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農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文第1篇

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（發(fā)〔〕號(hào)）精神，充分發(fā)揮供銷合作社作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快供銷合作社改革發(fā)展提出實(shí)施意見如下：

一、總體要求

各地區(qū)和有關(guān)部門在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和擴(kuò)大國內(nèi)需求工作中，要發(fā)揮供銷合作社組織體系完整的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。要發(fā)揮供銷合作社扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類社會(huì)資源，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。要發(fā)揮供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，不斷開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面。

二、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)和有關(guān)部門要支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，積極推進(jìn)區(qū)域配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，依法開展日用消費(fèi)品、圖書、藥品等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，盡快構(gòu)建起以縣級(jí)為主體、鄉(xiāng)級(jí)為骨干、村級(jí)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用，依托供銷合作社網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，加快統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的區(qū)域性農(nóng)資物流配送中心建設(shè)。要支持符合條件的供銷合作社企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。

（三）發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)和有關(guān)部門要支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造，增強(qiáng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)能力。要鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)展帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，依托供銷合作社網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品購銷，有效實(shí)現(xiàn)“農(nóng)銷對(duì)接”。

（四）發(fā)展再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)和有關(guān)部門要積極推進(jìn)社區(qū)和村屯回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市再生資源社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要通過經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、交易市場、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)再生資源行業(yè)的規(guī)范管理，建立規(guī)范有序的市場秩序。

三、強(qiáng)化服務(wù)功能

（五）提高引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的能力。供銷合作社要廣泛開展規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和一體化服務(wù)，加快組建信用合作、勞動(dòng)合作、合作擔(dān)保、土地股份合作、住宅合作、消費(fèi)合作等新型專業(yè)合作社。要按照“政府引導(dǎo)，供銷社主辦，有關(guān)部門參與，市場化運(yùn)作”的模式，加快在行政村興辦村級(jí)綜合服務(wù)社。要在提供經(jīng)營的同時(shí)，搞好公益。促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)供銷合作社行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)。要發(fā)揮協(xié)會(huì)與政府部門之間的橋梁作用，重視發(fā)揮供銷合作社行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、決策咨詢、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。要鼓勵(lì)供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮供銷合作社職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的作用，做好新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作。

四、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（六）加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)。供銷合作社要在堅(jiān)持合作制的原則下，推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶入社，引導(dǎo)各類合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，為農(nóng)民生產(chǎn)搭建服務(wù)平臺(tái)，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，重點(diǎn)培育一批基層中心供銷合作社，逐步成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。要通過多種方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運(yùn)營效率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。

（七）深化社有企業(yè)改革。規(guī)范企業(yè)改制行為，在確保供銷合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)控制力的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。供銷合作社要加快企業(yè)股份制改造，推進(jìn)社有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人力資源重組，著力在農(nóng)資、果品、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、物流配送等領(lǐng)域打造品牌產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)。要在有條件的地區(qū)組建主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)的供銷企業(yè)集團(tuán)。

五、加大支持力度

（八）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。因行政區(qū)劃調(diào)整而不具備獨(dú)立組建供銷合作社聯(lián)合社的地區(qū)，應(yīng)由上一級(jí)供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)管理，保持供銷合作社組織體系的完整性。因規(guī)劃改造需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營場地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。供銷合作社聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能，依法享有所有者資產(chǎn)收益、處置和重大決策及選擇經(jīng)營管理者的權(quán)利，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。各地區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際需要，委托供銷合作社做好對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹經(jīng)營的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。同時(shí)，也可將相關(guān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。

（九）加快解決政策及經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬問題。有關(guān)部門要支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)政策，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)，相關(guān)資產(chǎn)管理公司對(duì)歷史形成的債務(wù)允許供銷合作社及所屬企業(yè)折讓償還或優(yōu)先回購。

（十）著力解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。市人力資源社會(huì)保障局及財(cái)政局、供銷合作社，要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，妥善解決供銷合作社企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、下崗職工享受國有企業(yè)下崗職工同等待遇等相關(guān)問題。

（十一）妥善解決土地和房產(chǎn)問題。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置或依法轉(zhuǎn)讓。經(jīng)批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)讓的，必須先經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估，并采取公開交易方式。土地收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置，以及改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施等方面。供銷合作社的網(wǎng)點(diǎn)、庫房等設(shè)施，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行翻建、改造，用于擴(kuò)大經(jīng)營。各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定，確定供銷合作社土地使用權(quán)，為其辦理房屋登記，頒發(fā)相關(guān)權(quán)屬證書。對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社有企業(yè)，可由企業(yè)向稅務(wù)部門提出減免申請(qǐng)。對(duì)供銷合作社建設(shè)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心所需土地，有關(guān)部門要優(yōu)先予以提供或調(diào)劑。

（十二）加大財(cái)政資金的支持力度。市本級(jí)要整合現(xiàn)有扶持資金，各地區(qū)要設(shè)立扶持資金，支持供銷合作社“新網(wǎng)工程”建設(shè)及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡稱農(nóng)合聯(lián)）等機(jī)構(gòu)開展工作。對(duì)供銷合作社領(lǐng)辦的各類農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營和科技推廣項(xiàng)目的扶持，由同級(jí)農(nóng)合聯(lián)推薦和申報(bào)。要加大對(duì)供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持力度，積極配合供銷合作社申報(bào)部門項(xiàng)目。要建立化肥、農(nóng)藥等重要物資儲(chǔ)備制度，保障農(nóng)資市場穩(wěn)定。

（十三）加大金融保險(xiǎn)扶持力度。供銷合作社要按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。要支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，努力提高金融服務(wù)質(zhì)量。要加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度，積極解決供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的信貸資金需求問題。

農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文第2篇

目前，世界各國農(nóng)村合作金融體系按其結(jié)構(gòu)不同，可以分為以下四種模式：

1、單元金字塔模式

該模式是指農(nóng)村合作金融只有一個(gè)系統(tǒng)，最上層是全國性統(tǒng)一聯(lián)合組織，中層是地區(qū)性聯(lián)合組織，底層是信用合作社，就象金字塔一般。這種體系最典型的代表就是德國。最高層的全國性統(tǒng)一合作金融聯(lián)合組織，是1895年創(chuàng)辦的普魯士中央合作銀行；中層的地區(qū)性合作金融聯(lián)合組織，是萊茵河農(nóng)業(yè)合作銀行成立后才開始出現(xiàn)的；最基層的是雷發(fā)巽銀行，目前約有3000余家。德國雷發(fā)巽銀行的資本金主要來自于農(nóng)戶、小農(nóng)場主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會(huì)援助。地區(qū)合作銀行的資本金則絕大部分來自于基層雷發(fā)巽銀行。中央合作銀行的大部分資本金除由地區(qū)合作銀行提供外，政府為了表示對(duì)合作銀行的支持，也參入一定的股份。根據(jù)《德國合作銀行法》規(guī)定，政府最高可參股25％。中央合作銀行主要負(fù)責(zé)人的任命要經(jīng)政府同意。

2、多元復(fù)合模式

該模式是指農(nóng)村合作金融由多個(gè)不同系統(tǒng)組成，各系統(tǒng)內(nèi)部又是由多級(jí)組織構(gòu)成。這種模式的典型代表是美國和丹麥。美國的農(nóng)村合作金融由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸管理局、聯(lián)邦土地銀行及其協(xié)會(huì)、聯(lián)邦中期信貸銀行和生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)、合作銀行等組成。合作銀行是在1933年《農(nóng)業(yè)金融法》通過后成立的，除了中央合作銀行外，12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)各設(shè)有1個(gè)合作銀行。但每個(gè)區(qū)的合作銀行須接受所在區(qū)農(nóng)業(yè)信貸管理局的督導(dǎo)。合作銀行初期由國家出資創(chuàng)辦，1968年還清了國家撥款，現(xiàn)在完全歸農(nóng)民組成的農(nóng)業(yè)合作社所有。丹麥的農(nóng)村合作金融體系由四個(gè)部分組成：一是雷發(fā)巽式的合作社系統(tǒng)，與其他國家的雷發(fā)巽銀行在合作原則及經(jīng)營方針上相差無幾；二是儲(chǔ)蓄銀行系統(tǒng)，是根據(jù)《特別法》而設(shè)立的勞動(dòng)者自治的金融機(jī)構(gòu)；三是農(nóng)民貸款合作系統(tǒng)，是借款人自主的團(tuán)體，但它能依據(jù)政府

《特別法》發(fā)行債券；四是合作銀行，其主要任務(wù)是與其他合作金融機(jī)構(gòu)相互配合，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。

3、半官半民的“兩節(jié)鞭”模式

該模式是指中央合作金融機(jī)構(gòu)的資本金是政府財(cái)政撥人的，地區(qū)和基層合作金融機(jī)構(gòu)的資本金是農(nóng)民自愿投入的。其主要代表是法國農(nóng)業(yè)互助信貸銀行，它是按三級(jí)法人制建立的，由地方合作銀行、地區(qū)合作銀行和中央銀行組成。地方合作銀行的社員除了農(nóng)民以外，還有小工廠主及雇員；地區(qū)合作銀行是按照行政區(qū)劃設(shè)立的，目前共有94家；中央合作銀行是按公法建立的，受農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部雙重領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

地方合作銀行和地區(qū)合作銀行的管理嚴(yán)格按信用合作的原則進(jìn)行，中央合作銀行則是一種商業(yè)性質(zhì)的政府行政機(jī)關(guān)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體委員會(huì)，其成員來自于議會(huì)代表(參眾兩院各3名)、政府官員、有關(guān)行業(yè)組織代表、地區(qū)合作銀行代表，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，成員中7名由全體委員選舉產(chǎn)生，另外4名為政府官員和該行的總經(jīng)理，其總經(jīng)理由政府任命。

