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小企業(yè)股份制改革方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行改革；一行兩制；調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：F832.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)06-0081-03

一、研究的背景

2007年2月1日啟動(dòng)股份制改革序幕的農(nóng)業(yè)銀行，在全國(guó)金融工作會(huì)議上，已經(jīng)確定“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”十六字方針。從某種意義上看，農(nóng)行股改與其他商業(yè)銀行不同，要面向“三農(nóng)”，這既凸顯了農(nóng)行在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位，也加大了農(nóng)行商業(yè)化運(yùn)作的難度。[1]自2005年起即反復(fù)醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運(yùn)作與政策性業(yè)務(wù)的兩難選擇中徘徊不前。其中，如何服務(wù)“三農(nóng)”，一直被認(rèn)為是農(nóng)行改革中最為棘手的問題。在眾多的改革方案中，“一行兩制”被認(rèn)為是既遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，是一種可以操作的方案。

所謂“一行兩制”，是指在一級(jí)法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)上的不同特點(diǎn)，以縣域支行為平臺(tái)，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的、有別于城市業(yè)務(wù)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。[2]

為了解“一行兩制”在海南省農(nóng)行系統(tǒng)中的反應(yīng)，中國(guó)人民銀行?？谥行闹薪鹑诜€(wěn)定處就農(nóng)行縣域支行實(shí)施“一行兩制”方案進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：從總體上看，實(shí)行“一行兩制”方案有利于妥善處理“服務(wù)三農(nóng)”與“商業(yè)運(yùn)作”之間的矛盾，但成功與否，還需要一系列相關(guān)政策措施與之配套運(yùn)行。

二、農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行“一行兩制”的優(yōu)勢(shì)

海南省基層農(nóng)行管理層普遍認(rèn)為，實(shí)行“一行兩制”方案有利于對(duì)“三農(nóng)”工作的條線管理實(shí)行專門的制度安排；有利于保障資金的封閉運(yùn)行，專項(xiàng)配置經(jīng)濟(jì)資本，專項(xiàng)下達(dá)信貸計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)縣域資金的良性循環(huán)；有利于下沉經(jīng)營(yíng)重心，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)操作流程，縮短決策鏈條，提高服務(wù)“三農(nóng)”的工作效率；有利于有關(guān)部門對(duì)農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”工作的監(jiān)控和督導(dǎo)。

海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)銀行自身的基本行情也決定了構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營(yíng)體系、推行“一行兩制”的可行性。海南省農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)由于承擔(dān)著政策性支農(nóng)任務(wù)，與其它三家國(guó)有商業(yè)銀行相比呈現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況不斷惡化的特征，潛伏著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。要改變目前這種狀況，必須走改革發(fā)展的道路，必須按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、有所側(cè)重、分別考核”的原則，因地制宜地實(shí)施“南北帶動(dòng)、縣域互動(dòng)”戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、雙層經(jīng)營(yíng)的“一行兩制”新體系。

在新體系下，堅(jiān)持以縣城市場(chǎng)為重點(diǎn)，以骨干網(wǎng)點(diǎn)為支撐，以自助銀行、網(wǎng)上銀行等虛擬網(wǎng)點(diǎn)為服務(wù)延伸，構(gòu)建海南農(nóng)行縣域經(jīng)營(yíng)新布局；以最具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為切入點(diǎn)，以龍頭企業(yè)和省政府實(shí)施“雙大”戰(zhàn)略所形成的“企業(yè)鏈”上的小企業(yè)，以及熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)中的中介服務(wù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶為目標(biāo)，構(gòu)建海南農(nóng)行業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)客戶體系。

具體來說，實(shí)施“一行兩制”，有利于積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，改革經(jīng)營(yíng)管理模式，真正把16個(gè)縣域支行作為服務(wù)“三農(nóng)”的載體和平臺(tái)，全面系統(tǒng)地推進(jìn)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施“一行兩制”，有利于把城市業(yè)務(wù)規(guī)模做大、業(yè)務(wù)做精、效益做優(yōu)。通過抓好?？诤腿齺喣媳眱纱蟪鞘袠I(yè)務(wù)，充分利用城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，借助企業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化的趨勢(shì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢(shì)，以城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“一行兩制”，有利于充分利用城市業(yè)務(wù)在經(jīng)營(yíng)效益、集約化程度等方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)等存在的不足，以城市業(yè)務(wù)反哺“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)，通過“非農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的方式促進(jìn)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、整體推進(jìn)，為提升市場(chǎng)價(jià)值提供有力的支撐。

三、農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行“一行兩制”潛在的問題

總體上看，實(shí)行“一行兩制”有利于海南省農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)性經(jīng)營(yíng)條件下的可持續(xù)性發(fā)展。但是“一行兩制”作為一種新的改革方案，仍存在諸多需要改進(jìn)的地方。

1.“一行兩制”方案中并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補(bǔ)預(yù)留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部平準(zhǔn)損失，即支持“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)法人內(nèi)部化解，但也說明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機(jī)構(gòu)完全以市場(chǎng)化原則運(yùn)作，必然會(huì)有一些農(nóng)村金融的有效需求無法得到滿足。[3]

2.在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調(diào)配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定。所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟(jì)資本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和人員配備等。近年來，海南省縣域農(nóng)行基本沒有新增貸款計(jì)劃，財(cái)務(wù)費(fèi)用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。

3.“一行兩制”方案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制與責(zé)任認(rèn)定較難操作。從貼近縣域基層角度看，下放審批權(quán)限、獨(dú)立審批人制度應(yīng)該是一個(gè)比較好的方式，但權(quán)力下放會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。比如，由于天災(zāi)人禍等造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如何劃分責(zé)任?如果超過風(fēng)險(xiǎn)容忍度，由哪一級(jí)行承擔(dān)責(zé)任?如果由支行承擔(dān)責(zé)任，它一定承擔(dān)不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮，如果由一級(jí)法人承擔(dān)責(zé)任，基層行就會(huì)有放貸沖動(dòng)而大批特批。

除此之外，在具體實(shí)行“一行兩制”方案的過程中，不容易進(jìn)行界定分類，特別是對(duì)城市業(yè)務(wù)中的涉農(nóng)業(yè)務(wù)的界定較為復(fù)雜。而且實(shí)行“一行兩制”方案，目前僅僅停留在農(nóng)行的層面，沒有外部的配套政策的支持以及宏觀的制度安排，將很難落實(shí)到位，難以收到預(yù)期效果。

四、農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行“一行兩制”的對(duì)策建議

1.整體改制，創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。實(shí)行“一行兩制”政策的前提必須是對(duì)農(nóng)行進(jìn)行整體改制，沒有整體改制，實(shí)行“一行兩制”與商業(yè)化運(yùn)作方面將出現(xiàn)很多不可預(yù)測(cè)的因素。[4]同時(shí)，農(nóng)行在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他金融機(jī)構(gòu)將出現(xiàn)新的矛盾。因此，必須在整體改制的前提下，出臺(tái)外部的配套支持政策，以及做出宏觀的制度安排，才能確保縣域行的改革落實(shí)到位。

2.剝離農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)。目前，海南省農(nóng)行的政策性業(yè)務(wù)主要由以下幾部分組成：一是扶貧專項(xiàng)貸款和小額農(nóng)戶貸款，二是農(nóng)村基本建設(shè)貸款如小水電建設(shè)，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款等農(nóng)村工商業(yè)貸款。不良貸款占比過高，在很大程度上制約著海南省農(nóng)行的可持續(xù)發(fā)展。[5]鑒于經(jīng)營(yíng)中商業(yè)化與政策性難以兼容，農(nóng)行基層管理人員普遍認(rèn)為：將目前由農(nóng)行承擔(dān)的農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)全部交割給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或以委托方式由縣域商業(yè)銀行，有利于農(nóng)行股份制改革的順利實(shí)施和可持續(xù)性發(fā)展。

3.建立政策補(bǔ)償機(jī)制。一是建立中央和省級(jí)財(cái)政金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，每年從財(cái)政預(yù)算中拿出一定比例的資金，通過對(duì)為農(nóng)業(yè)提供政策的金融機(jī)構(gòu)提供貼息和其他補(bǔ)償，用于對(duì)農(nóng)業(yè)信貸現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，以保證政策性金融業(yè)務(wù)落實(shí)到位。二是嘗試把現(xiàn)實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的一部分直接用于對(duì)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的支持。三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展鼓勵(lì)低收益高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，提供利差補(bǔ)貼和貸款損失的彌補(bǔ)。

4.建立稅收、利率、資金回流三大支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在海南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)行機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)貸款占比達(dá)到一定比例的，實(shí)行普遍的免稅政策或減稅政策，減免營(yíng)業(yè)稅，降低或返還所得稅。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金和差別利率政策，增加再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)和拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，制定金融補(bǔ)償和資金回流機(jī)制，規(guī)定縣域支行每年新增存款在扣除準(zhǔn)備金和備付金后，要有一定比例的貸款增量用于涉農(nóng)貸款。

5.建立財(cái)政資金配套機(jī)制。配套服務(wù)“三農(nóng)”的財(cái)政資金必須與服務(wù)“三農(nóng)”信貸資金互動(dòng)。同時(shí)，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的信貸資金進(jìn)行貼息，分散信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

6.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是要大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村建立多層次、多渠道支持和多經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和密度，確保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)、有效地化解和轉(zhuǎn)嫁。二是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)具有政策性，必須在制度的設(shè)計(jì)上組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立由國(guó)家出資的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，改變傳統(tǒng)的扶貧、補(bǔ)貼方式，將國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的救濟(jì)、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其對(duì)自然災(zāi)害等不可抗拒風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。

7.建立規(guī)范的農(nóng)村中介組織體系。組建符合海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策性擔(dān)保公司，并鼓勵(lì)發(fā)展民間出資的商業(yè)化擔(dān)保公司和會(huì)員出資的會(huì)員制擔(dān)保公司，發(fā)展壯大農(nóng)村互動(dòng)擔(dān)保組織，積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)民貸款擔(dān)保難問題。建立和完善農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記機(jī)構(gòu)，探索建立便捷的農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度，將林權(quán)、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備、農(nóng)用車、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品交易合同等動(dòng)產(chǎn)引入農(nóng)村信貸實(shí)踐。

8.建立與服務(wù)“三農(nóng)”相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管部門對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，必須區(qū)別于服務(wù)其他行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，要結(jié)合服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，為服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉明彥.農(nóng)業(yè)銀行改革：困難.模式與前景[J].銀行家，2007，(11).

