚處于探索階段，在我國也大多處于戰(zhàn)略層面，仍存在諸多方面需進(jìn)一步完善。

①城市空間布局緊湊度的確定。自緊湊城市空間布局理念提出后，城市緊湊度就成為城市規(guī)劃師的討論話題。目前，由于緊湊城市空間布局成為低碳城市的一種空間組織方式，城市緊湊度又吸引了城市規(guī)劃師的注意。對(duì)于低碳城市來說，緊湊和多功能的城市空間布局可以減少居民的出行，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，從而可以減少碳的排放，但是城市布局過于緊湊、人口密度過大也會(huì)產(chǎn)生“高碳”的后果，交通擁堵和昂貴的交通設(shè)施投入，都會(huì)增加城市的碳排放。低碳城市的建設(shè)在很大程度上取決于對(duì)城市緊湊度的把握，因此傳統(tǒng)的城市緊湊度的測度方法要增加衡量城市碳排放的測度方法與指標(biāo)。

②低碳城市規(guī)劃指標(biāo)體系的建立。城市規(guī)劃指標(biāo)體系制約著城市規(guī)劃的編制和實(shí)施。目前城市規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)均是在工業(yè)化過程中形成的。在當(dāng)前我國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢下，城市規(guī)劃指標(biāo)體系需要加入新的能夠反映城市低碳情況的指標(biāo)，但是要注意這些指標(biāo)的可操作性與對(duì)各地區(qū)的適用性。

③低碳城市規(guī)劃成果的評(píng)估。城市規(guī)劃成果具有滯后性，低碳城市規(guī)劃成果更是如此。低碳城市規(guī)劃中的各項(xiàng)措施是否有助于溫室氣體排放的減少，這是在短期內(nèi)無法測度的。因此，需要建立長期的低碳城市規(guī)劃的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)低碳城市規(guī)劃的績效進(jìn)行綜合的評(píng)估。

三、結(jié)論

城市是碳排放的集中地，建設(shè)低碳城市成為應(yīng)對(duì)氣候及環(huán)境變化的重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃理論研究和實(shí)踐的過程中，應(yīng)將低碳理念融入城市規(guī)劃的編制體系當(dāng)中，促進(jìn)城市規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)，在公共政策和公共參與等的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)建筑物節(jié)能的研究、低碳產(chǎn)業(yè)體系及低碳規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建；在城市空間布局方面，根據(jù)目前的研究進(jìn)展，宜采用緊湊、組團(tuán)式、混合和公交導(dǎo)向的土地利用模式，并加強(qiáng)城市碳匯系統(tǒng)的建設(shè)，使低碳城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合做到雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]李向陽,李瑞晴. 低碳城市的緣起與發(fā)展路向[J]. 山東工商學(xué)院學(xué)報(bào), 2010,(04) .

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低碳城市理論范文第2篇

關(guān)鍵字：低碳理念；城市建設(shè)；居住區(qū)；規(guī)劃設(shè)計(jì)

Abstract: in recent years, as the rapid development and the construction of urban ecological environment gradually bad, human society is faced with all kinds of environmental problems. Low carbon idea as to maintain the sustainable development of the city has become an important way for the world's attention hot, in urban residential area planning application low carbon idea has become a trend. This paper explains the low carbon related concepts for low carbon concept in the city in the planning of residential area reflected a analysis and discussion.

Key word: low carbon idea; Urban construction; Residential area; Planning and design

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

低碳居住區(qū)理論

低碳理論

低碳的英文是low carbon，指的是排放更少的溫室氣體比如二氧化碳等等。隨著當(dāng)今世界上的人口的增加、工業(yè)的擴(kuò)張、人類社會(huì)生活方式無節(jié)制等多元化的原因，使得地球的環(huán)境面臨著越來越嚴(yán)峻的形式，已經(jīng)影響到了人們的生存環(huán)境和健康狀態(tài)。

低碳生活，就是要盡可能的降低人們生活作息時(shí)間內(nèi)的能量消耗，從而在一定程度上減少二氧化碳的排放量。而低碳生活，對(duì)于大多數(shù)來人更是一種生活態(tài)度的認(rèn)可，也是現(xiàn)代的人們推進(jìn)潮流的一種重要方式。低碳的理念向人們提出來的問題是人們?cè)覆辉敢夤餐?gòu)建低碳生活。人們應(yīng)該對(duì)于低碳生活進(jìn)行大力提倡，并且進(jìn)行主動(dòng)實(shí)踐，比如節(jié)電一小時(shí)的活動(dòng)、開展植樹活動(dòng)等等。這些都是生活中人們力所能及的事情。

低碳居住區(qū)理論和內(nèi)涵

低碳居住指的是通過最少的地球資源和能源消耗、最大化的減少溫室氣體的排放以及生產(chǎn)數(shù)量最少的廢棄物的建設(shè)方式來規(guī)劃住宅和居住小區(qū)。低碳居住注重的是資源和能源的有效利用，是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及相關(guān)材料資源的回收利用，降低垃圾廢棄物的生產(chǎn)量，徹底的貫徹現(xiàn)代的節(jié)能減排原則，強(qiáng)調(diào)居住區(qū)中居民和自然之間的共處和諧，強(qiáng)調(diào)低碳型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

低碳居住區(qū)應(yīng)該要符合自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展過程中所存在的客觀規(guī)律，以及尊重低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本原則，來以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的理念指導(dǎo)下，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)保建筑的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于能源、資源、信息要進(jìn)行高效利用和良性的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，共同建設(shè)低碳的城市居住區(qū)。因此，在低碳居住區(qū)內(nèi)部應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生態(tài)的平衡，逐漸的滿足居民的日益增長低碳生活需求，比如在居住區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)垃圾廢棄物的分類存放收集，在最大的程度上實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再生利用，充分利用可再生的能源來構(gòu)建低碳綠色的居住環(huán)境。