4、“二三三”模式

該模式是由二重結(jié)構(gòu)(既有政府投入，又有農(nóng)民投入)、三個(gè)系統(tǒng)(農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè))和三個(gè)層次(上、中、下級(jí))所構(gòu)成的。只有日本實(shí)行這種模式。日本的農(nóng)林中央金庫是農(nóng)林漁系統(tǒng)的信用合作組織，由全國農(nóng)協(xié)、漁協(xié)、林協(xié)和聯(lián)合會(huì)等政府部門投資設(shè)立。另外，組織了全國約一萬個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、漁業(yè)協(xié)同組合和森林協(xié)同組合，并分為上中下三個(gè)不同的層次，上面是農(nóng)林中央金庫，中間是農(nóng)林中央金庫的分支行，下面是眾多的協(xié)同組合，形成統(tǒng)一的農(nóng)村合作金融體系。

通過以上分析可以看出，世界各國農(nóng)村合作金融發(fā)展的一般規(guī)律，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)逐漸從分散走向統(tǒng)一，目前世界各國基本上都形成了全國性或區(qū)域性的合作金融網(wǎng)絡(luò)組織。(2)自下而上地控股，建立合作銀行體系。各國在合作銀行成立時(shí)基本上都是基層信用社向地區(qū)合作銀行投資人股，地區(qū)合作銀行再向中央合作銀行投資入股，但中央合作銀行一般都有政府資金投入。(3)各國合作銀行基本上都采用多級(jí)法人制，各級(jí)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的法人實(shí)體。(4)合作金融組織都實(shí)行民主管理，這也是合作金融性質(zhì)的最重要體現(xiàn)。(5)西方國家的政府對(duì)農(nóng)村信用合作組織都采取保護(hù)與支持的政策。

二、國內(nèi)比較：我國農(nóng)村合作金融發(fā)展的模式分析

我國的農(nóng)村合作金融(主要是農(nóng)村信用社)比國外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家起步晚，發(fā)展道路曲折。盡管目前我國農(nóng)村信用合作社還存在著諸多問題，但發(fā)展前景較好。許多理論工作者和實(shí)際工作者從我國目前的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展模式作出了較為科學(xué)的設(shè)計(jì)，歸納起來，主要有如下四種：

1、規(guī)范化的合作經(jīng)濟(jì)模式

這種模式是按嚴(yán)格的羅虛代爾合作原則組織起來的信用合作社。主要內(nèi)容包括：(1)自愿原則，即農(nóng)民可以自愿加入或退出信用合作社，不受其他人為因素的限制。(2)交易返還原則，信用合作社一般不直接對(duì)社員分紅付息，而是通過交易返還(即貸款利率較低)將一部分利潤返還給社員。(3)公平原則，在信用社投票選舉時(shí)，不是按人社資本的多少來決定票數(shù)，而是一人一票制。

可見，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)村信用社能更好地面向“三農(nóng)”，提高社員民主管理的自覺性和積極性。缺點(diǎn)是無法突破社區(qū)的限制提高資金使用效益，不能形成區(qū)域和全國性的統(tǒng)一組織，不便于在更大范圍內(nèi)抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2、一級(jí)法人制的合作銀行模式

在我國蘇南等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村信用社的發(fā)展有所創(chuàng)新，有人將這種創(chuàng)新稱這為蘇南模式。它是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，建立信用合作社的縣級(jí)聯(lián)社，或稱之為合作銀行。合作銀行為一個(gè)獨(dú)立的法人，而原來的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社取消法人資格，成為合作銀行的分支機(jī)構(gòu)。但這種合作銀行已不再是嚴(yán)格意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織，而是以盈利為目的股份合作金融組織。

3、分散化的商業(yè)銀行模式

這種模式的設(shè)計(jì)者主張將農(nóng)村信用社商業(yè)銀行化，即將原有的農(nóng)村信用社改造成為眾多分散的小商業(yè)銀行，由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體共同出資，出資者與商業(yè)銀行之間的關(guān)系，不再是信用合作社與社員的關(guān)系，而是銀行股東與銀行的關(guān)系。經(jīng)營目標(biāo)就是純粹的利潤最大化，經(jīng)營管理方式嚴(yán)格按股份制商業(yè)銀行模式運(yùn)作。其經(jīng)營范圍也與一般商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍相同。

誠然，這種模式可望能改變我國目前農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制和管理模式，從而提高信用社的盈利能力，擺脫經(jīng)營困境。但缺點(diǎn)也比較明顯，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金使用效益低于一般服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，從而使農(nóng)村信用社在追求盈利目標(biāo)的驅(qū)使下，將資金轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市投資，從根本上背離“三農(nóng)”方向。

4、多級(jí)法人的合作銀行模式

這種模式是根據(jù)自下而上控股的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的基礎(chǔ)上按行政區(qū)劃建立起縣級(jí)合作銀行，在縣級(jí)合作銀行的基礎(chǔ)上建立起省級(jí)合作銀行，在省級(jí)合作銀

行的基礎(chǔ)上再建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)合作銀行，鄉(xiāng)、縣、省和國家級(jí)合作銀行都具有法人資格。另外還有人提出，不一定要按行政區(qū)劃設(shè)立四級(jí)體系，而只需按社區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，自愿聯(lián)合，設(shè)立三級(jí)體系即可。這種模式雖然有利于農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)和開拓業(yè)務(wù)，但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)民來說，并無多大的實(shí)際意義?；蛘邚哪撤N程度上說這種設(shè)想事實(shí)上就等于再造一個(gè)

中國農(nóng)業(yè)銀行。

通過以上比較分析，我們認(rèn)為，我國農(nóng)村合作金融發(fā)展的目標(biāo)模式應(yīng)該是由中國農(nóng)業(yè)銀行控股的“二節(jié)鞭式”的二級(jí)法人制合作金融體系。

這一體系就是將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村信用社改造成規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)模式，然后按自下而上地控股原則，建立起縣級(jí)合作銀行，或?qū)F(xiàn)有的縣級(jí)信用聯(lián)社改造成縣級(jí)合作銀行，使其體制成為按股份制構(gòu)建、按合作制運(yùn)行的“準(zhǔn)合作銀行制”。再由各中國農(nóng)業(yè)銀行的市級(jí)分行對(duì)各縣級(jí)農(nóng)村合作銀行進(jìn)行控股，并實(shí)施管理指導(dǎo)和業(yè)務(wù)滲透，從而通過現(xiàn)有的中國農(nóng)業(yè)銀行建立起一個(gè)全國統(tǒng)一合作金融體系。

三、問題與癥結(jié)：當(dāng)前我國農(nóng)村信用合作社面臨的深層矛盾

1、機(jī)構(gòu)理順與定位不明確的矛盾

我國農(nóng)村信用社自1996年與中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后，雖然自立門戶，但卻沒能理順各機(jī)構(gòu)之間關(guān)系，建立自律管理體制。如地市級(jí)以上由人民銀行作為農(nóng)村合作金融的臨時(shí)過渡性管理機(jī)構(gòu)，對(duì)外是農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)內(nèi)是農(nóng)金科，既管理農(nóng)村金融體制改革，又管理農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)，既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使基層農(nóng)村信用社無法適應(yīng)。農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)、所處的地位以及在農(nóng)村金融市場中與其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系如何定位不明朗，這就勢必阻礙其健康發(fā)展。

2、保本經(jīng)營與管理水平低、經(jīng)營環(huán)境惡化的矛盾

目前，我國一部分農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率居高不下，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。這一方面是由于信用社自身經(jīng)營管理水平低造成的，其表現(xiàn)是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，形式單一，基本上為信貸資產(chǎn)；低息存款少，負(fù)債成本高；管理體制不健全，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段和內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制等。另一方面是由于經(jīng)營環(huán)境不斷惡化造成的，主要表現(xiàn)在保值儲(chǔ)蓄的保值部分一直掛帳未消化，而其他商業(yè)銀行的保值部分都由財(cái)政負(fù)擔(dān)；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”資金難以消化，許多企業(yè)借改制、破產(chǎn)為名，逃廢和懸空信用社債務(wù)；不健康的債務(wù)文化蔓延，形成新的道德風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營負(fù)擔(dān)過重，承擔(dān)了農(nóng)村90％以上的農(nóng)業(yè)貸款，其政策虧損無法得到彌補(bǔ)。而且近年來，許多地方的稅務(wù)、工商等部門把信用社作為稅費(fèi)重點(diǎn)征收對(duì)象，取消了對(duì)信用社稅費(fèi)優(yōu)惠政策，更加重了信用社經(jīng)營的困難。

3、“三農(nóng)”方向與資金投向結(jié)構(gòu)的矛盾

由于目前農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需貸款量有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和規(guī)模處于初級(jí)階段，信用社又大都采取穩(wěn)健經(jīng)營的方針，從而使其真正投入“三農(nóng)”的資金相對(duì)有限，而是將大量資金投入到了城鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)果是大量的資金從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，違背了農(nóng)村發(fā)展合作金融的原始初衷，加速了城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。同時(shí)使信用社儲(chǔ)源陷于枯渴，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)梗阻，反過來又限制了合作金融自身的發(fā)展。