[2]翟傳海.對(duì)農(nóng)業(yè)銀行改革的兩點(diǎn)思考[J].金融理論與實(shí)踐，2007，(9).

[3]盧志遠(yuǎn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)支行改革的若干思考[J].市場(chǎng)論壇，2007，(10).

小企業(yè)股份制改革方案范文第2篇

[論文摘要]中國(guó)加入wto后,中國(guó)的銀行業(yè)面臨巨大的沖擊,改革和重組銀行業(yè)成為金融工作的重點(diǎn)。國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的改革和重組是我國(guó)金融改革的核心問題,建立股份制銀行和發(fā)展民營(yíng)銀行是我國(guó)金融改革和金融服務(wù)的客觀需要。

銀行改革是金融工作改革的重中之重,銀行體系的穩(wěn)定與效率關(guān)系中國(guó)穩(wěn)定的大局。高盛公司在其2002年12月的研究報(bào)告中指出,中國(guó)的銀行體系最值得擔(dān)心的不是類似東南亞金融危機(jī)中東南亞國(guó)家的銀行業(yè)所出現(xiàn)的倒閉風(fēng)潮,而是像日本的金融體系一樣,因?yàn)檫t遲推不出徹底的金融改革方案,不僅使得銀行體系一蹶不振,而且還嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)潛力的發(fā)揮?？v觀所有成功進(jìn)行銀行重組和改革的國(guó)家,他們都在銀行體系出現(xiàn)問題的一年內(nèi)采取了果斷的行動(dòng)。這些成功國(guó)家的特征是:能迅速地發(fā)現(xiàn)問題及其程度,找出其根源所在并采用明智的策略系統(tǒng)地解決所有的問題。

我國(guó)承諾在加入wto五年后將對(duì)外資銀行實(shí)行國(guó)民待遇,屆時(shí)中國(guó)的本土銀行將受到外資銀行的巨大沖擊。中國(guó)的銀行要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,就必須進(jìn)行改革與重組。

一、四大國(guó)有銀行的改革和重組

我國(guó)金融改革的核心問題是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的改革,因?yàn)樗麄兛刂屏苏麄€(gè)社會(huì)金融資源的60%以上,而他們的體制又與金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不匹配?，F(xiàn)在四大國(guó)有銀行面臨兩方面的問題:一是呆賬、壞賬比例太高;二是具有壟斷性質(zhì)的四大國(guó)有銀行在面對(duì)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來的外國(guó)銀行的競(jìng)爭(zhēng)時(shí),如何保證其存款和客戶不會(huì)減少,即維持和保障自身的市場(chǎng)份額是至關(guān)重要的一環(huán)。我國(guó)銀行改革進(jìn)程的反作用力主要來自四大國(guó)有銀行。而現(xiàn)在,對(duì)四大銀行的改革還沒有形成統(tǒng)一的意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)四大銀行目前存在的首要問題是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、治理結(jié)構(gòu)低效。四大銀行名義上均為國(guó)家所有。但長(zhǎng)期以來,所有者缺位問題十分突出。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,國(guó)有銀行目前存在的問題都能從產(chǎn)權(quán)缺陷中找到根源。他們認(rèn)為,國(guó)有銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革是帶有制度創(chuàng)新意義的更深層次的改革,是國(guó)有銀行改革的核心和關(guān)鍵。因此,國(guó)有銀行必須根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論重塑產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),改變單一國(guó)家主權(quán)的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)私人產(chǎn)權(quán)的進(jìn)入和退出,從而把國(guó)有銀行辦成真正的銀行。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,必須對(duì)國(guó)有獨(dú)資銀行進(jìn)行股份制改革,只有這樣,才能使其成為現(xiàn)代企業(yè),才能實(shí)現(xiàn)政企分開,才能使四大銀行建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,才能使他們充實(shí)資本金,增加其競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,才能建立健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),完善內(nèi)部管理,充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。他們對(duì)國(guó)有銀行的股份制改造的設(shè)想是:將現(xiàn)有國(guó)有銀行總行改造成國(guó)有商業(yè)銀行集團(tuán),作為銀行集團(tuán)的核心銀行必須由國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。對(duì)國(guó)有銀行進(jìn)行股份制改造的實(shí)質(zhì)是要改變國(guó)有銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),通過私人參入金融資本的手段,來矯止國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者虛置而引起的一系列扭曲行為,使國(guó)有銀行成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,使其在微觀上達(dá)到利潤(rùn)最大化,在宏觀上能對(duì)市場(chǎng)信息和政府的宏觀調(diào)控做出合理的反應(yīng),使宏觀金融效率達(dá)到最大。筆者認(rèn)為,這兩種觀點(diǎn)是從不同的角度說明同一個(gè)問題。進(jìn)行股份制改造的目的就是要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,而要明確產(chǎn)權(quán)必然會(huì)涉及到股份制改造。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)有銀行改革幾乎沒有起步的根本原因在于,他們充當(dāng)漸進(jìn)改革成本支付者的角色,銀行體系的高度壟斷性保證了中國(guó)政府對(duì)金融資源的行政占有和支配權(quán)。我國(guó)銀行業(yè)的改革必須從體制、管理機(jī)制、技術(shù)三個(gè)層面全面進(jìn)行銀行改革:體制層面,通過股份制改造建立合理產(chǎn)權(quán)架構(gòu),建立高效激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)有效的資本約束;管理機(jī)制層面,改革干部制度,改革內(nèi)部結(jié)構(gòu)框架,建立合理高效的運(yùn)行機(jī)制;技術(shù)層面,通過對(duì)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)和操作程序的改革來改善銀行內(nèi)部的管理。

對(duì)國(guó)有銀行的改革,目前我國(guó)政府已提出一項(xiàng)計(jì)劃,擬用5年或更長(zhǎng)的時(shí)間,把四大國(guó)有銀行改造成為“治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確、財(cái)務(wù)狀況良好、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代商業(yè)銀行”。人民銀行近期向國(guó)務(wù)院提交了一個(gè)“金融改革方案”,將由政府向四大銀行注資,規(guī)模達(dá)400億美元左右,以助四大銀行進(jìn)行改制,在2007年以前全面解決銀行業(yè)不良資產(chǎn)比例過高、利潤(rùn)偏低問題。對(duì)于銀行的壞賬問題,關(guān)鍵是控制好增量,控制其不再增長(zhǎng),若gdp每年增長(zhǎng)8%,7年后壞賬占gdp比重就會(huì)下降一半,10年下降70%。按人民銀行的要求,四大國(guó)有商業(yè)銀行必須在2005年之前將其平均不良資產(chǎn)降至15%以下,每年下降3%至5%。然而,對(duì)四大銀行的改制方案實(shí)際上是分拆上市的方案,而在當(dāng)今金融全球化的形勢(shì)下,國(guó)際金融機(jī)構(gòu)紛紛擴(kuò)大他們的市場(chǎng)規(guī)模,實(shí)行全球化戰(zhàn)略,滲透所有的金融服務(wù),直接兼并后銀行資產(chǎn)數(shù)額巨大,筆者認(rèn)為,將四大銀行進(jìn)行合并為一家,我國(guó)銀行就可順利解決資本充足率和壞賬高的問題,其在國(guó)際的排名也可立即提升。目前全世界的銀行發(fā)展趨勢(shì)是合并,銀行規(guī)模大,優(yōu)勢(shì)才顯現(xiàn),如果把四大銀行分拆,規(guī)模不僅變小,而且削弱了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。即使現(xiàn)在實(shí)行了分拆方案,那也只是暫緩之計(jì),在將來的某一天他們將會(huì)合并,通過股權(quán)進(jìn)行合并要迅速和容易得多。畢竟在我國(guó)能與外國(guó)銀行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的還是我國(guó)的國(guó)有銀行。針對(duì)四大銀行機(jī)構(gòu)龐大的現(xiàn)實(shí),我們可以進(jìn)行剝離,使其采用吸引民間資本等方式另立門戶,作為新成立的國(guó)有銀行的同級(jí)機(jī)構(gòu)。國(guó)有銀行上市以后也并非萬事皆休,為防止經(jīng)營(yíng)者利用自己的地位做出不法行為,需要進(jìn)一步加強(qiáng)金融當(dāng)局對(duì)銀行的監(jiān)管。中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改制上市不是綜合改革的最終目標(biāo)。改制上市并不能解決商業(yè)銀行發(fā)展中存在的全部問題,因此,在當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收益結(jié)構(gòu)等調(diào)整,改進(jìn)金融服務(wù)和優(yōu)化資源配置。