在進(jìn)行居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該基于低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的基本理念來進(jìn)行設(shè)計(jì)，居住區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)該合理便捷，所具有的功能之間相互協(xié)調(diào)，并且符合其所在地區(qū)的外部環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力。在城市居住區(qū)中實(shí)現(xiàn)高效的資源能源利用率，采用現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)模式，使用節(jié)能的生產(chǎn)工藝。在居住區(qū)交通部門，能夠構(gòu)建合理尺度和功能主導(dǎo)的交通系統(tǒng)，輔助以步行和自行車交通方式，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建便捷的公交系統(tǒng)。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)該大力倡導(dǎo)綠色型建筑，引領(lǐng)建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，在建設(shè)過程中嚴(yán)格的按照國家及地方的法律法規(guī)來執(zhí)行。低碳居住區(qū)還應(yīng)該擴(kuò)大自身的碳匯系統(tǒng)（碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制。主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。）和所處地區(qū)自然資源的相互結(jié)合，提升碳匯的總量，保持居住區(qū)的生態(tài)平衡度。低碳居住區(qū)應(yīng)該配備有完善的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠創(chuàng)造舒適的生活空間和建筑共建環(huán)境，能夠有效的提升居民的身心健康，提升他們的生活質(zhì)量。在低碳居住區(qū)中，居民應(yīng)該自覺的參與到低碳生活方式的構(gòu)建中來，大力提倡生態(tài)文明和節(jié)約意識(shí)，參與到居住區(qū)的環(huán)境管理工作中來。實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和居民三體合一的調(diào)控體系和決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自我參與和自我調(diào)節(jié)。

低碳理念在城市居住區(qū)規(guī)劃中的體現(xiàn)

居住區(qū)場地選址

居住區(qū)的地址選擇一直都是規(guī)劃的重要因素，其中主要的因素包括了所處地段、價(jià)格、周圍環(huán)境等。在選擇低碳居住區(qū)地址的時(shí)候，應(yīng)該盡量的避免密集地區(qū)和綠地，因?yàn)槊芗貐^(qū)的建筑發(fā)展高度現(xiàn)代化，并且周圍已經(jīng)建設(shè)了大量的住房和生活社區(qū)，在這種地區(qū)一般人口偏多，通常會(huì)帶來交通阻塞和交通污染等不良的影響，而如果對(duì)于綠地進(jìn)行開發(fā)的話是對(duì)于自然的損害，降低了碳匯的能力。因此，在進(jìn)行低碳居住區(qū)選址工作時(shí)，最好的選擇就是“褐色用地”，也就是被遺棄的工業(yè)用地或者是城市中被閑置的用地，在對(duì)褐色用地進(jìn)行開發(fā)的時(shí)候不會(huì)出現(xiàn)上述問題，而且還能夠在一定程度上緩解用地緊張的局面，減小自然環(huán)境的壓力，降低溫室氣體的排放量，提升資源能源的利用效率，進(jìn)一步的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

用地布局和建筑設(shè)計(jì)

在現(xiàn)代的低碳城市居住區(qū)建設(shè)中，功能混合土地的利用是一個(gè)發(fā)展的新方向，通過對(duì)于城市居住區(qū)中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)重新進(jìn)行分配，能夠?qū)崿F(xiàn)不同的功能和人群的共處，促進(jìn)居住區(qū)多樣性發(fā)展。在低碳居住區(qū)實(shí)現(xiàn)土地的混合利用還可以減小城市對(duì)于機(jī)動(dòng)車的依賴性，并且提高人們乘坐公共交通和步行的比例，降低機(jī)動(dòng)車出行的比例以及城市交通系統(tǒng)的總碳排放量。

在建筑設(shè)計(jì)上要節(jié)省每一分的土地。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，城市化的進(jìn)程也得到了很大的進(jìn)步，對(duì)于土地的需求度也越來越高。在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該要注重居住區(qū)和自然之間的和諧統(tǒng)，盡量的實(shí)現(xiàn)兩者的平衡。在建筑的布局之中，需要大量采用一些簡單的建筑技術(shù)，比如建筑物的通風(fēng)、采光和遮陽功能等等，都能夠?qū)崿F(xiàn)能源的節(jié)省。在現(xiàn)代化的居住區(qū)建筑屋頂設(shè)計(jì),大部分的都是采用瀝青類型的材料，但是隨著建筑理念的不斷發(fā)展，屋頂?shù)木G化已經(jīng)成為了一種新的流行趨勢，屋頂綠化能夠在局部范圍內(nèi)改善環(huán)境，減少空氣中存在的灰塵和煙霧，屋頂綠化是行之有效的低碳手段之一。

低碳技術(shù)的使用

水資源的綜合利用。水資源是人們生活工作中必不可少的物質(zhì)，也是現(xiàn)代低碳居住區(qū)的重要構(gòu)成因子。在低碳城市居住區(qū)中能夠采用中水的回用技術(shù)，中水的質(zhì)量是處于上水和下水之間的，在當(dāng)前的居住區(qū)中居民直接用于飲用的水比例是非常小的，其中很大的一部分用在打掃清潔衛(wèi)生等等方面，大量的符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的自來水被浪費(fèi)，充分的利用中水能夠緩解這一現(xiàn)象。雨水的利用技術(shù)也是低碳居住區(qū)的一個(gè)發(fā)展方向，同時(shí)還能夠在居住區(qū)中構(gòu)建科學(xué)完善的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，將生活中產(chǎn)生的廢水作為主要的中水來源，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚硎蛊淠軌驊?yīng)用于清潔打掃、綠地用水等工作，從而實(shí)現(xiàn)居民污水零排放的目標(biāo)。