4、自成體系與聯(lián)行條件不成熟的矛盾

從抵御風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展的需要來看，農(nóng)村信用社走向聯(lián)行和自成體系是其必然趨勢，但目前農(nóng)村信用社縣鄉(xiāng)兩級(jí)營業(yè)機(jī)構(gòu)通存通兌面與商業(yè)銀行有明顯的差距。農(nóng)村信用社沒有獨(dú)立的聯(lián)行體系，結(jié)算渠道不暢成了阻礙、制約農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸因素，致使許多由農(nóng)村信用社扶持起來的企業(yè)因自身發(fā)展的需要得不到滿足而轉(zhuǎn)戶其他金融機(jī)構(gòu)。有的農(nóng)戶匯學(xué)費(fèi)給孩子不得不跑到城里商業(yè)銀行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社服務(wù)市場的拓展。

四、促進(jìn)我國農(nóng)村合作金融發(fā)展的思路與對(duì)策

1、深化農(nóng)村信用社體制改革，完善其內(nèi)部管理體制

如果要實(shí)現(xiàn)向目標(biāo)模式的過渡，首先就要按合作制原則完成農(nóng)村信用社的規(guī)范化改造，再按自下而上控股的原則，建立縣級(jí)合作銀行。同時(shí)明確法人責(zé)任制，完善合作銀行核算制度和內(nèi)部管理體制。根據(jù)所處地域、資產(chǎn)質(zhì)量、人員素質(zhì)等因素，合理確定各部門的考核指標(biāo)，實(shí)行分類考核，以充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性。然后再實(shí)施中國農(nóng)業(yè)銀行控股，建立全國農(nóng)村統(tǒng)一的合作金融組織體系，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議將我國目前從上到下都有

的農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組改組成人民銀行的農(nóng)村金融監(jiān)管部門，只從事農(nóng)村金融的監(jiān)管工作，不再從事信貸活動(dòng)。原有的資金如果是縣級(jí)信用合作聯(lián)社的則劃回到縣級(jí)合作銀行，剩余資產(chǎn)劃撥到中國農(nóng)業(yè)銀行，用于對(duì)縣級(jí)合作銀行的控股，同時(shí)各市級(jí)農(nóng)業(yè)銀行還可根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，增加控股投資，并對(duì)縣級(jí)合作銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與滲透。

2、加快農(nóng)村合作金融的立法工作

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社的管理體制幾經(jīng)周折，至今仍未定型，其主要原因是沒有法律意義上的對(duì)農(nóng)村合作金融的定位。因此，必須在總結(jié)農(nóng)村信用社近50年發(fā)展歷史，廣泛征求基層農(nóng)村信用社、地方政府、農(nóng)民和企業(yè)的意見的基礎(chǔ)上，盡快制訂《農(nóng)村合作金融法》，以法律形式對(duì)農(nóng)村信用社的市場定位、管理體制、扶持政策等進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)村合作金融的發(fā)展提供法律保障。

3、強(qiáng)化管理，逐步提高農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量

首先，在成立縣級(jí)合作銀行后，應(yīng)設(shè)立專門的信貸管理部門，對(duì)基層信用社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，加強(qiáng)對(duì)小額農(nóng)戶貸款的管理，努力盤活農(nóng)村信用社的資產(chǎn)。其次，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目和品種，積極改變農(nóng)村信用社資產(chǎn)單一化狀況。如為配合農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)，可對(duì)購買或建設(shè)商品房、門面住房發(fā)放按揭貸款；為符合條件的農(nóng)村大學(xué)生提供助學(xué)貸款；發(fā)展代收保費(fèi)、電話費(fèi)，工資等業(yè)務(wù)；參加全國銀行拆借網(wǎng)，提高富余資金的運(yùn)作效益等。再次，可建立省級(jí)農(nóng)村金融債權(quán)管理公司，對(duì)農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。該金融債權(quán)管理公司的資本金由中央、省政府共同出資，其中中央財(cái)政應(yīng)返還農(nóng)村信用社的保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼作為中央財(cái)政的出資，省級(jí)財(cái)政以農(nóng)村信用社收購農(nóng)村“兩會(huì)”資產(chǎn)的數(shù)額出資。通過成立金融債權(quán)管理公司，收購農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)，使基層信用社放下包袱，輕裝上陣。同時(shí)，為提高農(nóng)村信用社核銷呆賬的能力，可考慮將目前呆賬準(zhǔn)備金提取比例從1％提高到1.5％。

4、盡快落實(shí)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且生產(chǎn)周期長、投入大、見效慢、效益低，是我國政府長期以來一貫予以扶持的產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)于這一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村信用社就應(yīng)該享受國家的優(yōu)惠政策。這包括：(1)減少稅種，降低稅率。如對(duì)農(nóng)村信用社免交所得稅，對(duì)于在貧困地區(qū)和糧棉大縣(市)區(qū)的農(nóng)村信用社減免營業(yè)稅。(2)加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策扶持。如國家應(yīng)把政策性支農(nóng)扶貧款、農(nóng)村專項(xiàng)開發(fā)、科技扶貧、農(nóng)村水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)權(quán)還給農(nóng)村信用社；加大人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的再貸款力度；對(duì)農(nóng)村信用社貸款實(shí)行靈活的利率浮動(dòng)政策等。(3)各級(jí)地方黨委

、政府應(yīng)尊重農(nóng)村信用社經(jīng)營自，維護(hù)金融債權(quán)，規(guī)范農(nóng)村金融秩序，建立農(nóng)村金融“安全區(qū)”。

農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；合作組織；發(fā)展研究

[中圖分類號(hào)]F320.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-5158（2013）05-0110-02

1、國內(nèi)發(fā)展概述

20世紀(jì)80年代一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，國內(nèi)學(xué)者們才開始關(guān)注這一問題，并逐步開始深入探討。彭軍（1999）、牛若峰（2000）、黃祖輝（2008）李覲（2009）從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及政府三大視角論述農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的必然性與合理性，其基本結(jié)論是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)特點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益的必然產(chǎn)物。胡振華（2009）分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)三個(gè)層面論述了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必要性、合理性。牛若峰、程同順（2003）等將其劃分為社區(qū)合作組織和專業(yè)合作組織，羅必良（2001年）提出市場主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型。張曉山（2005）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為生產(chǎn)型、采購型、銷售型、加工型、（技術(shù)）服務(wù)型綜合型等六種基本類型。孫小燕（2012）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)辦者的身份，將農(nóng)民專業(yè)合作組織分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、衣服部門興辦型、政府發(fā)起型等類型。綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的必要性、類型等方面，大多數(shù)都是一個(gè)宏觀層面的研究，對(duì)區(qū)域新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究也集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究不足，芷江縣尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本文以此為例，意在豐富欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究。

2、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用

2.1增強(qiáng)了社會(huì)化眼務(wù)功能

成立合作經(jīng)濟(jì)組織的目的在于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，提高組織化程度，解決一家一戶分散經(jīng)營的弊端。由于合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持“內(nèi)聯(lián)外銷”原則，形成市場合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民的鏈條，有效地解決了單個(gè)種植農(nóng)民與產(chǎn)品市場的對(duì)接問題，提高了商品率和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，按質(zhì)論價(jià)，根據(jù)客商車輛，為每戶衣戶統(tǒng)一安排每次的銷售量，并由客商直接與衣戶結(jié)算。這樣，既能保證客商的貨源需求，又能使農(nóng)戶產(chǎn)品有穩(wěn)定的價(jià)格和銷售渠道，而且在價(jià)格上略高出市場零售價(jià)。

2.2推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，一頭連接市場，一頭連著農(nóng)戶。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過專業(yè)合作組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，把一家一戶組織起來，以市場為導(dǎo)向，變被動(dòng)調(diào)整為主動(dòng)調(diào)整，變分散生產(chǎn)為規(guī)模生產(chǎn)。規(guī)?；a(chǎn)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸出農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)，打破以前的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織利用自身的規(guī)模和資金優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和改良，以期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工效率。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織把推廣科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展生產(chǎn)的重要手段，建立常年培訓(xùn)機(jī)制，組織科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批科技能人，使不少農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)掌握了一定科學(xué)生產(chǎn)技能。有效地提高了農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和創(chuàng)新。

2.4推動(dòng)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

隨著合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大大提高，農(nóng)民的收入也隨之增加。合作經(jīng)濟(jì)組織需要大規(guī)模的土地，這也使得農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營成為可能。企業(yè)可利用衣戶流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行大規(guī)模承包建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使農(nóng)村間置的土地充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也使有地?zé)o勞力耕種的衣戶增加了收入。

3、芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（1）、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已初具規(guī)模

芷江縣在上世紀(jì)80年代末就開始出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2012年為止，芷江侗族自治縣已登記注冊備案的專業(yè)合作社95個(gè)，其中種植業(yè)45個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)23個(gè)，林業(yè)11個(gè)，藥業(yè)7個(gè)，專業(yè)服務(wù)型5個(gè)，加工型3個(gè)，綜合型（產(chǎn)加銷一條龍）1個(gè)，基地面積12.97萬畝，辦公場地860m2，專職管理人員405人，已建帳的23戶，其中開戶13戶。

（2）、促進(jìn)農(nóng)民增收

新型合作經(jīng)濟(jì)組織獲得上級(jí)各部門累計(jì)投入資金508.7萬元，自投資金4498.5萬元，專業(yè)合作社成員3864人，帶動(dòng)農(nóng)戶29671戶，技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)63期，人員6434人，農(nóng)戶增收每戶平均2000元，盈利分紅5家共計(jì)分紅42.3萬元，年總收入26327.3萬元，純利9214.6萬元。截止2012年在注冊登記的95家專業(yè)合作社中運(yùn)行較好，有發(fā)展前景，能帶動(dòng)農(nóng)戶增收的有25家。農(nóng)民依靠新型合作經(jīng)濟(jì)組織，一方面得到土地流轉(zhuǎn)的收入，另一方面，獲得農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者剩余。