對(duì)四大國(guó)有銀行的改革,我們要吸取國(guó)有企業(yè)改革過程的一些經(jīng)驗(yàn),不能再只聽雷聲不見雨點(diǎn),久不見成效。國(guó)有銀行的改革是我們金融改革的重頭戲,如果改不好將會(huì)直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。當(dāng)前形勢(shì)下,我們要著手處理好以下兒方面:一是要在銀行內(nèi)部建立按公司治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的有效激勵(lì)約束機(jī)制;二是強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,使得銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)盡可能地降低;三是要吸引外部注資化解不良資產(chǎn),使其保持存續(xù)能力。

二、股份制商業(yè)銀行的改革

為適應(yīng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)金融中介和金融服務(wù)的客觀需要,有必要在我國(guó)適度建立股份制商業(yè)銀行。目前,我國(guó)共有11家股份制商業(yè)銀行,他們的經(jīng)營(yíng)狀況要好于國(guó)有銀行,但他們的規(guī)模小,所占市場(chǎng)份額小。正因如此,他們的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如果中國(guó)的股份制銀行能夠進(jìn)一步壯大,就能推動(dòng)中國(guó)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力。由于存在準(zhǔn)入方面的限制,外資銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)靠設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)極其緩慢且成本較高,他們會(huì)以股份制銀行為跳板進(jìn)軍中國(guó)的銀行業(yè),搶占市場(chǎng)份額,利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、員工和客戶群體,這樣做盈利快,投資少,且易得到監(jiān)管當(dāng)局的批準(zhǔn)。與四大國(guó)有銀行相比,股份制中小商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)相對(duì)完善,經(jīng)營(yíng)較為透明,不良貸款率較低,其分支機(jī)構(gòu)主要集中在發(fā)達(dá)和沿海城市,客戶資源優(yōu)良,這也是外資銀行選其為合作伙伴的主要原因。從股份制銀行的角度來看,他們可利用外資銀行的優(yōu)勢(shì),比如雄厚的資本、豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、既有的先進(jìn)技術(shù)和金融產(chǎn)品等等,來優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),提高競(jìng)爭(zhēng)力。

外資銀行主要以參股的方式來繞過政策方面的諸多不便參與中國(guó)銀行業(yè),他們會(huì)以戰(zhàn)略投資者的身份進(jìn)入我國(guó)銀行業(yè),這對(duì)于我國(guó)的中小商業(yè)銀行具有重要意義。這有利于我國(guó)商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善和公司治理結(jié)構(gòu)的完善。同時(shí),外資銀行帶來世界先進(jìn)的技術(shù)、管理方法和機(jī)制,將進(jìn)一步促進(jìn)引資銀行的重組和改革,并為其將來上市帶來積極的推動(dòng)作用。對(duì)入股的外資銀行,還要防止他們把引資銀行變成其分行或把他們的壞賬轉(zhuǎn)移到這些中資銀行,防止在若干年后變成外資占控股權(quán)的銀行,謹(jǐn)防“引狼入室”。

現(xiàn)在,股份制商業(yè)銀行都在準(zhǔn)備重組上市,深圳發(fā)展銀行、浦東發(fā)展銀行、招商銀行、民生銀行己相繼成功上市。我認(rèn)為,股份制商業(yè)銀行的改革與重組應(yīng)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化和建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),要以繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心,健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

股份制商業(yè)銀行的發(fā)展和壯大,要積極地通過增資擴(kuò)股、出售股權(quán)等形式引進(jìn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量好、素質(zhì)高、實(shí)力雄厚的外資銀行作為戰(zhàn)略投資者,通過股權(quán)經(jīng)營(yíng)的合作,促進(jìn)我國(guó)股份制商業(yè)銀行合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)的形成。股份制銀行在瞄準(zhǔn)國(guó)外銀行的同時(shí),還應(yīng)該引進(jìn)國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略投資者,吸引有能力的投資者入股,并在發(fā)展過程中適時(shí)推進(jìn)股份制商業(yè)銀行間的重組與兼并,把股份制商業(yè)銀行做大做強(qiáng)。

三、發(fā)展民營(yíng)銀行

我國(guó)現(xiàn)有的以國(guó)有銀行為主體的銀行結(jié)構(gòu)與已經(jīng)初步建立多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局的企業(yè)結(jié)構(gòu)之司存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最缺乏的是中小企業(yè)的貸款機(jī)構(gòu),而國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)是大中小銀行并存的結(jié)構(gòu),我國(guó)服務(wù)于小地區(qū)的小銀行相對(duì)較少。另外,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,我國(guó)缺乏民營(yíng)銀行。與西方相比,我國(guó)的國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)是國(guó)家所有,西方的商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)是民營(yíng)的私人銀行所有。事實(shí)上,在中國(guó)加入wto的情況下,對(duì)本土民間資本的開放不應(yīng)再成為有爭(zhēng)議的問題。按我國(guó)加入wto的協(xié)議,加入5年后,外資銀行將享有國(guó)民待遇。既然能對(duì)外資銀行開放,為什么不能對(duì)本土的民間資本開放?我們要堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并重的原則,要把改革開放中的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到金融領(lǐng)域,發(fā)展民營(yíng)銀行。從金融改革的次序看,在我國(guó)應(yīng)按照先對(duì)內(nèi)開放再對(duì)外開放的次序。在亞洲金融危機(jī)中,新加坡所受沖擊最小與其金融改革的次序不無關(guān)系。在我國(guó)建立和發(fā)展民營(yíng)銀行也是我國(guó)金融深化過程中必不可少的一環(huán)。

對(duì)于民營(yíng)銀行的定義,目前主要有三種觀點(diǎn):一是民間資本控制論,認(rèn)為民營(yíng)銀行就是資本來源于民間,并由民間資本控股的銀行;二是民營(yíng)企業(yè)參股論,認(rèn)為以民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的銀行就是民營(yíng)銀行;三是公司治理結(jié)構(gòu)論,認(rèn)為民營(yíng)銀行就是具有市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和健全的公司治理結(jié)構(gòu)的銀行。在我國(guó),民營(yíng)銀行是以“銀行改革救世主”的身份出現(xiàn)的,它被賦予了艱巨的歷史使命。在我國(guó)發(fā)展民營(yíng)銀行有兩個(gè)優(yōu)勢(shì):一是可以更好地扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè);二是民營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制按市場(chǎng)的規(guī)則運(yùn)行會(huì)更有效率,民營(yíng)銀行的收益質(zhì)量也會(huì)更高。

對(duì)于民營(yíng)銀行的發(fā)展模式,目前有兩種觀點(diǎn):一是類似于特惠制的試點(diǎn)法,即經(jīng)過試點(diǎn)、推廣、過亂、整頓和規(guī)范等步驟。這種做法只允許被選樣的少數(shù)地區(qū)或城市進(jìn)入市場(chǎng),享用先期改革的收益,持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,金融改革有很大的風(fēng)險(xiǎn),要慎之又慎,要減少風(fēng)險(xiǎn)只能靠試點(diǎn),并且要強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)的多樣性。二是實(shí)行普惠制,即政策制定者和監(jiān)管部門在對(duì)民營(yíng)銀行進(jìn)行真正審慎研究和分析的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)的管理制度,不人為地制定民營(yíng)銀行發(fā)展的地域或特殊群體,通過市場(chǎng)機(jī)制來選擇。在這兩種觀點(diǎn)中,我更傾向于后者,因?yàn)樵谫Y源的配置上,市場(chǎng)機(jī)制要比行政手段更有效得多,合理得多。這已被無數(shù)的事實(shí)所證明。

對(duì)于民營(yíng)銀行是通過改造還是通過新設(shè)來組建,我認(rèn)為二者各有利弊。改造的成本可能比較低,但原有銀行的遺留問題也較難解決。新設(shè)的成本可能偏高,但內(nèi)部管理要清晰得多。但我更傾向于通過改造來建立民營(yíng)銀行,這可以通過民營(yíng)銀行的發(fā)展途徑略見一斑。第一種途徑是接管四大國(guó)有銀行在“瘦身”過程中撤并的縣以下的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),這樣不僅彌補(bǔ)了基層金融的空白,而且解決了基層資金“失血”的問題。再者民營(yíng)銀行可以接管中等城市的一些經(jīng)營(yíng)不善的城市商業(yè)銀行、城市信用社,對(duì)其進(jìn)行注資,按經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念對(duì)其進(jìn)行整活。另外,發(fā)展民營(yíng)銀行的另一廣大空間是農(nóng)村。目前正對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革,這是民間資本進(jìn)入金融業(yè)的一個(gè)良好契機(jī)。當(dāng)然,發(fā)展民營(yíng)銀行還要做好各方面的協(xié)調(diào)工作,關(guān)鍵是要在客戶群體中民營(yíng)銀行要建立起自己的信用體系,還要有一批既懂經(jīng)營(yíng)又懂管理的金融復(fù)合型人才。另外,在民營(yíng)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、推出等方面監(jiān)管當(dāng)局要制定一系列的配套措施。當(dāng)然,我們還要認(rèn)識(shí)到,目前在社會(huì)信用缺失和金融制度不健全的情況下,民營(yíng)銀行有其自身難以克服的風(fēng)險(xiǎn),如道德風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、退出風(fēng)險(xiǎn)等。銀行業(yè)本身就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),我們不能因?yàn)槊駹I(yíng)銀行存在各種風(fēng)險(xiǎn)而將其拒之行業(yè)之外。所以,在我國(guó)應(yīng)建立存款保險(xiǎn)制度,其主要目的是為中小銀行提供一個(gè)與大銀行平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,提高銀行業(yè)總體的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)銀行的健康發(fā)展。