居住區(qū)作為人們的生活空間，每天都將產(chǎn)生大量的垃圾廢物，所以在居住區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)垃圾的分類回收，盡量的提升各種垃圾的回收率，增強(qiáng)垃圾相關(guān)資源的回收利用能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)資源、能源的節(jié)約，實(shí)現(xiàn)資源、能源的循環(huán)再生利用。而對(duì)于那些危險(xiǎn)的垃圾，能夠進(jìn)行有效的收集，運(yùn)送到城市特定的地方集中進(jìn)行處理。以上也是構(gòu)建綠色低碳居住環(huán)境的有效手段。

低碳照明也是居住區(qū)的一個(gè)重要改革方向，固態(tài)的照明要使用成本低、使用時(shí)間長、能量消耗少的設(shè)備?，F(xiàn)代的緊湊型熒光燈是一個(gè)非常合適的選擇。在居住區(qū)中，應(yīng)該合理的設(shè)計(jì)自然光的采集，自然光是最清潔的光能源，毫無污染和能源消耗。

三 總結(jié)

全球性的氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)所面臨的最大問題之一，低碳理念的普及，對(duì)于保護(hù)現(xiàn)在脆弱的生態(tài)環(huán)境以及維持城市的可持續(xù)發(fā)展有著非常重大的意義。本文將低碳的設(shè)計(jì)理念融入到了城市居住區(qū)的規(guī)劃之中，對(duì)其進(jìn)行了一定的分析和研究，低碳型的城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和國家現(xiàn)在推行的節(jié)能減排的方針政策相呼應(yīng)，也是國家整個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)以后的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 安紫薇;;借鑒國際經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[A];第五屆全國技術(shù)預(yù)見學(xué)術(shù)交流會(huì)暨全國技術(shù)預(yù)見與科技規(guī)劃理論與實(shí)踐研討會(huì)會(huì)議論文集[C];2009年

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低碳城市理論范文第3篇

1.1機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加，城市交通壓力增大

目前，在現(xiàn)代化城市發(fā)展的背景下，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅提高了城市居民的生活水平，還改善了人們的生活方式。人們對(duì)交通工具舒適、便捷的要求，導(dǎo)致城市私家車數(shù)量的增加。隨著城市人口數(shù)量不斷增加，城市交通所使用的能源也大量的增加，這樣就會(huì)給城市帶來一定的壓力。

1.2城市交通管理水平較落后

由于交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為了確保城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要相關(guān)單位做好對(duì)城市交通的管理工作。目前，對(duì)于交通管理單位，相關(guān)的節(jié)能法對(duì)其要求的責(zé)任及義務(wù)較少，國家還需對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)制定一系列完善的管理體系，交通管理還需要提高公路的運(yùn)輸效率，這樣就才會(huì)減少公路資源的浪費(fèi)。

2低碳交通所具有的特征

1)系統(tǒng)性。低碳交通是一個(gè)整合系統(tǒng)，這就要求各種交通方式的組合效率和整體優(yōu)勢得到有效的發(fā)揮。就交通方式而言，任何的一種交通方式都不能取代其他的交通方式。

2)雙向性。低碳交通具有供給、需求兩方面的內(nèi)容。就供給而言，為其提供一個(gè)低碳的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，不僅是基礎(chǔ)，還是硬件。就需求而言，則需要一種公眾更新傳統(tǒng)的觀念，其出行方式需要理性選擇，不僅是補(bǔ)充，還是軟件。所以，做好系統(tǒng)內(nèi)供需的平衡，才可以提高城市化交通的低碳化理念。

3低碳理念的城市綜合交通工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

3．1綜合交通運(yùn)輸通道規(guī)劃

綜合交通運(yùn)輸通道規(guī)劃就是將各種方式基礎(chǔ)設(shè)施、通道資源的合理配置進(jìn)行合理的安排，更好地運(yùn)用各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢以及通道資源，這樣可以提高綜合交通體系的低能耗、低污染及低排放。

1)要科學(xué)合理地利用地理?xiàng)l件，對(duì)江河、水網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)行主要的開發(fā)，對(duì)水運(yùn)通道的形成具有一定的作用。

2)要利用軌道交通的優(yōu)點(diǎn)，做好城市密集地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)的建設(shè)，還要做好城市中心區(qū)和周邊衛(wèi)星城兩者之間城市軌道交通網(wǎng)的建設(shè)。

3)對(duì)于主要綜合運(yùn)輸通道公路、鐵路、內(nèi)河及航空等做好統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)選擇及建設(shè)的時(shí)間等，要利用好各線路之間的關(guān)系。

4)對(duì)交通和土地利用兩者之間的聯(lián)系進(jìn)行充分的考慮，集約利用土地的建設(shè)應(yīng)該作為首要的考慮因素。另外，還要對(duì)城市密集地區(qū)鐵路、城際軌道及高速公路線位選擇進(jìn)行深入的研究。

3．2綜合交通樞紐的規(guī)劃

綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心。應(yīng)該對(duì)規(guī)劃綜合交通樞紐的綜合交通樞紐站場、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)行充分的研究，這樣就可以提高綜合交通體系的高效能以及高效益。