（3）、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，我縣已形成了糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙五大支柱產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到43.6萬畝，其中優(yōu)質(zhì)糧油基地26萬畝、優(yōu)質(zhì)水果基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)淡水魚養(yǎng)殖基地2.6萬畝。2009年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.2億元，農(nóng)民人均純收入2528元。

3.2芷江新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

（1）、農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際定義不甚了解

.戶由于受自身教育程度的限制，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義以及運(yùn)作不甚了解。一些牽頭農(nóng)戶或其他形式的經(jīng)營組織，為享受政府政策傾斜，跟風(fēng)登記合作社，實(shí)際上并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營只想以合作社的名義個(gè)人獲利，坐等上級(jí)部門的優(yōu)惠政策和扶持資金，有的專業(yè)合作社既無經(jīng)營場地和辦公場地，從未開展經(jīng)營，每年套取上面資金數(shù)萬元。

（2）、組織化程度不高

現(xiàn)有的合作組織中，大多數(shù)系營銷為主，而且銷售的絕大多為原始的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，沒有真正把產(chǎn)、供、銷、加、儲(chǔ)、運(yùn)人部組織起來，合作組織還只停留在簡單的疊加以增大規(guī)模，沒有真正呈現(xiàn)有機(jī)結(jié)合質(zhì)的提升。組織內(nèi)部的分工欠缺，尤共缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，合作組織共同體與衣戶生產(chǎn)的聯(lián)系欠緊密，難以真正做到生產(chǎn)銷售上的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)程，生產(chǎn)技術(shù)難以統(tǒng)一規(guī)范，造成產(chǎn)品質(zhì)量難以一致。

（3）、對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力弱

目前，從總體而言，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射作用很低，帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)。專業(yè)協(xié)會(huì)組織32個(gè)，中介組織52個(gè)，有成員20085人，輻射農(nóng)戶近12萬余人，對(duì)全縣農(nóng)戶的帶動(dòng)率不到30%，難以適應(yīng)目前帶動(dòng)農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的需要。

（4）、缺乏法律支持

盡管農(nóng)業(yè)法明確要求合作組織要“依法成立、依法登記”，但是依什么法很不明確。我國目前還沒有—部“合作經(jīng)濟(jì)組織法”，造成農(nóng)民合作組織工作中的三難，登記難、貸款難、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)難，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。我且的許多合作組織均未按照政策、法律、法規(guī)進(jìn)行登記，以致在對(duì)外的業(yè)務(wù)往來難以理直氣牡以合作組織開展工作。個(gè)別合作組織還系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織牽頭，這與服務(wù)型政府的職能有悖。更重要的是造成成員對(duì)政府的依賴，辦好了萬事大吉，若出現(xiàn)問題則不得了，怨天尤人怪政府。

（5）、運(yùn)作不規(guī)范

由于沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，合作社發(fā)展存在不少隱患，特別是內(nèi)部產(chǎn)權(quán)設(shè)置不清晰，帶來諸如經(jīng)營決策不民主、利益分配不合理等問題。這些隱患不加以解決，將有可能導(dǎo)致合作社走偏方向，一些合作組織沒有章程和相關(guān)制度，有的即使有也形同虛設(shè)，不能按照章程行事，沒有相應(yīng)的制度約束，沒有必要的經(jīng)費(fèi)開支，以致內(nèi)部易出現(xiàn)矛盾糾紛，工作運(yùn)行困難。

4、發(fā)展芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的措施

4.1部門牽頭，共同發(fā)展

涉衣服務(wù)部門（縣直單位及其基層站所）的根本任務(wù)就是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，同時(shí)又具有技術(shù)力量強(qiáng)，信息靈，網(wǎng)絡(luò)廣的優(yōu)勢。在所轄區(qū)域內(nèi)本行業(yè)牽頭組織、支持合作組織，既可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)這些部門也可以通過合作組織得到自己應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展壯大本部門。

4.2因地制宜，多種形式

農(nóng)民專業(yè)合經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中，一定要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。在組建形式上，可以農(nóng)民自辦，或者由國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、事業(yè)單位牽頭辦，也可以是農(nóng)民與其它涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)的，也可以是多項(xiàng)的，只要能解決農(nóng)民的實(shí)際困難，能幫助農(nóng)民辦實(shí)事，都應(yīng)大膽地嘗試和發(fā)展。在發(fā)展模式上，可以是合作社辦企業(yè)，也可以企業(yè)辦合作社，或者是采了“公司+專業(yè)合作+農(nóng)戶”等多種模式。

4.3宣傳推介，正確引導(dǎo)

緊緊圍繞各縣（區(qū)）特色資源的開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，制定鼓勵(lì)扶持發(fā)展的政策，提業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織明確發(fā)展方向，搞好發(fā)展定位，確定其生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)范圍。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅(jiān)持“自愿、民辦、民營、民受益”的原則，各級(jí)政府要擺正位置。既不能由政府來領(lǐng)辦創(chuàng)辦，不能對(duì)合作組織施以行政干預(yù)，也不能對(duì)合作組織的發(fā)展漠不關(guān)心，聽之任之。各級(jí)政府應(yīng)該采取積極引導(dǎo)的辦法，加速專業(yè)合作組織的發(fā)展。對(duì)辦得好的專業(yè)合作組織進(jìn)行總結(jié)，通過新聞媒體等多種途徑進(jìn)行宣傳，召開專門的會(huì)議進(jìn)和地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以典型示范推動(dòng)其發(fā)展，總結(jié)推廣先進(jìn)合作組織的做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多的合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

4.4優(yōu)化環(huán)境，培育扶持

建立小額信貸扶持制度、會(huì)員資金融通制度和財(cái)政補(bǔ)助支持制度，認(rèn)真解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展別是起步價(jià)的資金短缺問題。幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全完善的投資融資機(jī)制，對(duì)外吸納資本金，對(duì)內(nèi)開展資金合作，充分利用民間閑散資金，挖掘各種社會(huì)資源潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)扶持資金的支持，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)先考慮有規(guī)模、有場地，按專業(yè)合作社要求運(yùn)行，能真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的項(xiàng)目上，在資金分配時(shí)應(yīng)有目的的了解專業(yè)合作社的運(yùn)行狀況，對(duì)不合格的沒有按專業(yè)合作社運(yùn)行的，應(yīng)不予以資金支持，對(duì)以獲得資金支持的專業(yè)合作社，主管部門應(yīng)了解資金的使用和運(yùn)作情況，確保資金用于發(fā)展專業(yè)合作社。民政、工商等部門要簡化登記手續(xù)；稅務(wù)部門盡可能給予稅收減、免、緩；涉農(nóng)部門在引進(jìn)新技術(shù)，提供新信息等方面給予優(yōu)先考慮。

4.5總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)

這不僅是一個(gè)方法問題，更是當(dāng)前的工作任務(wù)。我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是凡是群眾創(chuàng)造的就有生命力，例如聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等就是如此。同樣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真總結(jié)工作中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷豐富和完善。相反，事先設(shè)計(jì)再好的想法，如生硬地照搬照套，也會(huì)走彎路。當(dāng)前，我們一個(gè)最重要的任務(wù)要尊重實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)，把群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來，進(jìn)行歸類，分成不同地方、不同條件的不同模式，讓群眾去選擇，讓群眾自覺地接受這個(gè)事物，讓群眾自主管理好這個(gè)組織。也就是我們通過總結(jié)，將若干模式推薦給群眾，老百姓覺得解決這個(gè)問題用這個(gè)方法比較好，他就會(huì)對(duì)號(hào)入座?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)讓群眾自己去選擇，并不是不加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，在發(fā)展中引導(dǎo)，先發(fā)展后規(guī)范。要吸了過去一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一哄而起、一哄而散的教訓(xùn)，理順專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)要本著“立足服務(wù)辦實(shí)體，辦好實(shí)體促服務(wù)”的原則，開展合作社企業(yè)經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

[1]彭軍.辦好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[J].調(diào)研世界，1999.4：11-13

農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文第4篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;困境;對(duì)策

上世紀(jì)末，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立與不斷完善，個(gè)體分散經(jīng)營的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益突出，過提高農(nóng)民的組織化程度，有組織地聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。于是在全國廣大農(nóng)村，種嶄新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織――農(nóng)民專業(yè)合作社便如雨后春筍般地應(yīng)運(yùn)而生。近些年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在各地政府大力倡導(dǎo)和支持之下更是得到突飛猛進(jìn)的快速發(fā)展。它正以蓬勃的生機(jī)、充沛的活力為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在快速生長中也暴露出一些問題，成為制約其健康發(fā)展的瓶頸，值得關(guān)注并加以解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社形成的主要類型