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小企業(yè)股份制改革方案范文第3篇

推進(jìn)“混合所有制”，既符合十八屆三中全會(huì)的精神，也符合貴州省國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！被旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著混合所有制的生成和發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)將越來越充分。以股份制等形式出現(xiàn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，很可能成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)。

2013年底，全國(guó)90%的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）完成了公司制股份制改革。中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占公司制企業(yè)戶數(shù)的比例接近57%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶數(shù)的一半以上。中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、營(yíng)業(yè)收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業(yè)的中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)已基本進(jìn)入上市公司。從這個(gè)角度看，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)處于主要地位。

混合所有制的三大基石

國(guó)企改革要在“混合所有制”道路上繼續(xù)前進(jìn)，必須奠定三大基石。

首先，市場(chǎng)化程度的提高為不同經(jīng)濟(jì)主體之間平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。不同經(jīng)濟(jì)主體若不平等，競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)要素就不能按效率原則自由流動(dòng)、重新組合。因此，創(chuàng)造不同經(jīng)濟(jì)主體間平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，保證競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公正性，體現(xiàn)出效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)原則，是完善市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

目前，多種所有制不平等的問題突出表現(xiàn)在壟斷行業(yè)打破壟斷難，政策性限制堅(jiān)冰難破。我國(guó)的行業(yè)壟斷主要集中在國(guó)有資本控制的行業(yè)中，如電力電信、鐵路民航、銀行郵電、城市基礎(chǔ)設(shè)施等自然壟斷行業(yè)。這些行業(yè)里，許多企業(yè)從創(chuàng)立、成長(zhǎng)到發(fā)展壯大，都得到了國(guó)家資金和政策的有力支持和保護(hù)。國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下，且資金實(shí)力雄厚，動(dòng)輒幾百億甚至上千億元，非公資本和非公企業(yè)難以插足。壟斷行業(yè)擁有巨額的壟斷利潤(rùn)，要打破壟斷很難。

在我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制仍然比較嚴(yán)重。其一是產(chǎn)業(yè)比重失衡?？傮w上看，我國(guó)混合所有制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是：第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化調(diào)整，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后；第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要集中在批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域則缺乏混合所有制經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的推進(jìn)。其二是金融支持不足。對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)中占絕大多數(shù)的中小企業(yè)來講，制約發(fā)展的主要矛盾還是資金短缺，缺乏通暢的融資渠道。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行中缺少為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的完備體系，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的激勵(lì)和約束機(jī)制都不健全，為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的體系也不完善。

其次，資本市場(chǎng)是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、中小企業(yè)投融資、企業(yè)并購(gòu)和上市輔導(dǎo)的重要渠道，是混合所有制生成和發(fā)展的重要平臺(tái)。混合所有制最重要的特質(zhì)，就是不同產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)融合和流動(dòng)。沒有產(chǎn)權(quán)的融合和流動(dòng)，混合所有制就不可能生成，更不可能發(fā)展。

發(fā)展資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不僅有利于建立真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成重大決策的科學(xué)化、民主化和有效的監(jiān)督機(jī)制，而且有利于完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)和經(jīng)理人市場(chǎng)，建立有效的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)通過在資本市場(chǎng)發(fā)行股票并上市交易，依法履行公開信息披露義務(wù)，有利于增強(qiáng)企業(yè)透明度，使公司經(jīng)營(yíng)管理者接受全體股東和媒體的監(jiān)督；有利于公司和管理人員形成誠(chéng)信自律意識(shí)，建立高效的企業(yè)管理制度。

與發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)相比，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育很不成熟，這嚴(yán)重制約了混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)資本市場(chǎng)的問題集中表現(xiàn)為：一是市場(chǎng)主體運(yùn)作規(guī)范化程度不高。近幾年，隨著資本市場(chǎng)的制度和機(jī)制的變化，市場(chǎng)化約束日益加強(qiáng)。但一些上市公司、證券公司的情況是治理水平低、運(yùn)作不規(guī)范，侵害社會(huì)公眾投資者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有所見，已成為影響市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和混合所有制企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與市場(chǎng)主體頻繁出現(xiàn)失信行為的沖突日益加劇。資本市場(chǎng)只有通過真實(shí)有效的信息，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。而信息披露不規(guī)范、不真實(shí)、不及時(shí)的現(xiàn)象以及各種失信行為，造成了市場(chǎng)信號(hào)失真，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，降低了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使多元投資主體之間的投資導(dǎo)向錯(cuò)誤，影響了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展與外部環(huán)境因素不適應(yīng)的矛盾日益突出。由于法制環(huán)境不配套，立法和司法環(huán)境不完善，監(jiān)管力量和監(jiān)管威懾力還十分薄弱，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展受到較大的束縛。

最后，沒有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易就沒有混合所有制。企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是信息交易，交易各方信息對(duì)等，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)權(quán)交易客觀上使得以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易為重要組成部分的中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境得到極大改善，資本化和市場(chǎng)化程度得到明顯提升，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)賣主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)和各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范、有序、高效地流轉(zhuǎn)。

由于我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，特別是由于對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的誤解，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的混合所有制企業(yè)投資、股票上市的種種限制，使得不同投資主體之間相互投資難以實(shí)現(xiàn)。制度建設(shè)滯后也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺陷。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)最根本的制度性缺陷是國(guó)家為單一的產(chǎn)權(quán)主體。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就是要把這一格局改造成為公民和自然人都能夠成為產(chǎn)權(quán)主體，使產(chǎn)權(quán)主體多元化，這樣才能順利促進(jìn)混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展。

混合所有制發(fā)展的兩個(gè)突破口

國(guó)企走向混合所有制，有兩個(gè)關(guān)鍵突破口。

其一，大力發(fā)展混合所有制主要取決于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的步伐，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要進(jìn)一步加快國(guó)有大型企業(yè)的改制步伐，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快消除國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位，為混合所有制的發(fā)展開辟?gòu)V闊的空間。要推動(dòng)公有制企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)通過多種形式和渠道吸納非公有資本進(jìn)入，積極推進(jìn)股份制，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問題。同時(shí)，鼓勵(lì)公有資本特別是國(guó)有資本通過多種形式和渠道參股民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)，真正使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并以此推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

只有消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，才能讓多種所有制企業(yè)之間順利地相互投資和相互融合。消除體制，從根本上說，是要堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對(duì)待的原則，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入：使非公有制企業(yè)享有和其他企業(yè)平等的投資權(quán)利。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，可以有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，充分發(fā)揮影響力。要切實(shí)解決非公有制企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入難的問題，原則上，凡是我國(guó)政府已向外資開放或承諾開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向非公有資本開放；凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)在內(nèi)的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入。結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，允許非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組。

改革審批限制：使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)。對(duì)于非公有制企業(yè)，在進(jìn)入新行業(yè)、兼并收購(gòu)其他性質(zhì)的企業(yè)等活動(dòng)時(shí)，往往要經(jīng)過更復(fù)雜的審批程序和繁多的審批手續(xù)。這種歧視性審批制度，抑制了社會(huì)與公眾的創(chuàng)業(yè)積極性，使得很多有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)投資活動(dòng)難以展開，非常不利于混合所有制的發(fā)展。今年以來已經(jīng)進(jìn)行的行政審批權(quán)取消和下放，即是此次改革的前奏，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更多作用。

消除政策歧視：使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場(chǎng)環(huán)境。非公有制企業(yè)難以與其他市場(chǎng)主體平等地使用生產(chǎn)要素，如非公有制企業(yè)融資難、貸款難，是延續(xù)多年難以解決的問題。要切實(shí)采取措施，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)：使非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)突出問題，就是私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。在一些地方，私有資產(chǎn)得不到必要的尊重，在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等名義下，損害非公有制企業(yè)和私人資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不到位，導(dǎo)致公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的地位不對(duì)等，非公有經(jīng)濟(jì)無法得到與公有經(jīng)濟(jì)相同的地位和利益。此次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是對(duì)民資入股國(guó)企的促進(jìn)和推動(dòng)。

其二，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，無論是企業(yè)還是社會(huì)、個(gè)人積極性的迸發(fā)，都是以合理的產(chǎn)權(quán)制度為前提的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求產(chǎn)權(quán)必須流轉(zhuǎn)順暢，只有建立起產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)資本、股權(quán)的優(yōu)化配置和建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。而國(guó)有企業(yè)從傳統(tǒng)的公有制實(shí)現(xiàn)形式改造成新的公有制實(shí)現(xiàn)形式，只有通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、合資才能完成。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和資產(chǎn)的不斷增值，混合所有制經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