1)綜合交通樞紐站場建設(shè)。對(duì)于綜合交通樞紐站場是以中心城市為中心進(jìn)行綜合客運(yùn)樞紐的建設(shè)。以建設(shè)民航、公路及鐵路等各種方式集約布置，以及立體化布局的綜合客運(yùn)樞紐為主要的考慮目標(biāo)，這樣就可以推進(jìn)地鐵、公共汽車等城市交通的發(fā)展，為提高綜合客運(yùn)樞紐站的立體化布局提供了依據(jù)，還可以實(shí)現(xiàn)城市交通與對(duì)外交通的零距離換乘的目的。

2)樞紐站場的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。就貨運(yùn)而言，需要對(duì)主要港口的疏港鐵路及內(nèi)河集疏運(yùn)通道進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，這樣可以對(duì)疏港公路具有良好的輔助。此外，還要對(duì)鐵路、公路貨運(yùn)樞紐站場及干線路網(wǎng)銜接的城市道路建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

4城市低碳理念規(guī)劃的策略

4．1對(duì)城市空間布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃

對(duì)于城市來說，需要建立科學(xué)合理、有序及穩(wěn)定的高效空間結(jié)構(gòu)，這樣可以避免城市交通擁擠及空氣污染等現(xiàn)象的產(chǎn)生，為城市運(yùn)行的效率提供有力的依據(jù)，為減少城市能源的消耗具有重要的作用。目前，根據(jù)我國城市所存在的現(xiàn)狀，要對(duì)城市“攤大餅式”的現(xiàn)象進(jìn)行有效的制治，采取有效措施進(jìn)行城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。針對(duì)城市區(qū)域人口密集及城市過度集中的部分進(jìn)行合理的疏散，對(duì)城市空間規(guī)劃進(jìn)行合理的布局，這樣就能夠避免城市膨脹現(xiàn)象的產(chǎn)生以及減少城市的污染，為降低城市交通能源的消耗提供有效的依據(jù)。

4．2對(duì)城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃

對(duì)于城市低碳理念來說，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵性的因素，就需要對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的控制，不僅能夠強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還可以通過技術(shù)革新提高產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。另外，還需要相關(guān)管理部分進(jìn)行有力的監(jiān)督，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定。除此之外，還可以通過其優(yōu)勢帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，還對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展具有一定的保證。

5結(jié)語

低碳城市理論范文第4篇

1.1物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1物業(yè)設(shè)施設(shè)備的耗能較高物業(yè)設(shè)備設(shè)施，傳統(tǒng)意義上主要有建筑的給排水、暖氣供應(yīng)以及電氣輸送等等。我們平時(shí)所說的物業(yè)設(shè)施設(shè)備管理主要是將出現(xiàn)問題的落后的設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢哉＿\(yùn)行的設(shè)備，并且進(jìn)行日常維護(hù)與保養(yǎng)?，F(xiàn)在建筑管理中融入了更多的數(shù)字化和智能化，使得各種建筑中都運(yùn)用到了現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)備，物業(yè)管理就有了便捷又復(fù)雜的設(shè)施設(shè)備管理系統(tǒng)，但是設(shè)施設(shè)備智能化的背后是成本的不斷增加。部分物管公司認(rèn)為，當(dāng)建筑完工投入使用后，只要有空調(diào)或水電的師傅讓物業(yè)設(shè)施運(yùn)行起來就可以，卻殊不知這樣帶來的嚴(yán)重后果，那就是會(huì)出現(xiàn)高能耗、設(shè)備損壞、惡化環(huán)境等問題。

1.1.2物業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本較高由于物件的飛漲，使得電氣水以及物業(yè)管理本身的成本費(fèi)用增加，隨之帶來的就是物業(yè)收費(fèi)會(huì)增加，業(yè)主不滿意漲價(jià)，引發(fā)其態(tài)度不好；物業(yè)管理不僅需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需注重環(huán)境保護(hù)，兩手兼顧必然導(dǎo)致其運(yùn)行成本高；節(jié)能設(shè)施設(shè)備的投入使用，也需大量成本，這些成本的收回難且慢。這些都將導(dǎo)致物業(yè)公司發(fā)展步履維艱，服務(wù)水平自然下降，甚至?xí)霈F(xiàn)棄盤現(xiàn)象。

1.1.3商業(yè)物業(yè)運(yùn)行狀況較好與小區(qū)物業(yè)相比，商業(yè)物業(yè)在其發(fā)展中擁有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、基金充足且技術(shù)人員充足，整體素質(zhì)高，這些先天性的條件促進(jìn)了它開展低碳物業(yè)、環(huán)保節(jié)能工作產(chǎn)生的效果更明顯，更多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)便更愿意接手商業(yè)物業(yè)。商業(yè)物業(yè)在物業(yè)管理領(lǐng)域居上峰，它的發(fā)展將帶動(dòng)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)更上一個(gè)層次。

1.1.4管理工作薄弱，管理手段落后，重建輕管的現(xiàn)象依然存在近年來，國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛崛起，物業(yè)管理行業(yè)本應(yīng)該隨之發(fā)展起來，然而卻出現(xiàn)了重建輕管的現(xiàn)象。物業(yè)管理重建輕管也是有原因的，如物業(yè)設(shè)施設(shè)備與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；已建成房屋的維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，縮短了其使用周期，無形中就引發(fā)了高能耗現(xiàn)象?？偟膩碚f，物業(yè)管理工作的管理手段落后，管理工作也較薄弱。

1.1.5物業(yè)行業(yè)政企不分，影響其發(fā)展物業(yè)管理行業(yè)的法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，政企、政事混淆，這些都影響了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。到目前為止，我國都沒有一個(gè)統(tǒng)一的核算管理辦法，部分小區(qū)及商業(yè)樓仍然采用的是行政事業(yè)單位的核算制度，這根本無法滿足物業(yè)管理的發(fā)展需求。