根據(jù)發(fā)起主體不同，盱眙發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下四種類型：

一是能人帶動(dòng)型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、運(yùn)銷大戶等農(nóng)村能人牽頭組建起來的。種植大戶、養(yǎng)殖大戶等能人是這類合作社的核心，合作社的運(yùn)行往往由他們一手包辦，他們對(duì)合作社的生存和發(fā)展起著決定性的作用。盱眙縣鮑集鎮(zhèn)某某水產(chǎn)專業(yè)合作社是由螃蟹養(yǎng)殖大戶黃某某發(fā)起并擔(dān)任理事長，合作社的會(huì)員一百五十多戶。參加合作社的農(nóng)戶分散獨(dú)立生產(chǎn)，能人大戶負(fù)責(zé)收購銷售。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門領(lǐng)辦型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)站等涉農(nóng)服務(wù)部門利用他們在技術(shù)、信息、資源等方面的優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際需要牽頭組建的。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門通過領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供良種、技術(shù)、市場信息等服務(wù)。一方面解決了農(nóng)民面臨的技術(shù)、信息難題，另一方面也增加了自身的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)部門職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。如盱眙縣金土地奶牛養(yǎng)殖合作社，是以馬壩鎮(zhèn)農(nóng)技站為依托，主要向合作社成員提供統(tǒng)一購牛、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一賣奶等服務(wù)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。

三是村級(jí)組織興辦型。主要由村黨支部、村委會(huì)組織圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，把一部分農(nóng)戶組織起來，開展服務(wù)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種農(nóng)民專業(yè)合作社，村干部是合作社的主要負(fù)責(zé)人。如盱眙縣仇集鎮(zhèn)朱劉村明俊蔬菜合作社是由村集體興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，合作社理事長是由村書記擔(dān)任。目前，全村有227戶種植戶加入了合作社，全村共有465個(gè)蔬菜棚，占地700多畝。合作社統(tǒng)一為會(huì)員購買農(nóng)藥、化肥、大棚薄膜、大棚卷簾機(jī)等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)蔬菜進(jìn)行包裝銷售，有效的提高了產(chǎn)品的檔次和市場競爭力，增加了種植戶的收入，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了村委會(huì)的凝聚力和號(hào)召力。

四是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。此類農(nóng)民專業(yè)合作社是以從事農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過吸收當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)戶組建起來的，實(shí)行“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間發(fā)揮橋梁與紐帶的作用。如盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖公司于2005年發(fā)起，該合作社是一個(gè)集養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)一條龍、一體化的農(nóng)民專業(yè)合作組織，采取“四個(gè)統(tǒng)一”為廣大入社農(nóng)戶進(jìn)行全程服務(wù)，即統(tǒng)一提供雞苗，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一防疫防治，統(tǒng)一收購銷售，市場風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，不管市場行情如何，對(duì)入社農(nóng)戶養(yǎng)殖的肉雞一律實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。成立后運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，已輻射帶動(dòng)周邊200余戶農(nóng)戶從事肉雞養(yǎng)殖，還有許多農(nóng)戶積極要求加入合作社。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅猛增長。但通過對(duì)盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合作社存在著發(fā)展規(guī)模小，市場競爭力弱，回報(bào)率低，對(duì)社員的凝聚力差，管理效率較低，還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力等一系列問題制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題。

（一）合作社規(guī)?？傮w較小，市場競爭力不足

盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，雖然到目前為止，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但仍然存在著輻射面低、發(fā)展不平衡問題。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快的大多是集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而一些經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。目前大多數(shù)合作社停留在村級(jí)組織范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民合作，合作社社員數(shù)量有限，大型專業(yè)合作社比較少。如盱眙縣鐵佛種植合作社只有農(nóng)民十幾戶田地30畝，投資規(guī)模比較小，市場競爭力不足。專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)多限于提供信息服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)兩個(gè)方面，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工的專業(yè)合作社比較少，能創(chuàng)建自己的品牌，產(chǎn)品在市場上有一定占有率高、有市場影響力的合作社更是鳳毛麟角。合作社之間合作層次普遍偏低，服務(wù)功能較弱。由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏市場競爭力，無法為社員提高收益，這在很大程度上降低了農(nóng)民加入合作社的積極性，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（二）合作社成員素質(zhì)偏低，發(fā)展缺乏人才

當(dāng)下農(nóng)民文化水平仍然普遍較低，小農(nóng)意識(shí)常常使他們只顧個(gè)人利益和眼前利益，雖然加入了合作社，但并沒有做到共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查中，不少合作社的理事長都反映，有些合作社成員以個(gè)人利益為重，沒有按合作社要求采取共同行動(dòng)，使得合作社沒有真正發(fā)揮其作用。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展就需要一批具有較高文化知識(shí)、懂管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)能力及市場開拓能力強(qiáng)的綜合性人才。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人大多數(shù)都是土生土長的農(nóng)村能人，他們的學(xué)歷水平一般集中在高中和初中，他們或者是專業(yè)大戶或技術(shù)能手，還有一些負(fù)責(zé)人為村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，他們普遍缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查中，不少合作社負(fù)責(zé)人提到在經(jīng)營管理和市場開拓方面他們顯得有些力不從心，合作社發(fā)展迫切需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、市場開拓能力強(qiáng)的技術(shù)人才、管理人才、營銷人才的加入。

（三）合作社基礎(chǔ)薄弱，長期受到資金短缺瓶頸的制約

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸就是資金短缺。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)資金的要求越來越多，由于農(nóng)民專業(yè)合作社獲取資金的主要途徑是靠社員自籌、外部股金和自我資本積累，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無法聚集大量股金，由于缺乏資金，合作社不少業(yè)務(wù)活動(dòng)無法正常開展，致使合作社自我發(fā)展后勁不足。如盱眙縣維橋鄉(xiāng)玉明豆類專業(yè)合作社成立時(shí)成員出資總額為人民幣2萬元，后因資金短缺導(dǎo)致合作社無法開展下去。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期，為吸引農(nóng)戶的參與，大部分采取不收取會(huì)費(fèi)的方式，資金來源主要是上級(jí)政府的撥款。而社員繳納的股金十分有限，加上合作社盈利水平的限制，因此，在資金積累上存在嚴(yán)重障礙。

在貸款方面，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較少，并且農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)在貸款方面都有很嚴(yán)格的抵押擔(dān)保要求，而農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)貸款條件下，缺乏合格的抵押品，合作社的集體財(cái)產(chǎn)很難用來抵押，而土地的抵押又面臨法律方面的很多約束。同時(shí)，合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，沒有擔(dān)保公司愿意為合作社提供貸款擔(dān)保，政府也沒有建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制。并且，合作社的財(cái)務(wù)記錄大多不完整，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估，從而阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的授信和貸款[2]。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要申請(qǐng)貸款十分困難，資金缺乏已成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的一大難題。

（四）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，管理尚未規(guī)范

現(xiàn)階段我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制方面都存在著不少缺陷。這主要是由于我國的農(nóng)民專業(yè)合作社多是在“能人”或外部力量帶動(dòng)下，將生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來，靠“牽頭人”的個(gè)人權(quán)威來凝聚，組織機(jī)構(gòu)及制度不健全，難于形成科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。突出表現(xiàn)在缺少與自身情況相符的、可操作性強(qiáng)的章程，民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制都不盡完善，生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理隨意性很大[1]。從對(duì)盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機(jī)構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對(duì)合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，從外部來看，目前沒有形成對(duì)合作社進(jìn)行長效外部監(jiān)督的法規(guī)、制度，如外部審計(jì)、工商年檢、質(zhì)監(jiān)等主管部門的檢查等等。如淮安某某畜牧養(yǎng)殖有限公司在盱眙縣是一個(gè)非常大的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，年產(chǎn)豬幾十萬頭，公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂委托養(yǎng)殖合同，在今年出現(xiàn)了用阿莫西林，頭孢拉定等違規(guī)藥物為生豬食用，被相關(guān)媒體曝光，這就是合作社內(nèi)部管理不規(guī)范導(dǎo)致的。

此外，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正越來越受到政府的重視和扶持，但還是存在著政策落實(shí)“腸梗阻”，法律法規(guī)不健全等問題。如從稅收環(huán)境看，合作組織在發(fā)展中面臨的多重稅負(fù)、稅收優(yōu)惠政策少，收購免稅農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)按一定比例扣減進(jìn)項(xiàng)稅，為成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)的收入應(yīng)免征增值稅等問題，稅務(wù)部門沒有給予確認(rèn)，政府相關(guān)政策執(zhí)行不到位。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民合作意識(shí)

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響的廣大農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不充分，合作意識(shí)淡薄，參與合作的積極性不高。中國農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶長期并存，市場化、商品化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)長期并存的局面[2]。要加快促進(jìn)我國農(nóng)民由兼業(yè)農(nóng)戶向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⑹袌龌较虬l(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社無疑是一個(gè)適合當(dāng)前我國國情的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，政府應(yīng)發(fā)揮好各種媒體平臺(tái)的作用，加大宣傳力度。要充分利用農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛深入的宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，有重點(diǎn)、有步驟的宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的原則和價(jià)值，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，我國農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的初級(jí)階段，其發(fā)展面臨諸多的問題和困難，憑借其自身力量很難參與市場競爭。因此，政府、合作社自身以及整個(gè)社會(huì)力量相互配合、相互聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)我國合作社發(fā)展的有效合力，共同促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（二）政府要加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)和輸入力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和扶持，政府要在幫助合作社完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和健全完善規(guī)章制度的同時(shí)，一方面要有計(jì)劃地對(duì)合作社管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，依托各級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)等多種形式，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民;另一方面農(nóng)民專業(yè)合作社要積極組織社員參加培訓(xùn)，不僅要提高他們的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)素養(yǎng)，還要培養(yǎng)個(gè)體農(nóng)戶的合作意識(shí)。另外，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展良好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，給農(nóng)民專業(yè)合作社加入新的活力。同時(shí)，政府要出臺(tái)人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)生村官、龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作的建設(shè)與發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供智力支持。