小企業(yè)股份制改革方案范文第4篇

2010年,注定將在中國(guó)金融改革的歷史上留下印記。

一位接近決策層的消息人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,全國(guó)金融工作會(huì)議將在年內(nèi)召開。雖然具體時(shí)間尚未最后敲定,但預(yù)測(cè)是下半年。

作為每5年一次的金融業(yè)改革盛會(huì),全國(guó)金融工作會(huì)議已經(jīng)成為中國(guó)金融改革的風(fēng)向標(biāo),金融業(yè)未來5年的發(fā)展規(guī)劃將在本次會(huì)上勾畫出清晰的路線圖。

與往次會(huì)議不同,本次會(huì)議在國(guó)際金融危機(jī)喘息甫定之際提前召開。其涉及的15項(xiàng)重大議題的廣泛調(diào)研,亦創(chuàng)下歷次之最。

1997年、2002年和2007年,曾三度召開全國(guó)金融工作會(huì)議曾三度召開,對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)現(xiàn)代金融體制起到了至關(guān)重要的作用,三大會(huì)議由此成為中國(guó)金融改革的標(biāo)志性時(shí)點(diǎn)。

為籌謀第四次全國(guó)金融工作會(huì)議,2010年初,包括中央財(cái)辦、中編辦、國(guó)研室、發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局等在內(nèi)的20個(gè)部委已經(jīng)形成“總動(dòng)員”,并各自領(lǐng)銜了由國(guó)務(wù)院直接部署的15個(gè)重大金融課題。迄今,這些課題已進(jìn)入密集調(diào)研階段。

這些課題包括:系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)金融綜合經(jīng)營(yíng)和“大到不能倒”的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理等15個(gè)方面。

20部委緊急調(diào)研

15個(gè)高度凝練的重大金融課題,觸及了當(dāng)前金融領(lǐng)域改革的諸多敏感地帶。

這些課題涵蓋了監(jiān)管體系、公司治理、政策性銀行改革、金融國(guó)資管理、人員管理等領(lǐng)域,實(shí)為歷次金融改革的再深化。

具體來說,15大調(diào)研課題包括:系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度、加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)和“大而不能倒”金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理、明確商業(yè)銀行資本金補(bǔ)充和約束機(jī)制、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)班子和高管人員管理、推進(jìn)政策性金融改革、改進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)管理、加快債券市場(chǎng)改革發(fā)展、加快農(nóng)村金融發(fā)展、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平、改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)、規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、探索地方金融管理模式等。

這些課題直接服務(wù)于全國(guó)金融工作會(huì)議的戰(zhàn)略決策,雖可能與金融工作會(huì)議的最終內(nèi)容有所出入,但課題報(bào)告的決策建議與改革方向的最終定奪高度相關(guān)。

據(jù)本刊記者了解,在2007年會(huì)議召開前,金融監(jiān)管決策部門也曾分別牽頭對(duì)多項(xiàng)課題展開了調(diào)研,這些課題的內(nèi)容包括金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)村金融改革、外匯管理體制、國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制、資本市場(chǎng)發(fā)展、金融業(yè)對(duì)外開放、國(guó)有銀行改革、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、公司治理結(jié)構(gòu)等。

其中,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)村金融改革、國(guó)有金融資產(chǎn)管理、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理、國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制這幾個(gè)課題,至今改革未果,成為改革的硬骨頭,也成為本次繼續(xù)深化改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

迄今,15個(gè)課題研究小組已相應(yīng)成立,并由相應(yīng)部委領(lǐng)銜主導(dǎo)。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部要參加所有課題小組;證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)除推進(jìn)政策性金融改革不參加外,另外14個(gè)課題均參與;外匯局參與8個(gè)課題小組;發(fā)改委參與6個(gè)。中司作為匯金公司母體,成為三大國(guó)有銀行的大股東,亦參與了“加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理”、“明確商業(yè)銀行資本金補(bǔ)充和約束機(jī)制”、“推動(dòng)政策性金融改革”、“改進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)管理”等4個(gè)課題。

針對(duì)15個(gè)課題的密集調(diào)研和研討已經(jīng)展開?！白罱影喑闪思页１泔?會(huì)議非常多。我們都快成了研究機(jī)構(gòu)。”發(fā)改委一位副司長(zhǎng)告訴本刊記者。

會(huì)議提前召開,讓各個(gè)課題小組的時(shí)間甚為緊迫。銀監(jiān)會(huì)的一位官員指出,雖然全國(guó)金融工作會(huì)議召開的具體時(shí)間還未最后確定,但各大課題的調(diào)研報(bào)告要趕在年中完成。而由于所有報(bào)告都要跨多部門協(xié)調(diào)完成,更增加了操作和協(xié)調(diào)難度。

要完成每個(gè)課題報(bào)告,一條基本的程序是:各個(gè)課題小組除了開工作會(huì)之外,還要去外地調(diào)研,隨后由牽頭的部委完成課題報(bào)告的初稿,然后針對(duì)初稿征求各個(gè)部委意見,協(xié)調(diào)各方聲音達(dá)成一致觀點(diǎn)后形成報(bào)告并完成會(huì)簽。

“如果年中就要出成果,其實(shí)現(xiàn)在時(shí)間很緊張了?！比嗣胥y行相關(guān)人士說。

前三次金融會(huì)議的“暗示”

歷次全國(guó)金融工作會(huì)議,是中國(guó)金融系統(tǒng)最高級(jí)別的會(huì)議,成為觀察中國(guó)金融業(yè)改革的風(fēng)向標(biāo)。

1997年11月,亞洲金融危機(jī)陰霾未散,危機(jī)的爆發(fā)暴露出中國(guó)金融體系的脆弱性,為防止金融危機(jī)在中國(guó)發(fā)生,進(jìn)一步深化金融改革和整頓金融秩序、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)在必行。由此,國(guó)務(wù)院首次召開了由各省省委書記、省長(zhǎng)和各部部長(zhǎng)參加的全國(guó)金融工作會(huì)議,會(huì)議提出用3年左右的時(shí)間化解中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

這次會(huì)議,首先對(duì)金融監(jiān)管體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革。中央決定撤銷中國(guó)人民銀行省級(jí)分行,改為按區(qū)域設(shè)立9個(gè)“大區(qū)行”。同時(shí),對(duì)銀行、信托、證券、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管,證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)隨之成立。

第一次全國(guó)金融工作會(huì)議后,國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列國(guó)有商業(yè)銀行改革措施:中央財(cái)政定向發(fā)行2700億元特別國(guó)債,補(bǔ)充四大國(guó)有銀行資本金;成立了四大資產(chǎn)管理公司,專責(zé)處理從四大國(guó)有銀行剝離出來的不良資產(chǎn);關(guān)閉海南發(fā)展銀行和廣國(guó)投;對(duì)信托業(yè)進(jìn)行了第五次清理整頓。

經(jīng)過這次金融改革,中國(guó)抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊,但隨著我國(guó)2002年成功加入WTO并作出開放金融服務(wù)業(yè)的承諾,如何保持開放競(jìng)爭(zhēng)格局下中資行的競(jìng)爭(zhēng)力,成為推動(dòng)改革的外部倒逼力。其時(shí),中國(guó)四大國(guó)有銀行呆壞賬積重難返,在理論上已經(jīng)處于破產(chǎn)境地。

為挽救國(guó)內(nèi)金融命脈,2002年2月,第二次全國(guó)金融工作會(huì)議召開,該此會(huì)議決定,對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造,創(chuàng)造條件上市。并將農(nóng)信社改革提上重要日程。

本次會(huì)議后,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,至此,“一行三會(huì)”的管理架構(gòu)搭建完畢。同年,中央?yún)R金投資有限公司誕生,其動(dòng)用外匯儲(chǔ)備注資中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行,上述三行陸續(xù)登陸完成股改上市。與此同時(shí),在央行發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)和再貸款置換不良資產(chǎn)的前提下,農(nóng)村信用社改革也在全國(guó)范圍內(nèi)展開。

本次改革后,國(guó)有商業(yè)銀行煥發(fā)新面貌,但仍處在“形似”而非“神似”的階段,2007年隨著金融業(yè)全面對(duì)外開放,中國(guó)迫切需要進(jìn)行金融業(yè)的再改革。

2007年1月,中央召開第三次全國(guó)金融工作會(huì)議。當(dāng)年9月,中國(guó)投資有限責(zé)任公司在北京成立,注冊(cè)資本金2000億美元。彼時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)銀行的改革也提上了日程,政策性銀行改革開始破題,國(guó)家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型之途確定。

本次會(huì)議后不久,全球即遭遇了長(zhǎng)達(dá)2年的金融危機(jī)洗禮,中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)雖受波及有限,但金融危機(jī)給予的警示頗可圈點(diǎn)。如何建立宏觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、如何加強(qiáng)對(duì)“大到不能倒”的機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、如何建立商業(yè)銀行資本約束機(jī)制、如何對(duì)金融高管實(shí)施正向激勵(lì)和約束機(jī)制等,成為中國(guó)金融業(yè)面臨的新課題。