1.2物業(yè)管理存在的主要問題

1.2.1生活垃圾的分類、處理及管理存在問題很多年前，就有人提出了將生活垃圾分類的理念，然而讓居民做到在家就把生活垃圾分類處理真的很難。另一方面，對(duì)于收集、清運(yùn)及處置大量的城市生活垃圾其工作量很大，環(huán)衛(wèi)部門對(duì)垃圾的管理也不會(huì)盡心盡力，只是單純的完成任務(wù)、草草了事，沒有將低碳理念真正引入到我們的實(shí)際生活中。此外，面對(duì)現(xiàn)行的管理體制，龐大又復(fù)雜的市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍出現(xiàn)了分工不明確、問題多閑人多等問題，面對(duì)問題時(shí)你推我阻，造成人力財(cái)力的浪費(fèi)，問題集聚，對(duì)城市生活垃圾的管理沒有起到絲毫的促進(jìn)作用。

1.2.2商業(yè)物業(yè)、大型寫字樓物業(yè)及高校物業(yè)的高能耗公共場所由于其獨(dú)特的功能決定了其本身是一個(gè)相對(duì)較高的能耗場所，但是，個(gè)人對(duì)待這些公共物品不會(huì)像對(duì)待自己的東西那樣小心翼翼的愛惜它、愛護(hù)它。例如：我們經(jīng)常會(huì)看到的公共衛(wèi)生間的水龍頭壞了，水在涓涓流淌也無人問津，換做是自己家的水龍頭誰會(huì)讓它一直流水？對(duì)于這樣的公共物業(yè)在管理的時(shí)候相對(duì)較難，它的高能耗給城市帶來很大的負(fù)擔(dān)，加大了管理的難度。

1.2.3居民的高碳生活方式及觀念難以轉(zhuǎn)變首先，生活在高質(zhì)量、快節(jié)奏的當(dāng)下環(huán)境中，高新科技的不斷涌現(xiàn)更是為人們提供了越來越多的方便，如電氣化、機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)等，它們也逐漸成為居民賴以生存的基本保障，這將導(dǎo)致高能耗、高排放。其次，中國人的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，有些生活方式的改變需要相當(dāng)長的時(shí)間，甚至至始至終難以改變，所以鼓勵(lì)人們改變生活方式來發(fā)展低碳模式阻力重重。

1.2.4低碳產(chǎn)品的市場阻力高能耗的社會(huì)固然需要低碳產(chǎn)品為其減負(fù)，但是，一方面我國的“低碳產(chǎn)品認(rèn)證”服務(wù)體系并不完善，導(dǎo)致市場上的低碳產(chǎn)品繁雜，管理不到位，部分企業(yè)為謀取私利而開始炒作“偽低碳”產(chǎn)品，這不僅擾亂了正常的市場運(yùn)行秩序，也給消費(fèi)者帶來了不必要的損失；另一方面，低碳產(chǎn)品的高成本也令消費(fèi)者難以承受，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)含量、技術(shù)成本、安裝成本、維護(hù)投入及推廣費(fèi)等方面，但是多數(shù)消費(fèi)者依舊選擇了傳統(tǒng)產(chǎn)品。

1.2.5城市規(guī)劃建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市高速運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)城市的建設(shè)是否完善關(guān)鍵取決于它的規(guī)劃是否合理。現(xiàn)代化的城市建設(shè)為每一位居民提供了溫馨的生活環(huán)境及舒適的工作環(huán)境，同時(shí)也在不斷提高人民的生活質(zhì)量和生活水平。我國的城市化速度快，但城市規(guī)劃并不完善，主要精力放在了新城區(qū)擴(kuò)建，而對(duì)于老城區(qū)的改造、城市環(huán)境及綠化整改、歷史文化景區(qū)的維修與保護(hù)等方面做得是微乎其微。

2物業(yè)管理角度的城市低碳經(jīng)濟(jì)

2.1廢品分類回收處理，加強(qiáng)資源的二次利用物業(yè)公司需要承擔(dān)居民的垃圾處理的監(jiān)督工作，還有垃圾分類等相關(guān)工作的組織實(shí)施工作，與小區(qū)有關(guān)的街道和社區(qū)必須把這些工作納入小區(qū)管理的工作內(nèi)容中，并且制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，定期進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和考評(píng)。小區(qū)要處理的垃圾在進(jìn)入垃圾處理的體系中后，必須是分類的垃圾。物業(yè)公司等管理單位需建立小區(qū)生活垃圾管理服務(wù)站，將小區(qū)保潔、垃圾分類和收集運(yùn)輸集中一體，推動(dòng)小區(qū)垃圾分類工作的落實(shí)。

2.2安裝環(huán)保低碳且節(jié)能的設(shè)備、健全物業(yè)管理法規(guī)第一，熟練掌握各種環(huán)保節(jié)能設(shè)備的操作和安裝維護(hù)方法，加強(qiáng)管理，提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效能，從而延長設(shè)備的使用時(shí)間；并且通過科學(xué)的力量進(jìn)行操控，使區(qū)域的舒適度得到提高，為居住的業(yè)主提供良好的工作和生活環(huán)境；通過宣傳渠道，倡導(dǎo)業(yè)主積極參與到節(jié)能活動(dòng)中；通過綠色物業(yè)管理，提升物業(yè)公司的管理水平及競爭力，從而在業(yè)內(nèi)提高發(fā)展水平。第二，以供水、供熱和供電等相關(guān)行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，組織建設(shè)國家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。對(duì)于現(xiàn)有的建筑，可以由政府節(jié)能管理部門進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)和審計(jì)，并提供一個(gè)開放的信息監(jiān)管平臺(tái)，為節(jié)能改造提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。第三，制定相關(guān)法律法規(guī)，健全低碳物業(yè)管理制度。在物業(yè)管理方面，特別是低碳環(huán)保這方面，目前還沒有明確的法律法規(guī)。低碳物業(yè)管理行為需要法律引導(dǎo)和制約，不僅能為處理糾紛提供相關(guān)依據(jù)，也為業(yè)主與服務(wù)企業(yè)的責(zé)任和利益劃分提供了依據(jù)，從而更好地促進(jìn)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范化。