（三）創(chuàng)新融資模式，解決資金困境

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在融資困難的問題，資金缺乏是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的最大瓶頸。當(dāng)前，政府在解決合作社資金瓶頸方面主要采取了直接的財(cái)政撥款，不需要合作社償還，政府沒有建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，致使一些并非合作社的涉農(nóng)企業(yè)通過虛假材料注冊登記為合作社后進(jìn)行政策套利，以獲取政府資金，這不僅影響了合作社的健康發(fā)展，也極大的侵蝕了公共財(cái)政。很多時(shí)候，政府通過帶有約束性和激勵(lì)性的貸款支持要比直接的財(cái)政撥款要更有效。

政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間可以設(shè)計(jì)一個(gè)良好的貸款機(jī)制，如政府可以轉(zhuǎn)變對(duì)合作社直接補(bǔ)貼、撥款的資金扶持方式，轉(zhuǎn)為政府對(duì)合作社貸款進(jìn)行貼息支持和擔(dān)保費(fèi)支持。這種模式是政府利用市場化的方式來支持合作社的發(fā)展，比直接的財(cái)政撥款要有效率。再如有些地區(qū)已經(jīng)選擇了一批合作社進(jìn)行了試點(diǎn)。通過資金互助，可以把社員的資金進(jìn)行有效整合，這對(duì)于滿足社員的小額資金需求尤為有效，而這些小額的資金需求是很難通過銀行得到滿足的[3]。擴(kuò)大信用社對(duì)客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押擔(dān)保[4]。這樣一方面可以真正使合作社收益，突破資金瓶頸;另一方面也可以有效化解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高規(guī)范化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善是合作社走向規(guī)范化、制度化的前提，也是合作社能夠長期生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理，把民主管理與“能人”治社相結(jié)合。具體就是在日常的合作社管理活動(dòng)中，可以發(fā)揮理事會(huì)的決策作用，充分調(diào)動(dòng)能人的積極性和主動(dòng)性;而在重大事務(wù)決策上要召開會(huì)員大會(huì)，實(shí)行一人一票制，充分尊重組織成員的民利，廣泛聽取組織成員的意見。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社不以贏利為目的，基于民管、民受益的原則，其所獲利潤按交易量大小返還入社農(nóng)民。農(nóng)民除了以價(jià)格方式獲得利潤外，合作社再從自己的贏利中拿出一部分按一定比例二次返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民充分得到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王曙光.農(nóng)民合作社的全要素合作、政府支持與可持續(xù)發(fā)展.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（11）：5

[3]王曙光.如何突破合作社融資瓶頸.農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（11）：12-13

農(nóng)村合作社稅務(wù)制度范文第5篇

一、我國農(nóng)村金融已建立起商業(yè)銀行、合作銀行、政策金融并存格局，但現(xiàn)階段應(yīng)以合作銀行為主導(dǎo)模式。

現(xiàn)在，在縣域經(jīng)濟(jì)中并不缺乏金融機(jī)構(gòu)種類，但是缺乏真正為一般農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。值得注意的是，真正大量從事涉農(nóng)金融服務(wù)（特別是涉農(nóng)金融貸款）的主力軍是農(nóng)信社或農(nóng)商行，其他銀行如工行、農(nóng)行、中行、建行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等都從縣域經(jīng)濟(jì)里吸收了大量的存款，而只是將其中小部分發(fā)放給了所在縣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶。由于農(nóng)行剛剛上市，缺乏農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)且其經(jīng)營還在調(diào)整之中，因而雖然其宗旨為“商業(yè)運(yùn)作，服務(wù)三農(nóng)”，因此現(xiàn)階段其專門針對(duì)普通農(nóng)戶的金融服務(wù)卻不多。此外，新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的初衷雖然也是服務(wù)三農(nóng)，但由于其資金規(guī)模小且知名度不高，加之其自身仍以營利為目的，其支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是一般農(nóng)戶發(fā)展的力度仍舊不大。從上述現(xiàn)象中可以看出，現(xiàn)行農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)的供求結(jié)構(gòu)失調(diào)，嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”問題的解決。

具體而言，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中金融需求無法得到滿足的根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具備一些不利的特征，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期和風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)戶貸款的金額小和缺乏符合銀行要求的貸款抵押物。因此，任何一家商業(yè)性銀行都會(huì)理性地避開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的貸款；這些商業(yè)金融機(jī)構(gòu)一般吸收了大量的存款，并只用其中的一部分對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)客戶進(jìn)行貸款，而將其余大部分通過其上級(jí)支行轉(zhuǎn)移到城市里，即造成長期以來的“抽血”現(xiàn)象。從支持縣域經(jīng)濟(jì)的角度看，它們享受到了這些縣域經(jīng)濟(jì)中低利率吸納存款所帶來的收益，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的支持三農(nóng)發(fā)展的責(zé)任。然而，雖然商業(yè)銀行的行為在總體上并不利于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融支持，但在現(xiàn)行的制度約束和商業(yè)銀行考核機(jī)制下，商業(yè)銀行的行為是符合其利潤最大化的經(jīng)營目的。因此，除非政府立法強(qiáng)制其服務(wù)支持三農(nóng)，或者對(duì)其支持三農(nóng)實(shí)行某種激勵(lì)，他們不會(huì)主動(dòng)停止“抽血”而轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“輸血”金融服務(wù)，因此我們也不應(yīng)將支持農(nóng)村金融發(fā)展的期望完全寄托于商業(yè)銀行。

此外，農(nóng)信社在事實(shí)上承擔(dān)了大部分的為一般農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供金融服務(wù)的責(zé)任。這是由于國家規(guī)定農(nóng)信社必須承擔(dān)各種涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，另外農(nóng)信社是以縣為單位的法人機(jī)構(gòu)，在其所屬縣域之外很少開立網(wǎng)點(diǎn)，因此，其存款資金大多用于當(dāng)?shù)氐馁J款。無可否認(rèn)，由于政府對(duì)涉農(nóng)貸款進(jìn)行貼息，銀行涉農(nóng)貸款的成本有所降低，但是由于信用社也面臨風(fēng)險(xiǎn)控制和利潤最大化的問題，因此其也無法滿足大部分的風(fēng)險(xiǎn)大、額度小以及沒有抵押擔(dān)保的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的貸款需求。由此推知，現(xiàn)階段要想從金融上滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中各個(gè)主體對(duì)資金的需求，政府必須對(duì)涉農(nóng)金融出臺(tái)更多的扶持政策。

農(nóng)村金融需求比較分散，信息難以搜集，因此農(nóng)村金融市場存在嚴(yán)重的不完全信息問題，同時(shí)還可能存在執(zhí)行問題。對(duì)于此，現(xiàn)代銀行信貸一般使用資產(chǎn)抵押方式來化解。然而，農(nóng)村通常比較缺乏信貸所需的可抵押資產(chǎn)，社會(huì)擔(dān)保能力不足，因此商業(yè)銀行的貸款只能集中投向少數(shù)抵押或擔(dān)保能力強(qiáng)的大中型企業(yè)，大部分農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)戶投資需求得不到滿足，從而嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶的富裕。

誠然，由于地域性差異比較大，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，比如安徽秦欄鎮(zhèn)形成電子為主產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)里的企業(yè)具有清晰的土地產(chǎn)權(quán)，以及良好產(chǎn)品市場銷售，這些地方的企業(yè)擁有可抵押的資產(chǎn)，同時(shí)它們具有良好的信用記錄，因此它們比較容易從商業(yè)銀行獲取資金貸款，甚至銀行主動(dòng)找上門來希望給企業(yè)貸款。然而，對(duì)于全國大多數(shù)地區(qū)則不然，中小企業(yè)貸款難和農(nóng)戶貸款難的問題非常突出，這里最關(guān)鍵的問題就是沒有銀行所需的抵押資產(chǎn)或貸款擔(dān)保。當(dāng)然，中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在著財(cái)務(wù)報(bào)表不完整現(xiàn)象問題，經(jīng)常有幾本不同的賬簿，分別應(yīng)對(duì)稅務(wù)、銀行等部門，主要原因是為了偷漏應(yīng)繳稅款，這里面具有我國財(cái)政稅收制度的問題，比如征稅結(jié)構(gòu)、稅率偏高等方面不合理。對(duì)于中小企業(yè)來說，由于創(chuàng)新性比較差，以及人力成本的上升，各種較高稅收收費(fèi)使得它們利潤比較小，因此往往以偷漏稅手段謀求生存與發(fā)展。中央政府明知道不可能按所設(shè)的稅項(xiàng)完全征收得到，口口聲聲打擊偷漏稅行為，但為什么對(duì)中小企業(yè)征收稅率不進(jìn)行調(diào)整或差別設(shè)定呢？這里面可能原因很多，但其中有一個(gè)重要的原因是為稅務(wù)部門創(chuàng)造權(quán)力空間，為其形成尋租空間。然而，這對(duì)企業(yè)造成了一個(gè)重要的負(fù)反饋效應(yīng)，即企業(yè)做假帳，不揭示真實(shí)信息，進(jìn)而導(dǎo)致在信貸等投融資上信息不對(duì)稱，反過來制約了其資金的獲得，也提高了融資成本。這個(gè)死結(jié)不能解開，則勢必長期造成企業(yè)融資難的困境。因此，需要通過減稅來促使它們建立完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，逐漸累積信用記錄。