除了這些新課題外,一些老“頑癥”也待求解。如巨災(zāi)險(xiǎn)的建立、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、金融國(guó)資管理等。中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立對(duì)本刊記者說,“很多老問題都還沒解決”,相較于其他經(jīng)濟(jì)體制改革,金融改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)是推進(jìn)速度緩慢,這一是因?yàn)閷I(yè)性強(qiáng),二是因?yàn)闋可娓鱾€(gè)部門甚至個(gè)人的直接利益、頭緒繁多。

一位長(zhǎng)期跟蹤中國(guó)金融改革進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示,中國(guó)的金融改革走到今天,可以說比較容易的部分已經(jīng)動(dòng)了“大手術(shù)”,下一步的改革會(huì)涉及到更深層次的機(jī)制、體制的問題,繼續(xù)走下去,會(huì)有更大的困難。

監(jiān)管格局可能重整

這些困難當(dāng)中,建立“系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度”首當(dāng)其沖。

尹中立認(rèn)為,在這次新提出課題當(dāng)中,有幾項(xiàng)內(nèi)容均涉及對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的反思和總結(jié),而確立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度就是一個(gè)典型。即:不能只關(guān)注單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范,還必須從宏觀和系統(tǒng)角度防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

這對(duì)于中國(guó)有著現(xiàn)實(shí)的意義。從2008年底到2009年底,為確保中央提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策目標(biāo)的完成,央行實(shí)行適度寬松的貨幣政策,2009年新增人民幣各項(xiàng)貸款9.59萬億元。巨額信貸背后,貸款集中度問題突出,不僅客戶結(jié)構(gòu),而且期限也高度雷同。

在這種情況下,單純的針對(duì)個(gè)體的微觀審慎監(jiān)管已經(jīng)不能完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全覆蓋,宏觀審慎監(jiān)管提上日程,即更關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的整體系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

人民銀行金融研究所研究員鄒平座認(rèn)為,目前的監(jiān)管主要是微觀監(jiān)管,但對(duì)整體的系統(tǒng)行風(fēng)險(xiǎn)以及綜合經(jīng)營(yíng)造成的風(fēng)險(xiǎn)傳遞,現(xiàn)在還缺乏行之有效的衡量手段。

他建議,通過“一橫三縱”的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制檢測(cè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！耙粰M”是人民銀行,由人民銀行來直接作為金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);“三縱”即銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì),實(shí)施具體的機(jī)構(gòu)監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管。

但這一框架的實(shí)現(xiàn)并不簡(jiǎn)單,這意味著現(xiàn)有的“一行三會(huì)”的監(jiān)管架構(gòu)將重新整合。

2003年,伴隨著銀監(jiān)會(huì)的成立,中國(guó)形成了“一行三會(huì)”的監(jiān)管體制,此后為解決監(jiān)管協(xié)調(diào)難題設(shè)立了不定期的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作會(huì)制度,但這一監(jiān)管體制在加強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)性的同時(shí),產(chǎn)生的弊端亦清晰可見。

隨著國(guó)內(nèi)金融綜合經(jīng)營(yíng)的深化,銀行、保險(xiǎn)、基金、信托、金融租賃等已經(jīng)呈現(xiàn)混業(yè)格局,一些大型央企亦大量介入金融領(lǐng)域,這對(duì)監(jiān)管協(xié)調(diào)帶來了新的挑戰(zhàn)。受制于現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管,往往對(duì)于混業(yè)風(fēng)險(xiǎn)鞭長(zhǎng)莫及。

2007年第三次全國(guó)金融工作會(huì)議召開前,成立“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)”以凌駕于“三會(huì)”之上的構(gòu)想曾屢被提及,但最終不了了之。

本次宏觀審慎監(jiān)管,以何載體承擔(dān),直接涉及未來的金融監(jiān)管格局重整。

治本期待

與上述改革難題并行,中國(guó)銀行業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)改革是另一塊“硬骨頭”。

金融危機(jī)帶來的另一個(gè)深刻教訓(xùn)是,金融機(jī)構(gòu)短期化的激勵(lì)必然會(huì)引致過度的風(fēng)險(xiǎn)。如何能夠通過完善其治理結(jié)構(gòu)來達(dá)到“治本”之目的,是此次由銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)銜的金融機(jī)構(gòu)公司治理的課題小組的重要目的。

加強(qiáng)中國(guó)銀行業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,把他們培養(yǎng)成真正的商業(yè)化的公司,是多年金融改革的重中之重,但目前中國(guó)國(guó)有銀行的現(xiàn)狀顯然沒有達(dá)到改革者的初衷。

中國(guó)金融機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),但風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控部門在金融機(jī)構(gòu)中仍然顯得相對(duì)弱勢(shì),普遍來看,金融機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制都不夠強(qiáng)。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)往往過于做大貸款規(guī)模來創(chuàng)造效益,而創(chuàng)新不足。

突出的表現(xiàn)是,改革十多年來,中資商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模翻了幾番,但中間業(yè)務(wù)所占比重卻提高緩慢。在去年天量信貸的情況下,銀行公司治理缺陷更加突出。

隨著9.59萬億天量信貸的投放,銀行資本金缺口也水漲船高。高資本消耗的規(guī)模發(fā)展之路,已經(jīng)讓商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展廣受資本束縛。

“如何去完善金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu),是擺在全世界監(jiān)管者面前最大的難題?！?尹中立說。

另外,在本輪課題調(diào)研中,加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)首度被提出。隨著金融業(yè)的迅速發(fā)展,金融市場(chǎng)的廣度和深度都與日俱增的情況之下,金融監(jiān)管的隊(duì)伍能不能跟得上市場(chǎng)的成長(zhǎng)、能不能在找到金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡,還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

鄒平座認(rèn)為,金融業(yè)的發(fā)展必須要以嚴(yán)格監(jiān)管為前提。在金融發(fā)展的現(xiàn)階段,應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管而不是放松監(jiān)管,科學(xué)的監(jiān)管是金融創(chuàng)新的前提。但現(xiàn)在一定程度上存在監(jiān)管脫節(jié),而監(jiān)管空白和監(jiān)管交叉并存,沒有達(dá)到現(xiàn)代金融業(yè)監(jiān)管的要求。

“現(xiàn)在市場(chǎng)培養(yǎng)出來的人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出來的人在某些方面差別越來越大。這種差距的拉開,很可能成為監(jiān)管當(dāng)局面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)”。他表示。

資料鏈接

歷次全國(guó)金融工作會(huì)議內(nèi)容概覽

第一次(1997年11月17日至11月19日)

時(shí)逢亞洲金融危機(jī)爆發(fā)

銀行業(yè)改革內(nèi)容:

中央財(cái)政定向發(fā)行2700億元特別國(guó)債,補(bǔ)充四大國(guó)有銀行資本金;將13939億元銀行不良資產(chǎn)剝離給新成立的四家資產(chǎn)管理公司;以及取消貸款規(guī)模,實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理等重要改革措施。

金融監(jiān)管改革內(nèi)容:

對(duì)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管,成立了證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì),分別負(fù)責(zé)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管,人民銀行專司對(duì)銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管;另外對(duì)人民銀行自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革,原有的省分行被撤銷,改成9個(gè)大區(qū)行,貨幣政策獨(dú)立性得到了加強(qiáng)。

第二次(2002年2月5日至7日)

我國(guó)剛剛成功加入WTO并作出開放金融服務(wù)業(yè)的承諾

銀行業(yè)改革內(nèi)容:

組建中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司主導(dǎo)中國(guó)銀行業(yè)的重組上市?？焖偻七M(jìn)新一輪國(guó)有商業(yè)銀行改革,中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行在股份制改革與海外上市項(xiàng)目的實(shí)施上得到了一系列關(guān)鍵政策支持。

金融監(jiān)管改革內(nèi)容:

撤消中央金融工委,成立銀監(jiān)會(huì),并成立國(guó)有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組,醞釀、統(tǒng)籌、部署國(guó)有銀行改革方案,會(huì)議還做出了改革農(nóng)信社的決定,為此后農(nóng)信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜,分類指導(dǎo)”的指導(dǎo)方針

第三次(2007年1月19日至20日)

近五年來,金融體制改革的各項(xiàng)工作獲得了重大進(jìn)展,國(guó)有商業(yè)銀行重組上市日漸完成,證券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性問題最終得到解決,保險(xiǎn)投資領(lǐng)域大幅放開,利率市場(chǎng)化、外匯體制改革亦取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

銀行業(yè)改革內(nèi)容:

繼續(xù)深化國(guó)有銀行改革,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革。

推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革,強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任。

按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的原則,推進(jìn)政策性銀行改革。

首先推進(jìn)國(guó)家開發(fā)銀行改革,全面推行商業(yè)化運(yùn)作。

金融監(jiān)管改革內(nèi)容:

加快農(nóng)村金融改革發(fā)展,適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,積極培育多種形式的小額信貸組織。

加快發(fā)展債券市場(chǎng),擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,大力發(fā)展公司債券。

進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。

小企業(yè)股份制改革方案范文第5篇

這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議、全省產(chǎn)權(quán)管理暨產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作會(huì)議精神，總結(jié)交流工作，研究部署我市國(guó)資監(jiān)管任務(wù)。下面，根據(jù)市國(guó)資委研究的意見，我講三個(gè)問題。