2.3引領(lǐng)低碳節(jié)能理念進(jìn)入社區(qū)文化首先，可以將企業(yè)的良好形象與公司的良好業(yè)績與低碳理念結(jié)合，進(jìn)行推廣宣傳；其次，可以將低碳節(jié)能理念與業(yè)主的生活結(jié)合宣傳，并且策劃活動(dòng)，讓業(yè)主得到收益，并且進(jìn)一步感受到低碳帶給生活等改變和好處。物業(yè)管理公司通過給業(yè)主灌輸?shù)吞忌畹睦砟詈蛢r(jià)值，在業(yè)主內(nèi)部大力推廣，逐漸延伸到社區(qū)之間，實(shí)現(xiàn)更廣范的普及。再者，加強(qiáng)社區(qū)綠化和屋頂綠化，為業(yè)主樹立綠化節(jié)能的好榜樣，并提供專門的低碳服務(wù)，把居民的生活融入到低碳的氛圍中，使業(yè)主自覺感受到生活中低碳的益處。

2.4提供低碳服務(wù)，帶動(dòng)低碳消費(fèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的低碳服務(wù)，不僅是房地產(chǎn)的后期服務(wù)，更是為居民提供的低碳生活服務(wù)。服務(wù)企業(yè)可以在居民區(qū)內(nèi)設(shè)立自行車租賃點(diǎn)及修理點(diǎn)，提倡綠色出行，減少汽車尾氣的排放和污染；還可提供空調(diào)清潔服務(wù)，減少碳的排放量；總之，物業(yè)公司應(yīng)就低碳這一主題，以身作則，為業(yè)主樹立榜樣，并引導(dǎo)業(yè)主積極使用低碳產(chǎn)品，另外，還可以與低碳產(chǎn)品廠商合作，達(dá)到互利互贏。

低碳城市理論范文第5篇

[論文關(guān)鍵詞]“城中村”集體土地開發(fā) “小產(chǎn)權(quán)房” 物權(quán)二元結(jié)構(gòu)

一、活躍的“城中村”集體土地開發(fā)市場與國家禁止集體土地非農(nóng)建設(shè)之間的矛盾沖突

（一）城市房價(jià)的飆升和農(nóng)民生活成本的增加催生農(nóng)村集體土地開發(fā)利用市場

近年來，“高房價(jià)”已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人民生活安定和諧的一個(gè)不容忽視的問題。雖然國家相繼出臺(tái)一系列政策，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場的發(fā)展，但房價(jià)飆升的勁頭依然不減。一些生活在城市中的外來打工者和低收入人群迫于高房價(jià)的壓力，不得不走向城市近郊的農(nóng)村以及“城中村”，去尋找與自身收入水平更相適應(yīng)的低價(jià)房。

催生農(nóng)村集體土地開發(fā)利用市場形成的另一個(gè)因素是農(nóng)民生活成本的增加。隨著城市化進(jìn)程的加快，一些城市周邊的集體土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為國有?！俺侵写濉贝迕竦霓r(nóng)田被征收、缺乏高水平的勞動(dòng)技能和社會(huì)保障，卻要承受著和城市居民一樣的高物價(jià)。對(duì)這些農(nóng)民來說，僅有的“優(yōu)勢”就是可以通過開發(fā)利用自身的土地、房屋來提高收入。久而久之，農(nóng)民將其自身剩余的房屋出租、出售給本村以外的城市或農(nóng)村居民的現(xiàn)象越來越普遍。

（一）國家“三令五申”嚴(yán)控農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)引發(fā)集體土地利用違法問題

長期以來，國家對(duì)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)都實(shí)行嚴(yán)格的控制，《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)?！苯鼛啄陙恚b于集體土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，國務(wù)院辦公廳于2007年發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)’房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)?！?/p>

由于我國相關(guān)的法律法規(guī)和政策性規(guī)定明確禁止農(nóng)村集體土地出租、出讓用于非農(nóng)建設(shè)，也嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地或農(nóng)民住宅，因此無論是從理論界的觀點(diǎn)還是從司法實(shí)踐上看，通常都認(rèn)為此類農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓合同在法律上是無效的。從而使得流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用集體土地的現(xiàn)象陷入普遍違法的境地。

（三）城市化浪潮中的“城中村”集體土地開發(fā)利用問題、矛盾尤為突出

“城中村”與遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村相比有著許多特殊性，因此在集體土地開發(fā)利用上的問題和矛盾特別突出。首先，大多數(shù)“城中村”的土地已經(jīng)被納入城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，村民喪失或基本喪失農(nóng)業(yè)用地，缺乏通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高經(jīng)濟(jì)水平的收入來源。其次，村民的生存方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而與城市居民沒有太大區(qū)別。再次，“城中村”內(nèi)，每戶村民仍擁有自家的宅基地，出租房屋和土地很可能成為“城中村”村民和集體經(jīng)濟(jì)組織的主要收入來源。最后，“城中村”的集體土地很容易成為“舊城改造”或“棚戶區(qū)改造”區(qū)域，而被征收為國有土地，興建房子可以在征地時(shí)獲得更多的補(bǔ)償。