原本上，銀行貸款要求使用抵押物是為了緩解信息不對(duì)稱性、以及通過震懾效應(yīng)來激勵(lì)借款人償還貸款本金與利息，只是到了萬不得已的時(shí)候才以抵押物折價(jià)或以抵押物的變賣來回收貸款，而并不是把獲取抵押物作為目的。也就是說，使用抵押物是銀行貸款過程中作為利率的補(bǔ)充，與利率共同構(gòu)成二元控制變量。此時(shí)，利率幾乎完全變成了資金的時(shí)間成本。然而，農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等還不能作為抵押物的情況下，通常是缺乏可抵押資產(chǎn)，因此放松利率管制和降低金融中介服務(wù)準(zhǔn)入門檻作為重點(diǎn)的金融自由化改革，不但不會(huì)改善農(nóng)戶獲得信貸資金，反而將資金從農(nóng)村金融市場轉(zhuǎn)移到城市金融市場。如果金融自由化本身不存在改善農(nóng)村信貸和金融服務(wù)的內(nèi)在機(jī)制，那么我們應(yīng)該制定什么政策來保障中小企業(yè)和農(nóng)戶家庭對(duì)信貸和金融服務(wù)的需求？一、修正商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)中小型借款人；二、在建立信用信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)可以使用信貸評(píng)估模型，來解決信息問題以有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)；三、大力發(fā)展小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織等新型合作金融機(jī)構(gòu)；還可采取一些新方法，如互保小組貸款等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

事實(shí)上，在信貸過程里抵押并不是必要條件，當(dāng)借款人或投資項(xiàng)目的信息比較清楚地揭示出來時(shí)，同時(shí)借助社會(huì)關(guān)系、信譽(yù)、第三方擔(dān)保等手段是可以在一定程度上替代抵押的作用，特別是對(duì)于貸款額度較小的情形。在目前，與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款需求狀況相一致，合作銀行等地方金融機(jī)構(gòu)就是比較合適的金融機(jī)構(gòu)，因?yàn)楹献縻y行股東多為當(dāng)?shù)胤ㄈ嘶蜃匀蝗耍鋵?duì)當(dāng)?shù)厍闆r更為了解，相對(duì)而言具有信息方面的優(yōu)勢。當(dāng)合作金融組織由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶構(gòu)成時(shí)，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親而產(chǎn)生的物理距離比較近，借款人的信息和行為就為容易被合作金融組織所掌握，同時(shí)信息也較容易在鄰里之間傳播。另一方面，農(nóng)戶與合作金融組織之間的信貸合同是一種多次博弈，甚至是關(guān)聯(lián)博弈。當(dāng)借款人出現(xiàn)違約時(shí)，由于將損害合作組織成員的利益，導(dǎo)致合作組織成員的追繳，甚至制裁。一般在農(nóng)村地區(qū)里，大家具有共同的文化傳承，通過彼此之間聯(lián)系結(jié)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上人們可以建立包括信用關(guān)系在內(nèi)的各種聯(lián)系，并通過這種網(wǎng)絡(luò)獲取各種物質(zhì)資本。在相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)里，由于缺乏市場及流動(dòng)性，防范風(fēng)險(xiǎn)的市場化手段，這種社會(huì)資本的價(jià)值是巨大。一旦個(gè)人出現(xiàn)破壞信任關(guān)系行為，其社會(huì)資本巨大降低，甚至社會(huì)資本完全喪失。因此，所建立起來的無形的社會(huì)資本能夠懲罰破壞信任關(guān)系的人或行為，促使人們?yōu)楣餐娑扇『献鲬B(tài)度。在農(nóng)村里，人們往往對(duì)破壞信任關(guān)系的人或行為擁有除經(jīng)濟(jì)方式外的許多靈活制裁手段，并且一些非經(jīng)濟(jì)的制裁手段非常湊效，甚至遠(yuǎn)超過法律仲裁的效果。比如，大家不參加違約欠款人的紅白喜事。

（作為“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”的腳注：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)表示交流與合作的已建立形態(tài)，它降低交易成本，因而使各種方式的合作行動(dòng)更加可行和更有利的。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)里參與者收到的報(bào)酬隨著時(shí)間的推移可以是巨大的，當(dāng)然獲得這些利益需要至少在短期里做出一些犧牲。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)無疑比社會(huì)資本的其它類型需要在時(shí)間、金錢、信息、名聲等方面的投資，而這些能產(chǎn)生就業(yè)、收入、社交集群、知識(shí)、等收益流。）

因此，由于信息優(yōu)勢、處臵靈活快捷的特點(diǎn)，合作金融比較適應(yīng)我國農(nóng)村金融需求，但目前合作金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，國家應(yīng)該大力出臺(tái)一些措施，扶持發(fā)展新型的合作金融。另外，鑒于目前我國縣域以下農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀，農(nóng)村金融市場維持實(shí)行政策金融、商業(yè)銀行、合作金融并存局面，三者之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。特別是，商業(yè)銀行與合作金融之間實(shí)現(xiàn)分工合作模式等金融創(chuàng)新手段服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，比如商業(yè)銀行在縣域范圍里面吸收的存款，應(yīng)該規(guī)定一定的比例通過合作金融組織用于鄉(xiāng)村金融需求，包括東南亞的馬來西亞、泰國，甚至美國都有相關(guān)規(guī)定。

二、資金互助社組織是合作金融的合適模式，應(yīng)大力提升其發(fā)展空間和地位

面對(duì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大變化，雖然已有農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，但是他們基于風(fēng)險(xiǎn)控制和追逐利潤的考慮，都只關(guān)注農(nóng)村中的經(jīng)營規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)客戶，而大部分農(nóng)戶的貸款需求仍得不到滿足。

農(nóng)信社雖然名義上是實(shí)行合作金融制度，但是實(shí)際上已經(jīng)不是真正的合作金融，它已經(jīng)演變?yōu)榈胤秸你y行，因?yàn)槿耸聶?quán)歸屬于省級(jí)政府，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)，也沒有真正的社員。另外，農(nóng)信社按照商業(yè)銀行模式進(jìn)行運(yùn)作，無法滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的金融需求。誠然，農(nóng)信社承擔(dān)了大部分的為一般農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供金融服務(wù)的責(zé)任，國家為了更好地發(fā)揮其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)而給予了許多扶持，并且對(duì)其還在不斷進(jìn)行改造完善過程中。

村鎮(zhèn)銀行是在中國銀監(jiān)會(huì)“開放農(nóng)村金融市場、降低農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入”政策下建立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之一。

建立這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要目的是使我國農(nóng)村金融市場資金供給主體多元化，為眾多分散的農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供信貸金融服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有序競爭。然而，村鎮(zhèn)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)必然決定了，為了盈利和生存壓力村鎮(zhèn)銀行改變原有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不是主要面向農(nóng)村中小企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和普通農(nóng)戶，而是鎖定大客戶和高端客戶，這已偏離了中國銀監(jiān)會(huì)成立村鎮(zhèn)銀行的初衷。因此，村鎮(zhèn)銀行在優(yōu)先生存發(fā)展模式下也只是使農(nóng)村金融體系里多了一個(gè)商業(yè)銀行而已，雖然在一定程度上的確加大了農(nóng)村金融市場的競爭性。

基于此，在現(xiàn)階段大力發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織可能是解決一般農(nóng)戶資金需求的有效途徑。這也符合以農(nóng)戶、中小企業(yè)為中心，結(jié)合農(nóng)村組織化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生金融需求的思維原則，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)金融供給制度。

所謂農(nóng)村新型合作組織，應(yīng)該在其具體工作中要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。良好的合作組織具有發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，提高農(nóng)民的組織化程度、參與市場以及抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；也是政策對(duì)農(nóng)民起作用的載體，它把分散的農(nóng)戶組織起來，把政策貫徹到戶，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)村合作組織中，農(nóng)村資金互助社是解決農(nóng)村信貸需求的關(guān)鍵組織形式。在全國農(nóng)村范圍來講，農(nóng)村資金互助社種類目前比較多，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)大約有3000多個(gè)合作社搞資金互助，有9000多個(gè)國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦以及財(cái)政部門聯(lián)合推出的貧困村資金互助，還有農(nóng)民自己創(chuàng)辦的資金互助社，以及地方政府推動(dòng)的農(nóng)村資金互助，但是在我們金融監(jiān)管上沒有考慮，沒有一個(gè)系統(tǒng)的政策。這方面還存在一定政策風(fēng)險(xiǎn)，這些問題需要完善。

注意，我們這里所說的資金互助合作組織是不同于以往的農(nóng)村互助基金會(huì)。農(nóng)村互助合作基金會(huì)的資本金是改革之初的集體資產(chǎn)，基金實(shí)行“戶由村管，村由鄉(xiāng)管”的管理制度，目的是為了集體資產(chǎn)的保值增值。由于以往“農(nóng)村互助基金會(huì)”的運(yùn)行出現(xiàn)大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)并且遭到關(guān)閉，銀監(jiān)會(huì)出于穩(wěn)定的考慮，一直未能向農(nóng)村互助合作基金放開門檻。事實(shí)上，我們所說的農(nóng)村互助合作組織和以往的農(nóng)村合作基金會(huì)存在本質(zhì)性差別。農(nóng)村合作基金會(huì)是集體資產(chǎn)，并且由鄉(xiāng)或村級(jí)政府來運(yùn)營，極其容易收到行政干預(yù)。事實(shí)上，農(nóng)村合作基金會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模問題的原因正是行政干預(yù)。而農(nóng)村資金互助組織則完全是農(nóng)戶自主入股，并且成立完備的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)，其運(yùn)行所遭到的行政干預(yù)非常之弱，由于互助組織的資金全部為自有，因此其貸款也非常謹(jǐn)慎，相應(yīng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)也非常低。從近年來安徽鳳陽縣創(chuàng)辦資金互助組織實(shí)踐上來看，其不良率為零。