一、全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作回顧

去年以來，我市各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力把握出資人職責(zé)定位，搶抓機(jī)遇，積極探索，扎實(shí)工作，我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展深入推進(jìn)并取得顯著成績(jī)，推動(dòng)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）國(guó)資監(jiān)管組織體系和制度體系不斷完善

截止目前，我市6個(gè)區(qū)、一個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)縣和濟(jì)南高新區(qū)共11個(gè)單位，都成立了國(guó)資監(jiān)管部門，其中市中區(qū)、槐蔭區(qū)和章丘市成立了國(guó)資委，單獨(dú)列為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)或政府管理部門；其他8個(gè)單位均成立了國(guó)資局，與財(cái)政局合署辦公，初步搭建起縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門圍繞改革改制、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)黨建等方面，制定出臺(tái)了125件規(guī)范性文件，全市國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系基本形成。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布的《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的精神，市國(guó)資委結(jié)合我市縣（市）、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，制定頒發(fā)了《濟(jì)南市縣（市）區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，對(duì)全市縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作起到積極的作用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作得到加強(qiáng)

市國(guó)資委緊緊圍繞“監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展”三條主線，建立完善政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、外派監(jiān)事會(huì)“五大工作體系”，不斷強(qiáng)化國(guó)資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。各縣（市）、區(qū)組織開展了區(qū)屬國(guó)有企業(yè)基本情況調(diào)查，基本掌握了企業(yè)的資產(chǎn)、人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)，健全產(chǎn)權(quán)管理制度，開展了產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)性管理工作，加強(qiáng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、注銷的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市國(guó)有企業(yè)（一級(jí)）287戶，資產(chǎn)總額527億元，國(guó)有資產(chǎn)163億元。國(guó)資委監(jiān)管及參股、代管企業(yè)共41戶，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額246.75億元，負(fù)債總額204.35億元，凈資產(chǎn)總額43.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率82.82%。監(jiān)管企業(yè)職工總數(shù)12.4萬人（其中在職職工7.3萬人）。納入縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)167戶，賬面總資產(chǎn)99.1億元，所有者權(quán)益42.9億元，國(guó)有資本權(quán)益10.6億元，企業(yè)職工總數(shù)2.9萬人（其中在職職工2.3萬人）。

（三）企業(yè)改革和發(fā)展深入推進(jìn)

市政府授權(quán)市國(guó)資委第一批監(jiān)管的企業(yè)255戶，職工總數(shù)26萬人，市國(guó)資委針對(duì)市屬企業(yè)“三多一少”（中小企業(yè)多，占90%，困難企業(yè)多，虧損占73%，停產(chǎn)占34.5%，資不抵債的企業(yè)多，占53.3%；優(yōu)勢(shì)企業(yè)少，僅占不足10%）的現(xiàn)狀，研究制定了以改革促發(fā)展的“三化三力”（通過改革改制，企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)“三化”：產(chǎn)權(quán)歸屬清晰多元化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化；企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三力”：具有可持續(xù)發(fā)展能力、有利于增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力）的工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過戰(zhàn)略重組做強(qiáng)做大一批；中小企業(yè)多元化投資放開搞活一批；資不抵債困難企業(yè)依法退出市場(chǎng)一批“三個(gè)一批”總體改革方案。經(jīng)過三年多的努力，總計(jì)完成企業(yè)改革改制257戶（含監(jiān)管外企業(yè)），基本實(shí)現(xiàn)了市屬企業(yè)改革改制的任務(wù)目標(biāo)，初步解決了市屬國(guó)有（集體）企業(yè)監(jiān)管工作量大面廣的突出矛盾和問題，為促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

各縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門，積極探索國(guó)有（集體）企業(yè)的監(jiān)管方法，在清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)登記、國(guó)有資產(chǎn)收益收繳、企業(yè)負(fù)責(zé)人考核任免、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，都做了許多有益嘗試，并取得較好的效果。一是認(rèn)真分析企業(yè)狀況，分類推進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展工作。市中區(qū)國(guó)資委采取一次性國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施，在妥善安置好職工的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和改制工作。二是嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中涉及的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等相關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)估、拍賣等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。平陰縣圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合錦東新區(qū)的開發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的部分教育資源進(jìn)行整合，在錦東新區(qū)建設(shè)新的綜合教學(xué)設(shè)施，同時(shí)把各學(xué)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)置換出去，既盤活了閑置不用的資產(chǎn)，又籌集了建設(shè)所需資金。四是探討做好國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳工作。歷城區(qū)國(guó)資局對(duì)東港安全印務(wù)股份有限公司、濟(jì)南趵突泉釀酒有限責(zé)任公司等企業(yè)國(guó)有股權(quán)收益盡量做到應(yīng)收盡收；對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)的出租收入進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，*7年該區(qū)國(guó)有資產(chǎn)收益入庫(kù)398萬元，對(duì)增加區(qū)級(jí)財(cái)政收入起到積極的作用。五是拓寬思路，研究國(guó)資監(jiān)管的新渠道。章丘市在商業(yè)集團(tuán)、物資集團(tuán)建立了較規(guī)范的以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以資本管理為重點(diǎn)的新管理模式,同時(shí)，積極探索將建管系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)公司化管理的事業(yè)單位納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍.逐步走出了新的發(fā)展路子。高新區(qū)成立了高新控股集團(tuán)，通過建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，做到所有者和經(jīng)營(yíng)者分離，通過激勵(lì)和薪酬管理體系，用市場(chǎng)化管理理念推動(dòng)控股公司的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)高新區(qū)管理模式從“建設(shè)”向“經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。六是積極做好職工穩(wěn)定工作?；笔a區(qū)國(guó)資委對(duì)全區(qū)國(guó)有企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，并積極籌資500萬元，使大部分困難企業(yè)職工加入了醫(yī)療保險(xiǎn)，為企業(yè)改制發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)。

在總結(jié)上述工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我市國(guó)資監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是遺留問題多、負(fù)擔(dān)重，改制難度大。多數(shù)縣（市）、區(qū)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)狀況較差，實(shí)際凈資產(chǎn)多為負(fù)數(shù)，尤其是企業(yè)欠職工內(nèi)債較大，改革改制成本較高。二是工作進(jìn)展不平衡。根據(jù)目前掌握的情況，部分縣（市）、區(qū)的國(guó)資監(jiān)管工作有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步明確部門責(zé)任，達(dá)到管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求。三是前些年改制不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾和問題逐漸暴露，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。對(duì)這些問題，我們務(wù)必要高度重視，創(chuàng)新思路，完善措施，切實(shí)加以解決。

二、明確國(guó)資監(jiān)管的方向和任務(wù),堅(jiān)定做好我市國(guó)資監(jiān)管工作的信心

全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議于今年2月在濟(jì)南召開，省領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明同志專題聽取國(guó)資監(jiān)管工作匯報(bào)，并做出重要指示，充分肯定了黨的十六大以來，全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開展國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展工作方面所做的工作和取得的成績(jī)。要求各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，依法履行出資人職責(zé)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省國(guó)資委黨委書記王仁元也在會(huì)上做了重要講話。強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展與宏觀調(diào)控的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任問題，增強(qiáng)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命感和責(zé)任感。要加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展對(duì)外開放廣度和深度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制組織形式、分配制度、法人治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，要高度重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治和組織保障。省國(guó)資委黨委副書記、主任譚成義做了《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面》的工作報(bào)告。總結(jié)回顧了*7年國(guó)資監(jiān)管工作情況，提出了*8年國(guó)資監(jiān)管工作的總體要求和需要把握好的幾個(gè)問題，全面部署了*8年國(guó)資監(jiān)管的主要工作。明確要求全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門要以構(gòu)建責(zé)任型、創(chuàng)新型、和諧型企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管體系為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、國(guó)資監(jiān)管方式，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、增強(qiáng)監(jiān)管工作實(shí)效、強(qiáng)化政治保證方面取得新成效，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。構(gòu)建責(zé)任型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要圍繞增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，在各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)等各層次的責(zé)任主體之間，建立起職責(zé)更加明確、關(guān)系更加協(xié)調(diào)、行為更加規(guī)范的責(zé)任體系，確保履行好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作的新要求，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，積極探索國(guó)資監(jiān)管工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷開創(chuàng)國(guó)資監(jiān)管事業(yè)新局面。構(gòu)建和諧型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要正確處理國(guó)家、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)以及其他有關(guān)各方的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作在和諧的環(huán)境中不斷取得新成效。

全市各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照張建國(guó)市長(zhǎng)提出的“穩(wěn)定職工、管好資產(chǎn)、搞活機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的新要求，自覺增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，真正做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)的有效方式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。力爭(zhēng)在改革、調(diào)整、監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破，在企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變上邁出新步伐，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新問題、新矛盾將不斷涌現(xiàn)，任務(wù)將更加艱巨繁重。我們要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)定信心，把握職責(zé)定位，不斷改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。

三、以產(chǎn)權(quán)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管水平

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，其核心是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，它是國(guó)有資產(chǎn)管理中重要的基礎(chǔ)工作，是管資產(chǎn)的主要方式和手段，是在國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于十分重要的環(huán)節(jié)。國(guó)資委作為出資人代表，對(duì)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)管理權(quán)能，都是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系中派生出來的，產(chǎn)權(quán)管理是整個(gè)國(guó)資監(jiān)管的依托。離開了產(chǎn)權(quán)管理，其他管理權(quán)能就會(huì)成為空中樓閣。我們要以產(chǎn)權(quán)管理工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步樹立產(chǎn)權(quán)觀念、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作針對(duì)性和實(shí)效性。要著力抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