“城中村”的這些特點(diǎn)決定了它必將成為集體土地開發(fā)利用問題的矛盾集中區(qū)。一方面，村民出租、出售房子或土地的行為非常普遍；另一方面，這些房屋又?jǐn)[脫不了“不合法”的帽子。一旦出現(xiàn)糾紛或者遇上國家征收土地，當(dāng)事人的權(quán)益很可能因?yàn)楹贤瑹o效而得不到保障，從而引發(fā)社會(huì)問題。

二、現(xiàn)行的法律制度和理論在解決“城中村”集體土地開發(fā)利用問題上的缺陷

（一）我國城鄉(xiāng)土地二元制使得“城中村”土地開發(fā)利用難以實(shí)現(xiàn)

根據(jù)我國《憲法》第10條的規(guī)定，我國實(shí)行城鄉(xiāng)土地二元制，城市的土地屬于國有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一般屬于集體所有。對(duì)于兩種不同的土地制度，《物權(quán)法》第3條第3款雖然明確了：“保障一切主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！钡?，《土地管理法》第63條卻規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?/p>

依照現(xiàn)行的法律制度，農(nóng)民集體所有的土地不能自由流轉(zhuǎn)成為商業(yè)用地或者工業(yè)用地，也不能用于商品房開發(fā)。實(shí)行兩種不同的土地所有制度固然符合我國國情，然而并不意味著就可以給予兩種不同土地所有權(quán)以區(qū)別對(duì)待。《土地管理法》第63條的規(guī)定過于一刀切，對(duì)于耕地、林地等農(nóng)用地確實(shí)不應(yīng)該允許用于非農(nóng)建設(shè)，然而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)民自身發(fā)展的需要，對(duì)于一些富余的宅基地或農(nóng)村集體建設(shè)用地，不允許適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歧視。正如學(xué)者喬新生所言：“既然農(nóng)村集體土地所有者種蔬菜或者糧食比‘種房子’的效益明顯偏低，為什么不允許農(nóng)民集體土地所有者從事商品房開發(fā)呢？”

（二）傳統(tǒng)所有權(quán)理論的束縛導(dǎo)致“城中村”土地利用困難重重

傳統(tǒng)物權(quán)理論以調(diào)整財(cái)產(chǎn)歸屬的所有權(quán)為起點(diǎn)和目標(biāo)，其指導(dǎo)下的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)其占有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這種所有權(quán)一元至上的農(nóng)村集體土地物權(quán)制度從理論上看的確是對(duì)土地的勞動(dòng)群眾集體所有制完整的保護(hù)，但是基于各種現(xiàn)實(shí)因素的考慮，又不得不對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的一些權(quán)能有所限制，難以做到真正的“所有”，從這一點(diǎn)上看是有缺陷的。

實(shí)際生活中，土地歸屬主體與土地利用主體往往是分離的，這就產(chǎn)生了大量復(fù)雜的土地利用關(guān)系。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鄉(xiāng)之間的交流日益密切，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大量耕地閑置，由此產(chǎn)生了城市居民或者是本村以外的人或經(jīng)濟(jì)組織是否可以承包經(jīng)營閑置土地的問題。以及城市郊區(qū)或者“城中村”的村民能否把自家宅基地、房屋出租給外來居民的問題。要想厘清如此復(fù)雜的農(nóng)村集體土地利用關(guān)系，保持土地利用的可持續(xù)性和高效性，平衡各方利益，是強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)歸屬和所有權(quán)中心的傳統(tǒng)物權(quán)理論所無法解決的。

三、以“城中村”為例，對(duì)農(nóng)村集體土地開發(fā)利用問題的理論探討和實(shí)證分析

（一）“物權(quán)二元”理論支撐下，對(duì)“城中村”集體土地開發(fā)利用的可行性探討

“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”以所有表述財(cái)產(chǎn)的歸屬狀態(tài)，以所有權(quán)表述財(cái)產(chǎn)歸屬的法律性質(zhì)；以占有表述財(cái)產(chǎn)利用狀態(tài)，以占有權(quán)表述財(cái)產(chǎn)利用權(quán)利?！拔餀?quán)二元”理論指導(dǎo)下農(nóng)村集體土地物權(quán)制度主要體現(xiàn)為所有權(quán)和占有權(quán)的結(jié)合，農(nóng)民集體作為農(nóng)村集體土地的所有者，擁有集體土地的所有權(quán)，而其他自然人、法人也可以基于占有權(quán)，作為非所有人利用集體土地，從而使得非所有人在占有他人財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上擁有占有、使用、收益的權(quán)利。運(yùn)用在解決“城中村”集體土地開發(fā)利用問題上，可以理解為城市居民以及本村的農(nóng)民或者經(jīng)濟(jì)組織等一切自然人、法人可以通過占有的方式，對(duì)“城中村”集體土地直接進(jìn)行支配，同時(shí)本村農(nóng)民也能夠通過讓渡部分財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值的方式來獲利。

從解決實(shí)際問題的功效上看，以財(cái)產(chǎn)歸屬和利用制度組成的“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”體系，堅(jiān)持平等獨(dú)立的物權(quán)理念，突破傳統(tǒng)物權(quán)理論的框架體系，能夠妥善解決諸如農(nóng)村土地開發(fā)利用問題此類的農(nóng)村土地上各類物權(quán)之間的法律關(guān)系。