三、資金互助組織發(fā)展的制約因素與對(duì)策

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，資金互助合作組織能很好地解決農(nóng)戶的資金需求，但是考慮到農(nóng)村資金互助社通常地處農(nóng)村，分布分散、信息化建設(shè)落后、從業(yè)人員素質(zhì)與金融知識(shí)掌握程度不平衡，對(duì)于中國銀監(jiān)會(huì)和人民銀行的監(jiān)管資源來講，如果大量建立農(nóng)村資金互助社，無疑將會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱和監(jiān)管困難。因此，出于監(jiān)管便利的原因，相比于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，監(jiān)管部門對(duì)于農(nóng)村資金互助社（指取得金融許可證的農(nóng)村資金互助社）的監(jiān)管態(tài)度更為保守。銀監(jiān)會(huì)認(rèn)為，農(nóng)村資金互助組織的準(zhǔn)入的依據(jù)，除了《農(nóng)村專業(yè)合作社法》和《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作金融服務(wù)工作的意見》外，還應(yīng)該滿足另外的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：

一是縣政府為互助組織擔(dān)保，即一旦出了風(fēng)險(xiǎn)，地方政府要為此負(fù)責(zé)。二是要求資金互助組織要有一家國有商業(yè)銀行作為監(jiān)管銀行，也即要求資金互助合作組織要有國有商業(yè)銀行發(fā)起者，而這個(gè)規(guī)定實(shí)際上完全改變了資金互助合作組織的性質(zhì)，合作組織又會(huì)變成一個(gè)國有商業(yè)銀行的支行。三是從事互助資金社經(jīng)營的個(gè)人必須沒有違法違紀(jì)的記錄。四是指標(biāo)控制。比如，安徽省總共有12個(gè)指標(biāo)，但是現(xiàn)在鳳陽縣就有56家，這個(gè)指標(biāo)完全不能滿足需求。事實(shí)上，到目前為止銀監(jiān)會(huì)只批準(zhǔn)了一家互助組織籌建，但仍未完全建立。這里主要因素是，銀監(jiān)會(huì)只考慮其自身的監(jiān)管方便，并且害怕承擔(dān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。此外，其不放開農(nóng)戶自己辦互助組織的更深層次原因是不愿意放權(quán)。

現(xiàn)在部分地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突破性成立銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可之外的資金互助組織，現(xiàn)就存在著銀行不給資金互助社組織貸款的現(xiàn)象。然而，只依靠互助社成員自有股金和存款肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此產(chǎn)生資金來源少，信貸規(guī)模小問題。另外，還存在資金使用周期問題。

以上這些問題能否解決是資金互助社生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中對(duì)金融的需求也發(fā)生了很大的變化。在很多地區(qū)，對(duì)于小戶的純粹的種植性生產(chǎn)投入而言，普通農(nóng)戶的資金已經(jīng)足夠。農(nóng)民對(duì)資金的需求多來自于其大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)，或者商貿(mào)流通業(yè)，而這部分需求的數(shù)額一般較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5萬元的小額貸款限額。而這種農(nóng)戶在貸款時(shí)仍舊無法提供合適的擔(dān)保物，因此其貸款很困難。對(duì)于這類地區(qū)，一般的資金互助社已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶對(duì)資金的需求；對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的中西部縣城，農(nóng)戶的生產(chǎn)種植性貸款需求仍舊占其金融需求的主體，扶貧性資金互助社和農(nóng)戶小額貸款仍為較合適的金融供給。

此時(shí)，除了要著力通過各種方式解決貸款的抵押擔(dān)保問題之外，建議：

一是，在保持其封閉式運(yùn)行的框架下，應(yīng)該適當(dāng)放松入社限制，以及入股上限。比如，浙江溫嶺玉鱗資金互助社，是建立在西瓜專業(yè)合作社基礎(chǔ)上的，最先由10戶發(fā)起，然后發(fā)展到129戶，目前有至少300多戶想入股參與，但需要銀監(jiān)局批準(zhǔn)，而市銀監(jiān)局又需要上報(bào)至省銀監(jiān)局。擴(kuò)大入股人數(shù)是增加運(yùn)營資金的一種方法，通常需要3000萬以上的資金規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。另外，對(duì)于最大入股不超過10%的上限，也可以適當(dāng)提高至20%。

二是，努力克服資金互助社組織存在的缺陷，使商業(yè)銀行資金向互助社組織輸送，兩者之間形成有效分工合作關(guān)系結(jié)構(gòu)來解決。將資金合作社建立在專業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上的綜合合作社模式，甚至是綜合農(nóng)協(xié)模式，即融合生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)銀行、政府擔(dān)保，即1+3模式，成立一個(gè)聯(lián)合會(huì)。比如只要互助社從龍頭企業(yè)獲得農(nóng)產(chǎn)品訂單，銀行去評(píng)估，評(píng)估過后政府去做擔(dān)保，從評(píng)估、授信到發(fā)款形成一個(gè)批發(fā)零售業(yè)務(wù)。另外，資金互助社整合不同的專業(yè)生產(chǎn)合作社，可以將信貸資金使用期限錯(cuò)開，這樣不會(huì)出現(xiàn)有時(shí)集中需要資金，有時(shí)資金閑臵而損失利息收益，可以提高互助資金使用效率和贏利性。

政策建議：第一、對(duì)合作金融制度要立法，使得資金互助社組織具有法律地位。第二、要放權(quán)，銀監(jiān)會(huì)管不了這么多資金互助社，就讓地方政府監(jiān)管，實(shí)行問責(zé)制，建議實(shí)行差別監(jiān)管。第三、引導(dǎo)農(nóng)村的地下金融和各種民間組織入股農(nóng)村新型合作金融機(jī)構(gòu)。第四、允許并鼓勵(lì)將不同專業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行資金互通聯(lián)合，就是把農(nóng)民資金互助組織，農(nóng)民自己金融和銀行聯(lián)手，與龍頭企業(yè)、政府聯(lián)手。第五、允許并鼓勵(lì)城市金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社批發(fā)資金，促使銀行機(jī)構(gòu)與資金互助社之間構(gòu)成一種批發(fā)與零售的分工合作結(jié)構(gòu)。第六、創(chuàng)新性使用涉農(nóng)財(cái)政資金建立農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，更有效地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的杠桿拉動(dòng)作用。

四、資金互助組織的實(shí)踐探討

誠然，互助資金是一條很好的農(nóng)村金融途徑，但是在實(shí)踐過程中，工作要很細(xì)致，需要穩(wěn)步推進(jìn)?；ブY金要做好需要一系列條件，包括宣傳動(dòng)員、管理能力提升、融資功能發(fā)揮以及監(jiān)管建設(shè)等問題。以扶貧互助資金為例，扶貧互助資金的建立，有效緩解了群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺和貸款難問題，創(chuàng)建農(nóng)戶融資新平臺(tái)，健全了農(nóng)村金融服務(wù)體系；提高了農(nóng)戶自我積累、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展能力；同時(shí)也創(chuàng)新了財(cái)政扶貧資金的投放方式，提高了扶貧資金的使用效率。

第一個(gè)問題是要強(qiáng)化動(dòng)員宣傳過程。相關(guān)部門要給農(nóng)村金融輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)他們組織自己的金融機(jī)構(gòu)，為自己服務(wù)。部分農(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不清，金融意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)：一是沒有認(rèn)識(shí)到互助社是自己的互助組織，農(nóng)戶參股入社積極性不高；二是交納互助金比例低，擔(dān)心資金被人占用；三是對(duì)互助社資金使用性質(zhì)認(rèn)識(shí)有偏差，農(nóng)戶存在想借不想還的思想。關(guān)于由誰及怎樣有效宣傳動(dòng)員，應(yīng)該由地方政府來做，需要設(shè)計(jì)一些激勵(lì)機(jī)制來促使地方政府主動(dòng)做好這件事情。我們知道，地方政府是管理性方式做事情，其積極性不會(huì)很高，如果不是采用考核監(jiān)督或者其他激勵(lì)方式，他可能很容易走過場，不好的開頭將使整個(gè)運(yùn)作成本大增。

第二個(gè)問題是要大力提高管理人員素質(zhì)?；ブ绻芾砣藛T多為村級(jí)負(fù)責(zé)人兼職，文化素質(zhì)較低，基本未從事過金融業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)、出納以及信貸管理是需要有一些能力，因此管理能力建設(shè)方面要做大量的工作。

第三個(gè)問題是監(jiān)管建設(shè)方面。在實(shí)際工作中，常常容易出現(xiàn)理事長、主任或幾個(gè)人說了算的情況，有悖于扶貧互助社的宗旨和管理原則，主要是因?yàn)槔硎聲?huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，操作流程流于形式。因此，完全靠內(nèi)部監(jiān)管是不行的，村民之間不會(huì)把問題全部解決，還需要外部監(jiān)管，主要是設(shè)計(jì)反映問題渠道和質(zhì)疑機(jī)制，使得農(nóng)戶如有問題時(shí)知道通過什么渠道能夠反映，以及能得到幫助解決，同時(shí)消除當(dāng)前銀監(jiān)部門對(duì)資金互助組織沒法有效監(jiān)管的擔(dān)憂。