一要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。我市各級(jí)國(guó)資部門成立之后，作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作核心和基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)管理工作首當(dāng)其沖，擔(dān)負(fù)著十分具體、繁重和復(fù)雜的任務(wù)。然而，由于國(guó)資部門是新設(shè)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)管理的制度及法規(guī)并未完全健全和落實(shí)，工作人員也來自不同部門和崗位，實(shí)際工作中勢(shì)必會(huì)遇到許許多多的挑戰(zhàn)。同樣，對(duì)于許多國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)資部門成立后，一時(shí)會(huì)感到無所適從，思想上有些困惑，有時(shí)甚至分不清自己的權(quán)責(zé)，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)受到了影響。在新的形勢(shì)下，國(guó)資部門要強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，通過開展產(chǎn)權(quán)登記普查等方式，切實(shí)摸清國(guó)有產(chǎn)權(quán)底數(shù)。進(jìn)一步完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理為出發(fā)點(diǎn)，做好企業(yè)改制重組及內(nèi)部整合過程中的產(chǎn)權(quán)管理工作。根據(jù)國(guó)家要求，省政府今年對(duì)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行了整合，我市產(chǎn)權(quán)交易中心變更為山東產(chǎn)權(quán)交易中心濟(jì)南辦事處，建立了全省范圍統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心。下一步產(chǎn)權(quán)管理工作要著重把握好“四項(xiàng)原則”：一是嚴(yán)格制度，依法依規(guī)。在產(chǎn)權(quán)管理方面要建立嚴(yán)格的規(guī)范程序，對(duì)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行集體決策，處置行為公開透明。二是制定流程，嚴(yán)格程序。無論產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估，還是資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易，我們都要制定出嚴(yán)格的流程，讓企業(yè)知道如何辦理并嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理。三是陽光操作，公開透明。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須在國(guó)資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，必須堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、規(guī)范進(jìn)入、操作透明”的原則，要進(jìn)一步建立和完善一整套公開透明的制度體系。四是改革創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)權(quán)管理作為國(guó)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，伴隨著國(guó)資監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，比如如何促進(jìn)上市公司股權(quán)合理流動(dòng)，境外國(guó)有資產(chǎn)如何管理，對(duì)外再投資形成的產(chǎn)權(quán)如何管理等問題，還需要我們不斷研究和探索，尋求解決問題的新辦法和新途徑，只有這樣產(chǎn)權(quán)管理工作才能健康的發(fā)展。

二要進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管組織和法規(guī)體系。按照中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步健全完善市、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。我市不組建國(guó)資委的縣（市）、區(qū)，必須明確國(guó)資監(jiān)管的責(zé)任主體。要進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，建立系統(tǒng)、有效的國(guó)資監(jiān)管制度體系。積極推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。要強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容和方式。通過交流研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息共享和業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)等形式，提高指導(dǎo)監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流聯(lián)系。市國(guó)資委將適時(shí)組織開展全市國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)檢查。各縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與市國(guó)資委的信息交流，及時(shí)反饋國(guó)資監(jiān)管有關(guān)工作情況，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市的各項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)政策。

三要充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用。今年，市國(guó)資委在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)績(jī)考核體系，抓住出資人最關(guān)心的關(guān)鍵問題和企業(yè)管理中的主要矛盾，進(jìn)一步提高了考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。合理設(shè)置了考核內(nèi)容及其權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)追求同行業(yè)先進(jìn)水平，重視技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善了業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲辦法，堅(jiān)持業(yè)績(jī)考核與薪酬分配、干部任用掛鉤，切實(shí)做到激勵(lì)與約束相結(jié)合、短期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的落實(shí)。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工收入的倍數(shù)，逐步實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬公開制度。

四要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要進(jìn)一步突出財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效整合各種力量，切實(shí)管好企業(yè)賬本，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，重點(diǎn)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，全面組織執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理。推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)控體系，有效整合財(cái)務(wù)資源，提高集團(tuán)財(cái)務(wù)控制力。進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督工作體系，提高審計(jì)監(jiān)督效能。完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，探索建立財(cái)務(wù)信息公開制度，做好財(cái)務(wù)狀況的分析監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、重大決策及其程序合法合規(guī)性的監(jiān)督。及時(shí)制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度及配套辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。

五要建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。要積極研究建立企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，對(duì)因決策失誤、管理失職等造成的重大國(guó)有資產(chǎn)損失問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)持可追溯原則，對(duì)在企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等過程中發(fā)現(xiàn)的重大資產(chǎn)損失等問題，嚴(yán)肅追究問題發(fā)生時(shí)相關(guān)人員的責(zé)任。要建立完善投資管理辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃的審核，建立項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)對(duì)企業(yè)投資管理情況進(jìn)行檢查，特別要抓好省外境外投資監(jiān)管。嚴(yán)格審核企業(yè)重大投資項(xiàng)目，堅(jiān)決控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕盲目投資、重復(fù)建設(shè)等低水平投資行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資管理情況的考核，不斷提高投資決策水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作和交流更加密切，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)正在不斷改變未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持一定的發(fā)展速度，并且隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提高，從而帶動(dòng)電力、鋼鐵、機(jī)械裝備、汽車、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠體制、科技、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑。市屬國(guó)有企業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何正視歷史，放眼未來，聚集優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)跨代升級(jí)，重振國(guó)有企業(yè)的雄風(fēng)，已勢(shì)在必行。

國(guó)有企業(yè)跨代升級(jí)是今后我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，以同行業(yè)“高、精、新”為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界一流技術(shù)、一流設(shè)備，一流產(chǎn)品，進(jìn)行跨代式技術(shù)改造和上新創(chuàng)新，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施，尤其對(duì)具備一定條件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械裝備制造業(yè)和紡織業(yè)，優(yōu)先實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨代升級(jí)工程，培植國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，盡快形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品群，形成我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提升。

對(duì)市國(guó)資委目前監(jiān)管的25戶國(guó)有控股及集體控股企業(yè)要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則，因企制宜，分類推進(jìn)改革。對(duì)資產(chǎn)狀況良好，歷史負(fù)擔(dān)不重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，具有一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。要以增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大為目標(biāo)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新，利用資本市場(chǎng)促進(jìn)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，從制度和資金上解決企業(yè)發(fā)展活力和后勁問題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，優(yōu)勢(shì)企業(yè)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中發(fā)展。對(duì)歷史負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)質(zhì)量不高的企業(yè)，以解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，引增量盤存量，通過資產(chǎn)重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。對(duì)長(zhǎng)期停止經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重資不抵債，盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，要以妥善安置職工，確保社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，分別采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動(dòng)企業(yè)適時(shí)依法退出市場(chǎng)。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)改制上市，具備條件的加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動(dòng)主業(yè)資產(chǎn)上市。推動(dòng)企業(yè)以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和支持國(guó)有獨(dú)資企業(yè)依托產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、增資擴(kuò)股等形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)國(guó)有控股、參股企業(yè)，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。在股份制改革中，要科學(xué)設(shè)定股權(quán)比例，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，要確保國(guó)有資本的控股地位。

二要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司，要按照《公司法》規(guī)定，以引入外部董事、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作為重點(diǎn)，完善治理結(jié)構(gòu)，逐步建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層和黨委會(huì)之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。

三要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。把深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革擺到重要位置，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，著力增強(qiáng)企業(yè)活力。要以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，加大宣傳力度，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化改革，規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

四要抓好企業(yè)管理創(chuàng)新。要積極創(chuàng)新企業(yè)管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理模式。進(jìn)一步完善企業(yè)管理體系，推動(dòng)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，層層建立出資人制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的監(jiān)管；壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)集團(tuán)公司管控力。指導(dǎo)企業(yè)推行全面預(yù)算管理制度，盡快建立起科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督考核的全面預(yù)算管理模式。推動(dòng)企業(yè)以防范投資決策風(fēng)險(xiǎn)、資金管理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控程序，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)和諧企業(yè)、和諧社會(huì)建設(shè)

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，是北京奧運(yùn)會(huì)舉辦年，也是舉全市之力迎接第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的攻堅(jiān)之年。做好維護(hù)企業(yè)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨，意義重大。當(dāng)前，國(guó)資委一些困難企業(yè)改革要推進(jìn)資金缺口大，涉及職工人數(shù)多，多年積累的矛盾重重，穩(wěn)定工作任務(wù)十分繁重，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為此，我們要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好穩(wěn)定工作的重要意義，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，采取有效措施做好穩(wěn)定工作。一是進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，以人為本，用發(fā)展的觀念研究解決企業(yè)的困難。二是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)困難企業(yè)改革改制工作，切實(shí)把好職工安置政策關(guān)、方案和費(fèi)用的審核關(guān)。繼續(xù)落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、公開接訪和領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度，暢通訴求渠道，建立暢通有序高效的工作新秩序。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，廣泛開展送溫暖活動(dòng)，全面推進(jìn)和諧企業(yè)文化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高履行職責(zé)的能力水平