（二）基于南寧友愛村的調(diào)研，對(duì)“城中村”集體土地開發(fā)利用模式的實(shí)證分析

友愛村位于南寧市中心北面，全村面積0.4平方公里，轄13個(gè)村民小組，480個(gè)農(nóng)戶，常住人口961人，流動(dòng)人口約15000人。友愛村是一座典型的“城中村”，全村土地幾乎被城市規(guī)劃用地包圍，流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本村常住人口，村民收入也是以出租房屋為主。這些出租屋因租金低廉，配套相對(duì)齊全，再加上地理位置位于城區(qū)中心，交通非常便利等因素受到了許多低收入人群和外來打工者的青睞。

友愛村的情況也就是當(dāng)今絕大多數(shù)“城中村”的真實(shí)現(xiàn)狀。在當(dāng)前的法律環(huán)境下，這些房屋的出租出售行為都是不合法的，得不到法律的保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人的權(quán)益很可能得不到保障。但是這種不合法的界定是否合理呢？這是需要我們進(jìn)一步討論的問題。從南寧友愛村的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小的城中村就解決了1.5萬外來流動(dòng)人口的住房問題，而且房租也是本村村民主要的收入來源之一，可謂“雙贏”。如果僅僅是因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā返?3條以及一些國務(wù)院禁止城市居民在農(nóng)村購買宅基地的規(guī)定就將所有開發(fā)利用農(nóng)村集體土地的模式全盤否定，是不合理的。

四、“城中村”土地利用問題的出路和展望

（一）嚴(yán)格控制“城中村”土地用途的變更，限制農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)

在開發(fā)城中村集體土地的過程中，可能會(huì)存在一些改變土地用途的行為，比如說將農(nóng)用地擅自改為建設(shè)用地，這些行為是要堅(jiān)決杜絕的。此外，對(duì)于一些建造行為不合法的房屋，沒有獲得建房用地規(guī)劃、審批等手續(xù)以前，房屋本身屬于違法建筑，這些房屋同樣也不能用于出租、利用。

對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，雖然有學(xué)者主張要放開，但是從目前我國的國情來看，還是應(yīng)該對(duì)其加以嚴(yán)格限制的。因?yàn)檗r(nóng)村集體土地不但具有一定的開發(fā)利用價(jià)值，更具有社會(huì)保障功能，農(nóng)民離開了土地就失去了穩(wěn)定的生活支柱。而農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)通常會(huì)引發(fā)一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，基于此種考慮，應(yīng)該在允許通過占有的方式開發(fā)利用城中村集體土地的同時(shí)，堅(jiān)決打擊集體土地非法流轉(zhuǎn)的行為?？傊?，城中村集體土地可以開發(fā)利用但卻要限制其流轉(zhuǎn)，原理就如同城市居民可以獲得國有土地的使用權(quán)卻不能拿到所有權(quán)一樣，這是堅(jiān)持我國土地公有制的根本。

（二）在滿足“城中村”村民需求的前提下，允許村民對(duì)自家宅基地、村集體對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用

土地作為一種稀缺資源，是城市發(fā)展必不可少的重要條件，同時(shí)更是農(nóng)民賴以生存的基本要素。對(duì)于一些因農(nóng)用地被征收、征用而失去基本收入來源的“城中村”村民，應(yīng)該允許他們通過出租等方式開發(fā)利用自家的宅基地或房屋獲利，村集體也能夠通過整合資源的方式，在滿足村民需求的前提下，開發(fā)一些富余的建設(shè)用地來增加本村集體的收入水平。

允許村民對(duì)自家宅基地、村集體對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用并不意味著放開對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制，因?yàn)檫@種利用是所有權(quán)轉(zhuǎn)移以外的其他權(quán)益的讓渡。也就是說，如果村民將自家宅基地或者房屋出租給城市居民，其出租合同還必須受到20年的期限制約。此種開發(fā)模式不但可以保證農(nóng)村收入增長的長期性和穩(wěn)定性，也可以避免以后農(nóng)民的生活會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟貌坏奖Ｕ稀?/p>

（三）肯定村民和村集體在“城中村”土地開發(fā)中的合法主體地位，維護(hù)雙方合同利益

如今，現(xiàn)實(shí)生活中存在不少涉及到農(nóng)村土地開發(fā)的案例，理所當(dāng)然地會(huì)存在相應(yīng)的合同效力問題，最具有代表性的是一些“小產(chǎn)權(quán)房”買賣合同，這些合同大多都因與現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而不受法律保護(hù)。

既然我們?cè)试S村民和村集體對(duì)“城中村”非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)和利用，就應(yīng)該對(duì)這種行為的合法性予以肯定，當(dāng)然對(duì)其的保護(hù)也必須區(qū)別對(duì)待。首先，要肯定村民和村集體在“城中村”土地開發(fā)中的合法主體地位，只有主體合法才能保證行為合法，真正維護(hù)合同雙方的權(quán)益。其次，對(duì)于那些“城中村”宅基地、建設(shè)用地以及農(nóng)民房屋的出租合同，如果是符合規(guī)劃，經(jīng)過審批，不屬于違章用地建房的，應(yīng)該依法予以保護(hù)，切實(shí)地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的利益。最后，對(duì)于那些類似“小產(chǎn)權(quán)房”的買賣合同之類的非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地、房屋的合同，應(yīng)歸與無效。但是合同無效并不意味著無需保護(hù)合同當(dāng)事人權(quán)益，合同方應(yīng)根據(jù)各自的過錯(cuò)對(duì)因合同無效造成的損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）關(guān)于“城中村”土地利用問題的利弊分析與展望